CC BY
82
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 9 • Номер 4 • Октябрь-декабрь 2019 ISSN 2222-534Х
>
Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
Первое
экономическое издательство
г.
_-I
современное состояние и проблемы развития детского отдыха в россии
Суржиков В.И. 1, Качкина Д.В. 1
1 Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, Владивосток, Россия
В статье проведен многоуровневый анализ современного состояния детского отдыха в России, Приморском крае, его муниципальных образованиях. На основе системного и статистического анализа данных официальной статистики сделан вывод о ежегодном уменьшении числа детских оздоровительных лагерей и числа детей, отдохнувших в них, о крайне низком проценте загородных стационарных лагерей в общем числе и слишком высоком проценте лагерей с дневным пребыванием, о высокой стоимости детского отдыха. Выявлен ряд взаимосвязанных проблем, лимитирующих развитие детского отдыха: законодательная и нормативно-правовая и материально-техническая базы, финансирование, соотношение стоимости путевки и качества предоставляемых услуг, кадровая и информационная составляющие, безопасность, несовершенство статистической базы, типовые программы отдыха. Разработаны предложения, направленные на устранение выявленных проблем.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: детский оздоровительный лагерь, детский отдых, проблемы развития
Current status and problems of children's recreation development in Russia
Surzhikov V.I. 1, Kachkina D.V. 1
введение
Право ребенка на отдых и оказание медицинской помощи в период оздоровления гарантировано Федеральными законами № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 и № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011. При этом основной формой отдыха детей является детский лагерь, который оказывает услуги безопасного пребывания, медицинские, психологические, правовые, организации культурно-досуговой деятельности, организации физической культуры и спорта, туристические и экскурсионные, т.е. «совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование
АННОТАЦИЯ:
1 Vladivostok State University of Economics and Service, Russia
навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей» [1].
Вопросу детского отдыха и оздоровления посвящено много работ отечественных исследователей, в частности истории возникновения и проектирования детских лагерей отдыха [2] (Б^аН], 0^о1вуа, Бвтоу, 2019) и [3] (Ртовкипта, 2015), проблемам современного состояния развития детского отдыха [4] (ОоНкоуа, 2017) и [5] (Bogolyubov, Bogolyubova, 2018), роли государственно-частного партнерства в решении проблем развития сферы услуг детского отдыха [6] (Bogolyubova, 2015), организации отдыха и оздоровления детей и развитию единой системы подготовки вожатых в Российской Федерации [7] (Ватка1оуа, ОотЬаокепко, 2017), разработке интерактивных инструментов оценки качества услуг в детском отдыхе в России [8] (ЫиНагт, 2018), структуре детского отдыха и основным показателям его развития [9] (Oтgina, 2011). Однако в работах отсутствует многоуровневый анализ состояния сферы детского отдыха и комплексный подход к проблемам его организации.
Нами проведен анализ динамики числа детских оздоровительных лагерей в Российской Федерации с 2005 г. по 2017 г., который свидетельствует о том, что за указанный период произошло их сокращение на 9182 единиц, или на 17,4% (табл. 1).
ABSTRACT:_
The article presents a multi-level analysis of the current state of children's recreation in Russia, in Primorsky Krai and in its municipalities. On the basis of systematic and statistical analysis of official statistics data, the authors have concluded that the number of camps and number of children rested in them have been decreasing annually, the percentage of country stationary camps in their total number has been becoming extremely low and a percentage of day camps has been becoming too high, and the cost of children's recreation has been becoming high. A number of interrelated problems limiting the development of children's recreation are identified, such as: legislative and regulatory material and technical base, financing, the ratio of the cost of permits and the quality of services provided, personnel and information components, security imperfection of the statistical base, typical recreation programs. Proposals aimed at eliminating the identified problems have been developed.
