CC BY
69
ГЕОМЕТРИЯ И КВАЛИМЕТРИЯ НЕДР ,
^ В.В.: Грицков, Е.В. Киселевский, : Ю.О. КУЗЬМИН,: 2000: : :
УДК 351.823:502:53.087
В.В. Грицков, Е.В. Киселевский, Ю.О. Кузьмин СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНОПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
Несколько десятков лет назад Постановлением Совета Министров СССР одной из трех главных задач маркшейдерских служб горнодобывающих отраслей промышленности было определено: "осуществление ведомственного контроля за полнотой отработки месторождений полезных ископаемых, правильным и безопасным ведением горных работ согласно проекту и соблюдением требований по охране недр и окружающей среды"
На основании этого были разработаны нормативно-методические документы, регламентирующие выполнение маркшейдерских работ с определенной периодичностью, точностью, единой формой представления результатов измерений и горнографической документации, которые обеспечивали как промышленную, так и экологическую безопасность при разработке месторождений полезных ископаемых.
Следует отметить, что ряд таких документов не потерял своей актуальности и в настоящее время. В связи с этим, общее количество нормативноправовых документов ныне действующих и имеющих отношение к охране окружающей среды в части маркшейдерского обеспечения недропользования на сегодня превышает 60 наименований. Накопленный опыт, квалифицированные кадры маркшейдерских подразделений действующих предприятий, наметившаяся тенденция по использованию новых технологий производства маркшейдерских работ, позволяют осуществить переход на новый качественный уровень по обеспечению экологической безопасности недропользования, т.е. создать систему горно-экологического
мониторинга, как части общего процесса недропользования, представляющую собой совокупность оперативных методов получения, обработки и представления информации о текущих геологических, технологических и геодинамических характеристиках процесса недропользования, необходимых для обеспечения экологической безопасности в соответствии с техническими требованиями и нормативно-право-выми актами.
К сожалению, развитие горноэкологического мониторинга в настоящее время сдерживается в основном из-за тяжелого экономического положения горнодобывающих предприятий и пробелов в законодательном обеспечении. Так, в горном законодательстве отсутствуют требования по осуществлению горно-экологического мониторинга, что серьезно осложняет подготовку необходимых для его развития нормативных документов. Тем не менее, в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 24.11.93 М1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга", на Госгортехнадзор России возложены функции по координации развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности.
Во исполнение указанного постановления, Госгортехнадзор России осуществляет координацию развития, функционирования систем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр,
а также контроль за соблюдением предприятиями горнодобывающих отраслей промышленности установленных требований по ведению наблюдений за вредным влиянием горных работ на окружающую среду. Так, Госгортехнадзор России совместно с МПР России и Госкомэкологии России 15 мая 1997г. утвердил "Временное положение о горноэкологическом мониторинге", где определены цели, задачи и функции горно-экологического мониторинга", а также порядок его осуществления при пользовании недрами. Все это позволило создать нормативную основу для формирования систем комплексного мониторинга на горнодобывающих предприятиях. В развитие указанного Временного положения, разработаны проекты "Инструкции по горноэкологическому мониторингу при разработке нефтяных и газовых месторождений" и "Инструкции по маркшейдерским работам в нефтяной и газовой промышленности". Введены в действие "Методические указания по применению спутниковой радиогеодезической аппаратуры для выполнения маркшейдерских работ" (9.12.98) и "Дополнения и изменения к Инструкции по производству маркшейдерских работ" (15.06.99).
Одновременно с этим осуществляются работы по дополнению ведомственных нормативных документов актуальными вопросами развития систем наблюдения за вредным влиянием горных работ на окружающую среду. Так, Госгортехнадзором России предложено Минтопэнерго России внести дополнения в "Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений" в части вопросов создания гео-динамических полигонов.
В настоящее время ведется подготовка территориальными органами Госгортехнадзора России предложений по включению в лицензии на пользование недрами условий по охране подрабатываемых объектов поверхности и развитию систем наблюдений за деформациями земной поверхности.
Следует отметить роль геодина-мического фактора (современные деформации земной поверхности и сейсмичность) при оценке риска наступления чрезвычайных ситуаций, возникающих при функционировании
природно-технических систем и особо ответственных объектов, которые приурочены к зонам тектонических нарушений (разло-мов различного типа и порядка). Учитывая важную роль современной геодинамики в обеспечении промышленной безопасности, Госгортехнадзор России рассматривал эти вопросы на НТС Госгортехнадзора России.
Так, в ноябре 1997г. было проведено расширенное заседание секции "Охраны недр" НТС Госгортехнадзора России по вопросу "Современная аномальная геодинамика платформенных разломов - новый фактор экологического и социальноэкономического риска" и в апреле 1998 г. по вопросу "Роль современной геомеханики и геодинамики недр в обеспечении безопасности при пользовании недрами" с участием представителей министерств и ведомств, научных организации.
Это позволило приступить к разработке принципиально новых нормативно-методических документов в части обеспечения геодинамической безопасности недропользования.
Развитие системы горноэкологического мониторинга особую актуальность имеет в Кузнецком угольном бассейне, где при подработке городов угольными шахтами (Бе-резовск, Верхняя Пышма, Алапаевск и др.) образуются многочисленные провалы, представляющие опасность для зданий, сооружений и жизни населения. В результате ликвидации шахт и восстановления уровней подземных вод имеет место подтопление городов, В связи с этим в 1997г. внесены изменения и дополнения в "Инструкцию о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых", утвержденную Госгортехнадзором СССР 11.07.85г.
