CC BY
33Даниленко Е. П., доц.
Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова
Нестерова Н. В., д-р техн. наук, проф.
Белгородской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Я. Горина
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
danilenko_ep@mail.ru
В последние годы в Белгородской области значительно активизировались процессы, связанные с изменением структуры сельскохозяйственного землепользования. Вовлечение новых земель в сельскохозяйственное использование, оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также рекультивация нарушенных в процессе промышленного использования земель требует регулярного проведения мероприятий землеустройства. В статье рассмотрены вопросы проведения в Белгородской области работ по землеустройству за период 2008-2012 годы.
Ключевые слова: управление земельными ресурсами, землеустройство, земли сельскохозяйственного назначения, рекультивация земель.
Белгородская область располагает значительными земельными ресурсами. С ростом числа участников земельных отношений в Белгородской области и расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков, становятся актуальными вопросы организации эффективной системы земельных отношений, от правильного решения которых зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в регионе. Политика Правительства Белгородской области в сфере управления земельными ресурсами направлена на создание условий для эффективного землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и её рациональное использование. В условиях формирования и структурирования земельного рынка Белгородской области и совершенствования земельных отношений первостепенное значение приобретает государственное и муниципальное управление земельными ресурсами области, нормативно-правовое обеспечение происходящих в земельном секторе преобразований, направленное на повышение эффективности землепользований, совершенствование механизма реализации прав хозяй-
ствующих субъектов на землю и ее рациональное использование.
Потребность в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для развития промышленности и транспортной инфраструктуры обуславливает значительные масштабы изъятия земель из сельскохозяйственного, лесохозяйственного и других видов использования. В связи с этим в составе земельного фонда Белгородской области систематически происходит перераспределение земель из одной категории в другую. В целях обеспечения потребности региональной экономики за период 2008 - 2012 годы из земель запаса выведено более 106,4 тыс. га земель с распределением их в иные категории земель. Наибольшие площади ранее не использовавшихся земель в 2011 году вовлечены в сельскохозяйственное использование. Систематически осуществляется предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства и включение предоставленных земель в черту городских и сельских населённых пунктов. Динамика перераспределения земельного фонда Белгородской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
№ п/п Категория земель 2008 2009 2010 2011 2012 Всего
1 Земли сельскохозяйственного назначения 1,6 -1,0 -3,9 86,6 -2,2 81,1
2 Земли населенных пунктов - 2,6 3,9 3,3 2,2 12,0
3 Земли промышленности, энергетики, транспорта... и земли иного специального назначения -0,1 0,3 0,1 0,1 0,3 0,7
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов - - - - - -
5 Земли лесного фонда - - - 12,7 - 12,7
6 Земли водного фонда - - -0,1 - - -0,1
7 Земли запаса -1,5 -1,9 - -102,7 -0,3 106,4
Перевод земельных участков категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» осуществляется преимущественно в целях развития индивидуального жилищного строительства в категорию «земли населенных пунктов». Кроме того, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» в 2010 - 2012 годах переведено свыше 0,4 тыс. га земель, которые впоследствии предоставлены для целей строительства автомобильных дорог, размещения полигонов захоронения твердых бытовых отходов, расширения карьера Стойленского ГОКа, под хвосто-хранилище ОАО «Лебединский ГОК», для разработки карьеров и т. д.
Большая часть территории Белгородской области занята землями сельскохозяйственного назначения, площадь которых на 1 января 2013 года составила 2095,9 тыс. га (77,2%). На долю земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, приходится 853,0 тыс. га (40,7%), находящихся в собственности юридических лиц - 283,0 тыс. га (13,5%). Кроме этого, 959,9 тыс. га (45,8%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности, из которых 7,1 тыс. га находятся в собственности Российской Федерации.
В последние годы в Белгородской области значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Данное движение земель напрямую сказывается на взаимоотношениях собственников земли и сельскохозяйственных производителей.
