CC BY
159УДК 343.24-053.6(470)
Е. В. РОГОВА, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского юридического института (филиала) Университета
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент (г. Иркутск)
E. V. ROGOVA, professor of the Chair of Criminal Law of Irkutsk Law Institute (branch) of University of Prosecutor s Office of Russia, Doctor of Law, associate professor (Irkutsk)
М. К. ГАЙДАЙ, начальник кафедры философии, психологии и социально-гуманитарных дисциплин Восточно-Сибирского института МВД России, доктор социологических наук, доцент (г. Иркутск)
M. K. GAYDAY, Head of the Chair of philosophy, psychology and social and humanitarian disciplines of East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sociology, associate professor (Irkutsk)
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ
CURRENT STATE OF PRACTICE ON APPLICATION OF CRIMINAL PUNISHMENT TO MINORS
Аннотация. Статья посвящена изучению практики назначения и реализации уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних преступников. Особое внимание уделено рассмотрению штрафа, обязательных и исправительных работ, ограничению и лишению свободы как наказаниям, реально применяемым в отношении несовершеннолетних преступников в настоящее время. Авторами отмечается необходимость разработки комплекса мер по реализации в отношении несовершеннолетних наказаний, связанных с трудовой деятельностью осужденного и по возможности исключающих его изоляцию от общества.
Ключевые слова и словосочетания: несовершеннолетние, преступление, уголовные наказания, обязательные работы, исправительные работы, штраф, лишение свободы.
Annotation. The article is devoted to the study of practice of appointing and implementing criminal punishment to juvenile delinquents. Particular attention is paid to the consideration of fines, compulsory and correctional works, restriction of liberty and deprivation of liberty, as to the penalties actually applied to juvenile offenders at the present time. The authors note the necessity of developing a set of measures for the implementation of juvenile penalties associated with the work of the convict and, if possible, excluding isolation from society.
Keywords and phrases: minors, crime, criminal punishment, compulsory labor, correctional labor, fine, imprisonment.
Уголовно-правовая политика в каждом государстве, реализуемая на разных этапах развития общества, характеризу-
ется определенными направлениями. В качестве методов борьбы с преступностью учеными и практическими работ-
никами предлагаются рекомендации как об усилении, так и об ослаблении уголовной ответственности за отдельные виды преступлений. В настоящее время в период развития общественных отношений в уголовно-правовой политике наблюдается углубление дифференциации уголовной ответственности. При этом процессе ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления усиливается, в то время как за преступления небольшой и средней тяжести смягчается.
Проблема предупреждения преступности молодежи находится в центре внимания мирового сообщества [1, с. 42]. Сегодня, по мнению ряда ученых, политика государства в отношении несовершеннолетних «должна быть направлена к всестороннему обеспечению прав и интересов ребенка нормами уголовного права» [2, с. 64]. Исследователи, отмечая приоритетные направления уголовной политики в отношении несовершеннолетних преступников, указывают на важность дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, касающегося несовершеннолетних, на приоритет мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Рекомендуют применение наказания, не связанного с изоляцией от общества, а также учет гарантий прав и льгот, отраженных в Конвенции ООН о правах ребенка [3, с. 23-26].
Согласно положению, закрепленному в ч. 2 ст. 87 УК РФ, уголовная ответственность несовершеннолетних может быть двух видов: без назначения наказания и с назначением наказания. Исходя из влияния отечественного и зарубежного опыта, демократических начал и гуманизации уголовно-правового воздействия, в общественном сознании происходит формирование убеждения о сужении сферы применения к несовершеннолетним не только лишения свободы, но и самого наказания как такового, и о расширении применения
альтернативных наказанию мер. Как показывают исследования, для многих современных государств снижение числа лиц, изолированных от общества по приговору суда, является приоритетным направлением социально-правовой политики. Это находит свое отражение в международных документах, где закреплено, что «содержание под стражей или иное заключение должны применяться только тогда, когда нет другой альтернативы» [4, с. 100-104]. Если же такая возможность имеется, то судам следует назначать наказания, исключающие изоляцию осужденного от общества.
