CC BY
58
УДК 316
Петрулевич Ирина Анатольевна
доктор социологических наук, профессор кафедры специальных
исторических дисциплин и документоведения,
Институт истории и международных отношений
Южного федерального университета
iapetrulevich@sfedu.ru
Irina A. Petrulevich
doctor of sociological sciences, professor of department of special historical
disciplines and document science,
Institute of history and international relations
Southern Federal University
iapetrulevich@sfedu.ru
Современное состояние межэтнических отношений в Ростовской области1
Current state of the interethnic relations in the Rostov region
Аннотация. В статье рассматривается состояние межэтнических отношений в оценках массового сознания и экспертного анализа. Опираясь на методологию экспертного этно-конфессионального анализа, автор выделяет объективные демографические, социально-экономические и политические факторы, оказывающие влияние на современное состояние межэтнических отношений в Ростовской области. В работе показывается смещение факторов напряженности в сферу политической протестной активности и влияния экстремистской деятельности, спровоцированной внешнеполитическими событиями.
Ключевые слова: межэтнические отношения, миграция, напряженность, социальное самочувствие, экстремизм, казачество.
Summary. In article the condition of the interethnic relations in estimates of mass consciousness and the expert analysis is considered. Relying on methodology of the expert ethno-confessional analysis, the author marks out the objective demographic, social and economic and political factors exerting impact on the current state of the interethnic relations in the Rostov region. In works the shift of factors of tension to the sphere of political protest activity and influence of the extremist activity provoked by foreign policy events is shown.
Keywords: interethnic relations, migration, tension, social well-being, extremism, Cossacks.
1 Статья подготовлена в рамках проекта Госзадание № 28.4498.2017/РНЦ
Оценка характера межэтнических отношений. Принятие в 2012 г. Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. определила в качестве ее важнейшей цели - формирование единой российской нации при сохранении и развитии этнических культур народов России. Важным показателем достижения этой цели выступает уровень удовлетворенности населением характера межэтнических отношений, который регулярно измеряется с помощью мониторинга общественного мнения. Этот показатель является важным для оценки эффективности деятельности руководителей субъектов РФ. В Ростовской области, которая относится к небольшому числу регионов РФ с максимально высоким уровнем русского населения (по Переписи 2010 г. - 89,3 %) характер межэтнических отношений должен оцениваться населением позитивно уже в силу малочисленности этнически вкраплений и незначительности внешней миграции. Опрос населения выборочных регионов Ростовской области в 2009 г. показал, что вопросы межэтнических отношений беспокоят от 2,8 до 4 % населения [1, с. 97]. Опрос ВЦИОМ по всем 55 городским округам и муниципальным районам в 2012 г. показал, что эти вопросы беспокоят в среднем - 7 % (для сравнения: инфляция беспокоила 71 % респондентов, а вопросы здравоохранения - 55 %) [2, с. 4]. Однако в 2012 г., и в 2016 г. характер межэтнических отношений в целом по области оценивался как напряженный пятой частью респондентов, и как конфликтный - 3 %. А в больших городах (Новочеркасск, Таганрог, Гуково) этот показатель доходил до 30 % и 5 % соответственно [3, с. 5].
Экспертный анализ ситуации, который регулярно проводится по всем субъектам ЮФО, в том числе, в Ростовской области, позволяет выявить основные факторы, влияющие на общественное мнение при оценке этой сферы отношений. Методология экспертного этно-конфессионального мониторинга, разработанная под руководством В.А. Тишкова, исходит из того, что в основе межэтнических противоречий и напряженности лежат более масштабные социальные факторы: «не сами этнические и религиозные различия служат причиной напряженности и насилия, а факторы материального, социального, политического и идеологического характера» [4, с.7]. Поэтому мониторинг предполагает освещение событий в сфере межэтнических взаимодействий в контексте описания состояния общественной среды, которая рассматривается более широко - от экологии и демографии до обсуждения актуальных проблем культурной жизни и исторической памяти в конкретных регионах. Экспертиза межэтнических отношений в Ростовской области в 2015 и в 2016 гг. [5] показывает позитивное влияние на характер межэтнических отношений в регионе экономической ситуации и укрепления политической власти.
