Современное состояние законодательства в сфере обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации при оказании психиатрической помощи Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342

Абрамян Сюзанна Кароевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Государственного морского университета имени адмирала Ф.Ф. Ушакова abrsyuzanna@yandex.ru

Syuzanna K. Abramyan

Candidate of law, docent of Department of theory and history of state and law of the «State Maritime University named after Admiral F.F. Ushakov abrsyuzanna@yandex.ru

Современное состояние

законодательства в сфере обеспечения конституционных прав граждан российской федерации при оказании психиатрической помощи

Аннотация. При существенных изменениях законодательства происходит обновление регулятора правоотношений. Необходимо, чтобы их отжившая часть заменялась более эффективными общественными отношениями, но уже в другом статусе. Поддержание этой практики очень важно для любого правового государства, особенно когда дело касается прав человека, поэтому исследование современного состояния законодательства в сфере обеспечения конституционных прав граждан при оказании им психиатрической помощи является очень актуальным и требует детального анализа.

Ключевые слова: право на психиатрическую помощь, гражданин, государство, законодательство о психиатрической помощи.

The current state of

legislation in the sphere of ensuring the constitutional rights of citizens of the russian federation at rendering of the psychiatric help

Annotation. Due to significant changes in legislation are updated regulator relations. We need to obsolete part replaced by more effective public relations, but in a different status. Maintaining this practice is very important for any legal state, especially when it comes to human rights. Therefore, a study of the current state of legislation in the sphere of ensuring the constitutional rights of citizens at rendering of the psychiatric help is very important and requires detailed analysis.

Keywords: right to psychiatric assistance, the citizen, the state, legislation on psychiatric assistance.

Современный период становления и развития нормативно-правовой базы оказания психиатрической помощи берет начало с момента принятия 2 июля 1992 г. Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [1]. В нем были воспроизведены и получили дальнейшее развитие основные

принципы организации и оказания психиатриче-

,

нашей страны законодательном акте такого со-

оказания психиатрической помощи, которое было утверждено Указом Президиума Верховного

Совета СССР от 5 января 1988 г. «

прав граждан при ее оказании» взаимодействует с другими нормативными актами. Во-первых, он представляет собой основу формирования законодательства в области психиатрии. В развитие его положений принимаются подзаконные нормативные правовые акты, которые должны ему соответствовать и обеспечивать реализацию

отдельных его норм. Во-вторых, данный закон включается в законодательство РФ о здравоохранении и с этих позиций может рассматриваться как специальный законодательный акт, регулирующий порядок предоставления конкретного вида медицинской помощи. Также закон

взаимодействует с отраслевым законодатель-( , , ,

- .).

Основной смысл Закона состоит в стремлении сделать психиатрическую помощь максимально гуманной и демократичной, по возможности сблизить ее в правовом отношении с другими видами медицинской помощи. Вместе с тем Закон исходит из того, что специфический характер психических расстройств делает необходимым и оправданным в некоторых случаях применение мер психиатрической помощи независимо от .

Закон направлен на решение четырех основных задач:

1) защиту прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи от необоснованного вмешательства в их жизнь;

2) защиту лиц, страдающих психическими расстройствами, от необоснованной дискриминации

;

3) защиту общества от возможных опасных

, -

;

4) защиту врачей, медицинского персонала и

,

психиатрической помощи.

Закон согласован с Принципами защиты лиц, страдающих психическими расстройствами, и улучшения психиатрической помощи, которые были приняты Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1991 г. При этом международно-правовые принципы защиты психически больных лиц конкретизированы и развиты в соответствии с особенностями правовой системы РФ. В юридической литературе отмечается, что с принятием Закона появилась законодательная база, устанавливающая единый порядок деятельности

.

Вместе с тем, базовый характер Закона о психиатрической помощи в сфере регулируемых им отношений обусловлен тем, что его нормы и

принципы охватывают все направления психи, ,

недобровольной и принудительной. Характеризуя сферу действия этого закона, следует под,

РФ при оказании им психиатрической помощи и на всех субъектов, оказывающих такую помощь на территории РФ, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые получают психиатрическую помощь в нашей стране.

