CC BY
494
СТАРТАП МОЛОДОГО УЧЕНОГО
DOI: 10.26794/2226-7867-2018-8-2-54-59 УДК 327
современность и перспективы российско-испанских отношений в политико-экономической сфере: точки соприкосновения и противоречия
Дронова Светлана Юрьевна,
старший преподаватель Департамента языковой подготовки,
Финансовый университет, Москва, Россия
sydronova@fa.ru
Аннотация. Данная статья посвящена современным отношениям между Россией и Испанией в политической и экономической сферах. Современные политико-экономические отношения между Россией и Испанией во многом обусловлены общеевропейскими тенденциями, но в то же время они отличаются стремлением к сближению.
Между двумя странами установлены достаточно прочные торгово-экономические связи, находящиеся сейчас в стадии восстановления докризисных объемов. Автор приводит данные по объемам товарооборота, экономического сотрудничества в различных сферах, анализирует существующие стратегии сохранения торговых потоков после введения санкций.
Для Испании важно правильно расставлять приоритеты и в политической стороне наших отношений. Будущее российско-испанских отношений зиждется на умелом сочетании европейских и российско-испанских интересов и постоянном дипломатическом диалоге двух стран. Исторические параллели и отсутствие крупных политических конфликтов в отношениях между Россией и Испанией способствуют двустороннему сотрудничеству. Испания относится к тем странам Евросоюза, которые хорошо настроены по отношению к России и призывает к установлению и поддержанию открытого диалога, также Испания выступает за облегчение визового режима между Россией и ЕС. Автор оценивает будущее российско-испанских отношений в целом положительно, отмечая тенденцию к нарастанию товарооборота, увеличению количества испанских предприятий на нашей территории и укреплению дипломатических отношений. Ключевые слова: российско-испанские отношения; санкции; ЕС; Испания; экономическое сотрудничество; Российско-Испанский деловой совет
the current state and the prospects
of the russian-spanish relations in politics
and economy: commonalities and variations
Dronova S. Yu.,
lecturer at the Department of Language Training, Financial University,
Moscow, Russia
sydronova@fa.ru
Abstract. The article reviews the current relationship between Russia and Spain in the sphere of politics and economy. The modern political and economic relations between Russia and Spain have resulted largely from the
СТАРТАП МОЛОДОГО УЧЕНОГО
general European trends, but at the same time they are distinguished by the desire to build closer partnership. The trade relations between Russia and Spain are quite strong. Now the two countries are returning the pre-crisis levels. The author provides the volume of trade and the economic cooperation in different spheres data and analyzes the existing strategies of trade flows preserving after the imposition of sanctions. In the politics it is also important for Spain to prioritize. The future of the relations between Russia and Spain are based on the ability to accommodate the interest of both countries and to maintain political dialogue. The historical parallels and the absence of major political incidents between Russia and Spain contribute to the bilateral cooperation between them. Spain is one of those EU countries that have positive attitude towards Russia and want to build and maintain dialogue. Also Spain supports simplification of visa regulations between Russia and the EU. The author considers the future of Russia-Spain relations to be positive and having tendencies for trade flows and number of Spanish businesses increase and the consolidation of diplomatic relations.
Keywords: Russia-Spain relations; sanctions; EU; Spain; economic cooperation; Russia-Spain Business Council
9 февраля 2017 г. Россия и Испания отмечали 40-летие восстановления дипломатических отношений, приостановленных на долгое время из-за диктаторского режима Франсиско Франко. Первые контакты между странами относятся еще к 1519 г., в то время как стабильные дипломатические отношения были установлены после приезда в Испанию с официальным визитом российского дипломата Петра Потемкина. Постоянные послы России в Испании и Испании в России были назначены в 1722 и 1727 гг. соответственно. Первым российским постоянным дипломатическим представителем в Испании стал князь Голицын, его коллега с испанской стороны — герцог де Лириа. Дипломатические отношения между Россией и Испанией были прерваны в 1939 г. после прихода к власти Ф. Франко и восстановлены спустя два года после смерти диктатора (https://mundo.sputniknews.com/ poИtica/201702091066825693-moscu-madrid-апгуе^апо/).
