CC BY
49
author, in his articles, confirms the thesis about the law efficiency of capital punishment, its inability to act as a deterrent and reduce the number of criminal homicide.
According to M. Gernet, the question about the abolition of the death penalty was raised in the Convention 6 times. In addition, M. Gernet, drew attention to the views on the death of the leaders of the French Revolution, Maximilian Robespierre, who, supported the abolition of the death penalty at the beginning of his work, and after coming to power, changed his views and became one of the ideologists of cruel terror, directed against all dissidents.
Also, scientist analyzed the adoption of the German Reichstag imperial project of the Penal Code and indicated, that for its preservation were only titled deputies.
Keywords: criminal law, death penalty, clergy, third estate, aristocracy, criminal punishment, acts of legislation.
УДК 349.6 (477)(045)
Ю. В. Ковейно
СУЧАСНИЙ СТАН ВЕДЕННЯ Л1СОВОГО ГОСПОДАРСТВА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ ОГЛЯД
У cmammi здтснено нормативно - правовий огляд сучасного стану ведення л1сового господарства. Акцентовано увагу на особливостях нормативног основи здтснення контролю за веденням л^ового господарства, сутностi цього виду контролю та особливостях його здтснення.
Ключовi слова: контроль, державне управлтня, функщя управлтня; л^ове господарство, ведення л^ового господарства.
Постановка проблеми. Ведення люового господарства полягае у здшсненш комплексу заходiв з охорони, захисту, ращонального використання та розширенного вщтворення лiсiв. Лiсовi ресурси займають одне з приоритетных мюць у економщ нашо'1 держави, що обумовлюеться значенням та основними функщями, що виконують люи.
Люове господарство мае суттеве значення для сталого розвитку агропромислового комплексу, а також для продовольчо'1 та енергетично'1 безпеки краши. Сучасний стан ведення люового господарства потребуе подальшого системного реформування для забезпечення конкурентоздатносп та шновацшного розвитку люопромислового сектору.
На даному етат розвитку украшсько'1 держави люове господарство знаходиться у критичному сташ, що обумовлено рiзними причинами, серед яких ютотне значення мають: попршення структури, якост i стану лiсiв, у тому чист внаслщок змiни клiмату; сумiщення управлiння господарською дiяльнiстю з функцiями законотворення та державного контролю, пщмша нацiональних штереав iнтересами окремих суб'ектiв; стрiмке зростання експорту необроблено'1 деревини; закрiплення лiсiв за численними постiйними лiсокористувачами (для ведення люового господарства лiси надаш у постiйне користування бiльш шж п'ятдесяти мiнiстерствам, вiдомствам i оргашзащям); велика кiлькiсть нормативно - правових актив з регулювання питань ведення люового господарства та державних оргашв, що здiйснюють контроль за веденням люового господарства та iншi. Шляхи та засоби розв'язання вищевказаних проблем полягають у проведеннi системного реформування люового господарства з використанням позитивного в^чизняного та мiжнародного досвiду, поеднанш заходiв державно! пiдтримки та впровадження ринкових механiзмiв у лiсовому господарсга.
Метою статт1 е аналiз д^чо! нормативно - правово! бази та науково! лiтератури щодо визначення сутност та здiйснення контролю за веденням люового господарства в сучасних умовах.
Анал1з остантх досл1джень I публтацт. Проблема правово! регламентацп державного управлшня та контролю у рiзних сферах використання природних ресурав порушувалась у працях таких дослщниюв як, Ю. С. Шемшученка, С. М. Шершун, В. М. Комарницького, О. Б. Федоровсько!, А. Г. Бобково!, А. П. Гетьмана, В. В. Костицького, М. В. Шульги, Н. В. Малишево! та ш. Вищевказанi науковщ дослiджували питання контролю у сферi землекористування, за використанням рекреацiйних природних ресурав, в сферi лiсокористування та питання громадського контролю в сферi природокористування тощо. Цю тематику не можна назвати повшстю розкритою i вона потребуе подальшого дослiдження, зокрема з питань здiйснення контролю за веденням люового господарства.
