CC BY
27
УДК 614.849
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКИМИ ДЕЙСТВИЯМИ ПОЖАРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
С. В. ФРОЛЕНКОВ1, В. В. ТЕРЕБНЕВ2
1 Главное управление МЧС России по г. Москве 2ФГБОУ ВО Академия Государственной противопожарной службы МЧС России E-mail: [email protected], [email protected]
В настоящей работе на основе анализа действующих законов и иных нормативно-правовых актов дается авторское определение понятия «оперативно-тактические действия пожарных подразделений», рассмотрены основные показатели эффективности их выполнения, приведена гипотеза по возможному направлению их совершенствования.
Так же авторами приводится классификация факторов, влияющих на оперативно-тактические действия пожарных подразделений, на ее основе сделан вывод о путях достижения новых уровней эффективности в деятельности подразделений пожарной охраны.
Проведен анализ существующих подходов по нормированию и обоснованию нормативов оперативно-тактических действий пожарных подразделений, сделан вывод об отсутствии единой методики их оценки, а так же подходов к разработке нормативов, адекватных реалиям в условиях современного состояния подразделений пожарной охраны.
Приведены возможные направления исследований для решения задач рационализации и нормирования оперативно-тактических действий пожарных подразделений путем применения математического аппарата теории графов с целью разработки системы информационно-аналитической поддержки управления оперативно-тактическими действиями пожарный подразделений.
Ключевые слова: пожарные подразделения; оперативно-тактические действия; нормирование; рационализация; информационно-аналитическая поддержка; теория графов.
CURRENT STATE OF THE QUESTION OF MANAGEMENT OF THE OPERATIONAL AND TACTICAL ACTIONS OF FIRE DIVISIONS AND POSSIBLE WAYS OF ITS IMPROVEMENT
S. V. FROLENKOV1, V. V. TEREBNEV2
1Main department of the Ministry of Emergencies of Russia in Moscow
2Federal State Educational Institution of Higher Education Academy of the State Fire Service
of the Ministry of Emergencies of Russia E-mail: [email protected], [email protected]
In the present work, on the basis of the analysis of existing laws and other regulatory legal acts, the author defines the concept of "operational and tactical actions of fire departments", considers the main indicators of the effectiveness of their implementation, provides a hypothesis on the possible direction of their improvement.
The authors also provide a classification of factors affecting the operational and tactical actions of fire departments, on its basis it is concluded that there are ways to achieve new levels of efficiency in the activities of fire departments.
The analysis of the existing approaches to standardize and substantiate the standards for operational and tactical actions of fire departments, concluded that there is no single methodology for their assessment, as well as approaches to the development of standards that are adequate to the realities in the current state of the fire departments.
Possible directions of research for solving the problems of rationalizing and rationing the operational and tactical actions of fire departments by applying the mathematical apparatus of graph theory to develop a system of information and analytical support for the management of operational and tactical actions of fire departments are given.
© Фроленков С. В., Теребнев В. В., 2019
Key words: fire departments; operational and tactical actions; rationing; rationalization; information and analytical support; graph theory.
Введение.
Организация тушения пожаров является одной из основных составляющих совокупности факторов, влияющих на уровень защищенности личности и общества от угроз пожаров и их последствий.
Действующая редакция Федерального закона от 21.12.1994 Ы69-ФЗ определяет понятие «организация тушения пожаров» как сочетание оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий, нацеленное на спасение людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, их ликвидацию, а так же проведение аварийно-спасательных работ. Иначе говоря, организация тушения пожаров предполагает исполнение двух категорий мероприятий: инженерно-технических и оперативно-тактических.
Под первой категорией понимаются действия прикладного характера, прямона-правленные на прекращение горения, либо создающие для этого необходимые условия1.
Термин «оперативно-тактические действия пожарных подразделений» [1] раскрывает как организованное применение сил и средств пожарной охраны для выполнения задач по тушению пожара и аварийно-спасательным работам.
Порядок тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ определяет Боевой устав пожарной охраны, утвержденный Приказом МЧС России от 16.10.2017 года №444. Согласно данного нормативно-правового документа, тушение пожаров в формулировке части 1 статьи 22 действующей редакции Федерального закона от 21.12.1994 1М69-ФЗ «о пожарной безопасности», а именно «действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожара», равнозначно термину «боевые действия по тушению пожаров».
Таким образом, термин «оперативно-тактические действия пожарных подразделений» не тождественен термину «боевые действия по тушению пожара».