Закон состоит из преамбулы и шести разделов, включающих в себя 50 статей. В преамбуле подчеркиваются социальная значимость здоровья вообще и психического здоровья в частности, необходимость адекватного правового регулирования указанной сферы общественных отношений во избежание использования психиатрии в ,

граждан, умаления авторитета России в между.

В первом разделе сформулированы наиболее общие и принципиальные положения, касающиеся

добровольности психиатрической помощи (ст. 4), , -

ствами (ст. 5), понятия врачебной тайны и мер по ее сохранению при оказании психиатрической помощи (ст. 8, 9), требования согласия на лечение и права отказа от него (ст. 11, 12), принудительных мер медицинского характера (ст. 13), судебно-психиатрической экспертизы (ст. 14) и других ранее не урегулированных вопросов.

Во втором разделе освещены вопросы обеспечения психиатрической помощью, гарантированной .

виды и меры по социальной защите лиц, страдаю-

щих психическими расстройствами (ст. 16); определяются источники финансирования психиатри-( . 17).

Третий раздел посвящен учреждениям и лицам, оказывающим психиатрическую помощь (ст. 18,

19). В нем устанавливаются права и обязанности - , -

мость при оказании психиатрической помощи (ст. 21), что должно исключить любые формы вмешательства заинтересованных органов и лиц в профессиональные действия врачей. Важным

положением этого раздела является признание

,

, -

бых условиях труда с предоставлением соответствующих привилегий и введение обязательного государственного страхования на случай причинения вреда их здоровью или смерти при исполнении служебных обязанностей (ст. 22).

Центральное положение в Законе занимает чет,

психиатрической помощи и порядку ее оказания. В качестве основных видов психиатрической помощи в Законе рассматриваются психиатрическое освидетельствование, лечение в психи, ,

включая диспансерное наблюдение, помещение в психоневрологические учреждения для социального обеспечения и специального обучения.

, -

ваны права пациентов психиатрических стационаров и гарантии их обеспечения.

Важным достоинством данного раздела и Закона в целом является детально разработанная процессуальная часть: законодателями четко разработана последовательность действий при оказании психиатрической помощи, перечислены все участники этого процесса, а также последовательность и сроки оформления документов. Такой подход способствовал более точному и

полному соблюдению требований Закона и, по

,

- -

.

Пятый и шестой разделы посвящены вопросам обеспечения контроля и прокурорского надзора, а также порядку обжалования действий по оказанию психиатрической помощи. Наряду с прокурорским надзором и контролем органов местного самоуправления за оказанием психиатрической помощи предусмотрен контроль обще.

возможность обжалования действий по оказанию

психиатрической помощи всеми заинтересован, ,

представителей и организации, которым предоставлено такое право, непосредственно в суд, в прокуратуру либо в вышестоящий орган. Установлены порядок рассмотрения таких жалоб, а также ответственность за нарушение настоящего .

Как показал опыт применения Закона, его основные положения вызвали неоднозначную оценку как среди врачей-психиатров, так и среди пациентов, права которых он призван защищать. Уже

сегодня многие из них говорят о позитивных и негативных его аспектах и необходимости пересмотра. Как отмечают некоторые авторы, содержащиеся в Законе нормы с определенной долей условности можно разделить на три категории:

1) нормы, реализуемые и дающие позитивные

результаты (одобрение вызывают положения о

,

амбулаторной психиатрической помощи - консультативно-лечебной и диспансерном наблюдении, повышение гарантий соблюдения врачебной тайны);

2) ,

социально-экономических условиях (экономиче-

Литература:

1.

граждан при ее оказании: Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 // Справочно-правовая система «Кон».

ский кризис в стране не позволяет осуществить предусмотренные Законом мероприятия по укреплению материально-технической базы службы; по этой же причине становится нереальным осуществление норм Закона, гарантирующих предоставление гражданам в полном объеме всех видов психиатрической помощи, включая социальные ее формы);

3) нормы, которые нуждаются в изменениях и дополнениях.

, ,

положения Закона требуют пересмотра и внесения в него изменений и дополнений на основе .

Literature:

1. On psychiatric care and guarantees of citizens ' rights in its provision: the Law of the Russian Federation dated 02.07.1992 № 3185-1 // legal reference system «Consultant Plus».