CC BY
70
УДК 343.97 В.С. Харламов*
Современные криминологические технологии органов внутренних дел в семейной сфере
Статья посвящена актуальным вопросам применения органами внутренних дел новаторских приемов в профилактике семейных правонарушений.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, системность, законодательство, преступление, семейные отношения.
VS. Kharlamov*. Modern criminological technologies of activity agencies of internal affairs on preventive maintenance of offenses in the family sphere. The article is devoted to topical issues of application by the agencies of internal affairs of innovative techniques in the prevention of family offences.
Keywords: preventive maintenance of offenses, system approach, legislation, crime, family relations.
В условиях динамичного развития российского общества органам правопорядка требуется умело решать задачи адекватного реагирования на криминальные проявления. Актуальность поставленной проблемы объясняется поступательным процессом реформирования отечественных органов внутренних дел. Последние в повседневной практической деятельности активно применяют криминологические технологии, однако научных исследований и разработок криминологических технологий специально для органов правопорядка в нашей стране не ведется.
Термин «криминологическая технология» в юридической литературе используется неоправданно редко. В учебной и методической литературе этот термин фактически не встречается. Изредка данная дефиниция используется в научных трудах [1, с. 8]. Если обратиться к семантическому определению термина «технология», к его изначальному значению (от греч. xs%vn - искусство, мастерство, с греческого техно - мастерство, искусство; Аюуо^ - учение, наука) [2, с. 1794], то можно констатировать, что цель технологии - эффективное достижение результата на основе искусного умения и науки.
Криминология, будучи общественной наукой, изучает массивы преступных проявлений, в т.ч. в семейной сфере, их детерминанты, личность преступника и предупреждение (профилактику) преступлений. В семейной сфере преступные посягательства исследуются в рамках такого научного направления, как криминология семейных отношений (иное название: семейная криминология или криминофамилистика). Криминофамилистика, являясь отраслью общей криминологии, изучает криминогенные факторы семейной сферы и обусловленное ими преступное поведение, а также социальное воздействие на них в целях противодействия преступности [3, с. 295].
Профилактика криминальных проявлений является наиболее существенной составляющей практической работы органов правопорядка. Указанная практика основывается на федеральном и ведомственном законодательстве. Так, Федеральный закон «О полиции» (ст. 2) относит предупреждение преступлений и административных правонарушений к важнейшему направлению деятельности полиции [4]. Ведомственная правовая основа антикриминальной профилактики сфокусирована на приказе МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений» от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. приказов МВД России от 29 января 2009 г. № 60, от 21 августа 2010 г. № 618, от 25 декабря 2010 г. № 883, от 30 декабря 2011 г. № 1340) [5]. Представленный в законодательстве и научной литературе понятийный анализ приводит к выводу о том, что криминологические технологии в семейной сфере (или криминофамилистические технологии) органов правопорядка включают комплекс мер, направленных на достижение максимального эффекта в деятельности органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в семейной сфере.
Характерными чертами современных криминологических технологий в деятельности органов внутренних дел являются устойчивость, безопасность, модернизация и системность применения превентивных мер. Рассмотрим каждый из них подробнее.
Устойчивость обеспечивается динамической сбалансированностью составляющих элементов системы в ходе реализации профилактических мероприятий с сопутствующим адекватным реагированием на криминальные риски.
Безопасность применения превентивных мер направлена на защищенность конкретного ребенка, взрослого человека от возможных посягательств и содержит ограничения, препятствующие злоупотреблениям [6, с. 438]. Следует ориентироваться на следующие нормативы:
- действовать в рамках базисного принципа - «не навреди»;
* Харламов, Валентин Станиславович, ведущий научный сотрудник филиала Федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по Северо-Западному федеральному округу, кандидат юридических наук, доцент. Санкт-Петербург, 12-я Красноармейская ул., 5. Тел. (812) 251-95-54.
* Kharlamov, Valentin Stanislavovich, the leading research assistant of filial branch «All-Russia scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation» on North-West federal district, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer. St.-Petersburg, 12-th Krasnoarmeyskaya street, 5. Ph. (812) 251-95-54.
© Харламов В.С., 2013
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013
Криминалистика, криминология, ОРД
- обеспечивать максимальное соответствие правам человека, действующим правовым и моральным нормам;
- осуществлять разработку и применение мер профилактики высококвалифицированными профессионалами (юристами, психологами, педагогами, врачами, социальными работниками);
- проходить предварительное обучение и стажировку иным лицам, вовлеченным в профилактическую деятельность;
- использовать в максимальной степени положительный потенциал семьи в обеспечении прав и законных интересов ребенка.