Тушение пожара (а равно и боевые действия по тушению пожара) можно представить как систему, состоящую из решений руководителя и непосредственно оперативно-
1 Сальников И. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (постатейный). Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2008.
тактических действий подразделений пожарной охраны. То есть, термин «оперативно-тактические действия пожарных подразделений» можно рассматривать как совокупность двух основных составляющих - управления и последовательности совместных действия.
Под оперативно тактическими действиями пожарных подразделений (далее ОТД ПП) в дальнейшем будем понимать организованное применение совокупности наиболее эффективных приемов работ с пожарно-техническим вооружением и пожарной техникой для реализации основных задач, поставленных перед пожарным подразделением.
При ведении ОТД ПП одним из главных показателей эффективности является время их выполнения. Оно непосредственно зависит от схемы расстановки исполнителей и распределения между ними выполняемых действий с учетом квалификации каждого участника.
Авторский опыт наблюдения за ОТД ПП в условиях тушения пожаров, проведения пожарно-тактических учений и занятий, дает основания выдвинуть гипотезу, что реализация отдельных элементов таких действий, иначе говоря, технологических элементов, а так же умелое управление ими, создает условия для повышения их эффективности.
Получение минимального времени выполнения отдельных элементов ОТД ПП с минимально возможными трудозатратами исполнителей при использованием минимального набора средств является оптимизацией.
Факторы, влияющие на управление ОТД ПП.
Эффективность и качество ОТД ПП зависят от множества различных факторов: как субъективных, так и объективных.
К объективным факторам относятся: временной, сезонный (время суток и года), численный состав дежурного караула, погодные условия, рельеф и тип покрытия участка местности на котором ведутся ОТД ПП, количество и вид пожарно-технического вооружения, наличие и тип средств, защищающих органы дыхания, опасные факторы пожара (такие, как температура, тепловое излучение, концентрация токсичных продуктов горения, ограничение видимости в задымлённой среде, воздействие шума и т.д.).
К субъективным факторам относятся: слаженные действия коллектива пожарного подразделения, возраст пожарных, их антропометрические характеристики, равномерность и интенсивность физической нагрузки на лич-
ный состав, выполняющий отдельные элементы ОТД ПП, длительность их ведения, уровень индивидуальной подготовки пожарных, их функциональные и психологические особенности, фактор риски при исполнении обязанностей.
Изложенное приводит к выводу о том, что повышение эффективности деятельности сотрудников противопожарной службы требует решения практических задач, направленных на достижение высокого уровня работоспособности.
Анализ существующих подходов по ОТД ПП.
На современном этапе существуют два подхода к определению неизвестного времени выполнения элементов [2, 3], однако они рассматривают каждое оперативно-тактическое действие, как отдельный элемент, независимый от предыдущего, либо последующего
В настоящее время отсутствует методика оценки ОТД ПП в комплексе. Отсутствие общего подхода негативно влияет на показатели эффективности управления силами и средствами современной пожарной охраны.
Базовые временные нормативы выполнения отдельных элементов оперативно-тактических действий были разработаны и внедрены в 1986 году. При этом стоит заметить, что они разрабатывались для военнослужащих срочной службы. Кроме того, они учитывали иной, отличный от современного, численный состав дежурных караулов на основных пожарных автомобилях.
На рисунке приведена динамика изменения количества личного состава караула на основных пожарных автомобилях в типичной пожарно-спасательной части Московского гарнизона пожарной охраны.
АЦ
АНР
Всего (личный состав караула)
20
1988 г.
1998 г.
2008 г.
2018 г.
Рисунок. Динамика изменения количества личного состава караула на основных пожарных автомобилях в типичной пожарно-спасательной части Московского гарнизона пожарной охраны (АЦ - автоцистерна, АНР - автомобиль насосно-рукавный)
Так же необходимо иметь учитывать изменение качественного состава парка основных пожарных автомобилей.
В связи с этим, необходимо производить корректировку временных нормативов для подразделений пожарной охраны, так как время является одним из главных факторов, позволяющих оценить степень подготовки пожарных в выполнении отдельных элементов из совокупности действий по выполнению задач тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, иначе говоря, их способность выполнять ОТД.
Возможные пути совершенствования.
Решение задачи рационализации и нормирования ОТД ПП возможно путем совершенствования форм и методов поддержки
управления пожарными подразделениями с использованием современных моделей исследования операций.
