CC BY
136
Современное состояние и перспективы развития психологической работы в органах внутренних дел
О. А. УЛЬЯНИНА,
доцент кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами, кандидат социологических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
Current State and Prospects in Development of Psychological Work in the Internal Affairs Bodies
O. A. ULYANINA,
Candidate of Sociology, Associate Professor at the Department of Psychology, Pedagogics and Organization of Work with the Personnel Staff (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
В статье рассматриваются содержательные и информационно-правовые аспекты организации психологической работы в ОВД. Освещаются наиболее значимые научные исследования, раскрывающие сущность и методологию ведомственной психопрактики. Описывается иерархическая организация субъектов психологической работы МВД России. Анализируется современное состояние и отличительные особенности психологической работы в ОВД. Раскрываются правовая, кадровая, методическая, материально-техническая, организационная составляющие деятельности подразделений психологической работы. Освещаются перспективные направления развития и совершенствования ведомственной психологической службы.
Психологическая работа, ОВД, специалист психолог, специалист полиграфолог, аппаратно-программные психодиагностические комплексы, компьютерный полиграф.
УДК 331.485:351.741
The paper considers the content and information legal aspects of the organization of psychological work in the internal affairs bodies. Author highlights the most important scientific proceedings, revealing the essence and methodology of psychological practice departmental. The hierarchical organization of subjects of psychological work of the Ministry of internal affairs of Russia is described. The current state and distinctive features of psychological work in internal affairs bodies is analyzed. Legal, personnel, methodical, material and technical, organizational components of activity of psychological work divisions are revealed. The article covers perspective directions of development and improvement of departmental psychological service.
Psychological work, internal affairs bodies, specialist psychologist, polygraph examiner, hardware-software psycho-diagnostic systems, computerized polygraph.
В современных условиях психологическая работа — один из востребованных и динамично развивающихся видов морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Она является составной частью кадрового обеспечения МВД России.
Деятельность подразделений психологической работы сосредоточена на комплексном
решении задач, связанных с формированием у сотрудников профессионально значимых психологических качеств личности, психологической устойчивости и готовности к эффективному выполнению оперативно-служебных задач в повседневных и экстремальных условиях [7].
Различные аспекты создания, построения и совершенствования психологической службы рассматривались рядом ученых и практиков
(А. И. Адаев, Н. В. Андреев, М. Г. Дебольский, Е. П. Клубов, А. В. Кононов, Г. К. Копылова, И. О. Котенев, М. И. Марьин, В. Е. Петров, В. М. Поздняков, И. Б. Пономарев, В. Ю. Рыбников, И. В. Соловьев, А. М. Столяренко, В. П. Трубочкин, В. И. Черненилов). Так, при определении психологической службы М. Г. Дебольским и Е. П. Клубовым делался акцент на ее организационно-иерархическом построении и совершенствовании управления деятельностью психологов [8]; М. И. Марьиным и В. Е. Петровым — на формировании целостности реализации психопрактики; Н. В. Андреевым, И. Б. Пономаревым, В. П. Трубочкиным, В. И. Чернениловым — на концептуальном построении и научно-методическом обеспечении деятельности института ведомственных психологов [4].
Подразделения психологической работы ОВД в своем развитии прошли не простой путь. Создание, формирование и совершенствование системы психологической работы — важная задача не только прикладных отраслей психологии, но и практической деятельности органов, организаций и подразделений МВД России.
Одним из основных факторов динамичного развития ведомственной психологической службы явилось усиление координирующей роли за деятельностью психологов со стороны МВД России. Так, головным подразделением, осуществляющим организационно-методическое руководство и координацию морально-психологического обеспечения в системе МВД России, является отдел организации психологической работы Департамента кадрового обеспечения МВД России. Данным подразделением был выполнен большой объем работы по концептуальной детерминации развития службы, совершенствованию правового урегулирования и методического обеспечения психологической работы, формированию профессионального ядра практических психологов, установлению взаимодействия между различными субъектами психологической работы [11].
Как результат вышеобозначенных реорганизаций — в настоящее время психологическая работа в ОВД имеет ряд отличительных особенностей, в число которых можно отнести:
1) наличие специализированных, определенных штатными расписаниями, субъектов психологической работы — подразделений психологической работы (отелов, отделений, групп) и специалистов психологов;
2) вариативность моделей организации психологической работы, определяемая уровневы-ми характеристиками подразделений психологической работы и профессионализмом самих
психологов, а также позицией руководителей к проблемам развития психологической работы и степенью развития региональной психологической службы;
3) иерархическая организация субъектов психологической работы: первый уровень иерархии — аппарат управления и организации деятельности психологической работы — представлен отделом организации психологической работы Департамента государственной службы и кадров МВД России; второй — подразделения психологической работы территориальных органов и образовательных организаций; третий — психологи и группы психологической работы филиалов и факультетов образовательных организаций;
4) централизация управления деятельностью субъектов психологической работы — выработка регулирующего воздействия в форме приказов, распоряжений, инструкций, методических рекомендаций, информирования, оперативного управления на организацию и содержание профессиональных действий психологов, контроль и анализ состояния объекта управления, распределение отдельных задач;
5) системность организации — многосвязное взаимодействие субъектов психологической работы, не сводимое к простой совокупности работы отдельных психологов;
6) ориентация деятельности субъектов психологической работы на реализацию сопровождения служебной деятельности;
7) обязательный для личного состава характер психологических мероприятий — реализация основных форм психологической работы в связи с нормативно-правовой регламентацией — изменяет характер взаимоотношений между психологом и объектом психологической работы: от «необходимости для клиента» к «обязательности по приказам»;
8) многообразие методов и форм, методик и технологий реализации психологической работы, что позволяет варьировать сферу психо-коррекционного и психопрофилактического влияния, профессиональной психологической подготовки личного состава;
9) диагностический «уклон» в реализации психологической работы. В настоящее время мероприятия по изучению личности и социума по-прежнему являются доминирующими в объеме психологической работы, занимая около 44 % фонда рабочего времени;
10) актуализация востребованности в психологической работе в ОВД, ее состоятельность и устойчивость развития.
