CC BY
38УДК 911
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕГИОНОВ СТЕПНОЙ ЗОНЫ РФ
В АСПЕКТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Чибилёв А.А. (мл.)
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт степи Уральского отделения Российской академии наук, Оренбург, Россия
В статье рассмотрено современное состояние структуры земельных ресурсов 22 регионов степной зоны РФ. В работе дана характеристика основным индикаторам освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности и территориальной структуры хозяйства. В разрезе субъектов представленые актуальные данные распределения земель по категориям. Рассмотрены особенности структуры земельного фонда некоторых субъектов исследуемого мезорегиона, располагающих на своей территории значительными по абсолютной и относительной величине степными территориями.
The article discusses the current state of the structure of land resources in 22 regions of the steppe zone of the Russian Federation. In work the characteristic of the basic indicators of the development of the site, intensity of economic activities and territorial structure of the economy. In the context of the regions presented current data of land distribution by categories. Consider the features of the structure of the land fund some of the subjects studied greater having on its territory a large absolute and relative size of the grassland areas.
В последние десятилетия в России на федеральном уровне, как впрочем и на региональном, в программах стратегического развития территорий всё чаще декларируются принципы устойчивого развития. Большая роль отводится решению вопросов рационального использования природно-ресурсного потенциала, экологизации природопользования, снижения негативного техногенного и антропогенного воздействия на окружающую среду и т.п.
На южных рубежах страны сегодня всё острее встаёт проблема рационального использования природно-ресурсного потенциала степной зоны, которая остаётся пожалуй, одним из самых неблагополучных в экологическом отношении биомов страны. Эта территория долгое время являлась природным полигоном для глобальных государственных проектов, негативные экологические последствия реализации которых, как впрочем и социально-экономические, были в значительной мере недооценены. Сегодня эти последствия сформировали целый комплекс проблем национального масштаба: депопуляция населения, деградация почв, опустынивание, уменьшение водных ресурсов, сокращение биологического разнообразия, образование невостребованного с точки зрения социально-экономического развития земельного фонда и т.д. Для российской экономики снижение природно-ресурсного потенциала обширной приграничной территории в сложившихся геополитических условиях является крайне недопустимым и требует принятия срочных и главное действенных мер [18].
Рассматриваемые нами 22 субъекта РФ, территориально расположенные в степной зоне страны образуют мезорегион площадью более 1651,5 тыс. км2 [17]. На 01.01.2015 г. на этой территории проживает свыше 48,2 млн. человек, при средней плотности населения 29,2 чел./км2. Одним из главных индикаторов освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности и территориальной структуры хозяйства выступает плотность населения. В разрезе субъектов степного мезорегиона плотность населения колеблется от 3,8 чел./км2 в Республике Калмыкия до 128,9 чел./км2 в Республике Ингушетия. Однако средние показатели заселённости в регионах не дают полного представления о размещении населения по территории. Внутри каждого субъекта население размещено неравномерно и необходимо учитывать особенности расселения населения урбанизированных территорий.
В этой связи, анализ плотности населения в разрезе муниципальных районов представляется наиболее актуальным с точки зрения получения достоверных и полных сведений заселённости сельских территорий. Из 344 муниципальных районов, территориально расположенных в пределах рассматриваемого мезорегиона в 132 (или 38,4%) районах плотность населения не превышает 10 чел./км2.
Одним из индикаторов, количественно описывающих территориальную структуру хозяйств степных регионов является стоимость основных фондов в расчёте на единицу площади и одного жителя [2].
Среди рассматриваемых субъектов наибольшие показатели стоимости основных фондов на 1 км2, отмечены в Краснодарском крае - 55,7 млн. руб., Самарской области -47,1 млн. руб. и Белгородской области - 42,5 млн. руб. При среднем показателе стоимости основных фондов по степному мезорегиону 16,9 млн. руб./км2, наименьший на конец 2014 года отмечается в Республике Калмыкия - 2,0 млн. руб./км2 и Алтайском крае - 5,4 млн. руб./км2. Рассматривая соответствующий показатель в расчёте на одного жителя, можно выделить регионы с его наибольшими значениями: Оренбургская область - 825,7 тыс. руб./чел., Самарская область - 785,3 тыс. руб./чел. и Краснодарский край - 771,8 тыс. руб./ чел. При среднем показателе стоимости основных фондов степного мезорегиона в расчёте на душу населения - 579,2 тыс. руб./чел., наименьшим его значением характеризуется Республика Ингушетия - 260,0 тыс. руб./чел.
Суммарный валовой региональный продукт (ВРП) в 2013 году по всем регионам РФ степной зоны составил 11813,2 млрд. руб. (29,9% от общероссийского показателя). Наибольшие абсолютные значения ВРП среди рассматриваемых субъектов отмечены в Краснодарском крае - 1617,9 млрд. руб., Республике Башкортостан - 1267,0 млрд. руб. и Самарской области - 1040,7 млрд. руб.