В экономике Белгородской области перспективным сектором является Агропромышленный комплекс, в котором реализуются мероприятия Программы развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008-2012 годы и ряда областных целевых программ, направленных на создание конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и его динамичное развитие. Развитие агропромышленного комплекса Белгородской области, реализация крупных инвестиционных проектов в этой отрасли требуют обеспечения гарантированного, долгосрочного и стабильного землепользования для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Принятые в Белгородской области меры по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, усилению государственного влияния в вопросах обо-
рота сельскохозяйственных земель в значительной степени способствуют повышению устойчивости в работе сельскохозяйственных предприятий, что создает стабильную основу для реализации на территории области приоритетного национального проекта по развитию агропромышленного комплекса. В области ведется конкретная работа по оформлению в государственную собственность области земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, входящих в состав фонда перераспределения земель. Органами местного самоуправления постоянно ведется выкуп земельных долей у граждан области. В соответствии с федеральным и областным законодательством по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, путем использования преимущественного права приобретения земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в государственную собственность Белгородской области за период 2008-2012 годы приобретено более 500 тыс. га сельскохозяйственных земель.
Эффективная и целостная система управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование, реализуется на территории Белгородской области, прежде всего через передачу сельскохозяйственных земель областной собственности в долгосрочную аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям, с учетом как их собственных интересов, так и с соблюдением законных прав и интересов других собственников сельскохозяйственных земель и землепользователей. Решение этих задач на территории области в значительной мере осуществляется через открытое акционерное общество «Белгородский земельный фонд», как основную специализированную организацию в вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения, 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности Белгородской области. ОАО «Белгородский земельный фонд» управляет и распоряжается землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности области, включая земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти Белгородской области проводится работа по передаче земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно разви-
вающимся сельхозтоваропроизводителям. Принятые меры позволили значительно повысить рациональное использование земель и улучшить инвестиционную привлекательность сельскохозяйственного производства.
Эффективность осуществления земельной политики Белгородской области определяется уровнем проведения землеустройства. Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на организацию использования земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Землеустройство на территории области включает в себя проведение комплекса мероприятий по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в основном для осуществления сельскохозяйственного производства. Землеустройство осуществляется на всех землях, независимо от их форм собственности.
Основные направления землеустройства на территории Белгородской области включают в себя:
- разработку региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;
- установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;
- составление проектов землеустройства по упорядочению существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;
- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, загрязнения отходами производства, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;
- обоснование размещения и установления границ территориальных зон и особо охраняемых территорий;
- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований, а также изыскательских работ;
- проведение инвентаризации всех земель и выявление неиспользуемых земель, используемых нерационально и не по целевому назначению.
Землеустроительная деятельность проводится за счет средств бюджета Белгородской области, местных бюджетов и финансовых средств заказчиков - землевладельцев и земле-
пользователей. Работы по проведению землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов власти РФ и за счёт средств федерального бюджета за период 2008-2012 годы на территории Белгородской области не проводились.
Сложившаяся в Белгородской области практика периодического изменения структуры сельскохозяйственного землепользования подтверждает необходимость регулярного проведения мероприятий внутрихозяйственного землеустройства. Следует признать, что сельскохозяйственные предприятия не уделяют достаточно внимания изучению качественного состояния земель в целях планирования и организации рационального и экономически выгодного использования земель и их охраны. Органы местного самоуправления, заинтересованные службы и ведомства из-за отсутствия финансовых средств не планируют проведение почвенных, геоботанических, агроэкологических обследований, разработку землеустроительных проектов по защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения в целях создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Также не всеми землепользователями, в том числе органами местного самоуправления, принимается рекомендация о том, что корректировка ранее составленных проектов землеустройства должна осуществляться с периодичностью в пять лет.
В целях совершенствования работы в области землепользования и землеустройства на территории области, губернатором Белгородской области было принято постановление от 27.02.2004 г. № 57 «Об утверждении положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области». Данным постановлением утверждены также основные Правила использования земель сельскохозяйственного назначения и установлена ответственность за нарушение Положения. В соответствии с Положением о проекте внутрихозяйственного землеустройства, землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения, независимо от их организационно-правовой формы, должны осуществлять на территории области мероприятия по воспроизводству плодородия почв в соответствии с требованиями и правилами, изложенными:
- в проекте внутрихозяйственного землеустройства, разработанном и согласованном в соответствующих службах области в установленном порядке с последующей разработкой системы земледелия и землеустройства;
- в паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, разработанных и утвержденных в соответствии с государственными стандартами.