Важно отметить, что в данный момент Испания не только старается налаживать двустороннее сотрудничество с Россией, но и выступает за развитие отношений между Евросоюзом и Россией, что позволило бы Испании действовать более уверенно в отношениях между нашими странами и избавило бы ее от необходимости маневрирования, о которой будет сказано ниже. По мнению министра иностранных дел Испании Альфонсо Дастиса, «Испания убеждена в том, что Евросоюзу необходимо вести диалог с Россией, которая является стратегическим партнером в решении глобальных проблем, затрагивающих всех нас и решить которые без России не удастся» (http://inosmi. ш/ро1кк/20170608/239545784.Мт1).
Альфонсо Дастис также выступил с предложением проводить в отношении России политику «двойного подхода», которая заключалась бы в установлении диалога с нашей страной при одновременном выполнении обязательств и сохранении солидарности с членами Евросоюза. Можно сказать, что именно политика «двойного подхода» сейчас определяет взаимоотношения между нашими странами, что находит свое отражение в достаточно противоречивом поведении Испанского королевства, но рассматривается им в качестве едва ли не единственно возможного пути выстраивания отношений в сложившемся европейском контексте.
Отношение Испании к России может показаться довольно неоднозначным: сближение с Москвой сопутствует поддержке санкций ЕС, меры по смягчению антироссийских настроений в ОБСЕ идут параллельно с политикой агрессии НАТО. В рамках Североатлантического союза Испания также выступает за возобновление работы Совета Россия-НАТО. Такая политика королевства в отношении нашей страны вызывает немало вопросов, в особенности у государств ЕС и у США при нарушении баланса в сторону сближения с Россией. Тем не менее Испания продолжает сохранять политический нейтралитет, стараясь не противоречить общему курсу ЕС и НАТО, но и не портить отношения со своим северным политическим и экономическим партнером, умело балансируя и преследуя свои общенациональные цели. Франсиско дэ Борха Лашерас, директор мадридского офиса Европейского совета по международным отношениям, называет испанскую политику в отношении России отчасти «политикой двуликого Януса» (http://www.ecfr.eu/madrid/ post/perspectivas_desde_madrid_la_actual_politica_ espanola_hacia_rusia_o_las_mul).
В отношении украинского конфликта и последовавших за ним европейских антироссийских санкций Испания заняла позицию, близкую к позиции Германии, резко осудив якобы имевшее место российское вмешательство и в особенности возвращение Крыма России. Сейчас этот вопрос снова приобрел свою актуальность в связи с каталонским кризисом. 10 ноября 2017 г. Иньиго Мэндес дэ Виго, официальный представитель правительства Испании, и Мария Долорес дэ Коспедаль, министр обороны, заявили, что имеют информацию о вмешательстве хакеров с российской и с венесуэльской территорий в ситуацию в Каталонии (http://www.elmundo.es/espana/201 7/11/16/5a0d4f1fe5fdeae40e8b46f1.html). Российская сторона затребовала доказательств, а министр иностранных дел РФ Сергей Лавров охарактеризовал данные обвинения как «жареную сенсационную истерику» со стороны «соответствующих столиц», в которых «полно нерешенных внутренних проблем», призванную «отвлечь внимание своих избирателей от неспособности эти внутренние проблемы решить» (http://www.interfax.ru/world/587446).
В то же время Испания как союзник НАТО приняла активное участие в операциях в Балтийском море, участвовала в перехвате российских истребителей и стала одной из баз Объединенной оперативной группы повышенной готовности НАТО.
Данные примеры показывают, с одной стороны, верность Испании международным организациям, в состав которых она входит, и боязнь потерять международную поддержку в контексте экономического кризиса, не оставляющего Испанию до сих пор. Но, с другой стороны, это сочетается в целом с положительной динамикой политико-экономических отношений между странами. Так, по данным Федеральной таможенной службы России, за последний год заметно вырос объем товарооборота между нашими странами: если с января по август
2016 г. российский экспорт в Испанию составил 1375 млрд долл. США, то за тот же период
2017 г. было экспортировано товаров на 1480,1 млрд долл. США, т.е. на 7,6% больше. Испания же ввезла в Россию товаров на 2002 млрд долл. США в 2017 г., что на 24,7% больше, чем в предыдущем (в 2016 г. речь шла о 1 605,2 млрд долл. США). Доля Испании в российском экспорте все также составляет 1% (https://mundo.sputniknews.
com/economia/201710121073123073-economia-relaciones-europa-madrid-moscu/). Но надо понимать, что сейчас, в любом случае, речь идет о восстановлении стабильного товарооборота: до введения антироссийских санкций и последовавших за ними ответных санкций с нашей стороны товарооборот между странами был на порядок выше: так, в 2011 г. он составлял чуть больше 10 млрд долл. США, а в 2014 г. снизился до 8900 млрд.