На данный момент отсутствуют готовые решения для своевременной поддержки руководителя, принимающего решения по управлению ОТД ПП в условиях неопределенности информации.
Так же анализ наиболее распространенных подходов, используемых в качестве средств снижения неопределенности при выборе вариантов решений [4], выявил преимущество-применения теории графов для реализации поставленных задач, что позволяет определить необходимость пересмотра существующих подходов по нормированию ОТД ПП.
Выводы.
1. Время является главным условием эффективности управления ОТД ПП. Одним из факторов, дающих возможность оценить степень подготовки пожарных подразделений, являются временные нормативы. Базовые временные нормативы, разработанные и внедрённые в 1986 году, не отвечают современным условиям.
2. Одним из возможных способов достижения цели оптимизации ОТД ПП является повышение их эффективности путем разработки системы информационно-аналитической поддержки для определения времени выполнения совокупности элементов указанных действий в современных условиях.
3. Недостаточная изученность теоретических механизмов, составляющих основу исследования ОТД ПП, характеризующихся присутствием множества разно уровневых качественных и количественных факторов, непостоянством результатов наблюдений, обусловленных действием неуправляемых переменных, нарушением предпосылок стандартных методов статистического анализа, относительно высокой стоимостью опытов и ограниченностью ресурсов обуславливает актуальность дальнейших исследований в данном направлении.
Список литературы
1. Теребнев В. В. Пожарная тактика. Книга 1. Основы. Екатеринбург: ООО «Издательство «Калан», 2014. 268 с.
2. Теребнев В. В. Обоснование параметров для разработки нормативов по боевому развёртыванию пожарных подразделений на автоцистернах и автонасосах: дис. ... канд. техн. наук. М., 1989. 201 с.
3. Теребнев А. В. Совершенствование нормирования боевых действий пожарных подразделений на основе проектирования трудовых процессов с использованием микроэлементных нормативов: дис. ... канд. техн. наук. М., 2000. 199 с.
4. Фроленков С. В. Управление опера-тивно-тактическими действиями подразделений на этапе следования на пожар с помощью теории графов // Пожаротушение: проблемы, технологии, инновации: материалы VI Международной научно-практической конференции. М.: А ГПС МЧС России, 2018.
References
1. Terebnev V. V. Pozharnaya taktika. Kniga 1. Osnovy [Fire tactics. Book 1. Basics.].
Ekaterinburg: OOO «Izdatel'stvo «Kalan», 2014. 268 p.
2. Terebnev V. V. Obosnovanie par-ametrov dlya razrabotki normatlvov po boevomu razvyortyvaniyu pozharnyh podrazdelenij na avtocisternah i avtonasosah: dis. ... kand. tekhn. nauk [Justification of the parameters for the development of standards for the combat deployment of fire departments on tank trucks and motor pumps. Cand. tech. sci. diss.]. Moscow, 1989. 201 p.
3. Terebnev A. V. Sovershenstvovanie normirovaniya boevyh dejstvij pozharnyh podrazdelenij na osnove proektirovaniya trudovyh processov s ispol'zovaniem mikroelementnyh normatlvov [Improving the regulation of hostilities of fire departments based on the design of labor processes using microelement standards. Cand. tech. sci. diss.]. Moscow, 2000. 199 p.
4. Frolenkov S. V. Upravlenie operativno-takticheskimi dejstviyami podrazdelenij na etape sledovaniya na pozhar s pomoshch'yu teorii grafov [Upravleniye operativno-takticheskimi deystviyami podrazdeleniy na etape sledovaniya na pozhar s pomoshch'yu teorii grafov], Pozharo-tushenie: problemy, tekhnologii, innovacii: Materi-aly VI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. M.: AGPS MCHS Rossii, 2018.
Фроленков Сергей Викторович
Главное управление МЧС России по г. Москве,
Российская Федерация, г. Москва
главный специалист
E-mail: [email protected]
Frolenkov Sergey Viktorovich
The main department of the Ministry of Emergencies of Russia in Moscow, Russian Federation, Moscow chief specialist E-mail: [email protected]
Теребнев Владимир Васильевич
ФГБОУ ВО Академия Государственной противопожарной службы МЧС России,
Российская Федерация, Москва
кандидат технических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Terebnev Vladimir Vasilievich
Federal State Educational Institution of Higher Education Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergencies of Russia, Russian Federation, Moscow
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor E-mail: [email protected]