Факторы влияния на межэтнические отношения. Социально-экономическая ситуация в Ростовской области в целом не имеет негативной тенденции и в 2017 г. Некоторое ухудшение наблюдаются в демографических процесса. В частности, снижается рождаемость. Так, в 2015 г. родилось 46675 чел., а в 2016 - 45226 чел. (- 1449 чел.) Причина этого явления - в невысокой
рождаемости поколения 1996 г. Эти показатели сохраняются и в 2017 г. За январь - март 2017 г. в Ростовской области родилось 10576 чел., а в этот же период 2016 г. - 11691 чел. (- 1115 чел.). За 2016 год численность населения сократилась на 4,7 тысяч человек (по показателям на 1.01. 2016 г. -сокращение фиксировалось на 6 тыс. чел.). Естественная убыль населения области в 2017 г. (январь - март) - составила - 4,2 (на 1000 чел. нас.). Число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза.
Прирост населения области за счет мигрантов составил в 2016 году 5,0 тысяч человек, что существенно больше, чем в 2015 году - 1,6 тысячи человек. Тем самым миграция выступает основным источником, способным компенсировать естественную убыль населения области. Однако за первое полугодие 2017 г. наблюдается некоторое снижение численности миграционного потока. В основном, миграционный прирост фиксируется, как и в прошлые годы, за счет прибывших из государств-участников СНГ: в первую очередь из Украины, а также из Азербайджана, Армении, Казахстана и Таджикистана.
В первом полугодии 2017 г. динамика экономической ситуации в Ростовской области определялась стимулированием сельскохозяйственного производства, предприятий сельхозмашиностроения - налоговых резидентов РФ (в число которых вернулся «Ростсельмаш»), предприятий ВПК, - а также федеральным инвестированием в инфраструктурные проекты Чемпионата мира по футболу 2018. Индекс промышленного производства в Ростовской области в период января - марта 2017 по отношению к январю-марту 2016 вырос на 125,5 %.
Рост промышленного производства в области фиксируется уже с 2015 года, когда Ростовская область по показателю динамики промышленного роста оказалась первой в России (рост на 54 % при общероссийском сокращении на 3,4%). Основной вклад приходится на сбытовые, транспортные, оптовые и генерирующие структуры федеральных гигантов ТЭКа (Газпром», «Лукойл», «ТНС Энерго»). Федеральные игроки пришли также в тяжелую индустрию (Таганрогский завод «Красный котельщик» вошел в ОАЛ «Силовые машины»), в машиностроение («Атоммаш» вошел в состав «АЭМ-Технологии», которая является в свою очередь частью государственного концерна «Росатом»). Вместе с тем, в настоящее время значительна роль и «местных» производств: «Юг Руси», «Новое содружество» (его основу составляет КЗ «Ростсельмаш»), «Группа АГРОКОМ». Характерной чертой бизнеса этих холдингов является диверсификация производства, когда, например, в «Группу АГРОКОМ» входят и предприятия, выпускающие табачную продукцию, и мясоперерабатывающий «Тавр».
Рост донской промышленности наблюдался и в 2016 г. - на 12,6 %, в то время как по России в целом - на 1,1% [6]. Анализ портфеля инвестиционных проектов показывает диверсификацию инвестиций по 10 отраслям, в числе которых черная и цветная металлургия, машиностроение, АПК и пищевое производство, спортивная инфраструктура, энергетика, строительство
аэропорта «Платов». Успешность бизнеса в области объясняется созданием многоуровневой системы взаимодействия с инвесторами. Создана специальная структура - Агентство инвестиционного развития Ростовской области,- в функции которой входят поиск и работа с частными инвесторами. Другой эффективный инструмент — список приоритетных проектов, каждым из которых занимается совет по инвестициям при губернаторе, обеспечивая межведомственное взаимодействие, необходимое для реализации инициатив. Введение их в эксплуатацию открывает возможность пополнения списка новыми проектами. По экспертной оценке, успешное развитие экономики Ростовской области связано не только с инвестиционным сопровождением бизнеса, но и с тесным взаимодействием региональных органов власти с руководством крупных компаний. Ростовская область обладает значительным потенциалом развития сельскохозяйственного производства. На ее долю приходится 4,6 % валовой продукции сельского хозяйства РФ.