По мнению известного российского дипломата Алексея Мешкова, уменьшение объема отношений между Испанией и Россией связано в первую очередь с испанским правительственным кризисом, а не с санкциями (https://mundo. sputniknews.com/espana/201701121066178869-rusia-espana-colaboracion-foro-gaidar/). При этом он признает, что сейчас оба государства находятся на этапе политической стабильности, что позволяет ожидать активизации политических и экономических контактов между странами. Тем не менее Геннадий Иванов, заведующий кафедрой торговой политики Российского экономического университета им. Плеханова, оценивает торговые отношения между нашими странами за последние 10-15 лет как позитивные (https://es.rbth.com/internacional/ espana/2017/03/16/las-sanciones-afectan-al-comercio-entre-espana-y-rusia_721023). Россия экспортирует в Испанию в основном топливо, нефть и продукты нефтепереработки. Больше половины (54%) испанского экспорта в Россию составляет машинное оборудование, механизмы, станки и транспорт, 31% испанских товаров — это продукты химической промышленности, и на третьем месте продовольственные товары (17%). При этом надо отметить, что по определенным позициям Испания занимает первые места в списке наших поставщиков, например, по поставке вагонов, буксирных судов, оливкового масла, консервированных овощей и варенья. Однако надо отметить, что поставки машинного оборудования, строительных материалов и мебели из Испании в Россию уменьшаются год от года в связи с высокой стоимостью транспортных расходов.
Несмотря на то что с введением продовольственного эмбарго у испанских поставщиков значительно ограничился ассортимент предоставляемого в Россию товара, по словам торгового представителя России в Испании Галины Курочкиной, испанские предприниматели, пе-
Электронные системы и электронно-бытовые приборы 6%
Косметика и фармацевтика 5%
Керамика 6%
Одежда, домашний текстиль
Металлургия 5%
Прочее 9%
Сфера услуг 14%
5%
Транспорт (авиация, автомобилестроение, логистика) 15%
Продукты питания
9%
Оборудование 26%
Сферы деятельности испанских компаний, зарегистрированных в России
ренаправив сельскохозяйственные и продовольственные товары на экспорт в другие регионы, не намерены прекращать сотрудничество с Россией и начинают открывать свои производства на российской территории (https://es.rbth.com/ internacюnal/espana/2017/03/16/las-sancюnes-afectan-al-comercio-entre-espana-y-rusia_721023).
По данным Департамента инвестиционной информации и координации Экономического и торгового отдела МИД Испании, на конец 2017 г. в России зарегистрировано 107 испанских предприятий. Из них 86 находятся на территории Москвы и Московской области (Красногорск, Мытищи, Химки, Наро-Фоминский, Одинцовский и Подольский районы), 10 — на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Гатчина, Тосно, Всеволожский район), а также испанские предприятия расположены в Тольятти, Нижнем Новгороде, Чебоксарах, Калуге, Новосибирске и Азове*. На рисунке можно видеть распределение этих испанских компаний по секторам. Большинство испанских компаний специализируется на выпуске различного оборудования: для производственных процессов, строительства, автомобилестроения, нефтяной и газовой отраслей, транспорта, телекомму-
* Directorio de empresas españolas establecidas en Rusia // Oficina Económica y Comercial. Departamento de Información de Inversiones y Coordinación (ICEX), Madrid: ICEX España Exportación e Inversiones, 2017.
никаций и пр. Значительная часть компаний работает в сфере транспорта и услуг: транспортные перевозчики, автомобиле- и авиастроение, логистика, коммерческие и консалтинговые компании, банки, компании по управлению проектами. Под пунктом «прочее» понимаются компании, являющиеся единственными представителями своей сферы: производитель мебели и сантехники, ювелирных украшений, строительного инструмента и сырья для производства пластика, дизайнерская фирма и сельскохозяйственное предприятие.