При среднем общероссийском показателе ВРП на душу населения - 369,2 тыс. руб./ чел., среди степных регионов наибольших его значений в 2013 году достигли в Белгородской (367,9 тыс. руб./чел.) и Оренбургской (354,6 тыс. руб./чел.) областях. В целом же по рассматриваемому степному мезорегиону соответствующий показатель составил 245,0 тыс. руб./чел.
Для регионов степной зоны считаем целесообразным проведение анализа показателя «экономической плотности», характеризующего объём валового регионального продукта на единицу площади [6]. По этому показателю среди субъектов степной зоны РФ лидируют Краснодарский край (21,4 млн. руб./км2) и Белгородская область (21,0 млн. руб./км2), при этом соответствующий средний показатель в степном мезорегионе составляет 7,2 млн. руб./ км2, а в России - 3,2 млн. руб./км2.
В степном мезорегионе по объёму отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг из видов экономической деятельности в стоимостном выражении наибольшие показатели сосредоточены в обрабатывающих производствах. По данным 2014 года на долю регионов степной зоны приходится 7384,3 млрд. рублей объёма товарной продукции в обрабатывающих отраслях, что составляет 24,5% от общероссийского показателя.
В 15 из 22 рассматриваемых субъектах вклад обрабатывающей промышленности в экономику регионов наибольший. Максимальное его значение отмечено в Челябинской области - 1003,1 млрд. руб. Добыча полезных ископаемых в рассматриваемом регионе в 2014 году в стоимостном выражении составила 1014,2 млрд. руб. (9,9% общероссийского показателя). Среди субъектов по этому показателю лидирует Оренбургская область 348,1 млрд. руб. Стоит отметить, что Оренбургская область единственный степной регион, где добыча полезных ископаемых в стоимостном выражении превышает объём товарной продукции произведённой другими видами экономической деятельности.
Суммарный объём производства и распределения электроэнергии, газа и воды в регионах степной зоны составляет 1133,0 млрд. руб. (24,0% общероссийского показателя). В 2014 году по этому виду экономической деятельности наибольших результатов в стоимостном выражении добилась в Самарская область - 123,0 млрд. руб., Республика Башкортостан - 109,8 млрд. руб. и Ростовская область - 108,4 млрд. руб.
Во всех республиках, кроме Башкортостана и Адыгеи основу объёма товарной продукции составляет продукция сельского хозяйства. В целом по степному мезорегиону в 2014 году сельскохозяйственной продукции произведено на сумму более 2056,7 млрд. руб. (47,6% от показателя по стране). Развитие на обширных равнинных просторах степной зоны земледельческо-животноводческого типа сельского хозяйства, преимущественной специализации которого является производство озимых и яровых зерновых культур, со значительной долей подсолнечника, мясомолочного скотоводства и овцеводства, обуславливает современную структуру земельных ресурсов степных регионов. Распределение земельного фонда в регионах степной зоны по категориям происходит в пользу земель сельскохозяйственного назначения (71%) [18].
Степная зона в административных границах рассматриваемого мезорегиона располагается на площади около 709,8 тыс. км2. Наибольшие её ареалы приходятся на Оренбургскую, Ростовскую, Волгоградскую и Саратовскую области. В целом на эти 4 субъекта РФ приходится более 50,5% исследуемого степного пространства (таблица 1).
Таблица 1
Структура земельных ресурсов регионов степной зоны РФ на 01.01.2015 г. [3, 16, 18, 20]
2 с« н о к ге о Распределение земель по категориям, тыс. га
Субъект РФ Площадь субъекта, тыс. Площадь ареала степн биома на территории суб тыс. км2 Земли с/х назначения Земли населённых пунктов Земли промышленности и иного назначения Земли особо охраняемых территорий и объектов Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФО
Белгородская область 27,1 7,3 2094,8 342,0 36,9 2,5 227,7 2,2 7,3
Воронежская область 52,2 23,1 4188,2 467,0 68,9 35,0 434,4 12,2 15,9
ЮЖНЫЙ ФО
Волгоградская область 112,9 77,7 9125,0 328,8 728,3 33,1 677,8 356,1 29,6
Краснодарский край 75,5 52,6 4734,1 609,2 145,9 379,3 1211,8 324,6 143,6
Республика Адыгея 7,8 4,1 336,1 46,1 15,9 92,8 238,2 48,2 1,9
Республика Калмыкия 74,7 20,3 6899,7 62,4 15,2 121,6 60,2 59,2 254,8
Ростовская область 101,0 96,9 8834 450,2 95,6 11,4 344,8 217,1 143,6
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФО
Кабардино-Балкарская Республика 12,5 4,9 711,2 57,6 11,2 54,8 260,5 2,8 148,9
Республика Ингушетия 3,6 2,2 150,9 39,2 6,7 0,2 82,7 0,6 82,5
Республика Северная Осетия-Алания 8,0 4,1 444,1 59,7 16,7 67,4 175,4 2,5 32,9
Ставропольский край 66,2 52,1 6108 244,2 55,6 0,5 114,1 55,6 38
Чеченская Республика 15,6 5,2 994 103,8 33,2 - 296,6 8,7 128,4
ПРИВОЛЖСКИЙ ФО
Оренбургская область 123,7 107,6 10930 405,7 264,8 79,2 637,9 21,5 31,1