Виклад основного матергалу. Ведення люового господарства регламентуються, як вже було зазначено, великою кшькютю нормативно - правових актсв, що передбачають перш за все змют, умови та порядок ведення люового господарства, органiзацiйно -правовi форми ведення лiсового господарства, суб'екпв здiйснення постiйного та тимчасового люокористування, !х основнi права та обов'язки. Не менш важливим е регламентащя системи органiв державного управлiння люовим господарством. Пов'язанi мiж собою норми люового законодавства мiстяться, насамперед, у великому масивi пiдзаконних актiв. що призводить до рiзнорiдного правозастосування та постшних ускладнень, у тому чист проблем з належним контролем за !х виконанням.
Нормативно - правовi акти у сферi лiсового господарства не мютять единих вимог, це спричиняе неузгодженосп правового регулювання, вщсутшсть единого застосування правових норм, особливо схожих за своею юридичною природою. 1снування велико! кiлькостi закошв, пiдзаконних актiв обумовлюе iснування вщповщно! системи державних органiв з формування та регулювання питань ведення люового господарства, розробки вщповщно ефективного та д^чого механiзму реалiзацi! люово! пол^ики й повноважень органiв, що здшснюють державне управлiння в сферi люового господарства та контролю за веденням люового господарства. Стан лiсового законодавства безпосередньо впливае на ефектившсть контролюючо! дiяльностi у лiсовiй галузi.
Одним з найважливших iнститутiв в сферi природокористування е контроль, оскiльки без його нормативно - правово! регламентацп неможливо розглядати правовi аспекти використання та охорони уах видiв природних ресурав. За сво!м призначенням контроль е функщею та своерiдним шструментом державного управлiння, який забезпечуе функщонування механiзму органiзацi!, рацiонального використання та охорони природних ресурав. Державний контроль ввдграе важливу роль в забезпеченш законностi в сферi природокористування та ращональному використаннi, вiдтвореннi лiсових ресурав. У науковiй юридичнiй лiтературi дослщжуються рiзнi види та форми здшснення контролю, а також повноваження велико! кшькосп органiв з контролю за дiяльнiстю суб'ектiв права природокористування, пов'язаною з використанням природних ресурав.
Загальш питання контролю та нагляду е актуальними в рiзних сферах дiяльностi в умовах прогресивних процесiв реформування. Не менш важливим е питання контролю при веденш люового господарства. Вищевказане знаходить свое вiдображення в вщповщних наукових роботах та практичнш дiяльностi вiдповiдних пiдприемств, установ та оргашзацш. Державний контроль е предметом дослщження рiзних видiв наук, у тому чист юридичних.
Науковцi розглядають цей iнститут як функцiю, зокрема державного управлшня,
як форму або вид дiяльностi, а також як принцип державного управлтня. Розглядаючи поняття контролю в сферi природокористування, А. П. Гетьман розглядае контроль як функцiю державного управлтня в сферi природокористування [1, с. 65 - 68]. Зокрема, це перш за все дiяльнiсть оргашв державно'' влади загально'' та спещально'' компетенцп, контрольнi повноваження яких регламентуеться вiдповiдними нормативно-правовими актами. Прогалини та недолши в законодавствi, що регулюе контрольнi та наглядовi повноваження вщповщних контролюючих органiв, його суперечливють, породжують недолiки в дiяльностi цих органiв, а також зловживання з боку посадових оаб цих структур. У той же час ч^ке визначення мюця i ролi контролю та нагляду в суспшьних вщносинах, належна правова регламентацiя контрольно'' та наглядово'' дiяльностi можуть стати запорукою додержання норм права, а також суттево послабити напруженiсть у вщносинах мiж суб'ектом та об'ектом контролю або нагляду. Зокрема таку позищю обгрунтовуе В. М. Гаращук, яка потребуе пщтримки [2].
