Научная статья на тему 'СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ'

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
6032
664
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
КОРРУПЦИЯ / МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ / КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ / ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Павлова Г.Г., Твердохлеб К.А.

В статье отражена сущность методов борьбы с коррупцией. Приводится результат сравнительного анализа разных методов борьбы с коррупцией. Показывается результат применения методов противодействия коррупции в России и других странах. На примерах описывается международный и российский опыт борьбы с коррупцией. Предложены методы борьбы с коррупцией зарубежных стран для их применения в России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

MODERN METHODS OFANTI-CORRUPTION AT THE STATE AND MUNICIPAL LEVEL

The article reflects the essence of anti-corruption methods. The result of a comparative analysis of different methods of combating corruption is presented. The article shows the result of applying anti-corruption methods in Russia and other countries. The examples describe the international and Russian experience in the fight against corruption. Methods of fighting corruption in foreigncountries areproposed for their application in Russia.

Текст научной работы на тему «СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ»

УДК 343.352

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Павлова Г.Г.,

кандидат юридических наук, доцент, Челябинский государственный университет, г. Челябинск,

e-mail: galina.pavlova.7878@mail.ru

Твердохлеб К.А.,

Челябинский государственный университет, г. Челябинск,

е-mail: it.xlebyshek@gmail.com

В статье отражена сущность методов борьбы с коррупцией. Приводится результат сравнительного анализа разных методов борьбы с коррупцией. Показывается результат применения методов противодействия коррупции в России и других странах. На примерах описывается международный и российский опыт борьбы с коррупцией. Предложены методы борьбы с коррупцией зарубежных стран для их применения в России.

Ключевые слова: коррупция, методы борьбы с коррупцией, коррупционные правонарушения, противодействие коррупции.

MODERN METHODS OF ANTI-CORRUPTION AT THE STATE AND MUNICIPAL LEVEL

G.G. Pavlova,

Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Chelyabinsk State University, Chelyabinsk e-mail: galina.pavlova.7878@mail.ru

K.A. Tverdokhleb,

Chelyabinsk State University, Chelyabinsk e-mail: it.xlebyshek@gmail.com

The article reflects the essence of anti-corruption methods. The result of a comparative analysis of different methods of combating corruption is presented. The article shows the result of applying anticorruption methods in Russia and other countries. The examples describe the international and Russian experience in the fight against corruption. Methods of fighting corruption in foreign countries areproposed for their application in Russia.

Keywords: corruption, methods of combating corruption, corruption offenses, anti-corruption.

Введение

Актуальность темы методов борьбы с коррупцией в настоящее время обусловлена тем, что коррупция в стране проникает

во все сферы жизнедеятельности граждан и оказывает на них негативное влияние. Коррупция ведет к стагнации экономики и

потере доверия со стороны граждан не только к отдельным должностным лицам, но и государству в целом. Итогом постоянно увеличивающейся коррупции становятся экономический кризис и четко выраженная социальная дифференциация общества.

Меры по борьбе с коррупцией, в том числе ее профилактике, в той или иной степени реализуются всеми странами. Но различные аспекты и направления ее профилактики развиты в разных государствах по-разному. Это обусловливает необходимость изучения современного опыта разных государств.

В целом содержание международно-правовых определений коррупции таково: коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп, а также многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.

Для борьбы с коррупцией используются определенные методы. Методы борьбы с коррупцией это совокупность правил, приемов, действий, направленных на:

а) предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;

в) минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Создание и совершенствование методов по борьбе с коррупцией находит широкое отражение в литературе, а также в практике разных стран. Таким образом, список методов можно привести довольно большой. Однако из перечня всех антикоррупционных методов можно выделить ряд эффективных для России и большинства других стран.

Методы исследования

Для решения проблемы, затронутой в статье, использовались теоретические методы исследования, такие как анализ, сравнение, обобщение, аналогия и др.

Описание исследования

Проблема применения эффективных методов по борьбе с коррупцией заключается в том, что из всего многообразия методов нужно выбрать наиболее действенные на основе статистики снижения или увеличения коррупционных правонарушений. Оценить эффективность методов заранее довольно трудно, обусловлено это индивидуальностью применения методов для разных стран. В статье для решения данной проблемы, речь пойдет о конкретных примерах наиболее результативного российского и международного опыта противодействия коррупции.

Рассмотрение темы методов борьбы с коррупции хотелось бы начать с России, так как эта тема очень актуальна для нас, исходя из рейтинга стран по индексу восприятия коррупции, опубликованному Transparency International1. Transparency International ежегодно составляет индекс восприятия коррупции, отражающий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран предпринимателями и аналитиками по шкале в сто баллов.