Республика Башкортостан 142,9 13,3 7320,2 630,6 111,9 412,0 5720,6 77,9 21,5
Самарская область 53,6 22,4 4068,7 359,6 71,2 138,8 550,5 167,4 0,3
Саратовская область 101,2 76,6 8587,8 367,8 212,4 32,9 549,9 214,7 158,5
УРАЛЬСКИЙ ФО
Курганская область 71,5 3,5 4529,5 563,3 56,2 9,7 1805,5 36,8 147,8
Челябинская область 88,5 26,3 5177 404,1 258,2 64,2 2782,1 29,2 138,1
СИБИРСКИЙ ФО
Алтайский край 168,0 64,0 11534,9 383,8 126,0 44,9 4432,9 195,1 82,0
Новосибирская область 177,8 10,2 11149,9 265,6 121,5 2,5 4598,6 595 1042,5
Омская область 141,1 17,9 8047,1 244,4 48,6 0,6 5451,5 144,4 177,4
КРЫМСКИЙ ФО
Республика Крым 26,1 17,5 1857,1 86,4 7,0 63,9 300,3 211,3 75,0
Регионы степной зоны 1651,5 709,8 117822,3 6521,5 2507,9 1647,3 30954 2783,1 2901,6
Сложившаяся на современном этапе структура земельного фонда в регионах степной зоны РФ в основном характеризуется особенностями расселения населения, имеющейся природной базой и уровнем развития на её основе территориальных структур хозяйства. Рассмотрим особенности структуры земельного фонда некоторых субъектов исследуемого мезорегиона, располагающих на своей территории значительными по абсолютной и относительной величине степными территориями.
Воронежская область: площадь территории - 52,2 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2331,1 тыс. человек. С 1995 года в регионе наблюдается тренд снижения численности населения, которое за 20 лет сократилось почти на 170 тыс. жителей. Степная зона в Воронежской области расположена на площади около 23,1 тыс. км2, что составляет более 44,3% территории региона. На душу населения приходится 1,6 га сельхозугодий и 1,2 га пашни. Земли сельскохозяйственного назначения с долей в структуре земельного фонда 80,3%, используются в основном под выращивание зерновых и технических культур, картофеля и овощей. Значительное развитие на территории региона получило животноводство мясомолочного направления, а также коневодство. В отраслевой структуре значительная роль отведена пищевой промышленности, представленной производствами растительного масла, сахара и мяса. Земли промышленного назначения с долей в структуре земельных ресурсов около 1,3% занимают территории более 68,9 тыс. га. Доля земель под населёнными пунктами в Воронежской области высока - 8,9% земельного фонда. Основные социально-экономические узлы Воронежской области сосредоточены в городах: Воронеж, Борисоглебск, Лиски, Нововоронеж, Россошь, Калач.
Перспективы оптимизации земельного фонда региона связаны в первую очередь с сокращением земель сельскохозяйственного назначения. В ближайшие годы согласно Схеме территориального планирования Воронежской области эти земли сократятся на 4,7%, за счёт градостроительного освоения под земли промышленности - 16,5 тыс. га; под земли жилой застройки - 1,29 тыс. га; под земли рекреации - 178,8 тыс. га [4]. Повышение эффективности использования земельных ресурсов региона в первую очередь связаны улучшением почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширения мелиорированных земель; создания условий для вовлечения неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот.
Волгоградская область: площадь территории - 112,9 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2557,4 тыс. человек. По региону с 1995 года наблюдается отрицательная динамика численности населения, которое к 2015 году сократилась на 146 тыс. человек. В регионе на долю ареала степного биома приходится почти 68,8% территории. В структуре земельного фонда земли сельскохозяйственного назначения занимают 80,8% территории Волгоградской области. На душу населения приходится 3,4 га сельхозугодий и 2,3 га пашни. Важными промышленными центрами области являются Волгоград,
Волжский и Камышин. Земли промышленного назначения в структуре земельного фонда региона занимают 6,5%. Это самый большой показатель среди всех регионов степной зоны. В структуре хозяйства преобладает промышленность: машиностроение, чёрная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также лёгкая и пищевая. Вместе с тем сельскохозяйственное производство отличается высоким уровнем развития. На территории Волгоградской области возделываются ценные твёрдые сорта пшеницы, кукуруза, просо, подсолнечник, сахарная свекла, горчица. В регионе хорошо развито овощеводство и бахчеводство.
В последние годы сокращение посевных площадей приводит к частичному возвращению в коренные местообитания отдельных представителей типичной степной фауны (дрофа, стрепет и др.). И, наоборот, новая сельскохозяйственная экспансия может окончательно разрушить средообразующие и средостабилизирующие механизмы биотического комплекса. Тем более, что абиотический комплекс, в частности, почвы в этих природных ареалах уже доведены до критического состояния (Ш-ГУ класс деградации)[11].