Особое внимание заслуживают несовершеннолетние преступники, что вполне обосновано. Очевидно, что молодежь, в частности, те лица, которые не достигли восемнадцатилетнего возраста, являются естественным резервом для социального развития страны. Нарушения закона такими лицами говорит о недостатках воспитания подростков, условий включения молодежи в жизнедеятельность общества. Формирование личности этой возрастной категории лиц еще не завершено, поэтому изоляция подростков, совершивших преступления, нередко способствует их криминализации в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы. Проблема уголовной ответственности несовершеннолетних специфична и в то же время достаточно актуальна, это обусловлено тем, что она касается судеб подрастающего поколения. От разрешения данной проблемы зависит состояние и тенденции развития преступности в будущем. Несомненным преимуществом наказания, не связанным с изоляцией от общества, является возможность реабилитироваться, предоставляемая несовершеннолетнему государством, не теряя социальных связей с родными и близкими, не нарушая норм общежития и выполняя общественно полезную работу.
В уголовном законе закреплен исчерпывающий перечень наказаний, применяемых к несовершеннолетним. Данный перечень регламентирован ст. 88 УК РФ. При этом перечень наказаний, применяемых к несовершеннолетним, уже перечня наказаний, применяемых ко взрослым преступникам, указанных в ст. 44 УК РФ. Так, уже на законодательном уровне к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, не допускается применение наиболее строгих наказаний, таких как арест или пожизненное лишение свободы, а также такого вида наказания, назначение и исполнение которого в настоящее время невозможно даже к совершеннолетним преступникам, однако нормы, его регламентирующие, имеются в уголовном законе - смертная казнь. В отношении несовершеннолетних не используется такой вид уголовного наказания, как содержание в дисциплинарной воинской части, в связи с невозможностью применить. Кроме того, для несовершеннолетних предусмотрены сокращенные сроки и размеры наказаний в сравнении со сроками и размерами наказаний, установленных для взрослых преступников. Другими словами, каждый вид наказания, применяемый к несовершеннолетним, имеет свою специфику. Так, например, штраф, налагаемый на несовершеннолетнего, может быть взыскан по решению суда с его родителей или законных представителей при их согласии (о чем подробнее скажем ниже).
Закрепляя перечень наказаний для несовершеннолетних, а также их сокращенные сроки, законодатель учитывал прежде всего их возрастные особенности, а также реальные возможности исполнения наказания и необходимость достижения целей наказания. Поэтому можно говорить о том, что особенности уголовной ответственности и уголовного наказания несовершеннолетних связаны с учетом их психовозрастной специфики и социальной незрелостью
подростков. Несовершеннолетним присущи повышенная эмоциональность, не до конца сформировавшиеся волевые качества, неустойчивость характера, подверженность влиянию и внушению как со стороны сверстников, так и взрослых лиц.
При этом отметим, что на страницах юридической литературы встречается довольно категоричное мнение о крайне низком проценте эффективности всех видов наказаний, которые согласно ст. 88 УК РФ могут быть назначены несовершеннолетним, виновным в совершении преступлений. Такой вывод получен автором исходя из анализа судебной практики, а в большей степени - из анализа результатов выборочных исследований преступности несовершеннолетних. В этой связи отмечается, что под сомнение попадает социально полезная, в широком смысле этого слова - карательная составляющая наказаний, которые могут быть применены в отношении несовершеннолетних [5, с. 132-133].
Анализ практики применения наказания к несовершеннолетним показывает, что в настоящее время реально применяются штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Лишение права заниматься определенной деятельностью назначается несовершеннолетним крайне редко, а в последние годы этот вид наказания к несовершеннолетним не применяется (см. табл. 1). Так, лишение права заниматься определенной деятельностью несовершеннолетним в качестве основного наказания в период с 2009 по 2018 гг. было назначено только одному несовершеннолетнему осужденному в 2009 году [6]. И этот факт достаточно просто объясним. В первую очередь это связано с возрастом осужденных, т. к. несовершеннолетние не так часто занимаются какой-либо деятельностью, особенно это касается тех несовершеннолетних, которые признаны виновными в совершении преступлений.
Таблица 1
Практика назначения наказаний несовершеннолетним в Российской Федерации
Показатель Годы
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Штраф 11,1 12,0 11,8 9,6 9,0 9,2 9,2 9,6
Лишение права зани- 0 0 0 0 0 0 0 0
маться определенной
деятельностью
Обязательные 17,3 20,7 21,9 16,8 16,8 23,4 23,8 22,3
работы
Исправительные 1,1 1,5 1,6 1,3 1,25 1,4 1,5 1,3
работы
Ограничение 1,7 3,0 3,3 2,7 2,5 3,0 3,3 3,5
свободы
Лишение свободы на 64,1 57,0 55,1 59,7 58,7 55,0 55,2 55,3
определенный срок
В том числе: 15,9 15,5 15,8 16,6 17,3 16,1 16,8 16,8
реальное отбывание
лишения свободы
условное осуждение 48,2 41,5 39,3 43,1 41,4 38,9 38,4 38,5
к лишению свободы
Как видно из таблицы, наказание в виде лишения свободы - наиболее применяемый судами вид уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних. Вместе с тем в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» сказано, что «наказание несовершеннолетнему в виде лишения свободы суд вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения» [7].