Вместе с тем, по экспертному мнению Уполномоченного по правам предпринимателей при президенте РФ Бориса Титова, Ростовская область отличается повышенным административным и уголовным преследованием предпринимателей. Статистические данные показывают, что из 23 предпринимателей, обратившихся в Верховный Суд РФ с просьбой проверить обоснованность заключения под стражу, третья часть -предприниматели Ростовской области [7]. Административное давление на предпринимателей может стать определенным тормозом в развитии мелкого и среднего бизнеса в области.
Уровень жизни и социальное самочувствие населения. По Ростовской области стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в апреле 2017 года составила 3538,47 рубля в расчете на 1 человека и по сравнению с началом года - на 4,3 %. Денежные доходы населения, в среднем на душу населения, в марте 2017 г. составляли 24285,5 руб. (на 3,6 % больше, чем в январе-марте 2016). Но реальные доходы в январе-марте 2017 г. уменьшились на 0,7 %. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в марте 2017 г. составила 105 % по отношению к марту 2016 г. [8, 72-73]. На конец апреля 2017 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,8 процента численности экономически активного населения [8, с.90-91].
В сфере политических отношений сохраняется тенденция укрепления власти губернатора, которая наблюдается с 2015 г. Существенными факторами, определяющими ее поддержание, выступают: эффективное решение проблемы временных переселенцев из Украины, развитие активного взаимодействия с бизнесом, поддержка развития промышленного производства (Ростсельмаша, завода им. Бериева по сборке гидросамолетов, ввод в действие завода «Техноникель» в г.Красный Сулин), реализация инвестиционных проектов (в том числе социальных проектов) в программе «100 проектов губернатора Ростовской области». В настоящее время в активной фазе реализации находятся 53 проекта, которые в перспективе
рассчитаны на создание более 29 тыс. рабочих мест. В числе реализованных проектов - полное обеспечение местами детей в дошкольных учреждениях. Не менее значимым фактором, оказывающим влияние на укрепление губернаторской власти, является успешная реализация программы импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности. Эти позиции обеспечивают антикризисную устойчивость функционирования региона, что отражается на политических отношениях в области.
В рейтинге губернаторов, который проводится Фондом развития гражданского общества, губернатор РО Голубев В.Ю. улучшил свой статус, поднявшись в шкале из группы «средних» регионов в первую группу с высоким рейтингом (от 75 баллов): в январе 2014 г. он занимал 51 место, в марте 2016 - 13 место (80 баллов), в июне 2016 г. - 15 место (84 балла) [9]. В начале 2017 г. губернатор В.Ю. Голубев обновил команду управленцев, включая должности заместителей губернатора, состав Избирательной комиссии Ростовской области, включая ее председателя.
Определенную динамику административно-политическим процессам задают политические события протестного характера. К ним можно отнести акции обманутых дольщиков и работников шахтерских предприятий «Кингкоул». Правительство области предприняло достаточно усилий для того, чтобы долги по зарплатам шахтеров были погашены. В настоящее время такого рода активность заметно снизилась. В г. Ростове-на-Дону, как и в ряде других городов России, в первом полугодии 2017 г. отмечена активность молодежи, вызванная деятельностью А. Навального. Ростовский штаб его некоммерческого Фонда по борьбе с коррупцией организовал два (26.03. и 12.06. 2017) заметных митинга против коррупции, участниками которых стала молодежь Ростова-на-Дону. который развернул активную работу с молодежью. Развитие протестной инициативы после 12 июня проявилось в организации в разных местах центра города единичных пикетов, которые не требуют согласования с администрацией; а также проведения различных встреч в помещении городского штаба Навального.