Наиболее распространенными в России проявлениями коррупции являются следующие правонарушения: мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество, служебный подлог. За каждое из этих правонарушений виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности.

На данный момент в России нет единого органа по сбору статистики по коррупционным правонарушениям. Однако есть указ президента, согласно которому организации должны размещать подраздел

1 Документ со статистикой с 2012 по 2020 года размещен на официальном сайте TransparencyIntemational [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl (дата обращения: 20.05.2021).

«Противодействие коррупции» на своих официальных сайтах, где должна быть информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характе-ра2. Впрочем, статистики именно по раскрытым правонарушениям в данном разделе также нет. Целесообразно было бы создать отдельный государственный орган, который бы вел эту статистику и предо став-лял результаты для дальнейшего анализа. Однако информации, которую предоставляют СМИ и органы государственного и муниципального управления, достаточно, чтобы можно было использовать метод сбора статистических данных. По итогам анализа данных статистики можно будет выявить, в каких сферах зачастую происходят коррупционные преступления.

В настоящее время противодействие коррупции в России привело к незначительному, но все же снижению уровня коррупции в стране. Данный вывод сделан на основе анализаданных рейтинга стран по индексу восприятия коррупции, о котором было сказано выше.

Проанализируем несколько примеров коррупционных правонарушений в Челябинской области:

1. В Кунашакском районе два депутата лишены полномочий за нарушение антикоррупционного законодательства. Два народных избранника не представили в установленные сроки сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на своих супругов и несовершеннолетних детей губернатору Челябинской области. Советами приняты решения о досрочном прекраще-

" 3

нии полномочий депутатов3.

Предоставление сведений о доходах часто используется в международной антикор-

рупционной практике. В России это один из основных методов по борьбе с коррупцией, который помог выявить коррупционеров из примера выше.

2. Сотрудники управления ФСБ России по Челябинской области 18 февраля задержали заместителя главы Челябинска по экономическому развитию и инвестициям Олега Извекова. В отношении чиновника возбуждено уголовное дело по факту совершения преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ («Получение взятки в крупном размере»). Об этом сообщает региональное управление Следственного комитета РФ.

По версии следствия, в 2020 году государственный служащий получил взятку в сумме более 400 тыс. руб. от представителя коммерческой организации за оказание общего покровительства при заключении, исполнении и оплате муниципального контракта на поставку медицинского оборудования, в частности комплексов для дистанционного измерения температуры. Подозреваемый задержан в порядке ст. 91 УПК РФ. Решается вопрос об избрании меры пресечения и предъявлении обвинения4.

3. Начальника ОМВД по Каслинскому району задержали по подозрению в злоупотреблении полномочиями. Решается вопрос об избрании меры пресечения. По версии следствия, в течение 2020 года начальник полиции выплачивал подчиненным премии и заставлял их возвращать ему большую часть этих денег. Таким образом, за год ему передали сто тысяч рублей. Преступление выявили сотрудники регионального управления ФСБ России, которые вместе с сотрудниками управления собственной безопасности ГУ МВД России по Челябинской области осуществляют оперативное сопровождение дела5.

2 Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 10.12.2020) "Вопросы противодействия коррупции".

3 Официальный сайт прокуратуры Челябинской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ы^:// epp.genproc.gov.ш/web/proc_74/mass-media/news/reg-news?item=59433935 (дата обращения: 20.05.2021).

4 Официальный сайт издательства «Комерсантъ» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ЫИ^:// www.kommersant.ru/doc/4694803 (дата обращения: 20.05.2021).

5 Официальный сайт издательства «Комерсантъ» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ЫИ^:// www.kommersant.ru/doc/4722970 (дата обращения: 20.05.2021).

В двух последних примерах использовался метод создания специальных пресекающих органов.В разных странах их называют по-разному, но суть их работы остается неизменной выявление, пресечение и предотвращение коррупционных действий.

С начала 2020 года сотрудники прокуратуры выявили в Челябинской области 2626 нарушений законодательства, направленного на профилактику и противодействие коррупции. Стоит отметить, что Челябинская область занимает седьмое место среди субъектов РФ по числу выявленных в 2020 году случаев взяточничества. Ущерб от коррупции в 2020 году превысил 381 млн руб. Таким образом, можно сказать, что в основном главным коррупционным правонарушением на территории Челябинской области является получение и дача взятки должностному лицу.

