CC BY
20УДК 614.8: 353
СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Андрей Владимирович Калач3.
Воронежский институт ФСИН России, Воронеж, Россия;
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, Санкт-Петербург, Россия
3a_kalack@mail. ru
Николай Викторович Мартинович.
Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, г. Железногорск, Россия
martin-nv@mail.ru
Андрей Климентьевич Черных.
Санкт-Петербургский военный ордена Жукова институт войск национальной гвардии, Санкт-Петербург, Россия nataliackernykk@mail. ru
Аннотация. Масштабы чрезвычайных ситуаций различного характера последних десятилетий формируют необходимость постоянной готовности сил и средств к действиям в мирное время в кризисных условиях. В статье рассмотрены особенности системы мониторинга техногенных чрезвычайных ситуаций с точки зрения рамках современных подходов к обеспечению безопасности, выделены ключевые особенности функционирования системы. Выполнен анализ и определены основные элементы системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, параметры которых могут являться показателями состояния защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей при техногенных чрезвычайных ситуациях. На основе существующих методик и инструментов анализа, статистических данных и данных по функционированию системы составлен реестр рисков, характерных для рассматриваемой территории, и выполнена их базовая скрининговая оценка и предварительный анализ опасностей.
Ключевые слова: управление, управленческие решения, взаимодействие сил и средств, чрезвычайная ситуация
Для цитирования: Калач А.В., Мартинович Н.В., Черных А.К. Современные аспекты управления системой территориальной комплексной безопасности // Науч.-аналит. журн. «Вестник С.-Петерб. ун-та ГПС МЧС России». 2022. № 1. С. 84-94.
MODERN ASPECTS OF TERRITORIAL INTEGRATED SECURITY SYSTEM MANAGEMENT
Andrey V. Kalach3. Voronezh institute of the Federal penitentiary service of Russia, Voronezh, Russia; Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia, Saint-Petersburg, Russia 3a_kalack@mail.ru
Nikolay V. Martinovich. Siberian Fire and rescue academy of State fire service of EMERCOM of Russia, Zheleznogorsk, Russia martin-nv@mail.ru Andrey K. Chernykh.
Saint-Petersburg military institute of the national guard troops, Saint-Petersburg, Russia nataliackernykk@mail. ru
Abstract. The scale of emergencies of various kinds in recent decades form the need for constant readiness of forces and means to act in peacetime in crisis conditions. The article discusses the features of the monitoring system of man-made emergencies from the point of view
© Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2022
84
of the framework of modern approaches to safety, highlights the key features of the system functioning. The analysis carried out and the main elements of the system of protection of the population from fabricated emergencies were determined, the parameters of which can be indicators of the state of protection of life and health of people, their property and human habitat from the dangers of fabricated emergencies. Based on existing methods and analysis tools, statistical data and data on the functioning of the system, a register of risks characteristic of the territory under consideration compiled and their basic screening assessment and preliminary hazard analysis were performed.
Keywords: management, management decisions, interaction of forces and means, rescue military formations, emergency.
For citation: Kalach A.V., Martinovich N.V., Chernykh A.K. Modern aspects of territorial integrated security system management // Nauch.-analit. jour. «Vestnik Saint-Petersburg university of State fire Service of EMERCOM of Russia». 2022. № 1. P. 84-94.
Введение
В последнее десятилетие количество крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет [1]. Вместе с тем риски техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС), возникающие в процессе хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов [2-5].
В основе защиты населения от ЧС техногенного характера лежит мониторинг и прогнозирование рисков и предварительное планирование действий на защищаемой территории, позволяющий осуществлять как функции предупреждения, так и обеспечения своевременного экстренного реагирования необходимыми силами и средствами для спасения людей и снижение последствий ЧС. Современные условия динамического развития человечества обуславливают возникновение как новых источников рисков, так и способов, методов предупреждения ЧС, что вызывает необходимость постоянного совершенствования системы управления единой государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Рост количества и масштабов ЧС является негативным фактором, тормозящим развитие экономики и общества.