В конце восьмидесятых годов проводились специально организованные работы по геодинамическому мониторингу земной поверхности территории города Нефтеюганска, расположенного в пределах Усть-Балыкского нефтяного месторождения. Эти работы выявили современные аномальные деформационные
процессы (локальные просадки земной поверхности в зонах разрывных нарушений), которые привели к сломам скважин и порывам трубопроводных систем. Эти и подобные обстоятельства привели к тому, что Экспертный Совет по нефтяной промышленности Минтопэнерго РФ на специальном заседании (14.05.97г.) рассмотрел вопрос о необходимости учета современной аномальной геодинамики недр, как нового фактора соци-ально-экономи-ческого и экологического риска, при создании проектносметной документации и техникоэкономических обоснований при строительстве и эксплуатации объектов нефтяной промышленности, разработке ведомственных нормативов и регламентов.
Следует особо отметить, что помимо подготовки ведомственных документов представления о современной аномальной геодинамике недр нашли отражение, по инициативе Комитета про природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы РФ, в подготовленных изменениях и дополнениях к Федеральным Законам РФ (1999г.), в том числе: «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и т.д.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию на ряде предприятий уже ведутся работы по созданию систем горно-экологического мониторинга. Так, Спорышевское нефтегазовое месторождение было открыто в 1993 г. и частично находится под г. Ноябрьском. Отсутствие наблюдений за деформациями не позволяет достоверно оценить степень опасности для объектов жилой и промышленной застройки возможных деформаций земной поверхности при интенсивной добыче нефти. По месторождению проходят железная и автомобильные дороги, три нитки магистрального газопровода, две нитки магистрального конденсатопровода, магистральный продуктопровод, магистральный нефтепровод. По материалам космиче-
ской съемки в контуре месторождения дешифрируются шесть отдельных самостоятельных блоков, которые пересекаются инженерными сооружениями. Учитывая все факторы риска в ОАО "Ноябрьскнефтегаз" в качестве геодинамического и геоэкологического полигона выбрана территория Спорышевского месторождения нефти, где с 1996г. Сибирским отделением РАН и с 1997г. Московским филиалом ВНИМИ отрабатываются элементы горно-экологического мониторинга.
В Кемеровской области во исполнение совместного письма Госгортехнадзора России и Роскомнедр от 09,08.96 N 01-17/317 "О развитии мониторинга геологической среды при пользовании недрами" мероприятия по развитию мониторинга геологической среды включаются в годовые планы работ угледобывающих предприятий, и их выполнение контролируется Кузнецким управлением Госгортехнадзора России. В 1998 Кузнецким управлением организован региональный центр по ведению мониторинга гидротехнических сооружений при тесном взаимодействии с Кузнецким центром мониторинга промышленной и экологической безопасности.
Следует отметить, что вопрос разработки системы горно-
экологического мониторинга нашел свое отражение в подготовленном "Отраслевом положении о маркшейдерско-геодезической службе ОАО "ГАЗПРОМ", а реализация этой системы в отрасли возложена на созданное маркшейдерско-геодезическое подразделение в центральном аппарате.
Функционирование системы горно-экологического мониторинга невозможно без соответствующего кадрового сопровождения. Именно поэтому в МГГУ второй год ведется подготовка специалистов на базе специальности "Маркшейдерское дело" по специальности "Мониторинг геологической среды". Эта специализация официально занесена в государственный классификатор Минобразования РФ и имеет соответствующий номер.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
80. Певзнер М.Е., Попов В.Н., Киселевский Е.В.. О горном аудите // Горный журнал, 1997, М12.
81. Кузьмин Ю.0.. Современная геодинамика и оценка геодина-мического риска при недропользовании.//УМ.: Агентство Эко-
номических Новостей, 1999, 220 с.
Грицков Виктор Владимирович — Госгортехнадзор РФ
Киселевский Евгений Валентинович — доцент, кандидат технических наук, ОАО «ГАЗПРОМ».
Кузьмин Юрий Олегович — зав. лабораторией Отделения института физики земли
—У нас два профессора возглавляют' две схожие по идеям работы ассоциации. Но у одного дела идут великолепно, его ассоциация сплотила сотни предприятий, а ассоциация другого никому не известна.
—Знаю я эти ассоциации и их руководителей. Оба они люди инициативные, отличные специалисты, не глупы. Но у них разные жизненные установки. Первый считает ассоциацию делом своей жизни, вкладывает в нее все свои ресурсы и почти все финансы, а второй создавал ассоциацию как инструмент' собственного жизнеобеспечения. Результат' точно соответствует их установочным позициям.
Кстати любопытно, что первый делает свое дело довольно тихо и скромно, без шумихи, политической трескотни и громких заявлений, а у второго повседневная речь состоит из поучений о высокой роли ученого в стране, благородстве и патриотизме. Первый, хоть и не молод, не очень здоров, но никогда ни на что не жалуется, всем доволен и благодарит судьбу за то, что позволила ему заниматься любимым делом. А второй, и здоровьем покрепче, неплохо материально обеспечен, и постоянно угрожает властям тем, что народ скоро возьмется за колья, и другими зверствами.
И чему же здесь удивляться?