Провiдний науковець з питань державного контролю в сферi виконавчо'' влади, О. Ф. Андртко також обгрунтовуе значення державного контролю в рiзних сферах суспшьства та розвитку державностi. Отже, вищевказаний автор, вважае, що розбудова державносп в Укра'ш та формування ринкових вiдносин супроводжуються ускладненням процесiв у сощальнт, економiчнiй та полiтичнiй сферах суспшьного розвитку. За таких умов важлива роль выводиться державi, ïï механiзму, вiд якого вимагаеться оргашзовашсть, чiткiсть дiяльностi та узгоджена взаемодiя всiх його елементiв. Важливе мюце у забезпеченнi цих вимог займае саме державний контроль. Проблема державного контролю як об'ективного суспшьного явища завжди юнувала i iснуе в уах кранах i мае рiзнi шляхи вирiшення. Держава, керуючись невщкладними завданнями, якi вона ставить перед собою у певний перюд розвитку, мае контролювати ïx здiйснення, об'еднувати зусилля на подолання перешкод, а також визначати завдання контролю та мехашзм його здтснення. Сам же державний контроль завжди спрямований на створення таких умов, яю б сприяли пщвищенню ефективносп виконання державних завдань та функщонуванню усix структур i службовщв у межах закону. О. Ф Андртко визначае, зокрема, що суть державного контролю як iманентноï функцп держави полягае у спостереженш та аналiзi вiдповiдностi дiяльностi усix суб'ектiв суспiльниx вiдносин установленим державою параметрам, а також у певному «коригуванш» вщхилень вiд цих параметрiв [3].
Стосовно здiйснення контролю при веденш лiсового господарства маемо велику кшькють нормативно-правових актiв, яю регламентують повноваження органiв загально'1' та спещально" компетенцп щодо здiйснення контрольних функцiй при веденнi лiсового господарства. Зокрема, Люовим кодексом Укра'ни передбачено, що завданнями контролю за охороною, захистом, використанням та вщтворенням лiсiв е: забезпечення реалiзацiï державно'' полггики у сферi охорони, захисту, використання та вщтворення лiсiв; забезпечення додержання люового законодавства органами державно'' влади, органами мюцевого самоврядування, пiдприемствами, установами, оргашзащями та громадянами; забезпечення додержання люового законодавства власниками лiсiв, посттними i тимчасовими лiсокористувачами; запобiгання порушенням законодавства у сферi охорони, захисту, використання та вщтворення лiсiв, своечасне виявлення таких порушень i вжиття вiдповiдниx заxодiв щодо 'х усунення [4]. Державний контроль за охороною, захистом, використанням та вщтворенням лiсiв здтснюеться Кабтетом Мiнiстрiв Укра'ни, центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полiтику iз здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, рацiонального використання, вщтворення i охорони природних ресурав, центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi лiсового господарства,
шшими органами виконавчо'' влади у межах повноважень, визначених законом.
Повноваження вищевказаних органiв та рекомендованi заходи щодо збалансованого ведення, сталого розвитку люового господарства, рацiонального використання та вщтворення лiсових ресурсiв, регламентуеться, насамперед: Законом Украши «Про охорону навколишнього природного середовища» [5]; Законом Украши «Про основнi засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько'' дiяльностi» [6]; Положенням про Мiнiстерство екологп та природних ресурсiв, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 21 ачня 2015 року № 32 [7]; Положенням про Мшютерство аграрно'' полiтики та продовольства Украши, затвердженим Указом Президента Украши вщ 23 кв^ня 2011 року № 500/2011 [8]; Положенням «Про державне агентство люових ресурав Украши», затвердженим постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 08 жовтня 2014 року № 521 [9]; Положенням про державну еколопчну шспекщю, затвердженим указом Президента Украши вщ 13 кв^ня 2011 № 454/2011 [10]; Положенням про державну люову охорону, затвердженим постановою Кабшету МЫс^в Украши вщ 16 вересня 2009 року № 976 [11]; державною цшьовою програмою «Люи Украши» на 2002-2015 роки, затвердженою постановою Кабшету МЫс^в Украши вiд 16 вересня 2009 року № 977 [12]; Концепщею реформування та розвитку люового господарства, схваленою розпорядженням Кабшету МшютрГв Украши вiд 18 кв^ня 2006 року № 208-р; регюнальною програмою «Правозастосування та управлiння в люовому секторi кра'н схiдного регюну д^' европейського iнструменту сусiдства та партнерства» (FLEG 2) та шшими нормативно - правовими документами
[13]. ... .