Мероприятия по оптимизации земельного фонда в Волгоградской области необходимо проводить учитывая избирательность сельскохозяйственного природопользования, которая позволит сохранить достаточно высокий процент нативных территорий, сохраняя их средообразующие и средостабилизирующие функции. При этом особого внимания требует экологическая ситуация сложившаяся на территории центрального урбокомплекса Волгоградско-Волжской агломерации.
Краснодарский край: площадь территории - 75,5 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 5453,3 тыс. человек. Регион один из немногих в степной зоне, с положительным трендом прироста численности населения, которое с 1990 года увеличилось более чем на 776 тыс. человек (или на 16,6%). Степи Краснодарского края занимают площадь около 52,6 тыс. км2, что составляет почти 70% его территории. По состоянию на 01.01.2015 г. доля земель сельскохозяйственного назначения в регионе составила около 62,7%. Площадь сельхозугодий на душу населения составляет 0,8 га/чел, пашни - 0,7 га/чел. В Краснодарском крае возделываются пшеница, рис, кукуруза, подсолнечник, виноград, чай и цитрусовые, а также хорошо развито животноводство.
В структуре земельного фонда 8,1% занимают земли населённых пунктов. Основным промышленно-культурный центром края является город Краснодар, крупными промышленными узлами - Новороссийск, Туапсе, Армавир. Безусловно, уникальное значение имеет курортно-рекреационное хозяйство региона во главе со «столицей» курортов Черноморского побережья - Сочи. На территории региона сосредоточено 379,3 тыс. га (или 5,0% земельного фонда) земель особо охраняемых территорий и объектов (это наибольший показатель среди всех 22 регионов степной зоны).
Мероприятия по оптимизация земельного фонда в регионе имеют свою специфику
[12]:
- в пределах селитебных зон предусматривается прекращение нового промышленного строительства, вынесение существующих производств за пределы жилой подзоны, проведение мероприятий по реконструкции существующих населённых мест и оздоровлению окружающей среды;
- в зоне преимущественного сельскохозяйственного назначения необходимо установить режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития сельского хозяйства, орошения и мелиорации, рисоводства, садоводства, табаководства, рыбоводства. Здесь предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнения атмосферы, засоление почв, эрозийные процессы);
- в градостроительной сфере края необходимо формирование единой системы городского и сельского расселения: переход к более комплексному развитию городов, сельских населенных пунктов, связанному с формированием систем расселения на базе территориально-производственных комплексов и крупных городских агломераций; совершенствование планировки населённых мест, застройки, архитектуры, благоустройства и озеленения в целях создания благоприятных условий для комфортного проживания.
На современном этапе оптимизация земельного фонда края должна быть направлена в первую очередь на совершенствование расселенческой структуры в курортно-рекреационных районах. Связанные с этим мероприятия позволят смягчить существующие диспропорции и деформации; создать условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил и выбрать рациональные направления развития населенных пунктов Краснодарского края с учетом состояния природной среды.
Ростовская область: площадь территории - 101,0 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 4242,1 тыс. человек. Степи охватывают практически всё пространство области, при этом земли сельскохозяйственного назначения в 2014 году расположены на площади 8834 тыс. км2 (или 87,5% земельного фонда). Сельскохозяйственных угодий приходится на душу населения - 1,9 га/чел., пашни - 1,4 га/чел. В регионе наряду с промышленностью хорошо развито сельское хозяйство. Область один из крупнейших производителей зерна, подсолнечника, табака, плодов и овощей. Помимо Ростова-на-Дону - крупного промышленного и транспортного узла, развитой промышленностью выделяются Таганрог, Новочеркасск, Шахты и Волгодонск. На долю земель населённых пунктов и промышленного назначения суммарно приходится около 5,4% земельного фонда области.
Оптимизация структуры земельного фонда в регионе согласно схеме территориального планирования должна предусматривать мероприятия по увеличению земель населённых пунктов за счет земель сельхозназначения и земель запаса. Вместе с этим земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и пр. увеличатся за счет строительства новых дорог, нового аэропорта, новых инженерных сетей.
В регионе ведутся работы по увеличению площади земель особо охраняемых территорий (дополнительные участки природного заказника «Ростовский», природного заказника «Дельта Дона» и «Островной», природного парка «Среднедонской»). Проектом намечается увеличение земель лесного фонда в 1,5 раза, так как для Ростовской области необходимо увеличить процент залесённости территории до 5,5%, за счет организации зеленых зон городов и восстановления лесных площадей (ежегодные лесопосадки)[14]. Лесные территории сельскохозяйственных организаций будут переведены в категорию лесного фонда.
Ставропольский край: площадь территории - 66,2 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2799,5 тыс. человек. Степное пространство занимает до 78,7% территории края, при этом доля земель сельскохозяйственного назначения в 2014 году составила 92,3% (это наряду с Республикой Калмыкия наибольший показатель в структуре земельного фонда среди всех субъектов рассматриваемого мезорегиона). На душу населения приходится 2 га сельхозугодий и 1,4 га пашни. В сельском хозяйстве края преобладают племенное овцеводство, производство зерна и подсолнечника.