Модернизация заключается в организационном и техническом перевооружении органов внутренних дел на базе усовершенствованных информационных систем, новейших средств связи и навигации, нанопродукции. Модернизация позволяет приводить деятельность ОВД в соответствие с новыми требованиями. В нынешний период бурного развития интернет-технологий цифровой и компьютерный прогресс, инновации телекоммуникационных устройств способны предложить органам правопорядка богатейший инструментарий оперативного получения необходимых сведений и их обработки, позволяя значительно повысить скорость, качество, достоверность и практическую значимость криминологических исследований. Среди зарубежных и ряда отечественных правоохранительных структур популярностью пользуются такие технические комплексы, как технологии интеллектуального анализа данных (далее - ТИАД) и географические информационные системы (далее - ГИС-технологии). На применении ТИАД и ГИС-технологий базируются перспективные концепции управления силами и средствами органов правопорядка локального и федерального масштаба. Их суть заключается в интеллектуализации управления процессами информационного обеспечения, включая различные меры, среди которых:
- получение в реальном времени многоаспектной и объективной информации из сети Интернет, других доступных информационных и телекоммуникационных систем о состоянии, направлении и уровне угроз тех или иных процессов в мировом масштабе, обществе, его отдельных регионах;
- автоматизированный поиск информационных взаимосвязей любых объектов: событий, людей, баз данных;
- визуализация сложно структурированной информации в графическом и табличном виде;
- статистический и географический анализ событий, обработка данных;
- выявление скрытых, латентных объектов;
- моделирование безопасного развития систем и процессов.
ТИАД представляет собой комплексную систему компьютерных программ, обеспечивающих формирование аналитической статистики посредством обработки большого массива информации. ТИАД положительно зарекомендовал себя за рубежом при эффективном планировании мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, экономическими преступлениями.
ГИС-технологии позволяют схематично отражать объекты окружающего мира и анализировать их по массивному количеству параметров, визуализируя последние, и затем на основе этих данных прогнозировать самые различные события и явления. Правоохранительные структуры Англии широко используют ГИС-системы. Последние представляют, например, такие возможности: оперативный анализ очагов преступности; слежение за деятельностью патрульной службы; географическая «привязка» объектов; формирование картограмм; сравнительный анализ происшествий, прогноз места и времени будущих преступлений и т.д. В Соединенных Штатах Америки в городе Мемфисе применение ГИС-технологий полицией в последние годы способствовало снижению общего уровня преступности на 31% и сокращению числа насильственных преступлений на 15% [7].
Техническое перевооружение органов правопорядка требует специалистов иного уровня. Так, в полиции Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Канады введены штатные криминологи, участвующие в раскрытии и предупреждении преступлений, анализирующие и прогнозирующие криминальные проявления [8]. С модернизацией отечественных правоохранительных структур в будущем возможно появление таких специалистов в сфере криминологии семейных отношений, как семейный криминолог. В научной литературе находят отражение отдельные успешные разработки в России в сфере информационных технологий для органов внутренних дел [9; 10].
Системность является свойством объекта обладать всеми признаками системы. Емкой и универсальной представляется позиция В.Г. Афанасьева: «Способность процессов и явлений мира образовывать системы, наличие систем, системного строения материальной действительности и форм ее познания получила название системности» [11, с. 30]. Рассматриваемая категория в исследовании сложных динамических целостностей, по замечанию Ю.Е. Аврутина, позволяет обнаружить внутренний механизм не только действия отдельных его компонентов, но и их взаимодействия на различных уровнях [12, с. 19]. Научную концепцию исследования объектов, представляющих собой системы, разрабатывает общая теория систем. Теоретической разработке системности в деятельности по предупреждению преступности посвящены работы многих выдающихся ученых: Ю.Е. Аврутина, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Я.И. Гилинского, А.И. Долговой, Д.А. Ли, В.В. Лунеева, О.В. Старкова, Д.А. Шестакова и других [13; 14; 15; 16, с. 56-71]. Для ученых и практиков, связанных с решением проблем семейных отношений, основополагающим моментом их деятельности является рассмотрение семьи как динамической системы. «Системный подход к семье означает понимание того, что в ней все взаимосвязано, что она есть единое целое, единый психологический и биологический организм, поэтому, какой бы вопрос, касающийся жизни семьи, мы ни рассматривали, мы всегда должны в полной
мере учитывать, как он связан со всеми остальными сторонами ее жизни» [17, с. 181]. Для устранения нарушений поведения членов семьи требуется комплексное участие, прежде всего законодателей, медиков, педагогов, социальных работников, сотрудников правоохраны.