KEYWORDS: children's camp, children's recreation, development problems
JEL Classification: I19, J13, L83, Z39 Received: 12.12.2019 / Published: 30.12.2019
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Surzhikov V.I. (Viktor.Surzhikov0vvsu.ru)
CITATION:_
Surzhikov V.I., Kachkina D.V. (2019) Sovremennoe sostoyanie i problemy razvitiya detskogo otdyha v Rossii [Current status and problems of children's recreation development in Russia]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 9. (4). - 737-746. doi: 10.18334/epp.9.4.41488
Таблица 1
Динамика числа детских оздоровительных лагерей и численности детей,
отдохнувших в них
Год детские оздоровительные лагеря Численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях
Единиц Абсолютный прирост (базисный) темп прироста (базис-ный),% Человек Абсолютный прирост (базисный) темп прироста (базисный),%о
2005 52 834 - - 5 666 841 - -
2006 52 014 -820 -1,55 5285 511 -381 330 -6,73
2007 51 698 -1 136 -2,15 5135928 -530 913 -9,37
2008 52 197 -637 -1,21 5 040 375 -626 466 -11,05
2009 51 021 -1 813 -3,43 4 864 001 -802 840 -14,17
2010 50 237 -2 597 -4,92 4 893 854 -772 987 -13,64
2011 49 244 -3 590 -6,79 4 892 798 -774 043 -13,66
2012 47 880 -4 954 -9,38 4 958 283 -708558 -12,5
2013 46 868 -5 966 -11,29 4 864 848 -801 993 -14,15
2014 46 228 -6 606 -12,5 4 829 356 -837 485 -14,78
2015 45 196 -7 638 -14,46 4 661 180 -1 005 661 -17,75
2016 44 467 -8 367 -15,84 4 787 115 -879 726 -15,52
2017 43 652 -9 182 -17,38 4 422 488 -1 244 353 -21,96
Источник: составлено авторами по [10, 11].
В среднем показатель ежегодно уменьшался на 765,17 единиц, или 1,6%. Максимальный прирост наблюдался в 2008 году (499 ед.), минимальный прирост (убыль) зафиксирован в 2012 году (-1364 ед.). В 2017 г. по сравнению с 2016 г. значение анализируемого показателя уменьшилось на 815 ед., или на 1,8%. Особо следует отметить крайне низкий процент загородных стационарных лагерей в общем числе (5%) и слишком высокий процент лагерей с дневным пребыванием (95%).
Семь из девяти федеральных округов формируют общегосударственную тенденцию сокращения детских оздоровительных лагерей. За последние 13 лет абсолютная убыль в разрезе федеральных округов составила: Приволжский ( -5 212 ед.), Центральный (-2 384 ед.), Северо-Западный (-999 ед.), Сибирский (-758 ед.), Дальневосточный
ОБ АВТОРАх:_
Суржиков Виктор Иванович, старший преподаватель кафедры туризма и экологии МйогБи^Ыкоуй vvsu.ru)
Качкина Дарья Викторовна, магистрант 2 курса кафедры туризма и экологии (dk28950mai1.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Суржиков В.И., Качкина Д.В. Современное состояние и проблемы развития детского отдыха в России // Экономика, предпринимательство и право. - 2019. - Том 9. - № 4. - С. 737-746. doi: 10.18334/ерр.9.4.41488
20 000 18 000
14 иии 12 000
ЩШшши
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
■ Центральный федеральный округ 11 541 11 146 10 613 10 409 9 697 9 190 9 157
■ Северо-Западный федеральный округ 4 246 4 176 3 841 3 963 3 740 3 504 3 247
■ Южный федеральный округ 2 667 2 884 2 974 3 669 3 544 3 384 3614
■ Северо-Кавказский федеральный округ 1 271 1 265 1 297 1 382 1 211 1 114 1 107
■ Приволжский федеральный округ 18 247 17 356 16 924 14 729 14 011 13 382 13 035
■ Уральский федеральный округ 3 614 3 469 3 517 3 793 3 695 3 648 3 648
■ Сибирский федеральный округ 7 842 8 197 8 587 8 324 8 098 7 936 7 084
■ Дальневосточный федеральный округ 3 406 3 205 3 268 2 975 2 872 2 813 2 760
■ Крымский федеральный округ 0 0 0 0 0 225 0
16 000
Рисунок 1. Динамика числа детских оздоровительных лагерей в разрезе федеральных округов,
единиц
Источник: составлено авторами по [10].
(-646 ед.), Северо-Кавказский (-164 ед.), Крымский (-4ед.). Абсолютный прирост демонстрируют только Южный федеральный округ (947 ед.) и Уральский федеральный округ (34 ед.) (рис. 1).
За рассматриваемый период численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, также уменьшилась на 1 244 353 человек, или на 22%.
В среднем численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, ежегодно сокращалась на 103 696,08 человек, или 2%. Максимальный прирост наблюдался в 2016 году (125 935 человек), минимальный прирост (убыль) зафиксирован в 2006 году (-381 330 человек). В 2017 г. по сравнению с 2016 г. численность детей, отдохнувших в детских: оздоровительных лагерях, уменьшилась на с64 627 чоловек, или на 7,6%).
При этом в загародных стационарных лагерях отдохнуло за последние тринадцать лет 25,6-31,4% детей, в то время как в лагерях с дневным пребыванием - 48,7-59,2% от общего числа отдохнувших.