Кроме того, землепользователям, независимо от их организационно-правовой формы, вышеупомянутым Постановлением предписано в месячный срок с момента регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, заключать договоры со специализированными предприятиями на выполнение работ по комплексному агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий и на разработку проекта внутрихозяйственного землеустройства.
С 22.06.2011 г. на территории Белгородской области вступили в силу утверждённые Законом Белгородской области от 07.06.2011 № 45 изменения в закон Белгородской области от 07.05.2007 г. № 109 «О предельных максимальных ценах (тарифах) работ по проведению территориального землеустройства». Установлены предельные максимальные цены кадастровых работ для лиц, осуществляющих деятельность в установленном законом порядке, при проведении работ на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации. Предельные максимальные цены кадастровых работ, установленные вышеуказанным Законом, будут действовать на территории области до 01 марта 2015 года.
Специализированными предприятиями по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства и рекультивации земель на территории Белгородской области являются ООО «Белгородское землеустроительное про-ектно-изыскательское предприятие» (ООО «Белгородземпроект»), также землеустроительные работы на территории области выполняются такими предприятиями, как ООО «Синтез геодезии и картографии», ООО «Белгородгеодезия», и другими. С заявками о выполнении работ по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственные предприятия области, как правило, обращаются в специализированное предприятие ООО «Белгородземпроект». В 2010 году этим предприятием на основании заключенных договоров с сельскохозяйственными предприятиями области было выполнено 13 проектов внутрихозяйственного землеустройства и разработано 12 рабочих
проектов по рекультивации земель и снятию и использованию плодородного слоя почвы. За счет средств областного бюджета в 2010 году были выполнены работы по установлению (восстановлению) и закреплению в натуре сложившихся границ Губкинского городского округа и 4 населенных пункта этого округа (Бабровы Дворы, Скородное, Осколец, Теплый Колодезь), а также 5 муниципальных образований Чернян-ского района (городское поселение «Поселок Чернянка», сельские поселения: Волоконовское, Ездоченское, Орликовское, Рускохаланское) и 5 населенных пунктов этого района (села: Воло-коновка, Ездочное, Орлик, Русская Халань и поселок Чернянка).
В 2011-2012 годах на основании заключенных договоров с сельскохозяйственными предприятиями области ООО «Белгородземпроект» было выполнено 19 проектов внутрихозяйственного землеустройства, разработано 10 рабочих проектов по рекультивации земель, 194 технических условий на снятие и использование плодородного слоя почвы и 1362 карт (планов) границ охранных зон воздушных линий электропередачи и подземных газопроводов. Также в 2012 году за счет средств областного бюджета выполнялись землеустроительные работы по установлению (восстановлению) и закреплению в натуре административных границ Белгородского, Валуйского, Новооскольского, Корочан-ского и Яковлевского районов, а также 9 городских поселений, 59 сельских поселений и 48 населенных пунктов, расположенных на территориях этих муниципальных районов. Работы выполнялись ООО «Белгородземпроект» и ОАО «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» по контрактам на выполнение работ, заключенным Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Белгородской области.
В 2012 году в Белгородской области значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками. Вместе с этим соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации. Однако повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Белгородской области.
Общий объём работ по землеустройству, выполненных в Белгородской области за период 2008 - 2012 годы, представлен в таблице 2.