Изучение проблем возникновения, развития опасных ситуаций техногенного характера, последствий, возникающих при реализации аварий в техносфере, способов повышения устойчивости и организации мероприятий по ликвидации ЧС и защиты населения является актуальной задачей. Современный уровень знаний в сфере ЧС техногенного характера дает возможность формировать стратегии профилактической и оперативной защиты, тактику спасения и ликвидации аварий в интересах обеспечения безопасности населения и территорий за счёт использования современных технических средств, технологий и методов контроля, прогнозирования и управления в опасных ситуациях [6-10].
Актуальность исследования обусловлена тем, что современное состояние техногенных процессов и существующая научная база знаний, которая описывает методику и алгоритм действий, и режим функционирования системы жизнеобеспечения населения в случаях возникновения ЧС диктует необходимость разрабатывать новые методические подходы, алгоритмы и систему индикативной оценки для разработки более эффективных управленческих решений для системы ЧС с учетом региональных особенностей и специфических рисков.
Цель работы - разработка методики и алгоритма повышения обоснованности управленческих решений на основе анализа ключевых отличий и территориальных
85
особенностей в параметрах функционирования системы защиты населения от ЧС техногенного характера.
Результаты исследования и их обсуждение
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, Государственного комитета Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
- режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
Каждый режим функционирования предусматривает проведение ряда мероприятий, осуществляемых органами управления системы рис. 1.
Рис. 1. Объем контролируемых параметров в зависимости от режима функционирования
86
На территории России возможно проявление значительного количества опасностей, связанных с запроектным функционированием объектов экономики, кризисными явлениями инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Главной целью мониторинга техносферы является заблаговременная идентификация опасностей и угроз. Контроль количественных, временных, пространственных и других параметров мониторинга позволяет провести профилактические мероприятия, обеспечивающие штатное функционирование технических систем.
Определение понятия «техногенная опасность» раскрывается в «ГОСТ 22.0.05-97 / ГОСТ Р 22.0.05-94 Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения».
Прогноз любых событий, их предвидение - возможность избежать негативных последствий, минимизировать потери и ущерб, принять необходимые упреждающие меры. В случае, когда прогноз связан с техническими объектами (ТО), возникновение чрезвычайных событий на ТО - результат неблагоприятных сочетаний уровней большого количества факторов, связанных с функционированием ТО. Поэтому для анализа, имеющего своей целью любые прогнозы, первоочередным действием является, возможно, полное определение всех факторов, связанных с существованием рассматриваемого ТО.
Все факторы могут быть сформированы в две подгруппы: количественные и качественные.
Главный признак количественных факторов - возможность представления их физических признаков числом (температура, давление, нагрузка, напряжение и др.). Такое представление позволяет сравнивать измеренные величины, производить с ними необходимые вычислительные операции и преобразования.
Качественные факторы не обладают такой возможностью, хотя в ряде случаев и с ними могут быть связаны некоторые количественные оценки. Например, если в пространстве ТО рассматривают варианты размещения технологического оборудования, то в первую очередь оценочными критериями являются показатели оптимальности реализации технологического процесса (ТП). В то же время при возникновении ЧС принятое размещение технологического оборудования может создать трудности при эвакуации персонала, перемещении спасательных средств и оборудования. Для описания ситуации может быть использован такой показатель, как время эвакуации при разных вариантах размещения технологического оборудования (количественный признак). Но однозначность такой оценки затруднена, так как она будет разной для разных категорий работников и видов спасательных средств. Поэтому в таких случаях предпочитают применять качественные оценки (хорошо - удовлетворительно - плохо).
Для всех видов факторов, которые могут быть привлечены для оценки уровня безопасности, ЧС, характерно то, что все они имеют различную физическую природу, что затрудняет возможность их группирования, объединения при попытке синтеза некоторого обобщённого показателя - в данном случае оценки уровня безопасности при прогнозировании ЧС. В настоящее время схема организации управления в комплексной системе имеет вид, приведенный на рис. 2.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проводится работа по организации и совершенствованию территориальных комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на соответствующих уровнях.
