6УДК 378.048.2
Современные инструменты регулирования трудовых отношений в ЖКХ
Чернышов Л.Н., Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ, Москва, Россия, Збрицкий А.А., Шрейбер А.К., Ивчик Т.А., Институт дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ «Высшая школа экономики, Москва, Россия
Ключевые слова: должностные инструкции, жилищно-коммунальное хозяйство, квалификация, оплата труда, предприятие, профессия, профессиональный стандарт, рабочие, работодатели, разряд, рынок труда, специалисты, тарификация, тарифно-квалификационный справочник, трудовые отношения, уровни квалификации.
Статья посвящена актуальным вопросам перехода регулирования трудовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве от традиционных форм, основанных на тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), к инструментам, основанным на использовании профессиональных стандартах. Профессиональные стандарты представлены в статье как результат эволюции тарифно-квалификационныхсправочников,врезультатекоторойвидытрудовой деятельности в профессиональном стандарте получили более полное описание и актуальность, благодаря учету при их описании современных технологий, оборудования, материалов и форм охраны труда. В статье обосновывается объективность внедрения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ, основанная на действующих законодательных и нормативно-методических документах. На конкретных примерах иллюстрируется целесообразность применения профессиональных стандартов, как более гибкого, по сравнению с ЕТКС, инструмента тарификации работ и услуг на предприятиях отрасли для формирования современной системы оплаты труда. Анализируя опыт применения профессиональных стандартов в ЖКХ, авторы обращают внимание на субъективный характер проблем внедрения профессиональных стандартов, связанный с принятием управленческих решений работодателями и органами исполнительной власти на местах.
Modern tools for regulating labor relations in housing and communal services
Chernyshov L.N., Council on professional qualifications in housing and communal services, Moscow, Russia, Zbritskiy A.A., Shreiber A.K., Ivchik T.A., the Institute for STR GASIS National Research University «Higher school of Economics», Moscow, Russia
Keywords: job descriptions, housing and communal services, qualifications, salary, company, profession, professional standard, workers, employers, level, labor market experts, charging, tariff and qualification Handbook, employment, skill levels.
The article is devoted to the actual issues of labor market transition in housing and communal services from traditional forms of tariff-based qualification directories (ETCS), to tools, based on the use of professional standards. Professional standards are presented in the article as a result of the evolution of tariffs and qualification of handbooks, which resulted in jobs in the professional standard received a more complete description and relevance by integrating in their description of modern technologies, equipment, materials and forms of labor protection. The article substantiates the professional standards of objectivity at the enterprises of housing and communal services, based on existing legislative and normative-methodical documents. Specific examples illustrate the usefulness of occupational standards, as more flexible compared with ETCS, charging tool works and services for industry to form modern remuneration systems. Analyzing the experience of application of professional standards in housing, the authors draw attention to the subjective problems of professional standards associated with the adoption of management decisions by employers and executive authorities on the ground.
Результаты преобразований, осуществляемых в жилищно-коммунальном хозяйстве России, свидетельствуют о том, что сложившаяся в советский период инфраструктура этого сектора муниципальной экономики, в последние десятилетия претерпевает существенные изменения.
Появились совершенно новые виды профессиональной деятельности, связанные с управлением многоквартирными домами (МКД), организацией проведения капитального ремонта МКД, новые формы сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, комплексного благоустройства городских территорий и другие [1-4].
Меняется организационно-экономическая основа управления объектами коммунальной инженерной инфраструктуры - на смену муниципальным унитарным предприятиям (МУПам) приходят компании немуниципальной и негосударственной форм собственности для осуществления деятельности по производству ресурсов и предоставлению услуг в сфере водо-, газо-, тепло-, электроснабжения потребителей и обращения с отходами производства и потребления, в том числе на основе концессии [5-6].
В совокупности, наличие этих факторов, приводит к появлению новых и угаса-
нию существующих в отрасли профессий рабочих и служащих, оказывает существенное влияние на изменение квалификационных требований к работникам жилищно-коммунального хозяйства [7-8].
Эти изменения на рынке труда требуют совершенствования действующей, основанной на тарифно-квалификационных справочниках, системы регулировании трудовых отношений.
Помимо вышеприведенного, необходимость использования современных инструментов регулирования трудовых отношений и системы оплаты труда в ЖКХ обусловлена также внедрением нового современного оборудования, технологий и материалов.
В этих условиях внедрение национальной системы квалификаций в целом, и профессиональных стандартов, как ее основополагающего элемента в практическую деятельность современных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, становится одной из важнейших задач региональных и муниципальных органов власти, а также руководителей предприятий этого сектора муниципальной экономики.