Борьба с криминальными проявлениями в семейно-бытовой сфере в нашей стране является подсистемой целостного комплекса мер упреждающего воздействия на правонарушения. Она осуществляется в различных формах, на различных уровнях, включая в себя профилактическую работу семьи, школы, правоохранительных органов, иных субъектов профилактики. Практическая реализация системного подхода осуществляется в настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации в виде базовой четырехуровневой модели государственной системы профилактики.
Криминологические технологии позволяют осуществлять взаимодействие в рамках единой системы не только исполнительной деятельности органов правопорядка по выработке и реализации государственной политики борьбы с семейной преступностью, но и нормотворчества по обеспечению законопослушного поведения домочадцев, защиты их прав и интересов. Так, в сфере правотворчества криминологические технологии предусматривают возможность формирования «ситуационных праворегулирующих комплексов» [18, с. 103], которые могут быть созданы на определенные периоды времени для верификации (проверки практикой правовых проектов), а также «правосистемного образования» [19, с. 141] как обновляющейся структурированной и упорядоченной нормативноправовой базы по профилактике внутрисемейных преступлений. Указанные юридические формы позволяют создавать эффективный правовой инструментарий применения превентивных мер в динамически развивающихся общественных отношениях. В сфере семейных отношений ситуационные праворегулирующие комплексы способны найти применение для регулирования проблемных вопросов суррогатного материнства, патроната, приемного родительства, зарубежного усыновления, сожительства. Разработка разнообразных правовых средств в рассматриваемой сфере осуществляется в рамках инструментальной теории права.
Целенаправленный системный подход обеспечивает рост эффективности функционирования выбранных объектов. Для повышения качества криминологической диагностики и криминологической коррекции семейных отношений разрабатываются имитационные модели.
На основе анализа отечественного и зарубежного опыта систему противодействия семейной преступности в упрощенном виде можно представить в виде трех основных модулей [20, с. 22-30]: I - субъекты воздействия; II - объекты профилактики; III - механизм управления системой.
Рассмотрим более подробно каждый из представленных модулей.
I. Среди субъектов воздействия выделяются следующие:
1) субъекты первой группы, функционирующие в структуре органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) субъекты второй группы, основанные на общественной и частной инициативе; 3) субъекты третьей группы, сформированные из числа работников правоохранительных органов и представителей негосударственных структур.
II. Объекты профилактики включают социальные общности, среду обитания, экологию. условия жизнедеятельности, массивы преступлений, криминогенные факторы; группы риска; семью; криминогенные и виктимогенные личности и др.
III. Наиболее значимым в рассматриваемой системе противодействия семейной преступности является механизм управления системой. Он определяет ее устойчивость, стабильность и саморегулируемость, формирует комплексность и консолидированность усилий всех субъектов профилактической работы по реализации превентивных мероприятий. Механизм управления системой обеспечивает:
- организацию постоянного мониторинга состояния явлений в семейной сфере, на которые осуществляется профилактическое воздействие;
- координацию субъектов воздействия;
- пропорциональность воздействия ресурсов профилактики на явления и процессы, отрицательно влияющие на семейную преступность;
- разработку категориальных критериев эффективности превенции на основе формирования системы статистической отчетности, соответствующей потребностям профилактической деятельности;
- контроль за деятельностью компонентов (модулей) системы.
Рассматриваемый механизм включает различные средства обеспечения, в том числе: правоприменительные, информационные, социальные, медицинские, образовательные, пенитенциарные, нормативно-правовые. Системный подход обеспечивает приспособление элементов системы и их координацию в рамках соответствующего территориального масштаба: федерального, регионального, местного.
Временные параметры позволяют выделить шесть этапов в функционировании системы: 1) этап выявления правонарушений в семейной сфере; 2) этап криминологического диагностирования;
3) этап принятия решения по устранению выявленных правонарушений; 4) этап устранения выявленных правонарушений; 5) этап реабилитации (восстановления), включающий технологии сопровождения «маргинальных» семей, патронажа домочадцев; 6) этап контроля.