Земли населённых пунктов и промышленности суммарно составляют 4,5% в структуре земельного фонда края. Наряду с промышленным центром Ставрополем, городами Пятигорском и Кисловодском в формировании социально-экономического потенциала важную роль играют центры химической промышленности Невинномысск и Будённовск.
Современные проблемы продиктованные нерациональным использованием земельного фонда и как следствие требующие оптимизации его структуры в регионе связаны в первую очередь с сокращением площади занятой лесной растительностью; увеличением площади нарушенных территорий; ухудшением состояния почвенного покрова. В некоторых районах Ставропольского края остро стоят проблемы загрязнения подземных и поверхностных вод; сокращения видового разнообразия и снижение продуктивности биоценозов на застроенных и нарушенных территориях; ухудшение инженерно-строительных условий территорий. Одним из важных направлений по оптимизации земельного фонда является существенное увеличение площади особо охраняемых природных территорий.
Основное количество существующих ООПТ приходится на лесостепные ландшафты (Верхнеегорлыкский, Подкумско-Золкинский, Прикалаусско-Саблинский и др.). В меньшей степени они присутствуют в полупустынных ландшафтах. В степных ландшафтах, занимающих большую часть площади края и наиболее освоенных человеком, степень техногенной нарушенности максимальная (коэффициент нарушенности 0,7-0,9). ООПТ
здесь представлены только единично в 7 из 14 ландшафтов и их площадь не превышает 0,1% от площади ландшафта (Ташлянский, Нижнекалаусско-Айгурский, Чограйско-Рагулинский, Карамык-Томузловский, Кубано-Янкульский, Прикубанский, Кубано-Малкинский) [1].
Реализация соответствующих мероприятий должна способствовать более равномерному распределению ООПТ по территории края и их присутствие во всех ландшафтах. Это приведёт к выравниванию существующей диспропорции в размещении ООПТ в определенных группах ландшафтов.
Оренбургская область: площадь территории - 123,7 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2001,1 тыс. человек. Демографическая ситуация в регионе за последние 20 лет характеризуется снижением численности населения. С 1995 года оно сократилось на 224 тыс. человек (или 10,1%). Степная зона занимает около 107,6 тыс. км2 (или около 87% территории региона).
Основные промышленные центры региона: Оренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, Бузулук и Бугуруслан. В рассматриваемом мезорегионе Оренбургская область является второй после Волгоградской области по площади земель промышленного назначения (264,8 тыс. га). Суммарно на долю этой категории земель и земель занятых населёнными пунктами в структуре земельного фонда региона приходится около 5,4%.
Несмотря на то, что в регионе основной отраслью экономики является промышленность, сельское хозяйство использует значительные земельные ресурсы региона, специализируясь на производстве зерна (прежде всего пшеницы), мясомолочном животноводстве и овцеводстве. Доля сельскохозяйственных земель в структуре земельного фонда около 88,4% (почти 11 млн. га). На душу населения приходится 5,2 га сельхозугодий (второй после Республики Калмыкия показатель среди степных регионов), пашни на душу населения приходится 3,0 га (наряду с Республикой Калмыкия это наибольший показатель).
За последние 20 лет в структуре сельскохозяйственных угодий региона произошли существенные изменения, связанные с рыночными преобразованиями в земельных отношениях и развитием многоукладных способов хозяйствования на земле. Повсеместно в 90-х XX века и 00-х годах XX века с разной динамикой по районам происходило сокращение пахотных угодий и превращение их залежные земли.
Если в 1990 году доля пашни составляла 57% всех сельскохозяйственных угодий, то в 2012 году - 33%, что соответствует размерам пахотных земель 50-х годов в доцелинный период [13, 21].
Основной массив пашни и пастбищных угодий приходится на центральные и восточные районы, сравнительно большая доля земель под сенокосы характерна в западных районах области и в долинах рек Урал, Сакмара, Самара и их основных притоках. Наибольшей абсолютной площадью пашни выделяются как постцелинные районы: Адамовский, Кваркенский, Светлинский, Первомайский, так и староосвоенные: Оренбургский, Новосергиевский, Саракташский, Ташлинский, Соль-Илецкий. Площади залежных земель в наибольшей степени распространены в бывших целинных районах.
Значительными площадями пастбищных угодий выделяются восточные районы Оренбуржья: Адамовский, Кваркенский, Кувандыкский, Светлинский, Ясненский и Акбулакский район.
Земли населённых пунктов - земли, находящиеся в черте городов, посёлков, сельских населённых пунктов Оренбургской области, занимают 405,1 тыс. га. В состав Оренбургской области входят 12 городов, площадь земель которых составляет 144,3 тыс. га или 35,6% от земель занимаемых всеми населёнными пунктами области [9].
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и информатики, обороны и безопасности, иного специального назначения в регионе занимают площадь в 263,7 тыс. га или 2,1%. В структуре земель этой категории наибольшая доля приходится на земли обороны и безопасности (185,8 тыс. га).