Создание территориальной комплексной системы (региона, района или города) предполагает решение следующих задач:
- проведение детализированного анализа характерных рисков с учетом всех особенностей территорий;
- организационно-техническое объединение всех имеющихся элементов и ресурсов в подсистемы (по направлениям деятельности в зависимости от характерных рисков);
87
- обеспечение согласованного функционирования всех систем мониторинга и лабораторного контроля;
- обеспечение деятельности органов управления путем внедрения современных информационно-управляющих, геоинформационных, программных и аналитических комплексов для прогнозирования и моделирования обстановки, а также комплексов защиты информации;
- определение состава группировки сил и средств (в том числе с учетом формирований, создаваемых на нештатной и добровольной основе);
- создание и пополнение запасов материальных и технических средств.
Рис. 2. Схема организации управления и взаимодействия в комплексной системе обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения (ГУВД - главное управление внутренних дел; УФСБ - управление федеральной службой безопасности; УФСО - управление федеральной службой охраны)
К задачам комплексной системы, решаемым в целях предупреждения радиационных инцидентов, относятся прогнозирование радиационной обстановки; предупреждение и минимизация возможных последствий радиационных инцидентов; обеспечение высокой вероятности обнаружения возможных источников ионизирующего излучения за отведенное время контроля; обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для проведения комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий радиационных инцидентов; обеспечение экспрессности радиационного контроля; поддержание постоянной готовности элементов подсистемы обеспечения радиационной безопасности (рис. 3).
88
Рис. 3. Примерный состав подсистем, входящих в территориальную комплексную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности: ТЭК - топливно-энергетический косплекс; ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство; КВО - критически важный объект; ПОО - потенциально опасный объект
Подсистема обеспечения радиационной безопасности состоит из следующих основных элементов:
- органы управления;
- система мониторинга радиационной обстановки (совокупность датчиков и оборудования пунктов наблюдения);
- система сбора и обработки информации;
- комплекс прогнозирования и моделирования радиационной обстановки;
- силы и средства обеспечения радиационной безопасности;
- запасы материальных и технических средств.
Для более детального анализа в предлагаемой комплексной методике оценки предполагается применение метода «галстук-бабочка». Основные принципы и правила построения диаграммы изложены в ГОСТ Р 51901.23-2012 «Менеджмент риска. Реестр риска. Руководство по оценке риска опасных событий для включения в реестр риска».
Основное внимание при анализе риска уделяли исследованию барьеров между причинами и опасными событиями; опасными событиями и последствиями рис. 4.
Предварительный анализ рисков и разработанное графоаналитическое представление общей схемы характерных для рассматриваемых техногенных ЧС, позволяет определить проактивные барьеры, влияющие на конкретный вид и источник техногенной ЧС.
Аналогично рассмотрим правую часть диаграммы «галстук-бабочка» (рис. 4) для каждого источника риска.
Это позволяет выделить реактивные барьеры (мероприятия по контролю), влияющие на снижение последствий воздействия каждой конкретной ЧС (рис. 5, 6).
89
Рис. 4. Пример «галстук-бабочка» для рассматриваемой системы
Рис. 5. Пример структуры проактивных барьеров: ППР - проект производства работ; СОНЬ - система обеспечения пожарной безопасности; ТСМ - топливосодержащие материалы
90
Рис. 6. Пример этапа построение проактивных барьеров
Общий показатель по конкретному источнику техногенной ЧС можно представить в виде дерева рис. 7.
Каждый из источников риска техногенной ЧС, определённых для рассматриваемой территории, возможно представить как набор событий с уникальными проактивными и реактивными барьерами.
Детерминистическое значение искомого показателя (Рир) можно выразить следующим выражением:
Рп(и р ) = А( р а) !0) ! + А( р а)2оо 2 + А( р а)3оо 3 + А( р а)4оо 4 +
+А( а)5о) 5 + А( а)6о) 6 + А( а)7ш 7 ,
где а - значение показателя; а - вес значения в общем показателе.