Вщповщно до провщного Закону Украши «Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько'1 дiяльностi», на пiдставi якого здшснюеться контроль в сферi природокористування, визначено поняття державного контролю, а саме: державний нагляд (контроль) - дiяльнiсть уповноважених законом центральних оргашв виконавчо'1 влади, 'х територiальних оргашв, державних колегiальних органiв, органiв виконавчо'1 влади, органiв мiсцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запоб^ання порушенням вимог законодавства суб'ектами господарювання та забезпечення штереав суспшьства, зокрема належно'' якост продукцп, робiт та послуг, допустимого рiвня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища [6].
Вивчаючи нормативно - правовi документи провщних мшютерств та робочих груп, якi вже створеш для практично'' реалiзащï' завдань стосовно провадження еколопчно стало'' державно'' пол^ики в лiсовому господарствi та вщповщних матерiалiв круглих столiв (зокрема: круглий стш з питань удосконалення оргашзацшно - правового забезпечення контролю в люовому господарствi вiд 17.12.2014 р. у м. Киев^, бачимо рiзноплановi проблеми, що iснують у люовш галузi нашо'' кра'ни, як потребують ефективного вирiшення з метою покрашення показникiв у лiсовiй галузi економiки, забезпечення сталого розвитку, ращонального використання та вiдтворення лiсових ресурав. Вищевказане дае пiдстави стверджувати що на даному етат розвитку Украши усе бшьше зростае увага суспшьства та представниюв влади до люових ресурсiв. Перш за все це пов'язано з проблемою неращонального використання лiсiв i, зокрема, так званим тшьовим лiсовим бiзнесом (експорт необроблено'' деревини). Маемо реальнi пiдстави стверджувати, що незаконш рубки та незаконний вивоз необроблено'' деревини за меж територи Украши, загрожують стану укра'нських лiсiв, а також завдають немалу шкоду економщ кра'ни та попршують ïï стан. Саме контроль за веденням люового господарства мае бути тим ефективним шструментом та системоутворюючим мехашзмом, який повинен вирiшувати проблеми боротьби з незаконними рубками, а також ращонального використання та вщтворення люових
ресурав вiдповiдними власниками та користувачами лiсiв.
Проблеми, якi пов'язанi з незаконними люозаго^влями, тiньовим оборотом люопродукцп та корупцiею в лiсовому сектор^ xарактернi для багатьох кра'н св^у. Тому на початку третього тисячол^я на мiжнародному рiвнi був шщшований рух FLEG, спрямований на боротьбу з незаконними дiями в люовому секторi. Цей рух е добровшьною iнiцiативою кра'н з метою привернути увагу до застосування закошв, управлтня й торгiвлi лiсом. Процес FLEG оргашзований за регiональним принципом. На початок 2004 року вш мав кшька гiлок: кра'ни Швденно-Схщно" Азп, Африки, басейну Амазонки, Свропейського Союзу. У травш 2004 року на IV сесп Форуму ООН щодо лiсiв Росiя виступила з шщативою органiзувати Мiнiстерську конференцiю з проблем правозастосування й управлтня в люовому секторi кра'н Свропи й Швшчно" Азп (ENA FLEG). Конференцiя вщбулася в листопадi 2005 року в Санкт-Петербурзь У ïï пiдготовцi й проведенш активну участь взяла делегащя Укра'ни. Основними документами конференцп стали Мшютерська Декларацiя й 1ндикативний план дш, сxваленi всiма кра'нами-учасницями. У 2006-2008 роках Держкомлюгосп (на даному етат - це Державне агенство лiсовиx ресурсiв, центральний орган виконавчо'' влади, що реалiзуе державну пол^ику у сферi лiсового та мисливського господарства) Укра'ни розпочав реалiзацiю низки заxодiв, передбачених 1ндикативним планом дш. Однак у xодi реалiзацiï заxодiв, якi передбаченi вищевказаними документами були тдготовлеш певнi змiни до законодавчих актсв, були прийнятi вiдповiднi положення, правила та нормативи, яю стосуються питань посилення контролю за станом лiсiв, суб'ектами з ведення люового господарства, а також посилення вщповщальносп за порушення лiсового законодавства.