К сожалению, одну из самых незначительных долей в общей структуре земельного фонда Оренбургской области занимает категория земли особо охраняемых территорий и объектов. По состоянию на 01.08.2015 года на территории области имеется 367 ООПТ с общей площадью 167,2 тыс. га, т.е. 1,35% от общей площади Оренбургской области, в том числе 0,45 % территории с абсолютно заповедным режимом [10].
Земли водного фонда представлены землями, занимаемые Ириклинским, Ушкотинским, Верхнекумакским, Сорочинским водохранилищами, Елшанской, Домашкинской, Крутиньковской, Боровской, Черновской, Городищенской оросительными системами и землями, выделенными под полосы отводов по берегам водоемов под зоны охраны водоемов. По состоянию на 01.01.2012г. площадь земель этой категории в Оренбургской области составляет 21,5 тыс. га или 0,2% общей площади региона [9].
Земли запаса в Оренбургской области занимают площадь 31,1 тыс. га. Эта категория представлена в основном землями на территориях Светлинского (17,7 тыс. га), Ясненского (3,7 тыс. га), Домбаровского (2,8 тыс. га) районов.
На 01.01.2014 г. в Оренбургской области общая площадь земельных долей, признанных невостребованными по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности составила 1208,5 тыс. га [3] (около 9,8% от общей площади территории) -это максимальный показатель среди субъектов Приволжского федерального округа и 3-й по стране.
В Оренбургской области, как впрочем во многих других степных регионах Российской Федерации, необходимо исправлять ситуацию с образованием невостребованного земельного фонда. В этой связи требует срочного решения проблема комплексного регулирования земельными ресурсами, основные принципы которого на государственном уровне заложены в стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года [8].
При реализации мероприятий, способствующих повышению эффективности сельскохозяйственного производства и решению социальных проблем села, необходимо учитывать региональные особенности: недостаточная обеспеченность области ресурсами поверхностных вод, дефицит влаги, крайне ограниченные гидроресурсы, незначительная площадь лесных массивов; наличие и консервация экологических проблем, связанных с использованием природно-ресурсного потенциала области и глобальными климатическими изменениями - опустынивание южных территорий и существенное сокращение объемов стока в бассейне реки Урал и Самара, деградация сельскохозяйственных угодий при их нерациональном использовании и недостаточном соблюдении экологических норм и требований при освоении и разработке месторождений полезных ископаемых [21].
Саратовская область: площадь территории - 101,2 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2493,0 тыс. человек. На долю степного пространства в регионе приходится около 75,7% территории. В 2014 году площадь земель сельскохозяйственного назначения составила около 8,6 млн. га (84,9% в структуре земельного фонда). Сельхозугодия на душу населения составляют 3,3 га/чел, пашня - 2,3 га/чел. В посевных площадях преобладают зерновые и подсолнечник, развиты мясомолочное животноводство и овцеводство.
Промышленные предприятия сосредоточены в городах: Саратов, Балаково, Энгельс, Балашов, Вольск. В структуре земельного фонда на земли под населёнными пунктами и промышленными предприятиями суммарно приходится 580,2 тыс. га (или 5,7% земельного фонда).
Одной из задач совершенствования структуры земельного фонда Саратовской области является рациональное использование выведенных из оборота и неиспользуемых земель. Среди мероприятий можно выделить осуществление гидромелиоративных работ при сохранение на требуемом уровне технического состояния оросительных систем, прежде всего в Пугачевском, Дергачевском и Ершовском районах; повышение продуктивности пахотных, в том числе орошаемых земель; закрепление населения и трудовых ресурсов на селе за счет расширения рынка труда, создания новых рабочих мест, а также развития социальной инфраструктуры.
Строительство промышленных объектов в ближайшие годы не будет связано с отводом сельскохозяйственных земель в связи с наличием свободных производственных площадок. В перспективе отвод земель под несельскохозяйственное использование возможен в западной части Духовницкого, Ершовского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Пугачевского районов [15].
Сельскохозяйственное производство Саратовской области развивается в условиях рискованного земледелия, тем не менее согласно схеме территориального планирования ре-
гиона, изъятие земель для использования на несельскохозяйственные нужды нежелательно, кроме туристско-рекреационной деятельности и организации объектов, связанных с дальнейшим развитием существующих производств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Республика Крым: площадь территории - 26,1 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 1895,9 тыс. человек. Степная зона занимает около 17,5 тыс. км2 (67,0% площади субъекта). На 1.01.2015 доля земель сельскохозяйственного назначения в регионе составила 71,2% в структуре земельного фонда. На душу населения приходится 0,9 га сельхозугодий и 0,7 га пашни.
В Республике Крым более 55% земель страдают от ветровой эрозии. Больше всего ветровой эрозии подвержены земли в Черноморском, Сакском и Первомайском районах (94-96 % территории) [7]. В пределах территории Крыма развитые сдвижные, оползневые, абразивные, карстовые и селевые процессы. К этим явлениям в наибольшей степени подвержены прибрежная полоса и горная часть полуострова. Интенсивное развитие объектов, строительство домов, коттеджей привело к появлению большого разнообразия техногенных воздействий на геологическую среду. В этой связи процесс оптимизации земельного фонда в регионе должен предусмотреть комплекс мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов занятых населёнными пунктами. На 1.01.2015 доля площади земель этой категории составила 3,3% территории региона.