Показатель абсолютной убыли численности детей, отдохнувших в детских оадо-ровительных лагерях, имеет положительную корреляцию (коэффициент корреляции 0,97) с показателем абсолютного прироста (убыли) числа детских оздоровительных лагерей. Таким образом, локрагцение числа детеких лагерей приводит к уменьшхнию чисаенности детей, отдохннвших в детских оздоровительных лагерях, что отражается на уровне федеральных округов: Приволжский (-566 610 чел.), Центральный (-242 147 чел.), Северо-Западный (-140 218 чел.), Уральский (-124 001 чел.),Сибирский (-85 482 чел.), Северо-Кавказский (е77 883 чел.), Дальневосточный (-53 118 чел.) (рне. 2).
экономиПО n^^/^nF^K^IHM(^^TEJlt^C^TВОИ ПPABO №4'2019 ( Октябрь-деклбрь)
741
1 400 000 1 200 000 1 000 000
iLikuuuiibk
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Центральный федеральный округ 1 069 771 942 599 874 106 881 648 879 968 827 292 827 624
Северо-Западный федеральный округ 433 374 374 992 331 629 338 211 337 821 323 991 293 156
Южный федеральный округ 463 068 485 468 482 319 477 268 490 816 418 356 508 174
Северо-Кавказский федеральный округ 230 485 244 533 250 928 231 268 202 539 144 649 152 602
Приволжский федеральный округ 1 630 605 1 434 603 1 316 141 1 239 600 1 228 140 1 170 257 1 063 995
Уральский федеральный округ 639 801 543 626 496 154 548 108 519 262 522 439 515 800
Сибирский федеральный округ 864 161 810 384 839 718 876 362 900 846 886 116 778 679
Дальневосточный федеральный округ 335 576 299 723 273 006 300 333 305 456 289 462 282 458
Крымский федеральный округ 0 0 0 0 0 78 618 0
1 800 000
1 600 000
Рисунок 2. Численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях в разрезе
федеральных округов, человек Источник: составлено авторами по [11].
Таблица 2
Динамика детских лагерей и числен ности детей, отдохнувших в них,
Приморский край
Показатели 2010 К011 2012 201 3 20 14 2015 2016 2007
Число детских оздоровительных лагерей, ов. 648 681 668 668 678 677 669 622
Численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, чел. 81209 97200 100621 103866 102859 105358 105156 95273
Истонник: составлечо авторами по [10, 11].
Среди 85 субъектов Российской Федерации наибольший показатель абсолютной убыли числа детских лагерей продемонстрировал Пермский край (-1048 ед.), а абсолютный прирост - Московская область (497 ед.). Наивысший темп прироста достиг Чукотский автономный округ (4100%), наименьший - город федерального значения Москва (-86%) .
Приморский край занимает свою нишу на рынке детского отдыха, входя в первую двадцатку субъектов РФ по числу детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, и в тридцатку - по числу самих детских лагерей. Динамика приведенных выше показателей представлена в таблице 2.
742 .ЮиМАЬ ОР EC0N0MiCS, ENTREPRENEURSHiP АМ 1_АШ #4'2019 (0с1оЬег-РесетЬег)
Рисунок 3. Структура организаций отдыха детей и их оздоровления и обеспеченность ими в разрезе муниципальных образований Приморского края Источник: составлено авторами по [12].
По состоянию на 16.10.2019 г. в Приморском крае насчитывается 616 детских оздоровительных лагерей, из которых: загородные оздоровительные лагеря - 32; санаторные оздоровительные лагеря - 3; санатории (другие лечебные учреждения), организующие детские лагеря - 1; лагеря труда и отдыха с круглосуточным пребыванием детей - 7; лагеря труда и отдыха с дневным пребыванием детей - 31; палаточные лагеря - 6; оздоровительно-образовательные центры, базы и комплексы, иные организации, организующие детские лагеря, - 10; оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей - 526 [12].
Несмотря на высокий показатель обеспеченности детскими учреждениями отдыха, в их структуре преобладают оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, в которых фактически присматривают за детьми (рис 3). Для восстановления психоэмоциональных и физических сил, а также для расширения кругозора детей требуется в каникулярное время смена обычной среды обитания. Для этого в Приморье функционирует всего 49 учреждений детского отдыха загородного типа с круглосуточным пребыванием детей.
Вместимость детских лагерей загородного типа рассчитывалась исходя из количества смен и мест в смену, составив в 2019 году 24 066 человек: Владивостокский городской округ - 7 704, Находкинский городской округ - 6 017, Большой Камень городской округ - 2 200, Артемовский городской округ - 1 495, Уссурийский городской округ - 1 050.