Отметим, что в большинстве своем лишение свободы назначается подросткам условно. Являясь одной из форм реализации уголовной ответственности, условное осуждение к лишению свободы в России судами назначается в среднем 40 % несовершеннолетних. Лише-
ние свободы условно занимает лидирующую позицию среди наказаний и иных мер уголовно-правового характера, несмотря на некоторое снижение за последние 10 лет. Анализ практики назначения судами наказания в виде лишения свободы условно показал, что в рассматриваемый период число несовершеннолетних, условно осужденных к лишению свободы, снизилось на 11 %.
Институт условного осуждения постоянно привлекает к себе внимание ученых-юристов, социологов, криминологов. При этом следует отметить неоднозначность взглядов на необходимость существования и применения условного осуждения [8]. Как специалистами-практиками, так и учеными-теоретиками на основе исследования судебно-следствен-ной практики отмечается низкое исправительное, воспитательное и предупредительное воздействие на осужденного рассматриваемой меры уголовно-право-
вого характера. Малоэффективным он является и в тех случаях, когда учитываются конкретные обстоятельства дела и личности виновного.
В настоящее время российская уголовно-правовая политика направлена на снижение числа осужденных к реальному лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести. Отметим, что, по нашему мнению, сокращение числа лиц, изолированных от общества по приговору суда и отбывающих наказание в виде лишения свободы в пенитенциарных учреждениях, должно осуществляться преимущественно за счет назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, а не за счет применения условного осуждения. Отличным от лишения свободы является наказание в виде ограничения свободы. Применение данного наказания в отношении несовершеннолетних преступников в последние годы является стабильным и составляет 2,5-3,5 % в структуре иных наказаний, назначаемых несовершеннолетним. Согласно ч. 5 ст. 88 УК РФ ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет.
Среди наказаний, не связанных с изоляцией от общества, применяемых к несовершеннолетним преступникам, наиболее часто судами используются обязательные работы. Являясь видом уголовного наказания, обязательные работы заключаются в выполнении общественно полезной работы в свободное от основной работы или учебы время. Важно, что характер работ определяется с учетом физических возможностей несовершеннолетнего. Несовершеннолетним обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов. В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ «продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех
часов в день». Применение обязательных работ к несовершеннолетним стало возможным с 2005 г. Число несовершеннолетних, осужденных к данному виду наказания, существенно увеличилось. Думается, что это будет способствовать положительной динамике расширения применения к несовершеннолетним лицам наказаний, альтернативных лишению свободы.
Еще одним видом уголовного наказания, не связанным с изоляцией человека от общества и применяемым к несовершеннолетним, являются исправительные работы. При сравнении таких видов наказания, как обязательные и исправительные работы, становится очевидным, что назначение исправительных работ имеет существенные организационные и правовые ограничения, что способствует его достаточно редкому применению. На страницах юридической литературы с учетом положений ст. 50 и ч. 4 ст. 88 УК РФ сформулировано понятие исправительных работ, под которыми понимается «основной вид наказания, назначаемый несовершеннолетним, как имеющим основное место работы, так и не имеющим такового, на срок, устанавливаемый приговором суда от двух месяцев до одного года, с удержанием из заработной платы осужденного от пяти до двадцати процентов в доход государства» [9, с. 26].
2003 год стал переломным в практике назначения данного вида наказания несовершеннолетним. Тогда были приняты изменения и дополнения в УК РФ [10]. Существенному снижению применения исправительных работ стало препятствовать то, что они могли быть назначены только осужденным, в том числе и несовершеннолетним, не имеющим основного места работы. Однако процесс трудоустройства несовершеннолетних, не имеющих работы, на практике оказался весьма сложным и противоречивым. Возрастные (по видам труда и времени его исполнения), психологические (не-
готовность к работе), медицинские и иные ограничения сделали практически невозможным применение данного вида уголовного наказания. Несовершеннолетние, в силу возраста не имеющие образования или профессии, а также опыта работы, могут быть привлечены только на весьма ограниченный круг работ низкой квалификации.
В 2011 г. вновь вносятся изменения в отношении ст. 50 УК РФ, устанавливающей общие положения, касающиеся исправительных работ [11]. Этими изменениями вводится возможность назначать исправительные работы осужденным, имеющим основное место работы. Данная поправка в законе существенно не повлияла на практику их применения в отношении несовершеннолетних. Как иллюстрирует таблица 1, доля исправительных работ среди иных видов уголовных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, не велика.