На долю земель лесного и водного фонда в структуре земельных ресурсов приходится около 19,6%. В связи с этим оптимизация земельного фонда региона также должна вестись в тесной взаимосвязи с формированием экологического каркаса. Почти каждый десятый вид Крымской фауны - эндемичный. Современное состояние лесов и других растительных ресурсов является следствием многолетнего антропогенного давления, основные факторы которого - рекреация, выпас скота, вырубки, пожары, загрязнение окружающей среды и т.д. Биоценозы Крыма в естественном виде сохранились только на отдельных территориях, большинство из которых заповедные. Состояние природных фитоценозов, особенно в степной зоне Крыма, в значительной степени определяется высоким уровнем хозяйственной нагрузки на территорию [7].
Важнейшую роль в развитии социально-экономического потенциала региона играет курортно-рекреационный комплекс. В этой связи особо внимание при оптимизации структуры земельного фонда должно уделяться рациональному использованию ресурсов охраняемых территорий и объектов. В 2014 году доля этой категории земель в Республике Крым составила 2,4%.
Принятие решений в сфере рационального использования земельных ресурсов и совершенствования структуры земельного фонда степных регионов необходимо проводить опираясь на систему индикаторов их устойчивого развития. На сегодняшний день существует множество методик и показателей оценки природно-ресурсного потенциала и эффективности его использования на уровне регионов. При этом особое внимание должно уделяться анализу возобновляемых стратегических природными ресурсов степной зоны [18]. Климатические, земельные, водные, лесные ресурсы и ландшафтное и биологическое разнообразие являются ключевыми в процессе диверсификации экономики не только рассматриваемых регионов но и страны в целом. Их рациональное использование способствует наращиванию природного капитала и социально-экономического потенциала территорий. Помимо производственных функций они оказывают экосистемные услуги, обеспечивают экологическую безопасность и инвестиционную привлекательность субъектов.
Для конкурентоспособного социально-экономического развития регионов степной зоны (на долю которых приходится более 30% всей используемой свежей воды в России) необходимо решение проблемы рационального использования водных ресурсов. Из нескольких видов водных ресурсов главным представляется речной сток, служащий базой для развития водного хозяйства регионов.
Неравномерность в распределение водных ресурсов сглаживается за счёт их резервирования в водохранилищах и привлечения подземных или поверхностных вод для водоснабжения населения и хозяйства. По количеству искусственных водоёмов выделяются
Ставропольский край (4,3 тыс.), Воронежская область (2,6 тыс.), Краснодарский край (2,2 тыс.) и Оренбургская область (1,7 тыс.). В крупных водохранилищах степной зоны сосредоточено около 156 км3 пресной воды, что составляет около 17% от суммарного объёма всех водохранилищ России.
Необходимо отметить, что регионы с малой водообеспеченностью являются приграничными с Республикой Казахстан и Украиной. В связи с этим, для решения проблем совместного использования трансграничных водных объектов, необходима разработка межгосударственных бассейновых соглашений.
Значение водных ресурсов в социально-экономическом развитии степных регионов со временем будет только возрастать. В тоже время регулирование речного стока для развития хозяйства на территории соседних субъектов или реанимированию советских проектов переброски стока сибирских рек может привести к снижению не только естественных эксплуатационных ресурсов, но и необходимых экологических расходов, что негативно сказывается на состоянии ландшафтно-гидрологических систем регионов [5].
Несмотря на то, что степное пространство России характеризуется невысоким показателем лесистости, лесные ресурсы являются стратегическими для устойчивого развития исследуемых регионов. Основная функция лесных ресурсов здесь не производство древесины, а выполнение защитной и средообразующей роли, участие в формировании природно-экологического каркаса территории.
Лесистость рассматриваемого мезорегиона составляет около 17,8% (без учёта квазистепных регионов - 12,2%), при общероссийском показателе - 46,5% [18]. В степных регионах России сосредоточено 29 343 тыс. га лесопокрытой территории, это лишь 3,7% от общей площади лесов страны. Лесные ресурсы степи выполняют исключительную роль в сдерживании процессов аридизации, являются островами (коридорами) местобитания ценных видов флоры и фауны. Качественные характеристики и разнообразие видового состава степной древесно-кустарниковой флоры обуславливают перспективы социально-экономического использования недревесных ресурсов (рекреационные услуги, сбор ягод, грибов, лекарственного сырья, промысловая и спортивно-любительская охота и т.д.). Например, в настоящее время в рамках импортозамещения представляется актуальным реализация проектов по производству фитопрепаратов из растений степной флоры.
Важная роль в обеспечении устойчивого развития регионов степной зоны отводится лесовосстановительным мероприятиям. К сожалению в большинстве регионов в последние десятилетия произошло сокращение показателей площадей, на которых проводится лесовосстановление. Максимальные соответствующие показатели наблюдаются в Республике Башкортостан и Алтайском крае.