Казачество и межэтнические взаимодействия. На протяжении двух последних десятилетий в Ростовской области проявляется тенденция укрепления культуры донского казачества. Особенно активно она проявляется в работе с молодежью. Администрация города Новочеркасска стремится выстроить «систему непрерывного казачьего образования». Мэр Новочеркасска В. Киргинцев заявил, что к 2018 г. все школы и детские сады города получат статус «казачьих». На реализацию государственной программы «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» в период 2014-2020 гг. предусмотрено более 4,6 млн. руб., включая финансирование кадетских корпусов и образовательных учреждений со статусом «казачье». В 2017 г. основные средства направлены в систему образовательных казачьих учреждений на привлечение членов казачьих обществ для несения государственной службы; проведение Войсковых конно-спортивных соревнований; участия во Всероссийской спартакиаде допризывной казачьей молодежи и во Всероссийской военно-спортивной игре «Казачий сполох».
В настоящее время вновь актуализировалась проблема развития казачьей экономики, особенно - земледелия. Этот вопрос, а также вопросы развития предпринимательства находятся в центре внимания Совета атаманов и правительства Ростовской области. Сегодня проблема наделения казаков земельными участками рассматривается в контексте обсуждения пересмотра ключевых вопросов государственной политики в адрес казачества. Об этом свидетельствуют различные признаки: возобновление работы над внесениями поправок в закон о казачестве, реанимации дискурса о «природе» казачества, возникновении новых казачьих организаций. Однако при отсутствии у муниципалитетов свободных земель разрешение этого вопроса создает определенную напряженность. В этом контексте можно рассматривать постепенное развитие активистов, выступающих от имени казачества. Это движение оформилось в общественную организацию «Возрожденное казачество Руси», которое провело уже ряд объединительных съездов (Кругов). На них была выдвинута программная цель - активизация казачества за утверждение правосубъектности в форме «Земли Донских казаков». На протяжении последних двух лет идея создания Земли Донских казаков постепенно распространяется на территории Ростовской и Волгоградской областей, где учреждаются «восстановленные станицы», избираются атаманы, проводятся совещания и съезды (Круги) атаманов, на них принимаются уставные документы, Положения, обращение к региональным органам власти [10]. Однако региональные власти не идут навстречу инициативам атаманов восстановленных станиц и не рассматривают это движение в качестве сколько-нибудь значимого социального агента [11].
В фокусе внимания Правительства Ростовской области находится постоянно также сфера межэтнических взаимодействий и укрепления культуры толерантности. Традиционным инструментом для этого выступает организация межэтнических праздников. На проведение праздничных мероприятий, направленных на укрепление межкультурной интеграции областное правительство в 2017 г. выделило около 6 млн. руб. Наряду с традиционными ежегодными праздниками и событиями (например, День памяти жертв геноцида армян; 25-летие культурно-просветительского общества донских и приазовских греков «Танаис», «Сабантуй» и др.), которые отмечаются этническими общинами, более частыми стали мероприятия, в содержании которых акцентируется компонент межкультурного взаимодействия на Дону. В рамках областной программы «150 культур Дона» в школах региона прошли циклы мероприятий, посвященных культуре того или иного народа, представители которого проживают на Дону. В мае в Ростове-на-Дону торжественно была открыта мемориальная доска народным поэтам Кабардино-Балкарии - Кайсыну Кулиеву и Алиму Кешокову - поэтам Кабардино-Балкарии, которые были участниками боев за освобождение донской столицы от немецко-фашистских захватчиков и внесли значительный вклад в развитие культуры и образования Ростовской области.
Религиозная ситуация в Ростовской области определялась функциональной деятельностью всех религий, отправления ими религиозных календарных праздников. Митрополит Ростовский и Новочеркасский Меркурий находится в постоянном диалоге с региональными органами законодательной власти. На взаимодействие религиозных институтов с обществом и властью оказывали влияние публичное обсуждение ряда проблем, в первую очередь, проблема церковной реституции. В 2010 году РПЦ в области были переданы 12 музейных объектов, включая Воскресенский Войсковой собор, Домовую и Преображенскую ратницкую церкви. Но в октябре 2015 г. РПЦ выдвинула притязания к музейным объектам в ст. Старочеркасской. После ряда судебных разбирательств Арбитражный суд вынес решение не в пользу Донской метрополии: Атаманский дворец в станице Старочеркасской остается светским.
