CC BY
6Бажанова Е.С.
Аспирантка кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности России, Факультет национальной безопасности Института права и национальной безопасности.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Современное состояние, успехи и проблемы во внешнеполитической деятельности России по формированию мирового порядка
Современное состояние международных отношений
Современный мировой порядок находится в процессе изменения, и будущее международных отношений вызывает большой интерес и обсуждения. Сегодня эксперты-международники предлагают несколько возможных сценариев развития международных отношений.
Согласно докладу Международного дискуссионного клуба «Валдай» от октября 2023 года иерархия исчерпала свои возможности, вместо нее возникают новые акторы и инициативы в международных отношениях. Новый переходный этап может стать площадкой для организации взаимодействия государств в условиях неопределенности1.
Авторы доклада считают, что Россия еще с Мюнхенской речи В.В. Путина заявила о несогласии с иерархическим подходом. Действия США по выстраиванию однополярного мира ставят под угрозу стабильность мировой системы и ее устойчивость. Применение силового фактора в условиях формирующейся многополярности для решения конфликтов, когда отстаивание национальных интересов отдельно взятой страны подается под видом защиты нормативно-ценностных правил всеобщей системы, дает возможность каждой отдельно взятой стране таким же образом отстаивать свои национальные интересы, а самоопределяющиеся территории имеют право на признание.
Наконец, с 24 февраля 2022 года структура международных отношений полностью изменилась и ни в одном из вариантов решения конфликта не вернется к прежнему состоянию. Возможно, не будет немедленного по-
1 Олег Барабанов, Тимофей Бордачёв, Фёдор Лукьянов, Андрей Сушенцов, Иван Тимофеев. Аттестат зрелости, или Порядок, какого ещё не было // URL: https://ru.valdaiclub.com/files/45987/
явления нового порядка, а скорее будет происходить эволюция и поиск наиболее приемлемых форм взаимодействия. В современном контексте, с учетом изменений в геополитической ситуации и развития новых акторов, возможно появление более сложной и разнообразной системы отношений. Это может включать не только традиционные полюса власти, но и различные региональные блоки, гибридные формы сотрудничества и другие типы акторов.
В настоящее время рассматривается несколько возможных вариантов нового мирового порядка. Чаще всего пишут о бесполярном, однополяр-ном, биполярном, многополярном, полицентричном и многостороннем мирах, а также о мире, основанном на правилах. Страны глобального Юга, в том числе Россия, чаще всего поддерживают идею многополярного мира. Рассмотрим процесс формирования в России этой идеи.
Этапы внешнеполитической деятельности России по формированию мирового порядка
Для России концепция многополярности стала одной из центральных для внешнеполитической доктрины еще с середины 1990-х годов. Предполагалось, что однополярность заменит новая схема взаимодействия государств с главенствующей ролью ООН с одной стороны, и авторитетных мировых держав, включая Россию, с другой стороны. Однако общность интересов не будет структурным элементом этой схемы, сосуществование разнообразных моделей развития - возможный сценарий развития многополярного мироустройства. Так, этот взгляд закреплён в «Российско-китайской совместной декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка» от 1997 года2.
Уже после вторжения США в Ирак в 2003 году Россия и Китай выступили с обновленной Декларацией о международном порядке, где констатировали, что формирование многополярности будет сложным и длительным3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» все еще закреплял курс на равноудаленность в мировых де-лах4, а в Стратегии национальной безопасности России от 2015 года уже фиксируется, что процесс формирования «новой полицентричной мо-
2 Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11782.
3 Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI веке. // URL: http://kremlin.ru/supplement/3660
4 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35269
дели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности и вызывает противодействие со стороны США и их союзников»5.
В Концепции внешней политики 2016 года констатируется рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона; говорится о том, что возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике сокращаются6. В Стратегии национальной безопасности от 2021 года сказано, что попытки США и Запада изолировать Россию от построения многополярного мира препятствуют глобальной стабильности, а также «повышению эффективности многостороннего сотрудничества на таких важных для мирового сообщества направлениях, как обеспечение равной и неделимой безопасности для всех государств, в том числе в Европе, урегулирование конфликтов»7.
Наконец, в обновлённой Концепции внешней политики Российской Федерации 2023 года многополярность, хотя и «продолжает формироваться», окончательно переходит в необратимое качество, а страны, препятствующие «повышению эффективности многостороннего сотрудничества», используют «неоколониальные» практики, которым Россия активно противодействует. Также в Концепции значительное внимание отводится цивилизационному подходу, что не противоречит идее многополярности, но вносит в неё существенные нюансы8.