Сфера применения исправительных работ к лицам несовершеннолетнего возраста ограничена также нормами трудового законодательства, действующего на территории России. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) разрешает принимать на работу несовершеннолетних по достижении им шестнадцати лет. Есть и исключения, когда прием на работу становится возможным с пятнадцати лет. К таким случаям относят получение основного общего образования или оставление в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. При трудоустройстве несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, трудовой договор может заключаться только с письменного согласия одного из родителей, а также органа опеки и попечительства при соблюдении ряда условий, относящихся к работе, к которой привлекается лицо (ст. 63 ТК РФ).
Достаточно специфическим воздействием на преступника обладает такой вид уголовного наказания, применяе-
мый также и к несовершеннолетним преступникам, как штраф. Дело в том, что, в отличие от рассмотренных выше обязательных и исправительных работ, штраф существенно затрагивает материальное положение осужденного или его семьи (а именно родителей или законных представителей). Невысокий процент наложения штрафа как вида уголовного наказания в отношении несовершеннолетних преступников (сегодня эта цифра соответствует 10 % несовершеннолетних осужденных в год, а ранее (до 2003 г.) был еще ниже и варьировался в пределах 1-2 %) связывается с низким социальным положением родителей и законных представителей несовершеннолетних преступников.
Произошедшие в 2003 г. изменения в уголовном законодательстве (п. «а» ч. 1 ст. 88 УК РФ) [10] позволили взыскивать штраф, который назначается несовершеннолетнему осужденному, с его родителей или иных законных представителей с их согласия, что и дало увеличение применения данного вида уголовного наказания на 8 %. Анализ практики назначения наказаний несовершеннолетним осужденным позволил С. А. Корягиной прийти к выводу о том, что штраф, назначенный несовершеннолетнему преступнику, «в настоящее время взыскивается чаще всего именно с его родителей или законных представителей, а не с самого несовершеннолетнего» [12, с. 17].
В заключение отметим, что в числе мер уголовно-правового воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних, лидирующую позицию занимает лишение свободы на определенный срок, назначаемое условно. Условное наказание в сознании несовершеннолетнего преступника воспринимается достаточно часто как безнаказанность и порождает желание на совершение новых преступлений, о чем свидетельствует достаточно стабильный уровень рецидивной преступности условно осужденных лиц. В условиях реализации
социально-правовой политики государства, направленной на снижение числа лиц, изолированных от общества, видится обоснованным расширение практики назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, и совершенствование условий, необходимых для реализации таких наказаний. Должного внимания заслуживают наказания, связанные с трудовой деятельностью осужденного, - обязательные и исправительные ра-
боты. Необходимо вести планомерную деятельность по созданию новых рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних осужденных. Привлечение подростка к труду должно рассматриваться как приобретение им необходимого для социализации в обществе опыта трудовой деятельности, дисциплинировать его поведение, давать практические навыки, развивать которые он будет после отбытия срока наказания.
***
ЛИТЕРАТУРА
1. Нигматуллин Р. В. Одиннадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и проблемы координации международного сотрудничества по борьбе с преступностью // Международное публичное и частное право. 2006. № 5. С. 41-43.
2. Кибальник А. Г. Об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних // Общество и право. 2015. № 2. С. 63-68.
3. Волошин В. М. Уголовно-правовая политика России в отношении несовершеннолетних правонарушителей и роль ответственности в ее реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 47 с.
4. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций: сборник нормативных правовых актов / под ред. О. В. Филимонова. М., 2002. 332 с.
5. Сутурин М. А. Возможности достижения цели восстановления социальной справедливости при исполнении уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних // Несовершеннолетний как субъект права: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, 2015. С. 132-133.
6. Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 05.09.2019).
7. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Радченко О. В. Условное осуждение и проблемы его правоприменения // Сибирский юридический вестник. 2012. № 3. С. 82-86.
9. Рогова Е. В. Исправительные работы и особенности их применения к несовершеннолетним: монография. Иркутск, 2005. 180 с.
10. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 08.12.2003 № 162-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.
11. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон РФ от 07.12.2011 № 420-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7362.
12. Корягина С. А. Анализ практики назначения наказаний несовершеннолетним осужденным в Российской Федерации // Криминологический журнал БГУЭП. 2008. № 4 (6). С. 16-21.
© Рогова Е. В.
© Гайдай М. К.