Анализ состояния социально-экономических и политических процессов в области показывает их достаточно позитивный характеристик. Вместе с тем, пограничное положение Ростовской области обусловливает чувствительность общества к влиянию внешних факторов - военному конфликту на Юго-Востоке Украины и войны в Сирии.
Противодействие экстремизму. В первом полугодии 2017 г. был выявлен ряд фактов, свидетельствующих о сохранении фоновой экстремистской напряженности на Юге России. В частности, в январе 2017 г. в Мясниковском районе Ростовской области было возбуждено уголовное дело против 19-летнего местного жителя, подозреваемого в публикации ксенофобных материалов в соцсети. В феврале проходили судебные слушания по делу А. Панова, переехавшего из Украины, и ростовчанина Максима Смышляева по подозрению в подготовке теракта в Ростове-на-Дону. А. Панов обвиняется также в размещении в соцсети статей, оправдывающих терроризм. В марте 2017 года СК РФ завершил расследование уголовного дела участников Misanthropic Division («Мизантропик дивижн»). По делу проходят шесть человек.
В апреле был задержан глава местной ячейки экстремистской организации Misanthropic division Руслан Павлюк (Гелай) и четверо его «соратников» по обвинению в подготовке погромов административных зданий в Ростове-на-Дону. Р.Павлюк также проходит по делу нападения на журналиста интернет-издания «Кавказский узел» Владислава Рязанцева. А в мае были задержаны еще четверо молодых людей за участие в этой организации. Двое из них признались в подготовке флешмоба с нацистской символикой приуроченного к празднику Дня Победы в центре Ростова-на-Дону. В июне 2017 г. был задержан член движения «Артподготовка» (объединение сторонников Вячеслава Мальцева) Александр Коновалов против которого возбуждено уголовное дело по статье 282 «Экстремизм».
В Ростове-на-Дону были задержаны также двое уроженцев республики Дагестан, намеревавшихся вступить в запрещённую в Российской Федерации террористическую организацию ИГИЛ. При обыске у одного из задержанных была изъята граната в пакете, у другого - элементы взрывного устройства, а
также литература экстремистского содержания и ролики «ИГ», запрещенной в России. Силовики задержали двух жителей Новочеркасска, планировавших взорвать торговый центр в Ростове-на-Дону. За аналогичные намерения были задержаны также бывшие студентки Татьяна Карпенко и уроженка Казахстана Наталья Гришина, которые обвиняются в приготовлении к террористическому акту в одном из крупных торговых центров Ростова-на-Дону. Им также вменяется в вину содействие террористической деятельности, незаконный оборот взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Сохраняющийся фон экстремистской деятельности стимулирует постоянное проведение профилактической работы с молодежью. Это направление деятельности находится в фокусе внимания антитеррористической комиссии Ростовской области. Одно из ее заседаний было посвящено вопросу использования интернета для распространения материалов террористической и экстремистской направленности. Наряду с этим мероприятием в студенческих аудиториях Ростова-на-Дону систематически проводятся лекции и круглые столы по противодействию идеологии экстремизма. По этим вопросам проводятся специальные встречи со студенчеством из северокавказских республик, в которых участвуют представители республиканских органов власти, диаспор, духовенства и научных сообществ.
Выводы. Рассмотренные социально-экономические и политические процессы в Ростовской области свидетельствуют о сохранении стабильной социально-по литической обстановки в регионе. При этом сохраняются и «болевые точки», к которым относится, в частности, демографическая и миграционная ситуации. Позитивные подвижки в экономике региона осложняются повышенным административным давлением на предпринимательские круги, что не может не оказывать тормозящий эффект на развитие малого и среднего бизнеса, ухудшение инвестиционного климата в регионе.