Але наряду с певними позитивними заходами, яю були застосоваш, виникли певш суперечностi, а також низка негативних проявiв та недолiкiв у сферi контрольно'' дiяльностi. До них можна вщнести: вiдсутнiсть затвердженого нацiонального плану дш у сферi боротьби з нелегальними заготовками деревини й корупщею в люовому секторi; мiжвiдомча взаемодiя - на низькому рiвнi; представники оргашв державно'' влади, громадських оргашзацш i бiзнесу не мають единого бачення проблеми, д^ть розрiзнено й непродуктивно. Перераховаш вище проблеми характерш для бiльшостi пострадянських кра'н Схщно" Свропи й Пiвнiчноï Азiï. Тому щоб допомоги цим кра'нам реалiзувати положення Мiнiстерськоï декларацiï щодо FLEG, Свропейська комiсiя й iншi донори створили багатостороннш трастовий фонд, кошти якого i використовуються на фшансування Програми FLEG у семи кра'нах, у тому числi й в Укра'ш. Програма здiйснюеться Всесвiтнiм банком у тюному спiвробiтництвi з Мiжнародним союзом охорони природи (МСОП) i Всесв^шм фондом дико'' природи (WWF). Реалiзацiя регiональноï програми «Правозастосування та управлшня у лiсовому секторi кра'н сxiдного регiону дiï Свропейського шституту сусiдства та партнерства -2» офшшно розпочалась наприкiнцi 2012 року. Експерти програми вважають, що Укра'на е практично единою кра'ною програми в якш робота ФЛЕГ майже не мае практичного результату, оскшьки здшснюеться виключно шляхом проведення круглих стшв з метою висвiтлення роботи, проведено'' експертами програми. Теми таких дослщжень е достатньо актуальними, але оскшьки основш ïx результати не надаються вчасно для проведення аналiзу та обговорення в рамках системи люового господарства та не здшснюеться подальший супровщ впровадження основних рекомендацш програми, обговорення в рамках круглих столiв залишаеться безрезультатним, тобто мае лише теоретичне значення [13].
Звертаючись до питання теоретично'' значущосп роботи круглих столiв, треба зауважити, що у ки'вському вщдшенш Свiтового банку наприкшщ грудня 2014 року вщбувся черговий круглий ст1л з питань розвитку люового господарства. З доповщдю
«Удосконалення органiзацiйно-правового забезпечення контролю у люовому господарста» вмступив експерт програми ФЛЕГ 2 Олег Сторчоус, який розглянув, на його думку, проблемы питання контролю у люовш галузГ Доповщь достатньо обгрунтована, мае посилання на вщповщш джерела, а саме на нормативно-правову базу з питань, що стосуеться люогосподарсько" дГяльносп, де вбачаються певш недолiки та суперечносп, на якГ звертае увагу експерт О. Сторчоус та використаш статистичш данi. Основними проблемними питаннями в сферi здiйснення контролю у люовому господарствi е наступнi: неефективнiсть роботи державно'' еколопчно'' шспекцп як центрального органу виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полГтику Гз здiйснення державного нагляду (контролю) у сферГ охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, вщтворення i охорони природних ресурсГв, у сферГ лГсових вГдносин. Тобто маеться на увазГ, що еколопчний контроль направлено перш за все на складання протоколГв та нарахування збитюв, що не впливае передусГм на стан та якГсть лГсГв, а застосування космГчного монГторингу довкшля, який запроваджуеться з 2012 року дае змогу швидко й оперативно виявляти змши в лГсовому фондГ, однак для його ефективно'' реалГзацп необхГднГ вГдповГднГ витрати на сучасш технологи глобальних навГгацГйних супутникових систем та аерокосмГчне знГмання або дистанщйне зондування ЗемлГ. Обгрунтованим е твердження щодо юнування велико'' кГлькостГ контролюючих оргашв, яю заважають нормальнГй роботГ лГсогосподарських пГдприемств. За даними Федераци роботодавцГв Украши у 2013 рощ в кра'ш налГчувалось 70 державних оргашв, яю мають контролюючГ функци щодо суб'ектГв господарювання. Також у доповвд вГдмГчено, що одним Гз головних недолшв вГтчизняно'' системи люового господарства