Концепцию многополярности поддерживают многие незападные страны, в том числе Индия и Китай. В публичных выступлениях заявляется о стремлении Китая к развитию многополярного мира с приверженностью целям и принципам Устава ООН. «Индия вместе с Россией выступает за многополярный мир» — заявляет директор института БРИКС Бинод Сингх Аджатшатру на конференции «Колониализм на Востоке и его влияние на современный мир», проходящей в рамках Восточного экономического форума (ВЭФ) 10 сентября 2023 года9.
Однако стоит отметить, что в официальных документах этих стран
5 Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391.
6 Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. N 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612010045
7 Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
8 Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811.
9 Индия поддержала Россию в стремлении к многополярному миру // URL: https:// iz.ru/1571603/2023-09-10/indiia-podderzhala-rossiiu-v-stremlenii-k-mnogopoliarnomu-miru
чаще встречается понятие «многосторонности». По итогам саммита группы БРИКС в Йоханнесбурге в августе 2023 был издан доклад, подчеркивающий приверженность стран группы инклюзивной многосторонности и соблюдение норм международного права под эгидой ООН10. В итоговой декларации саммита лидеров G20 в Нью-Дели, прошедшего в сентябре 2023 года, подчеркивается необходимость развития инклюзивной и активной многосторонности для того, чтобы адекватно реагировать на глобальные вызовы 21 века и сделать глобальное управление более представительным, эффективным, прозрачным и подотчетным11.
Многосторонность и многополярность имеют различные значения и не являются взаимозаменяемыми понятиями. Многополярность отражает наличие разнообразия сил в международной системе, где существует несколько независимых центров принятия решений. Многосторонность, в свою очередь, описывает взаимодействие этих центров между собой. Многосторонность невозможна без многополярности, так как в однопо-лярной или биполярной системе не хватает субъектов для такого взаимодействия. Однако, многополярность не всегда подразумевает многосторонность, так как внутри многополярной системы возможны только двусторонние отношения между отдельными центрами силы.
Таким образом, стоит понимать, с какой именно многополярностью мы имеем дело и что лежит в ее основе. Распределение мощи с точки зрения военного потенциала утопично в силу того, что ни одна страна мира не имеет достаточного ресурса и военной гегемонии. Военный потенциал может укрепляться с помощью промышленной и технологической кооперации, в частности, внутри ЕС и НАТО. Россия в свою очередь в топе экономик мира, в ее распоряжении ряд критически важных военных технологий, включая ракетно-ядерные и космические, но технологические возможности ограничены, а также сложно конкурировать в цифровом пространстве.
Перспективы развития нового мирового порядка и роль России
Перспективы развития нового мирового порядка зависят от множества факторов, включая геополитические отношения, экономические и технологические тенденции, а также социокультурные изменения.
10 Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка: партнерство в интересах совместного ускоренного роста, устойчивого развития и инклюзивной многосторонности // URL: http://static.kremlin.ru/media/ events/files/ru/ls471x8ogLBhjRQx05ufVB2uzMFo1kWs.pdf
11 Нью-Делийская декларация саммита G20. Нью—Дели, Индия, 9—10 сентября 2023 // URL: https:// www.g20.org/content/dam/gtwenty/gtwenty_new/document/G20-New-Delhi-Leaders-Declaration.pdf
Роль России в новом мировом порядке может быть определена ее влиянием в региональных и глобальных аспектах. По мере того, как мировая политика становится все более многополярной, Россия продолжает играть ключевую роль в международных отношениях, особенно в контексте своего влияния в региональных конфликтах и торговых отношениях.
В перспективе Россия будет продолжать стремиться к укреплению своего влияния в мировой политике через международные организации и договоры, а также через экономическое сотрудничество и дипломатические усилия. При этом для России будет важно находить баланс между сохранением баланса собственных национальных интересов с интересами других ключевых государств.
Вместе с тем асинхронное распределение параметров мощи - важная характеристика современного мирового порядка. Простых схем и сценариев развития здесь нет. Даже если великие военные державы останутся между собой в конфликтных отношениях, остальным странам не придётся разделяться на враждующие лагеря с иерархическим устройством. Государства стремятся - и достаточно успешно - к самоорганизации в условиях смены международных порядков. «Плюралистическая многополярность» не заключается в наличии нескольких иерархически организованных структур, находящихся между собой в отношениях упорядоченной конкуренции.