Землеустроительные работы на территории Белгородской области
Таблица 2
№ п/п Виды работ по землеустройству 2008 2009 2010 2011 2012 Всего
1 Проекты территориального землеустройства 2 - - - - 2
2 Проекты внутрихозяйственного землеустройства 22 13 13 17 2 67
3 Создание пунктов опорной межевой сети (муниципальные образования) 6 3 - - - 9
4 Проекты рекультивации и снятия и использования плодородного слоя почвы - - 12 10 - 22
5 Карты (планы) территориальных зон и зон с особыми режимами использования территорий - - - 25 1337 1362
6 Установление и закрепление на местности границ муниципальных образований, в том числе поселений - - 6 - 68 74
7 Установление и закрепление на местности границ населённых пунктов - - 9 - 48 57
Данные, представленные в таблице, свидетельствуют о недостаточности проводимой на территории Белгородской области работе по землеустройству. Сложившая ситуация объясняется не только нежеланием землевладельцев повышать эффективность землепользования современными методами, но и, в первую очередь, отсутствием регионального финансирования на поведение землеустроительных работ.
В последние десятилетия техногенное воздействие промышленности стало ведущим по значимости и масштабу фактором, влияющим как на экологическое, так и на экономическое состояние территории Белгородской области. Нарушение земель в Белгородской области происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. При этом нарушается или уничтожается почвенный покров, изменяется гидрологический режим, образуется техногенный рельеф. Рекультивация нарушенных земель в настоящее время в Белгородской области становится одной из основных задач. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, при отсутствии работ по восстановлению нарушенных земель наблюдается изменение рельефа. Во-вторых, отсутствие работ по рекультивации означает замедление или полное отсутствие восстановительных почвенных процессов, резкое замедление процессов восстановления растительного покрова, а в санитарно-гигиеническом плане - ухудшение качества окружающей среды. В-третьих, вывод нарушенных земель из хозяйственного оборота негативно влияет на инвестиционную привлекательность Белгородской области, поскольку потребность в земельных ресурсах непрерывно растет.
В связи с этим в 2011 году в четырёх муниципальных районах области разработаны и утверждены целевые Программы рекультивации территорий после техногенного воздействия на
период 2011 - 2014 годы. В результате рекультивации на нарушенных землях создаются сельскохозяйственные и лесные угодья, водоемы различного назначения, рекреационные зоны, площади для застройки. Нарушенные земли, рекультивация которых для хозяйственного использования экологически не эффективна, подлежат консервации биологическими, техническими или химическими методами.
В условиях формирования и структурирования земельного рынка, совершенствования земельных отношений первостепенное значение на территории Белгородской области приобретает научно обоснованное и целенаправленное управление земельными ресурсами области, в том числе с использованием всех методов землеустройства, направленных на повышение эффективности землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и её рациональное использование. Приоритетом выполняемых мероприятий должны стать повышение экономического состояния Белгородской области, её инвестиционной привлекательности в интересах всей страны и жителей Белгородской области.
*При подготовке статьи использованы Доклады Управления Роснедвижимости (Росре-естра) по Белгородской области «О состоянии и использовании земель Белгородской области» за 2008 - 2012 годы, а также ежегодные Доклады о социально-экономическом развитии Белгородской области, материалы совместных с администрацией области совещаний.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области: под ред. Якушева Н.Ф. Белгород: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по
Белгородской области, Белгородская облтипо-графия, 2009. 131 с.
2. Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области: под ред. Якушева Н.Ф. Белгород: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, Белгородская облтипо-графия, 2010. 136 с.
3. Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области за 2010 год: под ред. Якушева Н.Ф. Белгород: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородская областная типография, 2011. 129 с.
4. Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области за 2011 год: под ред. Якушева Н.Ф. Белгород: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области. Белгородская облтипография, 2012. 131 с.
5. Доклад о состоянии и использовании земель Белгородской области за 2012 год: под ред. Якушева Н.Ф. Белгород: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородская облтипография, 2013. 98 с.
6. Ширина Н.В., Калачук Т.Г. Мониторинг в системе управления земельными ресурсами/ Н.В. Ширина, Т. Г. Калачук // Устойчивое развитие АПК: рациональное природопользование и инновации: материалы I Международной заочной научно-практической конференции. — Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2011. — С.173-175.
7. Ширина Н.В., Сергеева В.А., Акупиян Т.Н. Восстановление нарушенных земель территорий: Учебно-методический комплекс/ сост. Н.В. Ширина, В.А. Сергеева, Т.Н. Акупиян. Белгород: Изд-во БелГСХА им. В.Г. Горина, 2013. 171 с.