Значение каждого рассматриваемого барьера будет определятся значениями элемента, его составляющего, так значение для барьера № 1 «Организационно-технические мероприятия» возможно представить следующим выражением в формуле:
А1(р а) = а ! . хО) ! , ! + а ! 20) 1 .2 + а 1 . Зы 1 . 3-
Исходя из принятой в Российской Федерации терминологии, можно выделить основные элементы системы защиты населения от ЧС техногенного характера, параметры и состояния которых могут являться показателем состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей при ЧС техногенного характера согласно определению (рис. 8).
91
Рис. 7. Дерево показателей источника риска
£
Предотвращение ЧС техногенного характера
Состояния источников техногенной ЧС (объектов)
1
Предельное снижение потерь при ЧС
Своевременное реагирование
Ф
Время прибытия достаточных СиС
Силы и средства для ликвидации
-К Количество СиС для
ликвидации ЧС
Рис. 8. Основные элементы системы защиты населения от ЧС техногенного характера
(СиС - специальные инженерные службы)
92
Основными элементами системы защиты населения от ЧС техногенного характера будут являться предотвращение ЧС и предельное снижение потерь при ЧС.
Заключение
Рассмотрены особенности системы мониторинга техногенных ЧС в рамках современных подходов к обеспечению безопасности, выделены ключевые особенности функционирования системы. Выполнен анализ и определены основные элементы системы защиты населения от ЧС техногенного характера, параметры которых могут являться показателями состояния защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей при техногенных ЧС.
На основе существующих методик и инструментов анализа, статистических данных и данных по функционированию системы составлен реестр рисков, характерных для рассматриваемой территории, и выполнена их базовая скрининговая оценка и предварительный анализ опасностей.
Список источников
1. Акимов В.А. Общая теория безопасности жизнедеятельности в современной картине мира. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2018. 136 с.
2. Надёжность технических систем и техногенный риск / В.А. Акимов [и др.]. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2002. 368 с.
3. Государственные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010-2019 годах. М.: МЧС России, 2011-2020.
4. The Global Risks Report 2021, 16th Edition, is published by the World Economic Forum.
5. Акимов В.А., Бедило М.В., Сущев С.П. Исследование чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера современными научными методами: монография. М.: ФГБУ ВНИИГОЧС, 2021. 179 с.
6. Информационно-коммуникационные технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности: монография / под общ. ред. П.А. Попова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2006. 272 с.
7. О разработке модели мониторинга состояния системы комплексной безопасности закрытого административно-территориального образования / А.В. Рыбаков [и др.] // Научно-аналитический журнал «Сибирский пожарно-спасательный вестник». 2019. № 4. C. 65-69.
8. Чуприян А.П. Методические рекомендации АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация 2-4-87-12-14 от 22 февр. 2015 г. Доступ из справ.-правового портала «Гарант».
9. Акимов В.А., Диденко С.Л., Олтян И.Ю. Нелинейная наука для исследования аварий, катастроф и стихийных бедствий. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2020. 142 с.
10. Проектирование систем поддержки управления природно-техногенной безопасностью территорий с использованием онтологий / А.В. Калач [и др.] // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Системный анализ и информационные технологии. 2021.№ 3. С. 95-105.
References
1. Akimov V.A. Obshchaya teoriya bezopasnosti zhiznedeyatel'nosti v sovremennoj kartine mira. M.: FGBU VNII GOCHS (FC), 2018. 136 s.
2. Nadyozhnost' tekhnicheskih sistem i tekhnogennyj risk / V.A. Akimov [i dr.]. M.: ZAO FID «Delovoj ekspress», 2002. 368 s.
3. Gosudarstvennye doklady o sostoyanii zashchity naseleniya i territorij Rossijskoj Federacii ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera v 2010-2019 godah. M.: MCHS Rossii, 2011-2020.