Речь о том, что иерархия либо вообще не будет существовать, либо окажется чрезвычайно размытой даже там, где для её сохранения имеются предпосылки. Важнейшим фактором международной жизни станет внутренняя устойчивость её участников - суверенных государств.
Заключение
Таким образом, Россия взяла на себя лидерскую роль в формировании НМП. В настоящее время нет ясности в вопросе о том, каким станет мир в будущем, поэтому нашей стране необходимо быть готовой к любому из приведенных выше вариантов с акцентом на наиболее вероятные. Для успешного формирования нового мирового порядка России целесообразно продолжить научное осмысление понятия мирового порядка и его современных форм. Необходимо снять неопределенность в различии между многополярностью и полицентричностью, многополярностью и многосторонностью. Москва могла бы укреплять свои позиции на постсоветском пространстве, формируя тем самым один из мировых полюсов
или центров. Важно развивать эффективное сотрудничество в рамках БРИКС как международной организации, воплощающей в себе принципы многополярности. Следует также добиваться реальных шагов на пути реформирования ООН для превращения Организации в действенный универсальный международный институт, основанный на принципе многосторонности.
Список литературы:
1. Нью-Делийская декларация саммита G20. Нью—Дели, Индия, 9—10 сентября 2023 // URL: https://www.g20.org/content/dam/ gtwenty/gtwenty_new/document/G20-New-Delhi-Leaders-Declaration.pdf
2. Олег Барабанов, Тимофей Бордачёв, Фёдор Лукьянов, Андрей Сушенцов, Иван Тимофеев. Аттестат зрелости, или Порядок, какого ещё не было. // URL: https://ru.valdaiclub.com/files/45987/
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 1315-р об утверждении Концепции технологического развития до 2030 года // URL: http://static.government.ru/media/files/KlJ6A00A1K5t8Aw93NfRG6P80IbBp18F.pdf
4. Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI веке. // URL: http://kremlin.ru/supplement/3660
5. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11782.
6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35269
7. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391.
8. Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. N 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612010045
9. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
10. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811.
11. Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка: партнерство в интересах совместного ускоренного роста, устойчивого развития и инклюзивной многосторонности // URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/ls471x8ogLBhjRQx05ufVB2uz MFo1kWs.pdf
Bibliography
1. New Delhi Declaration of the G20 Summit. New Delhi, India, September 9-10, 2023 // URL: https://www.g20.org/content/dam/ gtwenty/gtwenty_new/document/G20-New-Delhi-Leaders-Declaration.pdf
2. Oleg Barabanov, Timofey Bordachev, Fyodor Lukyanov, Andrey Sushentsov, Ivan Timofeev. A certificate of maturity, or an order that has never existed before. // URL: https://ru.valdaiclub.com/files/45987/
3. Order of the Government of the Russian Federation of May 20, 2023 No. 1315-r on approval of the Concept of Technological Development until 2030 // URL: http://static.government.ru/media/files/KlJ6A00A1K5t8Aw93NfRG6P80IbBp18F.pdf
4. Joint declaration of the Russian Federation and the People's Republic of China on international order in the 21st century. // URL: http://kremlin.ru/supplement/3660
5. Decree of the President of the Russian Federation of December 17, 1997 No. 1300 "On approval of the Concept of National Security of the Russian Federation" // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11782.
6. Decree of the President of the Russian Federation of May 7, 2012 No. 605 "On measures to implement the foreign policy course of the Russian Federation" // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35269
7. Decree of the President of the Russian Federation of December 31, 2015 No. 683 "On the National Security Strategy of the Russian Federation // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391.
8. Decree of the President of the Russian Federation of November 30, 2016 N 640 "On approval of the Foreign Policy Concept of the Russian Federation" // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612010045
9. Decree of the President of the Russian Federation dated July 2, 2021 No. 400 "On the National Security Strategy of the Russian Federation" // URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
10. Decree of the President of the Russian Federation of March 31, 2023 No. 229 "On approval of the Foreign Policy Concept of the Russian Federation" // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/70811.
11. Johannesburg Declaration-II. BRICS and Africa: partnership for joint accelerated growth, sustainable development and inclusive multilateralism // URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/ls471x8ogLBhjRQx05ufVB2uzMFo1kWs.pdf