Контрольные функции позволяют обеспечить саморегулируемость системы противодействия семейной преступности. В рамках криминологической диагностики оценивается уровень противоправного поведения лица, определяется антикриминогенный потенциал его окружения, формируется общая картина преступности региона, ее количественно-качественная характеристика, устанавливаются ее детерминанты и эффективность профилактических мер.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (58) 2013
Криминалистика, криминология, ОРД
Для изучения природы преступности собирается информация о ее параметрах. Проводится криминологический анализ бытовой преступности, формируется ее прогноз. На этой базе осуществляется криминологическая коррекция семейных отношений, вырабатываются программы противодействия семейной преступности, меры по совершенствованию профилактической деятельности. В настоящее время применяется современный математический аппарат для обработки массивов параметров преступности, составления прогноза, для оценки мониторинга и эффективности принятых мер. Формируются модульные структуры антикриминальной профилактики на основе программ «Безопасный город», «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» и др. Криминологическая наука предлагает использовать не только информационные и компьютерные технологии, но и различные социологические, психологические, иные методики исследования преступности. В ходе криминологической диагностики и коррекции семейных отношений применяются апробированные приемы, такие как наблюдение, опрос, эксперимент, тестирование, анализ специальных документов. Перспективна для семейной профилактики синергетическая криминология, способная объединить религиозные, технические, социальные, иные аспекты превенции [14, с. 72-110].
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что современные криминологические технологии позволяют повысить эффективность профилактической деятельности органов правопорядка в семейной сфере. Представлены лишь некоторые аспекты криминологических технологий. Многое предстоит сделать. В этом вопросе большое поле деятельности для нынешнего поколения ученых и практиков правоохранительных органов. Эффективность системы противодействия семейной преступности зависит от своевременности выявления и устранения правонарушений в семейной сфере. В основе ее функционирования - оперативность и направленность деятельности, способствующей обеспечению безопасности семьи и снижению внутрисемейной преступности.
Список литературы
1. Шестаков, С. В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений участников молодежных группировок по месту жительства: По материалам России, Беларуссии, Литвы и Польши : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Академия МВД России. - М., 1996. - 25 с.
2. Толково-энциклопедический словарь. - СПб.: Норинт, 2006. - 2144 с.
3. Шестаков, Д. А. Семейная криминология: Криминофамилистика / 2-е изд. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 389 с.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. - 2011. - Ст. 900.
5. http://www.bestpravo.ru/federalnoje/bz-pravo/w7o.htm (дата обращения: 20.01.2013 г.).
6. Гилинский, Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль.
- СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. - 504 с.
7. Аванесян, В. В., Лесников, Г. Ю. Новые технологии в криминологии и их значение для правоохранительной деятельности // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью : сб. материалов круглого стола (Ростов-на-Дону 27-28 сентября 2012 года). - Ростов-на-Дону, 2012. - С. 13-22.
8. Лесников, Г. Ю. Зарубежный опыт использования штатных криминологов в деятельности полиции : научно-практическое пособие. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. - 59 с.
9 Федотова, Е. Л. Информационные технологии и системы : учебное пособие. - М.: ИД «Форум»; Инфра-М, 2009. - 352 с.
10. Примакин, А. И., Муравьев, А. В., Селюгина, С. В. Использование автоматизированных рабочих мест в деятельности органов и учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 4 (52). - С. 95-99.
11. Афанасьев, В. Г. Системность и общество. - М.: Политиздат. 1980. - 368 с.
12. Аврутин, Ю. Е. Государство и право. Теория и практика : учеб. пособие; 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. - 503 с.
13. Шестаков, Д. А. Углубление криминологической теории и основы противодействия преступности (в связи с проектом федерального закона об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации) // Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития : материалы всероссийской научно-практической конференции. - В 2 ч. - Ч. 1. - 172 с.; Ч. 2. - 164 с. Санкт-Петербург, 20-21 октября 2011 года. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011.
14. Горшенков, Г. Н. Криминология: научные инновации : монография. - Н.Новгород. Изд-во Нижегородского госун-та, 2009. - 214 с.
15. Качество профилактических систем и восстановительные программы: от пилотных проектов к масштабной практике / под общ. ред. С.В. Галушкина. - М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2004. - 144 с.
16. Старков, О. В. Предупреждение преступлений. - М., 2005. - 168 с.
17. Эйдемиллер, Э. Г., Юстицкис, В. Психология и психотерапия семьи. - СПб., 1999. - 656 с.
18. Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина и др.; науч. ред. Ю.С. Решетов.
- Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та. Казань, 2008. - 164 с.
19. Взаимодействие политики и права / науч. ред. и сост. Ю.С. Решетов / Казан. гос. ун-т. -Казань, 2009. - 204 с.
20. Ли, Д. А. Преступность в России. Системный анализ. - М.: Гелва, 1997. - 192 с.