4. The Global Risks Report 2021, 16th Edition, is published by the World Economic Forum.
93
5. Akimov V.A., Bedilo M.V., Sushchev S.P. Issledovanie chrezvychajnyh situacij prirodnogo, tekhnogennogo i biologo-social'nogo haraktera sovremennymi nauchnymi metodami: monografiya. M.: FGBU VNIIGOCHS, 2021. 179 s.
6. Informacionno-kommunikacionnye tekhnologii obespecheniya bezopasnosti zhiznedeyatel'nosti: monografiya / pod obshch. red. P.A. Popova. M.: FGU VNII GOCHS (FC), 2006. 272 s.
7. O razrabotke modeli monitoringa sostoyaniya sistemy kompleksnoj bezopasnosti zakrytogo administrativno-territorial'nogo obrazovaniya / A.V. Rybakov [i dr.] // Nauchno-analiticheskij zhurnal «Sibirskij pozharno-spasatel'nyj vestnik». 2019. № 4. C. 65-69.
8. Chupriyan A.P. Metodicheskie rekomendacii APK «Bezopasnyj gorod» postroenie (razvitie), vnedrenie i ekspluataciya 2-4-87-12-14 ot 22 fevr. 2015 g. Dostup iz sprav.-pravovogo portala «Garant».
9. Akimov V.A., Didenko S.L., Oltyan I.Yu. Nelinejnaya nauka dlya issledovaniya avarij, katastrof i stihijnyh bedstvij. M.: FGBU VNII GOCHS (FC), 2020. 142 s.
10. Proektirovanie sistem podderzhki upravleniya prirodno-tekhnogennoj bezopasnost'yu territorij s ispol'zovaniem ontologij / A.V. Kalach [i dr.] // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser.: Sistemnyj analiz i informacionnye tekhnologii. 2021. № 3. S. 95-105.
Информация о статье:
Огатья поступила в редакцию: 17.03.2022; одобрена после рецензирования: 29.03.2022; принята к публикации: 30.03.2022 Information about the article:
The article was submitted to the editorial office: 17.03.2022; approved after review: 29.03.2022; accepted for publication: 30.03.2022
Информация об авторах
Андрей Владимирович Калач, начальник кафедры безопасности информации и защиты сведений, составляющих государственную тайну Воронежского института ФCИН России (394072, г. Воронеж, ул. Иркутская, д. 1-а), доктор химических наук, профессор, почетный работник сферы образования Российской Федерации, e-mail: a_kalach@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-8926-3151 Николай Викторович Мартинович, научный сотрудник отдела прикладных исследовании и инновационных технологий Научно-технического центра ^бирской пожарно-спасательной академии ГПC MЧC России (662972, Красноярский край, г. Железногорск, ул. дверная, д. 1); e-mail: martin-nv@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-6897-853Х
Андрей Климентьевич Черных, профессор кафедры информатики и математики Cанкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной гвардии (19820б, Cанкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1), доктор технических наук, профессор, https://orcid.org/0000-0003-1008-2057
Information about authors:
Andrey V. Kalach, head of the department of information security and protection of information constituting state secrets of Voronezh institute of the Federal penitentiary service of Russia (394072, Voronezh, st. Irkutskaya, d. 1-a), doctor of chemical sciences, professor, honorary worker of education of the Russian Federation, e-mail: a_kalach@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-8926-3151 Nikolai V. Martinovich, researcher of department of applied research and innovative technologies of the scientific and technical center of the Federal state budgetary educational institution of higher education Siberian fire and rescue academy of State fire service of EMERCOM of Russia (бб2972, Krasnoyarsk Territory, Zheleznogorsk, Severnaya St., 1); e-mail: martin-nv@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-6897-853X
Andrei K. Chernykh, professor of the department of informatics and mathematics of the St. Petersburg Military Order of Zhukov Institute of the National guard troops (198206, St. Petersburg, Pilyutov St., 1), doctor of technical sciences, professor, https://orcid.org/0000-0003-1008-2057
94