Необходимость формирования качественно нового рынка труда, в том числе и в ЖКХ, обозначено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1 марта 2018 года - «.... Для дальнейшего изменения структуры национальной экономики, наращивания ее конкурентоспособности необходимо на
принципиально ином уровне задействовать источники роста.....Прежде всего -
увеличить производительность труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе........ Обновление городской среды должно базироваться на широком внедрении передовых технологий и материалов в строительстве, современных архитектурных решениях, на использовании цифровых технологий в работе социальных объектов, общественного транспорта, коммунального хозяйства, что в том числе позволит обеспечит прозрачность и эффективность системы ЖКХ, чтобы граждане получали качественные услуги и не переплачивали за них ...».
В настоящее время в сфере трудовых отношений имеет место практика установления требований к квалификации работника как на основании Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), так и на основании профессиональных стандартов.
При этом необходимо понимать, что профессиональный стандарт, это продукт эволюции тарифно-квалификационного справочника - документ более высокого порядка, разработку и профессионально-общественное обсуждение которого, в соответствии с действующим законодательством, осуществляют работодатели и/или их объединения.
Требования к квалификации работника в указанных документах схожи, но различаются по полноте описания, актуальности, точности и однозначности формулировок благодаря тому, что представленные в профессиональных стандартах виды деятельности ближе и понятнее работодателю.
Пунктом 9 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника рабочих профессий народного хозяйства СССР», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 г. №31/3-30 (далее Общие положения) установлено, что тарификация работ производится на основе тарифно-квалификационных характеристик, в которых приведено описание основ-
ных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих.
Статья 143 ТК РФ определяет тарификацию работ как отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда. В соответствии с данной статьей тарификация работ производится с учетом ЕТКС и ЕКС или с учетом профессиональных стандартов.
От правильности тарификации зависит правильность установления условий оплаты труда работников, определения их функциональных и должностных обязанностей.
Для этого тарифицируемая работа сопоставляется с соответствующими работами - аналогами, описанными в тарифно-квалификационных характеристиках, и с типовыми примерами (характеристиками) работ, приведенными в ЕТКС для работника соответствующе квалификации.
Учитывая, что приведенные в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих примеры работ, относящиеся к данному разряду, не исчерпывают всех работ, имеющихся в отрасли, соответствующие министерства и ведомства по согласованию с соответствующими ЦК профсоюза (статья 135 ТК РФ) имеют право разрабатывать и утверждать дополнительно перечни примеров работ (пункт 6 Общих положений).
В этой связи необходимо отметить, что для сферы ЖКХ такие дополнительные перечни никогда не разрабатывались и не утверждались.
Анализ действующей редакции ЕТКС (выпуск 69 раздел «Водопроводно-кана-лизационное хозяйство») показал, что имеющиеся примеры работ не могут обеспечить в полной мере решения вопросов тарификации работ.
Например, по профессии «Оператор на отстойниках» §16-18 отсутствуют примеры работ, касающиеся проверки технического состояния технологического оборудования и инженерных коммуникаций отстойников, обеспечения предварительной очистки сточных вод в первичных отстойниках и другие;
«Оператор на аэротенках» §27 - 30 отсутствуют примеры работ, касающиеся ведения технологического процесса разделения активного ила и воды на вторичных отстойниках и аэротенках; подготовки технологического оборудования и инженерных коммуникаций отстойников и аэротенков к зимним условиям эксплуатации и другие...»
Аналогичные несоответствия характерны и для других разделов тарифно-квалификационного справочника, описывающих примеры работ для профессий в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В свою очередь, профессиональный стандарт в соответствии с пунктом 25 «Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. №23, применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении системы оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
В случае применения для тарификации работ профессиональных стандартов используется содержащиеся в нем «Трудовые действия», описывающие последовательность выполнения работ для того или иного вида деятельности с учетом показателей уровней квалификации, приведенных в приказе Минтруда России от 12.04.2013г. № 148н.
Кроме того, принимая во внимание, что в параграфе «Дополнительные харак-
теристики» раздела III профессионального стандарта приводятся номера параграфов тарифно-квалификационных справочников по родственным или близким по содержанию работ профессиям, которые могут быть использованы специалистами экономических служб предприятий ЖКХ, по аналогии с методом «сопоставления», применяемым при тарификации работ в соответствии с ЕТКС.