Еще одним действенным инструментом в борьбе за сохранение российского рынка у испанских производителей можно считать стремление к диверсификации, что уже становится заметно по сферам деятельности компаний, отраженных на рисунке. «Есть очень много областей, которых не коснулись санкции, где, как мы видим, другие европейские страны развивают экономическое сотрудничество. Мы видели, как год от года сокращался экспорт испанской продукции в Россию и российской продукции в Испанию. С обеих сторон было желание изменить эту тенденцию. Экономическая ситуация как в России, так и в Испании улучшилась, что позволило начать год с хороших показателей», — считает Игнасио Ибаньес, посол Испании в РФ (https://ria.ru/economy/20170529/1495268408. html).
Для установления прочных отношений в различных сферах между Россией и Испанией была создана Межправительственная смешанная Российско-Испанская комиссия по экономическому и промышленному сотрудничеству, которая состоит из пяти рабочих групп:
• рабочая группа по сотрудничеству в области экономики и инвестиций;
• рабочая группа по сотрудничеству в сфере космоса;
• рабочая группа по сотрудничеству в сфере энергетики;
• рабочая группа по сотрудничеству в сфере транспорта;
• рабочая группа по сотрудничеству в сфере туризма.
Также следует отметить обновленный в 2016 г. Российско-Испанский деловой совет, во главе которого встали председатель правления компании «Новатэк» Леонид Михельсон — с российской стороны и президент компании «Техникас Реунидас» Хосе Льядо — с испанской стороны.
Особо перспективны отношения между нашими странами в газовой сфере. Первые переговоры между российской компанией «Новатэк» и испанской Газ Натураль Феноса (Gas Natural Fenosa) состоялись еще в 2013 г., когда был подписан договор на ежегодную поставку 3,2 млрд кубометров газа в Испанию, что составляет 10% испанского потребления. Более того, Россия готова увеличить данный объем до 4,8 млрд кубометров. По словам министра энергетики РФ Александра Новака, Испания может стать газовым хабом, пунктом перераспределения российского сжиженного природного газа в Латинскую Америку.
Александр Новак заявил, что Россия и Испания обсуждают также участие российских компаний в строительстве ветровых и солнечных электростанций: «Что касается энергетики, мы подробно обсудили сотрудничество в области возобновляемой энергии, участие российских компаний в реализации масштабных программ строительства солнечной и ветровой генерации в Испании», — сказал Новак (https://www.gazeta. ru/business/news/2017/05/29/n_10106999.shtml).
В 2016 г. объем испанских инвестиций в российскую экономику составил 43,5 млн евро, а российские инвестиции в испанские компании — 65,5 млн евро. В 2015 г. испанские инвестиции в российскую экономику составля-
ли 64,32 млн евро, а в 2014 г.— 123,5 млн евро. Самая значительная за последние годы сумма инвестиций из Испании в Россию была зафиксирована в докризисном 2007 г. — 335,1 млн евро, однако это сравнительно небольшая доля от всех испанских инвестиций в иностранные компании: всего 0,49% от общей суммы инвестиций. В 2013, 2014 и 2015 гг. испанские инвестиции были направлены на поддержание химической промышленности (31%), в металлургию (27%), нефтедобычу (12%), производство транспортных средств (10%), производство металлических вещей, в том числе деталей механизмов (8%) и др. В 2014 г. Испания занимала 24-е место среди иностранных инвесторов в России, испанские инвестиции составляли 0,98% всех иностранных инвестиций в нашей стране.
Согласно последним данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Россия занимает 15-е место в рейтинге стран-инвесторов с 27,271 млрд долл. США в 2016 г., что чуть больше, чем в 2015 г. (27,090 млрд долл. США), однако далеко от тех 70,685 млрд долл. США, что Россия инвестировала в иностранные компании в 2013 г. ЮНКТАД также отмечает, что Россия занимает 12-е место по входящим прямым иностранным инвестициям с 37,668 млрд долл. США иностранного капитала в 2016 г., что составляет более 200% полученного в 2015 г. (https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-principal/el-pais/ relaciones-bilaterales/index.html?idPais=RU). Это свидетельствует об увеличении доверия иностранных вкладчиков к российской экономике. Испания — одна из стран, которые больше других пострадали от экономического кризиса, поэтому период ее восстановления длится до сих пор, и мы можем ожидать большей инвестиционной активности по отношению к российским предприятиям в перспективе ближайших 3-5 лет.