Эффективность мероприятий направленных на оптимизацию земельного фонда во многом зависит от того, обладает ли регион финансовыми возможностями на те или иные преобразования в сфере рационального использования земельных ресурсов. Показатель объёма инвестиций характеризует возможности региона осуществить преобразования связанные с приращением своего социально-экономического потенциала. Среди регионов степной зоны по уровню инвестиций в основной капитал за 2014 год выделяются Краснодарский край (693,2 млрд. руб.) и Самарская область (300,3 млрд. руб.). Наибольшими же значениями объёмов инвестиций направленных на охрану окружающей среды характеризуются Республика Башкортостан (6,2 млрд. руб.), Самарская (5,9 млрд. руб.) и Волгоградская (5,7 млрд. руб.) области.
От объёма и качества расходования этих инвестиционных средств во многом зависит эффективность природоохранной политики. Однако, без научного подхода в разработке мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов и оптимизации структуры земельного фонда соответствующие инициативы властей на местах могут быть обречены на социально-экономические и экологические неудачи. Целесообразность применения экологического подхода в решении проблемы земельных ресурсов как стратегических для степной зоны России продиктована характером степного землепользования и экологического состояния земель, потенциалом ландшафтов региона и целью обеспечить их устойчивое многообразие и рациональное использование будущими поколениями.
Список литературы
1. Внесение изменений в схему территориального планирования Ставропольского края. Т.2. Книга 2, 2013. - 131 с.
2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. - СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.
3. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. - 176 с.
4. Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Воронежской области. Ч.1, 2015. - 538 с.
5. Падалко Ю.А. Анализ эффективности использования водных ресурсов в регионах степной зоны Российской Федерации // Степи Северной Евразии: материалы VII международного симпозиума. - Оренбург: ИС УрО РАН, ПД «Димур», 2015. - С.611-613.
6. Петров И.В., Оганян Т.М. Некоторые аспекты классификации индикаторов экономической безопасности региона // Terra Economicus - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2012. - Т.10. - №1. - Ч.3.
- С.201-204.
7. Разработка разделов в Схеме территориального планирования Республики Крым. Предложения по охране окружающей природной среды и улучшению санитарно-гигиенических условий, по охране воздушного и водного бассейнов, почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий. - Том 2. - Книга 6 (4-й этап). - М: ОАО «Гипрогор», 2015. -328 с.
8. Распоряжение правительства РФ от 02.02.2015 г. № 151-р. «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года».
9. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в Оренбургской области в 2011 году». - Оренбург: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 2012. - 134 с.
10. Семёнов Е.А., Чибилёв А.А. (мл.), Григоревский Д.В. Региональные особенности использования природных ресурсов охраняемых территорий в Оренбургской области // Вестник ОГУ. - Оренбург: ОГУ, 2015. - № 10. - С. 455-460.
11. Схема территориального планирования Волгоградской области. Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Волгоградской области. 305-СТП.МО. - Т.2.
- Книга 2, 2008. - 258 с.
12. Схема территориального планирования Краснодарского края. Материалы по обоснованию.
- Т.2. - Книга 3, 2011. - 360 с.
13. Схема территориального планирования Оренбургской области. Т.1 / ФГУП РосНИПИ Урбанистики. - СПб., 2008. - 409 с.
14. Схема территориального планирования Ростовской области. - Т.2. - Книга 2, 2013. - 294 с.
15. Схема территориального планирования Саратовской области. - Т 2. - Книга 2, 2006. - 154 с.
16. Чибилев А.А. (мл.) Административно-территориальная и социально-экономическая характеристика степной зоны РФ // Проблемы геоэкологии и степеведения. Том IV. Оптимизация структуры земельного фонда и модернизация природопользования в степных регионах России. -Оренбург: ИС УрО РАН, 2015. - С.152-158.
17. Чибилёв А.А. (мл.) Административно-территориальная характеристика степной зоны РФ // Степи Северной Евразии / Материалы VII международного симпозиума - Оренбург: ИС УрО РАН, 2015. - С. 920-924.
18. Чибилёв А.А. (мл.) Возобновляемые стратегические природные ресурсы устойчивого развития регионов степной зоны РФ // Успехи современного естествознания. - М.: Изд-во АЕ, 2016.
- №3. - С. 214-219.
19. Чибилёв А.А. (мл.) Земельные ресурсы Оренбургской области как стратегические ресурсы устойчивого развития региона // Стратегия устойчивого развития регионов России. - Новосибирск: ЦРНС, 2016. - №31. - С. 62-67.
20. Чибилёв А.А. (мл.) Интегральная оценка современного состояния и изменений природной среды степных регионов России на основе геоинформационного анализа и картографирования // Проблемы региональной экологии. - М.: ИД «Камертон», 2014. - № 5. - С. 7-14.
21. Чибилёв А.А. (мл.), Семёнов Е.А. Очерки экономической географии Оренбургского края. Том I. - Екатеринбург: ООО «УЦАО», 2014. - 182 с.