С точки зрения установления современных требований к квалификации работника, именно профессиональный стандарт, в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) содержит характеристики квалификаций и требования к выполнению определенных трудовых функций, необходимых работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Порядок применения профессиональных стандартов регламентируется статьей 195.3 ТК РФ, которая устанавливает, что характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой на предприятии организацией производства и труда.
На большинство предприятий ЖКХ распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 27.06 2016г. №584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетным фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности», в котором, с одной стороны, предписывается организациям разработать планы (алгоритм) применения профессиональных стандартов, а с другой - определяется срок по их реализации - 1 января 2020 года.
Структура профессионального стандарта, как отмечалось ранее, предусматривает наличие уровней квалификаций от 1-го до 9-го - аналога разрядов в ЕТКС и квалификаций в ЕКС.
Например, вместо ранее существовавших в соответствии с ЕТКС «Операторов на иловых площадках 1го; 2го и 3горазряда», в соответствии с профессиональным стандартом «Оператор по обработке сырого и илового осадка» Национальным агентством развития квалификаций (НАРК) утверждены наименования квалификаций: «Помощник оператора по обработке сырого и илового осадка (2КУ)», «Оператор по обработке сырого и илового осадка (3КУ)» и «Техник - оператор по обработке сырого и илового осадка (4КУ)».
То есть, при тарификации работ в соответствии с профессиональным стандартом сохраняется главный тарифообразующий фактор - сложность выполнения работ и уровень квалификации работника.
Тем не менее, в процессе применения профессиональных стандартов работодателями высказывается озабоченность тем, что один уровень квалификации в профессиональном стандарте (ПС) по некоторым профессиям соответствует нескольким разрядам в ЕТКС, что не позволяет при внедрении ПС учесть в полной мере иерархию родственных квалификаций.
В тоже время, в «Методических рекомендациях по разработке профессиональных стандартов, утвержденных приказом Минтруда России от 29.04.2013г. № 170н» сказано: «... Единые требования к квалификации работников, установленные уровнями квалификаций, могут быть расширены и уточнены с учетом специфики конкретной трудовой функции. В это случае разработчик профессионального стандарта может ввести подуровни квалификаций. ...».
Например, 2-й уровень квалификации в профессиональном стандарте «Рабочий по комплексной уборке территории многоквартирного дома» может иметь подуровни: 2.1. - «Рабочий по уборке общего имущества жилого дома» и 2.2. - «Рабочий по уборке придомовой территории жилого дома».
Минтруда России подготовлены соответствующие разъяснения по методологии введения в структуру наименований квалификаций подуровней квалификаций.
Как показывает практика применения профессиональных стандартов [9-11], утвержденные для сферы ЖКХ на отраслевых предприятиях, их структура и содержание:
- не нарушают взаимодействия зон ответственности работников при осуществлении производственных процессов, обеспечивающих предоставление конечной продукции, работ и услуг потребителям;
- имеют всю необходимую информации для тарификации работ.
Например, раздел «Обобщенные трудовые функции» в профессиональных стандартах, разработанных для сферы ЖКХ (управление и капитальный ремонт МКД, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, благоустройство и озеленение территорий, похоронное дело, обращение с отходами производства и потребления), предусматривают классификации по сложности выполняемых работ от 2-го до 7-го уровня, что полностью коррелируется со сложностью труда, выполняемого в этих отраслевых сегментах.
Раздел «Дополнительные характеристики» по каждой обобщенной трудовой функции и соответственно по каждому уровню квалификации, содержат информацию о наименованиях профессий в соответствующих разделах ЕТКС, позволяющую, как отмечалось ранее, сопоставить действовавшие квалификационные требования по ЕТКС с уровнями квалификации и сложностью работ по профессиональному стандарту.
При этом, приведенные в ЕТКС требования к опыту работы по соответствующей профессии и разряду, в данном случае, не являются единственными (исключительными), а лишь одним из возможных вариантов подтверждения квалификационных требований по тому или иному уровню квалификации в профессиональном стандарте.
Имеющийся опыт применения профессиональных стандартов свидетельствует также о том, что:
1. Наличие утвержденных для сферы ЖКХ профессиональных стандартов дает возможность кадровым и экономическим службам предприятий ЖКХ не только реализовать в установленные сроки требования постановления Правительства Российской Федерации № 584, но и осуществлять соответствующие действия, связанные с последствиями их применения - тарификацией работ и формированием на ее основе системы оплаты труда.