е конфлГкт ГнтересГв мГж дозвГльними, господарськими та ГнспекцГйними функщями постГйних лГсокористувачГв. Маеться на увазГ, що всГ спецГальнГ дозволи на проведення рубок (крГм рубок головного користування), видаються постшними лГсокористувачами, яю на сьогоднГ е самостГйними господарюючими суб'ектами. Це свщчить про те, що постшш лГсокористувачГ видають дозвшьш документи самГ собГ (для здшснення певних видГв рубок у люах), мова йде про неефективний внутрГшнш контроль, який мае передбачати видачу дозволГв Гншими державними органами, що дозволить зберегти функцГю контролю за державою. Проблемою е також дублювання контрольних повноважень органами Державного агенства лГсових ресурсГв. Тобто, питання, яю перевГряе екологГчна ГнспекцГя, аналогГчнГ тим, якГ мае вГдстежувати державна люова охорона. Це е недоцГльним. У доповвд також вказуеться на недощльшсть велико'' кГлькостГ звГтно -контрольно'' документаци, альтернативою якГй пропонуеться впровадження новГтшх ГнформацГйних технологий, зокрема, електронного документообГгу з використанням електронного цифрового пщпису. ПерехГд на електронний документообГг дае змогу кардинально скоритити кшьюсть паперово'' документаци, прискорити обробку, виконання та пересилання документГв [14]. Але з цим не зовсГм можна погодитись. Вбачаеться, що наряду з введенням електронного документообГгу все ж таки необхщно зберегти паперовГ носи звГтно'' документацГ'', особливо в умовах сьогодення.
Також одшею з найактуальшших проблем е вивГз необроблено'' деревини за кордон, як свщчить статистика, це передусГм практикуеться на Буковиш. Протягом тривалого часу лю е джерелом збагачень вщповщних чиновниюв, правоохоронщв та Гнших, якГ мають можливють безперешкодно вивозити лГс за кордон. Але на даний час громадськГ активюти звернули увагу на такий тшьовий бГзнес, та доклали зусиль стосовно вирГшення цього питання, яке шкодить економщ кра'ни. У зв'язку з цим Верховна Рада Украши запровадила на десять роюв мораторш на експорт люу (необроблено'' деревини). Документ передбачае, що тимчасово на 10 рокГв заборонено вивозити з Украши необроблену деревину (крГм сосни) з 1 листопада 2015 року. Щодо
сосни, то ïï заборонено вивозити з 1 ачня 2017 року. Щодо дуба, то його зарахували до цшних та рщюсних порщ. Як йдеться у пояснювальнш записщ до законопроекту, експорт необроблено'' деревини невигщний нi в економiчному, ш в соцiальному, нi в природоохоронному сена. Адже якщо кубометр необроблено'' деревини коштуе лише 80-90 долaрiв, то св^ова цша оброблено'' деревини у десять разiв вища - 950 доларiв за кубометр. Можна лише здогадуватися про втрати, якщо 70% вирубаного в Укра'ш люу вщправляють на експорт як необроблений [15].
Цей закон доречний i необхщний, але потрiбно подбати про переробш потужностi в кра'ш. Без цього мораторш стане неефективним та навт шкiдливим для економiки Укра'ни в цшому та розвитку люово" гaлузi.
Висновки. Виходячи з вищевказаного, стосовно сучасного стану ведення люового господарства, нормативно - правового регулювання контролю за веденням люового господарства, маемо певш позитивш результати. Окреслено, що питання ведення люового господарства та шституту контролю за веденням люового господарства е актуальним в умовах сьогодення, регламентуеться достатньо великою кшьюстю нормативно-правових акпв, мiж якими юнують певнi протирiччя, та мае мюце недоцiльнiсть iснувaння i застосування певних з них, зокрема що стосуеться питання дублювання контрольних повноважень органами Держаного агенства люових ресурав, контрольних повноважень державно'' еколопчно" шспекцп.
Сучасний стан лiсового законодавства з дослщжуваних питань потребуе подальшого вдосконалення, з метою усунення протирiч у вщповщних законодавчих aктiв для можливосп виконання ïx обовязкових вимог постшними лiсокористувaчaми, щоб уникнути вiдповiдaльностi посадовщв лiсового господарства.