Очень важное значение для двусторонних отношений между нашими странами имеет туризм, причем не только Испания является традиционно популярной дестинацией для русских туристов, но и Россия стремится повысить свою привлекательность в глазах испанских туристов: период 2015-2016 гг. был объявлен годом русского языка в Испании и испанского языка в России, а период 2016-2017 гг. стал перекрестным годом туризма Россия-Испания.
Прошел ряд мероприятий, повышающих имидж наших стран для потенциальных туристов. По словам Хосе Мануэля Сории, «Россия для Испании — приоритетный рынок и играет очень важную роль при планировании туристской политики». В январе 2017 г. в Мадриде открылся национальный офис по туризму Visit Russia.
Испания продолжает привлекать российских туристов, в первую очередь качеством обслуживания. Отчасти на приток российских туристов в Испанию влияет также нестабильность таких популярных среди наших соотечественников направлений, как Египет и Турция. По данным Национального Института Статистики (НИС), в 2016 г. Испанию посетили 1 007 709 российских туристов, (что на 2,2% больше, чем в 2015 г.), которые провели в стране на 7,7% больше дней, чем в 2015 г.: в 2016 г. средняя продолжительность отдыха составила 11,4 дня. В основном российские туристы выбирали в качестве дестинации Каталонию (55,46%), Валенсию (10,2%), Канарские острова (8,39%) и Мадрид (8,1%). НИС также приводит данные по тратам российских туристов: в среднем в Испании российский турист оставлял чуть более 1600 евро, средняя же сумма ежедневных покупок — 146 евро. Российский туризм в Испании составляет 2,2% от всего въездного туризма в стране (https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-principal/el-pais/ relaciones-bilaterales/index.html?idPais=RU#10).
Как мы видим, между Испанией и Россией установлены достаточно прочные торгово-экономические связи, находящиеся сейчас в стадии восстановления докризисных объемов. Но для Испании сейчас важно правильно расставить приоритеты и в политических отношениях между нашими странами. Будущее российско-испанских отношений зиждется на умелом сочетании европейских и российско-испанских интересов и постоянном дипломатическом диалоге двух стран. По мнению Эмилио Ламо дэ Эспиноса, известного испанского социолога и президента Королевского института международных и стратегических исследований Элькано (Испания), исторические параллели и отсутствие крупных политических конфликтов в отношениях между Россией и Испанией способствуют двустороннему сотрудничеству между нашими странами: «Мы на одной волне, потому что между нами никогда в истории
не возникало конфликтов, на волне взаимной симпатии и понимания, что, конечно же, можно использовать и что заметно облегчает и способствует нашему сотрудничеству» (https://mundo. sputniknews.com/politica/201701131066203432-rusia-espana-politica-relaciones).
С другой стороны, он отмечает и то, о чем мы писали ранее: членство Испании в НАТО и ЕС значительно осложняет выстраивание более тесных отношений между Москвой и Мадридом и «создает напряженность и проблемы в отношении России».
Однако во время своего выступления на Гайдаровском форуме 9 января 2018 г. сеньор Ламо дал ясно понять, что Испания относится к тем странам Евросоюза, которые хорошо настроены по отношению к России и призывают к установлению и поддержанию открытого диалога. В том числе Испания выступает за облегчение визового режима между Россией и ЕС. При этом, по словам эксперта, ЕС и Россия на данном этапе «находятся в худших отношениях со времен холодной войны, характеризующихся взаимным разочарованием и недоверием», но Россия является важным коммерческим партнером для Евросоюза, а также «есть сферы, в которых сотрудничество между РФ и ЕС просто необходимо и было бы неразумно пренебрегать им». Речь идет в первую очередь о борьбе с терроризмом, о нераспространении ядерного оружия, поддержании мира на Ближнем Востоке и включении Китая в международный политический диалог по вопросам безопасности и торговли.
Таким образом, мы снова возвращаемся к упомянутой ранее «политике двуликого Януса», столь характерной для современной Испании в отношении России. Однако в контексте нынешнего достаточно ощутимого кризиса в Европе, который из глобального экономического кризиса перешел в кризис евро и еврозо-ны, а теперь сменяет свой фокус с экономики на политику и переходит в кризис Европейского союза, развитие двусторонних дипломатических и экономических отношений между Испанией и Россией становится стратегически важным вопросом. Мы оцениваем будущее российско-испанских отношений в целом положительно, с тенденцией к нарастанию товарооборота, увеличению количества испанских предприятий на нашей территории и укреплению дипломатических отношений.