2. Отдельные профессиональные стандарты уже требуют актуализации как в
части применения на предприятиях отрасли более совершенных форм и методов организации и технологии производства и охраны труда, так и в части введения в них по отдельным квалификациям подуровней квалификации;
3. Формирование отраслевой системы квалификации наталкивается на ресурсные и социальные ограничения, а также на попытки сохранения существующей системы регулирования трудовых отношений с использованием ЕТКС и ЕКС путем консервации общественного сознания;
4. В общественном сознании бытует мнение о возможности отложить на какое-то время, как минимум до 1.01.2020 года, внедрение профессиональных стандартов в практическую деятельность предприятий ЖКХ.
Руководство отдельных предприятий не «видит пользы» во внедрении профессиональных стандартов, в том числе и по причине того, что при их внедрении потребуется изменить большое количество локальной нормативной документации, включая должностные/рабочие инструкции, имеющие привязку к разрядам, устанавливаемым в соответствии с действующей тарифно-квалификационной сеткой.
Удивляет также, позиция отдельных чиновников региональных и муниципальных органов власти, которые настойчиво проповедуют необязательность применения профессиональных стандартов.
Казалось - бы, Президент Российской Федерации в 2012г. «запустил» механизм разработки профессиональных стандартов, в которых должны быть описаны прогрессивные требования к организации, технологии и охране труда по вполне конкретным вилам деятельности. Это было сделано для того, чтобы применение профессиональных стандартов на предприятиях национальной экономики позволило привести компетенции работников к современным требованиям рынка труд, обеспечив тем самым повышение производительности труда и качество производимых предприятиями продукции, работ и услуг! Что же в этом плохого? Тем не менее, за редким исключением, органами власти на местах не уделяется должного внимания развитию отраслевого (жилищно-коммунального) сегмента Национальной системы профессиональных квалификаций.
Наличие таких тенденций, а также приведенная в статье хронология перехода на регулирование трудовых отношений в отрасли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 584, ставит перед СПК ЖКХ задачу более активного использования информационно- коммуникационных инструментов органов власти и экспертов в области Национальной системы профессиональных квалификаций (конференций, семинаров, круглых столов, вебинаров), а также развития социального диалога, на уровне трудовых коллективов предприятий ЖКХ, по разъяснению положительных результатов внедрения не только профессиональных стандартов, но и всех элементов Национальной системы квалификаций.
Библиография
1. Збрицкий А.А., Чернышов Л.Н., Ивчик Т.А. Организационно-методические проблемы формирования системы независимой оценки квалификаций в ЖКХ // Экономика строительства. - 2017. - № 2. - с. 3-12.
2. Агапитов С.Н. Эффективность разработки профессиональных стандартов в ЖКХ - задача объединения работодателей. // Экономика строительства. - 2013. - №6.- с.28-32.
3. Чернышов Л.Н. Методологические проблемы организации подготовки и переподготовки кадров для сферы
ЖКХ. // Экономика строительства. - 2014. - №6. - с.63-75.
4. Збрицкий А.А., Ивчик Т.А., Миронова Л. В., Шрейбер А.К. Профессиональные стандарты как основа по-
вышения качества и престижности высококвалифицированного труда рабочих ведущих профессий в строительном производстве. // Экономика строительства. - 2015. - №4. - с.3-8.
5. Блинов А. О., Угрюмова Н. В. Управленческие аспекты развития социально-экономических систем ЖКХ //
Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. - 2015. - №1 (11).
6. Цаплин Е.В., Волкова В.С. Эволюция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в 1991-2017 годах. // Экономика строительства. - 2017. - №1. - с. 34-44.
7. Разуева О. В. Совершенствование управления предприятием в системе ЖКХ // Проблемы современной экономики. - 2015. - №24.
8. Поклонова Е. В., Ускова П. А. Рынок ЖКХ: состояние и проблемы // Современные тенденции в экономике
и управлении: новый взгляд. - 2015. - № 37-2.
9. Збрицкий А.А., Чернышов Л.Н., Ивчик Т.А., Слободян А.А. Профессиональные стандарты - основа систе-
мы обеспечения отрасли ЖКХ профессиональными кадрами // Экономика строительства. - 2013. - №6. - С. 38-42.
10. Чернышов Л.Н. Методология применения профессиональных стандартов на предприятиях ЖКХ. // Экономика строительства. - 2016. - №5. - с.22-31.
11. Чернышов Л.Н., Збрицкий А.А., Ивчик Т.А., Миронова Л.В. Методология разработки профессиональных стандартов для рабочих специальностей жилищно-коммунального комплекса. // Экономика строительства. - 2015. - № 4. - с.9-16.