Проaнaлiзовaно проблемнi питання удосконалення контролю у люовому сектор^ що е остaннiми мaтерiaлaми доповвд експертiв програми ФЛЕГ 2.
Встановлено, що проблемы питання здiйснення контролю, яю iснують при веденнi люового господарства, зокрема мають теоретичний характер виршення (обговорення при проведеннi круглих сташв, вiдповiдниx конференцiй), та не мають практично'' реaлiзaцiï, що передбачено в рамках програми ФЛЕГ 2. Необхщно перш за все докладати зусилля для практично'' реaлiзaцiï теоретичних рекомендацш вiдповiдниx нaуковцiв та експерпв програми ФЛЕГ 2.
Прaктичнi аспекти ведення люового господарства потребують подальшого опрацювання.
Список використаноУ л1тератури
1. Гетьман А. П. Екологiчне право : тдруч. / А. П. Гетьман. - Х. : Право, 2014. - 432 с.
2. Гаращук В. М. Теоретико-прaвовi проблеми контролю та нагляду у державному управлшш : автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Володимир Миколайович Гаращук; Нацюнальна юридична aкaдемiя Укра'ни iм. Ярослава Мудрого. - Х., 2003. -35 с.
3. Андршко О. Ф. Оргашзацшно - прaвовi проблеми державного контролю у сфер1 виконавчо'' влади : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.07 / Ольга Федорiвнa Андршко; 1н-т держави i права iм. В. М Корецького НАН Укра'ни. - К, 1999. - 34 с.
4. Люовий кодекс : Закон Укра'ни вщ 21.01.1994 року № 3852-XII // Вщомосп Верховно'' Ради Укра'ни. - 1994 р. - № 17. - Ст. 99.
5. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Укра'ни вщ 25 червня 1991 року // Вщомосп Верховно'' Ради Укра'ни. - 1991 р. - № 41. - Ст. 546.
6. Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько'' дiяльностi: Закон Укра'ни вщ 05 кв^ня 2007 року № 877-V // Вщомосп Верховно'' Ради Укра'ни. -2007 р. - № 29. - Ст. 389.
7. Положення про Мшютерство екологл та природних ресурав: Постанова Кабшету
Míhíctpíb Укра'ни вiд 21.01.2015 року № 32 // Офщшний вюник Укра'ни. - 2015. - № 10.
- Ст. 266.
8. Положення про Мшютерство аграрно' полiтики та продовольства Укра'ни: Указ Президента Укра'ни вщ 23 квiтня 2011 року № 500/2011 // Офщшний вюник Укра'ни. -2011. - № 31. - Ст. 1326
9. Положення про державне агентство люових ресурав: Указ Президента Укра'ни вщ 13 квита 2011 року № 458/2011 // Офщшний вюник Укра'ни. - 2011. - № 29. - Ст. 1264.
10. Положення про Державну еколопчну шспекщю Укра'ни: Указ Президента Укра'ни вщ 13 квггня 2011 року № 454/2011 // Офщшний вюник Укра'ни. - 2011. - № 29. - Ст. 1260.
11. Положення про державну люову охорону: Постанова Кабшету Мтс^в Укра'ни вщ 16 вересня 2009 року № 976 // Офщшний вюник Укра'ни. - 2009. - № 71. - Ст. 2447.
12. Державна цшьова програма «Люи Укра'ни» на 2010-2015 роки: Постанова Кабшету Мтс^в Укра'ни вщ 16 вересня 2009 року № 977 // Офщшний вюник Укра'ни. - 2009.
- № 72. - Ст. 2475.
13. Програма «Правозастосування й управлшня в люовому секторi кра'н схщного репону дп европейського шструменту сусщства та партнерства» [Електронний ресурс].
- Режим доступу : http://www.fleg.org.ua
14. Удосконалення оргашзацшно-правового забезпечення контролю в люовому господарста [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.fleg.org.ua/docs/498
15. Парламент запровадив мораторш на десять роюв на експорт люу - кругляка [Електронний ресурс]. - Режим доступу :
http://vidido.ua/index.php/pogliad/article/ukrains_kii_lis_zaboronili_voziti_za_kordon/ Стаття надшшла до редакцп 18.12.2014 р. Y. V. Koveino
CURRENT STATUS OF FOREST MANAGEMENT: REGULATORY REVIEW
The theme of the article is devoted to normative - legal review of the current state of forest management, characteristics of control regulatory framework for forest management, the nature of this type of control and the peculiarities of its implementation.