В России также как метод борьбы с коррупцией используется совершенствование законодательства. Ряд законодательных инициатив, направленных на противодействие коррупции, в данный момент находится в законопроектном портфеле Государственной Думы. Одна из принципиальных задач - свести к минимуму избыточные контакты с чиновниками со стороны граждан и юридических лиц при получении стандартных государственных и муниципальных услуг. Для этого должны не только внедряться информационные технологии, но и меняться сами законы: так, уже принят в первом чтении внесенный Правительством РФ законопроект, стимулирующий переход к предоставлению муниципальных и государственных услуг по принципу одного окна. Предстоит внести изменения в более чем два десятка законов, регулирующих отношения в таких сферах, как образование и наука, здравоохранение, социальная защита населения, занятость и предпринимательство. В Государственной Думе идет работа и над законодательными инициативами, предусматривающими контроль за соответствием расходов и доходов государственных и муниципальных служащих, а

также иных лиц, работающих в государственном секторе экономики.

Для более детального изучения темы методов борьбы с коррупцией стоит рассмотреть опыт и зарубежных стран. На результате их методов противодействия коррупции можно в дальнейшем составить новую стратегию и для России.

Примеры способов борьбы с коррупцией разных стран:

1. Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Основными методами по борьбе и предотвращению коррупции для Сингапура стали:

■ строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов;

■ создание автономного Бюро по расследованию случаев коррупции (СР1В). Его основные функции:

- получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;

- расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими;

- проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий;

■ ужесточение законодательства, повышение независимости судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введение экономических санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жесткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб;

■ дерегулирование экономики;

■ повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного при-

говора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира, занимая 3-е место6.

Можно также проследить связь методов, применяемых в России, с частью методов, используемых в Сингапуре, что, бесспорно, является плюсом для совершенствования российских методов в борьбе с коррупцией.

2. Метод совершенствования законодательства используется во многих странах, например, в Голландии в 2001 году было введено новейшее антикоррупционное законодательство, так называемый контроль трех уровней, который предназначался для пресечения коррупции в частных и государственных секторах.

- Первый уровень данного законодательства подразумевает в себе собственный отдел, занимающийся внутренним мониторингом всех частных и государственных организаций, иными словами, внутри каждой государственной, частной организации имеется независимый наблюдатель, задачей которого является выявление пресечений незаконных коррупционных операций. Кроме того, по принятому законодательству лицам, которым предлагают взятку, необходимо сообщать о фактах коррупции данной службе. Это дает им возможность получения дополнительных льгот и освобождения от государственных налогов.

- Вторым уровнем является так называемый контроль общественности, который проводится путем службы обвинения общественности. Представителям данной службы может являться любой гражданин (обвинитель), который имеет возможность про-

писанной в конституции страны проводить проверку лица, который запрашивал у него взятку, независимо от его ранга и статуса, при этом, если данное лицо будет признано виновным, информация, полученная в ходе расследования, выкладывается в открытый доступ для общества.

- Третья ступень контроля осуществляется со стороны органов порядка. Для этого в полиции Голландии был создан специальный независимый отдел по борьбе с коррупционной деятельностью, наделенный особыми полномочиями.

Благодаря разработанной и введенной системе Голландия входит в первую десятку международного рейтинга и носит статус наименее коррумпированных стран в мире. На сегодняшний день к альтернативе Сингапура Голландия собственным примером доказывает, что с учетом высокого уровня коррупции в мире все-таки можно ее победить цивилизованным методом.

3. Очень интересен опыт Китая в борьбе с коррупцией. После того, как Си Цзиньпин был избран высшим руководителем Китая, в стране поднялась небывалая по силе война борьбы с коррупцией [1]. Китай развернул антикоррупционную кампанию, одну из самых масштабных в мировой истории.

Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Безусловно, в ротации больше плюсов, нежели минусов. За длительную службу на одном месте государственный служащий знакомится с руководителями разных государственных структур, частных корпораций, которые могут побудить его к коррупционному преступлению. Очевидно, что чем дольше человек взаимодействует с одними и теми же людьми, тем более тесным и близким становится их общение, что увеличивает вероятность коррупционных деяний. К тому же со вре-

6 Документ со статистикой с 2012 по 2020 года размещен на официальном сайте TransparencyInternational [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl (дата обращения: 20.05.2021).

менем любой сотрудник, знающий свою работу на «отлично», теряет к ней интерес, тогда как новые обязанности, задачи и коллектив способствуют умственному развитию, расширению имеющихся навыков и умений [2].

Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата. Ограничена излишняя самостоятельность и политической вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра [3].

Хотя аналитики не исключают определенных успехов антикоррупционной кампании, в том числе снижение потребления чиновниками предметов роскоши, об убедительной победе речь пока не идет.

Парадокс Поднебесной заключается в том, что раннее получение Китаем государственности породило и раннее возникновение коррупции. И, несмотря на принятые жесткие меры, властям КНР так и не удается полностью пока искоренить эту болезнь, которая свои истоки берет с древности. Однако поиск антикоррупционных способов борьбы с этим злом продолжается [4].

Несмотря на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно результативные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует

мировая практика. Изучая итоги этих методов, можно выделить ряд самых эффективных и универсальных, которые в будущем послужат для улучшения антикоррупционных стратегий всех стран.

В России за последние 5 лет произошло успешное внедрение новых методов противодействия коррупции, некоторые из них взяты у других стран, преуспевших в этой борьбе, например, совершенствование законодательства или создание специальных органов, выявляющих и пресекающих коррупционные правонарушения. К уже имеющимся можно добавить и ряд других эффективных методов, применяемых в других странах, например, сокращение количества денежных средств в наличном обороте для затруднения коррупционных операций, ротация кадров, строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, повышение независимости судебной системы и другие.

Не бороться с коррупцией - значит поддерживать ее, а учитывая, какие разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества, проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве, и хотя с каждым годом антикоррупционная политика показывает все большую эффективность, она все еще продолжает оставаться одной из самых актуальных и серьезных проблем нашего общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Макаров, А.В. Коррупция: опыт успешной борьбы Китая и реальность современной России / А.В. Макаров // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 3. С. 13-21.

2. Морозова, А.В. Коррупция и методы борьбы с ней / А.В. Морозова // Проблемы науки. 2018. №10 (34). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-metody-borby-s-ney-1(дата обращения: 18.05.2021)

3. Чун Яту. Охота на «лис» // Китай. 2014. №12.

4. Шабанов, В.О. Антикоррупционная политика в современном Китае / В.О. Шабанов // Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества: материалы VI международной научно-практической конференции, Благовещенск, 1618 мая 2016 года / Министерство образования и науки РФ; Благовещенский государственный педагогический университет; Институт Конфуция в БГПУ. Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2016. С. 375-378.

5. Асадов А.М. Административно-правовое воздействие на экономические отношения // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2014. - № 2 (27). -С. 3-14.

REFERENCES

1. Makarov, A.V. Korrupciya: opyt uspeshnoj bor'by Kitaya i real'nost' sovremennoj Rossii / A.V. Makarov // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2012. № 3. S. 13-21.

2. Morozova, A.V. Korrupciya i metody bor'by s nej / A.V. Morozova // Problemy nauki. 2018. №10 (34). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-metody-borby-s-ney-1(data obrashcheniya: 18.05.2021)

3. Chun Yatu. Ohota na «lis» // Kitaj. 2014. № 12.

4. Shabanov, V. O. Antikorrupcionnaya politika v sovremennom Kitae / V. O. Shabanov // Rossiya i Kitaj: istoriya i perspektivy sotrudnichestva: materialy VI mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Blagoveshchensk, 1618 maya 2016 goda / Ministerstvo obrazovaniya i nauki RF; Blagoveshchenskij gosudarstvennyj pedagogicheskij universitet; Institut Konfuciya v BGPU. Blagoveshchensk: Blagoveshchenskij gosudarstvennyj pedagogicheskij universitet, 2016. S. 375-378.

5. Asadov A.M. Administrativno-pravovoe vozdejstvie na ekonomicheskie otnosheniya // Vestnik Ural'skogo instituta ekonomiki, upravleniya i prava. - 2014. - № 2 (27). - S. 3-14.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Павлова Галина Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, Челябинский государственный университет, г. Челябинск.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

e-mail: galina.pavlova.7878@mail.ru

Твердохлеб Константин Андреевич, Челябинский государственный университет, г. Челябинск.

е-mail: it.xlebyshek@gmail.com

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Galina G. Pavlova, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Chelyabinsk State University, Chelyabinsk.

e-mail: galina.pavlova.7878@mail.ru

Konstantin A. Tverdokhleb, Chelyabinsk State University, Chelyabinsk.

e-mail: it.xlebyshek@gmail.com

Дата поступления статьи / Received: 27.05.2021

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.