References
1. Zbritskiy A.A., Chernyshov L.N., Ivchik T.A. Organizational and methodological problems of independent evaluation system of qualifications in housing and communal services //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2017, no 2, pp. 3-12 (in Russ.).
2. Agapitov S.N. Development of professional standards in housing and communal services is a task of employer
associations //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2013, no 6, pp. 28-32 (in Russ.).
3. Chernyshov L.N. Methodological problems of training and retraining of employees for the sphere of housing and
communal services //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2014, no 6, pp. 63-75 (in Russ.).
4. Zbritskiy A.A., Ivchik T.A., Mironova L.V., Schreiber A.K. Professional standards as a basis for improving the
quality and prestige of the highly skilled workers leading to careers in construction production //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2015, no 4, pp. 3-8 (in Russ.).
5. Blinov A. A., Ugryumova N. V. Managerial Aspects of Socio-Economic systems of Housing and communal services // Journal of AGUAS. Science, education, Economics. Series: Economics, 2015, no 1 (11) (in Russ.).
6. Tsaplin E.V., Volkova V.S. Evolution of housing and communal services reformation in 1991-2017 years // Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2017, no 1, pp. 34-44 (in Russ.).
7. Razueva O. V. Improvement of enterprise management in the housing and communal services // Problems of modern economy, 2015, no 24 (in Russ.).
8. Poklonova E.V., Uskova. P.A. Housing Market: the state and problems // Modern trends in Economics and management: a new look, 2015, no 37-2 (in Russ.).
9. Zbritskiy A.A., Chernyshov L.N., Ivchik T.A., Slobodyan A.A. Professional standards is a based system for the
housing and communal services by professional staff //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2013, no 6, pp. 38-42 (in Russ.).
10. Chernyshov L.N. Methodology of professional standards at enterprises of housing and communal services // Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2016, no 5, pp. 22-31 (in Russ.).
11. Chernyshov L.N., Zbritskiy A.A., Ivchik T.A., Mironova L.V. The methodology of developing professional standards for other employees of the housing and communal complex //Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2015, no 4, pp. 9-16 (in Russ.).
Авторы
Чернышов Леонид Николаевич, доктор экономических наук, профессор, Заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ; e-mail: leo.chern@yandex.ru;
Збрицкий Александр Анатольевич, доктор экономических наук, профессор, директор Института дополнительного профессионального образования ГАСИС Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ИДПО ГАСИС НИУ ВШЭ), тел.+7 (495) 772-9590, доб. 15255; e-mail: zaagasis@yandex.ru;
Шрейбер Андрей Константинович, доктор технических наук, профессор, Почетный строитель РФ, член Президиума Российской инженерной Академии; заместитель директора центра развития регионов ИДПО ГАСИС НИУ ВШЭ, +7(495) 772-95-90, доб. 15316;
Ивчик Татьяна Анатольевна, доктор экономических наук, профессор, заместитель Директора по дополнительному образованию Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; e-mail: tivchik@hse.ru
НОВОСТИ http://www.newsrus.su/
За три года квартиры в Петербурге уменьшились на 6 квадратных метров
Фактор цены по-прежнему является наиболее важным для людей, которые планируют приобрести недвижимость на первичном рынке Петербурга. Зачастую, сокращая бюджет, клиенты вынуждены сокращать и площадь приобретаемой квартиры. Эксперты агентства недвижимости «ВамКНам» проанализировали предложения квартир, начиная с 2016 года и выяснили, то насколько изменились размеры жилья на рынке новостроек города на Неве.
Средняя площадь квартир, экспонировавшихся в ноябре-декабре 2016 года на первичном рынке составляла 51,3 квадратных метра. Этот показатель являлся одним из самых высоких за последние годы. Следуя за трендом снижения финансовых возможностей покупателя, строительные компании Петербурга поступательно сокращали и площади своих лотов. Так, по оценкам компании «ВамКНам», за три года не фиксировался рост средних площадей.
Наиболее резкое сокращение площадей произошло в 2017 году. Так, в этом году средняя площадь квартир сократилась почти на пять метров - с 51,3 до 46,4 квадратных метров. Далее продолжалось постепенное снижение средних площадей. На данный момент, этот параметр находится на уровне 44 квадратных метра.
«2018 год, возможно, изменит ситуацию, когда на протяжении трех лет площади неуклонно уменьшались. Сейчас мы фиксируем тренд на определенный рост, который приблизит данный параметр к 45 квадратным метрам», - отметила генеральный директор агентства недвижимости «ВамКНам» Анна Симашова.