The purpose of the article is developing theoretical basis and justification of new provisions on regulatory - legal framework of the current state of forest management, regulatory framework features control the forestry-based theory - general concepts of functional analysis pryrodnoresursovoho law and industry developments.
Scientific novelty of the results is that in the natural resource law based system, a comprehensive study on the interaction and mutual influence of central executive bodies and a large number of regulations - regulations, including regulations proposed new theoretical provisions on general theoretical aspects of their relationship essentially manifestation and outlines the regulatory - legal framework of the current state offorest management.
The practical significance of the results is developed during the study findings complement science and natural resource law for certain institutions, such as control over forest management through a comprehensive rethinking and clarifying its place and role in the implementation of activities of forest management. Certain provisions are controversial nature can serve as material for further research.
The methodological basis of the study is general and special methods of scientific knowledge, namely, dialectical, analysis and synthesis, system-structural methods. Dialectical method used in the study of theoretical aspects of the concept of forest management control. To study theoretical conclusions used methods of analysis and synthesis, and systemic and structural - to define approaches to understanding the essence of forest management and control of forest management.
The main results of the paper is to study the regulatory - legal framework regulating
forest management today. Based on the theoretical - functional analysis of the provisions of law and natural resource governance and systemic approach, the definition of «forest management» and «control of forest management». In analyzing the functioning of supervisory authorities set an objective permanence of interaction and interdependence of these bodies and regulatory - legal framework regulating supervisory powers of the above. Supported constructive approach in terms of identifying shortcomings in the activities of regulatory bodies, duplication of regulatory powers. Determined that the current state of the studied forest law issues needs further improvement, in order to eliminate contradictions in the relevant legislation to enable the implementation of the mandatory requirements of permanent forest users to avoid liability forestry officials.
Found that control issues that exist in forest management, particularly with theoretical solution (discussion during the round tables, conferences relevant), and have no practical implementation as stipulated in the program FLEG 2.
It is emphasized that the practical aspects of forest management need further elaboration.
Keywords: control, public administration, control function, forestry, forest management.
УДК 342.5 (045)
В. А.Миколенко
СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК ПРОКУРАТУРИ УКРАШИ НА ШЛЯХУ ДО СВРОПЕЙСЬКО МОДЕЛ1
У cmammi розглядаються загальш конституц1йно-правов1 питання становлення та розвитку прокуратури Украши у сучасних умовах европейсько1 мiждержавноï ттеграцИ, в результатi чого мае бути створена европейська модель системи оргашв прокуратури.
Наголошуеться, що побудова в Украïнi правовой соцiально'ï держави, обраний курс на вступ до Свропейського Союзу, адаптащя законодавства Украши до законодавства СС, правовi засадi яко1' визначеш загальнодержавною програмою адаптаци законодавства Украши, зумовлюють необхiднiсть удосконалення правово'ï бази функцюнування оргашв прокуратури Украши.
На думку автора, модель незалежно1' прокуратури в системi оргашв судово1' влади Украгни зi збереженням основних наглядових функцт е найприйнятшшою для нашо'ï краши у сучасних правових умовах i повшстю вiдповiдае заходам та зобов'язанням, передбаченим членством Украши в Радi Свропи, як сприятимуть реалiзацlï концепци запровадження справедливого судочинства на основi европейських стандартiв.
Ключовi слова: прокуратура, прокурорський нагляд, европейська модель прокуратури, европейсью стандарти, функци прокуратури, державна влада.
Постановка проблеми. Побудова в Укра'ш правовой сощально' держави, обраний курс на вступ до Свропейського Союзу, адапташя законодавства Укра'ни до законодавства СС, правовi засадi яко' визначеш загальнодержавною програмою адаптаци законодавства Укра'ни, зумовлюють необхщшсть удосконалення правово' бази функцюнування оргашв прокуратури Укра'ни.
Питання про мюце прокуратури в механiзмi державно' влади значною мiрою визначаеться ïï функшями. Разом з тим це питання мае самостшне значення, i, в свою