В канун президентских выборов заметно активизировалась деятельность молодежных активистов под правозащитными лозунгами. При незначительной для города-миллионника численности молодежи, участвовавшей в протестных акциях, значение этих событий следует рассматривать как индикатор формирования протестной электоральной активности. Еще одним потенциальным актором политической жизни может выступить нереестровое казачество, которое в последнее полугодие активно обсуждает слабость политики Правительства РФ и региональной власти в сфере казачества.
Наибольшее влияние на межэтнические отношения в настоящее время влияет внешнеполитический фактор, провоцирующий экстремистскую деятельность в молодежных кругах.
Литература
1. Денисова Г.С., Дмитриев А.В., Клименко Л.В. Южно-российская идентичность: факторы и ресурсы. М.: Альфа - М., 2010. С.97.
2. Межнациональные отношения в Ростовской области в зеркале общественного мнения (по итогам социологического опроса, проведенного в ноябре 2012). Аналитическая записка. Ростов-на-Дону, 2012. С.4
3. Общественное мнение о состоянии межнациональных отношений в Ростовской области. Июль 2016 г. Ростов-на-Дону, 2016. С.5.
4. Тишков В.А. Этнологический мониторинг и раннее предупреждение конфликтов. М.: Институт этнологии и антропологии РАН. 2006., с.7.
5. Межэтнические отношения и религиозная ситуация в Южном федеральном округе. Экспертный доклад. 2016 /Под ред. В.А.Тишкова. -Ростов-на-Дону: Издательство Фонд науки и образования. 2016.
6. Козлов В. Есть главное для опережающих темпов// Эксперт-Юг - expertsouth.ru/novosti/est-glavnoe-dlja-operezhayuschih-tempov.html
7. Ростовская область - регион- лидер по части уголовного преследования бизнеса - www.donnews.ru/Rostovskaya-oblast-region-lider-po-chasti-ugolovnogo-presledovaniya-biznesa-_329
8. Социально-экономическое положение в Ростовской области в январе - апреле 2017 г. Доклад -rostov.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/resources/39d733004141553b96 7f97a3e1 dde74c/Binder1 .pdf С С. 72-73
9. Рейтинг эффективности губернаторов. Четырнадцатый выпуск. 19.06.2016 - civilfund.ru/mat/view/97
10. Документы по восстановлению// Станица Новочеркасская - sdk-novoch.ru/docs
11. Ответ Законодательного собрания РО атаману станицы Новочеркасской // Станица Новочеркасская - sdk-novoch.ru/docs/10
Literature
1. Denisova G.S., Dmitriyev A.V., Klimenko L.V. Southern Russian identity: factors and resources. M.: An alpha - M., 2010. Page 97.
2. The international relations in the Rostov region in a mirror of public opinion (following the results of the sociological survey conducted in November, 2012). Analytical note. Rostov-on-Don, 2012. Page 4
3. Public opinion about a condition of the international relations in the Rostov region. July, 2016 Rostov-on-Don, 2016. Page 5.
4. Tishkov V. A. Ethnological monitoring and early warning of the conflicts. M.: Institute of ethnology and anthropology of RAS. 2006., page 7.
5. Interethnic relations and religious situation in the Southern Federal District. Expert report. 2016 / edition of V.A. Tishkov. - Rostov-on-Don: Publishing house Fund of science and education. 2016.
6. V. Est's goats main for the advancing rates//the Expert South -expertsouth.ru/novosti/est-glavnoe-dlja-operezhayuschih-tempov.html
7. The Rostov region - the region - the leader in a part of criminal prosecution of business - www.donnews.ru/Rostovskaya-oblast-region-lider-po-chasti-ugolovnogo-presledovaniya-biznesa-_329
8. Economic and social situation in the Rostov region in January - April, 2017. The report -rostov.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/resources/39d733004141553b96 7f97a3e1dde74c/Binder1.pdf C of Page 72-73
9. Rating of efficiency of governors. Fourteenth release. 6/19/2016 -civilfund.ru/mat/view/97
10. Documents on restoration//the Village Novocherkassk - sdk-novoch.ru/docs
11. The reply of Legislative assembly of RO to the ataman of the village Novocherkassk//the Village Novocherkassk - sdk-novoch.ru/docs/10