На семь муниципальных образований приходится 76,7% вместимости детских лагерей, в то время как у 15 муниципалитетов данный показатель равен нулю. Отсюда следует, что всего 9,96% численности населения Приморского края в возрасте от 6 до 17 лет (на 1 января текущего года - 241 600 человек [13]) могли полноценно провести летний отдых.
Стоит также отметить, что из 49 детских лагерей загородного типа 71% являются частной собственностью, что сильно отражается на стоимости путевки. Цена доходит до 80-90 тысяч рублей. Далеко не все родители могут позволить себе оплатить детский отдых в каникулярное время.
Заключение
Проведенный анализ состояния детского отдыха в Российской Федерации за последние 13 лет позволил выявить ряд взаимосвязанных проблем, лимитирующих его развитие:
- Законодательная и нормативно-правовая база. Отсутствует регулирование детского отдыха на законодательном уровне. Требуется разработка федерального закона, регламентирующего эту деятельность (основные понятия, классификация детского отдыха, требования к организации, меры ответственности и т.д.), стратегии и программы развития детского отдыха с хорошо проработанным механизмом и контролируемыми показателями, новой нормативной документации по проектированию детских оздоровительных лагерей.
- Материально-техническая база. Основные фонды, оборудование, коммуникации слишком устарели, не соответствуют требованиям безопасности. Требуется строительство новых современных жилых и общественных корпусов, введение в эксплуатацию новых крытых и открытых образовательных пространств, где будут учтены в том числе потребности маломобильных групп граждан, повышены условия безопасности на территории лагерей.
- Финансирование детского отдыха. Финансирование происходит из бюджетов субъектов РФ в форме компенсации родителям части стоимости приобретенной путевки либо в форме субсидий организациям, предоставляющим услуги детского отдыха и оздоровления. Этих средств недостаточно для удовлетворения потребностей в отдыхе основной части населения в возрасте от 6 до 17 лет. Требуется привлечение частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства. Инвестор получает на долгосрочный период земельный участок, осуществляет строительство всей необходимой инфраструктуры. Осуществляет круглогодичное пользование ею, обеспечивая детский отдых в каникулярное время. В остальное время использует для получения прибыли без изменения профиля учреждения.
- Соотношение стоимости путевки и качества предоставляемых услуг. Наблюдается ежегодный рост стоимости путевки в детский лагерь (рост стоимости коммунальных услуг, продуктов питания, налоги). При этом уровень сервиса в детских оздоровительных лагерях остается до сих пор крайне низким (несоответствие стандартам размещения, отсутствие централизованного водоснабжения и канализации). Требуется введение преференций для предприятий, занимающихся организацией детского отдыха, повышение качества предоставляемых услуг.
- Кадровая составляющая. Чаще всего сотрудниками детских лагерей (вожатыми) являются малоопытные, не имеющие профильного образования студенты. Это обусловлено сезонным характером работы и низким размером заработной платы. Педагогический состав детских лагерей должен состоять из сотрудников, имеющих педагогические и психологические компетенции, владеющих современными образовательными, оздоровительными и организационными технологиям. Для этого необходимы единые квалификационных характеристики должностей, профессиональные стандарты. Подготовка вожатских кадров должна вестись на базе сети специализированных сертифицированных центров.
- Информационная составляющая. Для эффективного развития системы детского отдыха крайне важна информационная доступность. Создание единого информационного портала и его ежегодное обновление позволит решить эту проблему. Портал должен отражать общую информацию о каждом учреждении детского отдыха, иметь удобную навигацию, и самое главное, отражать рейтинг детских оздоровительных учреждений за предыдущий период работы.
- Безопасность детского отдыха. Требуется разработка общественно-государственной системы оценки безопасности детского отдыха и оздоровления.
Организация детского отдыха должна быть отнесена к лицензируемым видам деятельности. Кроме того, должны быть разработаны специальные предложения по страхованию детей во время отдыха.
- Несовершенство статистической базы. В статистическую базу включаются даже те дети, которые отдохнули в детском лагере неделю (норматив Министерства здравоохранения РФ предполагает отдых в течение не менее 21 дня). Представляется чрезвычайно важным формирование методики статистического учета отдохнувших в детских оздоровительных лагерях.
- Типовые программы отдыха. Ежегодно для детей предлагаются одни и те же программы отдыха в лагерях. Важно, чтобы раз в три года разрабатывались новые специализированные и авторские программы.
Для развития системы детского отдыха и оздоровления в Российской Федерации требуется решение всех вышеперечисленных проблем с учетом всех разработанных предложений.
ИСТОЧНИКИ:
1. ГОСТ Р 52887-2018 Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления. База
ГОСТов. [Электронный ресурс]. URL: https://allgosts.ru/11/020/gost_r_52887-2018 ( дата обращения: 12.09.2019 ).
2. Стратий П.В., Глаголева Д.А., Серов А.В. История возникновения и проектирования
детских лагерей отдыха // Architecture and Modern Information Technologies. - 2019.
- № 2. - p. 122-134.
3. Прошунина А.В. Детский отдых в России. История и перспективы развития // Российское предпринимательство. - 2015. - № 24. - с. 4487-4494. - doi: 10.18334/ rp.16.24.2148.
4. Голикова О.М. Проблемы современного состояния развития детского отдыха в
Российской Федерации // АНИ: экономика и управление. - 2017. - № 2.
5. Боголюбов В.С., Боголюбова С.А. От прошлого к будущему: развитие детского отды-
ха и туризма в России // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2018.
- № 1. - с. 48-54.
6. Боголюбова С.А. Роль государственно-частного партнерства в решении проблем
развития сферы услуг детского отдыха // Интернет-журнал «Науковедение». - 2015.
- № 1.
7. Бархатова Т.В., Горбаченко О.Н. Об организации отдыха и оздоровления детей и развитии единой системы подготовки вожатых в Российской Федерации // Научные труды. - 2017. - № 9.
8. Муртазин Р.М. Разработка интерактивной карты детских лагерей как инструмент
оценки качества услуг в детском отдыхе в России // Научный результат. Технологии бизнеса и сервиса. - 2018. - № 4.
9. Оргина Е.В. Структура детского отдыха и основные показатели его развития //
Вестник СГУТиКД. - 2011. - № 2.
10. Число детских оздоровительных лагерей. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс]. URL: https://www. fedstat.ru/indicator/36632 ( дата обращения: 18.09.2019 ).
11. Численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). [Электронный ресурс]. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/36631 ( дата обращения: 18.09.2019 ).
12. Региональный реестр организаций отдыха и оздоровления детей на 16.10.2019 (реестр детских лагерей). Официальный сайт Администрации Приморского края. [Электронный ресурс]. URL: https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/ departments/education/recovery/ ( дата обращения: 25.09.2019 ).
13. Оценка численности населения на 1 января текущего года, человек. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. [Электронный ресурс]. URL: https://gks.ru/dbscripts/munst/ munst05/DBInet.cgi ( дата обращения: 28.09.2019 ).
REFERENCES:
Barkhatova T.V., Gorbachenko O.N. (2017). Ob organizatsii otdyha i ozdorovleniya detey i razvitii edinoy sistemy podgotovki vozhatyh v Rossiyskoy Federatsii [About the organization of rest and improvement of children and development of uniform system of preparation of counselors in the Russian Federation]. Scientific works. (9). (in Russian). Bogolyubov V.S., Bogolyubova S.A. (2018). Ot proshlogo k budushchemu: razvitie detskogo otdyha i turizma v Rossii [From past to future: the development of children's recreation and tourism in Russia]. Vestnik Altayskoy akademii ekonomiki iprava. (1). 48-54. (in Russian). Bogolyubova S.A. (2015). Rol gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v resheniiproblem razvitiya sfery uslug detskogo otdyha [The role of public-private partnerships in addressing development of services for children's recreation]. Internet-zhurnal «Naukovedenie». (1). (in Russian). Golikova O.M. (2017). Problemy sovremennogo sostoyaniya razvitiya detskogo otdyha v Rossiyskoy Federatsii [Problems of the current state of development of children's recreation in the Russian Federation]. ANI: ekonomika i upravlenie. (2). (in Russian). Murtazin R.M. (2018). Razrabotka interaktivnoy karty detskikh lagerey kak instrument otsenki kachestva uslug v detskom otdyhe v Rossii [Development of an interactive map of children's camps as a tool for assessing the quality of services in the children's recreation in Russia]. Nauchnyy rezultat. Tekhnologii biznesa i servisa. (4). (in Russian). Orgina E.V. (2011). Struktura detskogo otdyha i osnovnye pokazateli ego razvitiya [Structure of children's recreation and main indicators of its development]. «Sochi Journal of Economy». (2). (in Russian). Proshunina A.V. (2015). Detskiy otdyh v Rossii. Istoriya i perspektivy razvitiya [Children's recreation in Russia. History and prospects of development]. Russian Journal of Entrepreneurship. (24). 4487-4494. (in Russian). doi: 10.18334/rp.16.24.2148.