Психологическая работа в ОВД в настоящее время представляет собой целостную модель —
систему деятельности, включающую в себя правовую, кадровую (субъектную), методическую, материально-техническую, организационную составляющие.
Правовая компонента системы психологической работы образуется нормативными правовыми актами и документами, определяющими содержание данной деятельности с личным составом, правовой статус психолога, порядок организации и проведения психологических мероприятий, ведения учетно-планирующей документации и отчетности, требования к методическому, материально-техническому обеспечению службы.
Важнейший период развития ведомственной психологической службы связан с Указом Президента России «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», с которого началось реформирование системы МВД России. В одном из пунктов данного указа Министру внутренних дел было предписано в 3-месячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы в ОВД Российской Федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников [2].
Вскоре в связи с этим был издан приказ МВД России № 80 от 11 февраля 2010 г. «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», утверждающий новое «Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и «Примерное положение о подразделении морально-психологического обеспечения в территориальном органе МВД России», а также вводящий понятие «морально-психологическое обеспечение», рассматриваемое в качестве важнейшей составной части реализации государственной кадровой политики в органах внутренних дел [6].
В данном приказе понятие «психологическое обеспечение» было заменено термином «психологическая работа», которая наряду с воспитательной, социальной, культурно-просветительной работой, а также работой по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава стала рассматриваться в качестве составной части системы морально-психологического обеспечения.
Центральным событием проводимой реформы стало принятие в феврале 2011 г. нового федерального закона о полиции [1], в рамках действия которого должна быть исключена сама возможность приема на службу в ОВД людей
с неустойчивой психикой и отклонениями в состоянии психического здоровья.
В 2012 г. на коллегии МВД России в фокусе особого внимания руководства ведомства оказались требующие безотлагательного решения проблемы организации многоступенчатой системы выявления у сотрудников признаков психических отклонений, проведения их обязательных периодичных психофизиологических обследований, а также обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава. Логическим продолжением возможности решения подобных задач явилось вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» [3] и издание приказа МВД России от 2 сентября 2013 г. № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации» [4, 5].
С 2014 г. последовательно реализуется качественно новая система профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, которая нашла свое отражение в приказе МВД России от 1 октября 2014 г. № 840 «О мерах по реализации в органах внутренних дел постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259» и в Методические рекомендации по организации профессионального психологического отбора на службу в ОВД (письмо ДГСК МВД России от 30.09.2015 № 21). Новая система отбора основана на инновационной модели личностно-профессионального развития сотрудника и заключается в комплексном и комиссионном характере работы психологов подразделений по работе с личным составом и специалистов центров психофизиологической диагностики [13].
Кадровая составляющая системы определяет субъектов, реализующих основные направления деятельности психологической работы в ОВД. По состоянию на 2017 г. в МВД России трудятся более 2 тысяч специалистов психологов, 92 % из числа которых имеют высшее психологическое образование. В среднем нагрузка на психолога составляет около 300 человек [9].
На современном этапе развития ОВД перед специалистами подразделений психологической работы стоят сложные и ответственные задачи, выполнить которые способны высококлассные специалисты. Поэтому в ОВД организована целенаправленная работа по формированию кадрового ядра подразделений пси-
хологической работы, повышению квалификации и профессиональной переподготовке специалистов психологов.
Так, на базе Санкт-Петербургского и Московского университетов МВД России организована и проводится базовая (пятилетняя) подготовка психологов для ОВД. Ежегодно на базе Академии управления МВД России, Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя и ВИПК МВД России дополнительное профессиональное образование получают в среднем 300 специалистов психологов. Так, в 2017 г. организовано обучение 315 психологов по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Из них 85 — профессиональная переподготовка специалистов по проведению специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа и 45 — специалистов по применению аппаратно-программных комплексов [11].
Большое значение в контексте повышения уровня профессионализма психологов имеет организация и проведение сотрудниками ДГСК МВД России конкурса профессионального мастерства среди психологов МВД России на звание «Лучший по профессии». Первый такой конкурс был проведен в сентябре 2013 г. на площадке Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, а в октябре 2017 г. эта традиция повторилась на базе Краснодарского университета МВД России. Победители ведомственного конкурса традиционно принимают участие во Всероссийском профессиональном конкурсе психологов силовых структур «Сила души».
Методическая компонента системы регламентирует содержание психологической работы, определяет научно-обоснованные формы и методы ее проведения, психологические приемы повышения эффективности служебной деятельности. Она включает методы индивидуальной и групповой психологической диагностики, социально-психологических и специальных психофизиологических исследований, психологической коррекции и развития личности, психотерапии, технологии использования специального оборудования в психологической работе.
Психологическая работа в ОВД выступает как система организационных и психопрактических мероприятий, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности на основе применения психологических технологий, мобилизации психологического потенциала личности и служебного коллектива, оптимизации условий личностного
развития, профессиональной деятельности, организационно-управленческих процессов.
Теоретико-методологические принципы базируются на фундаментальных положениях общей, социальной, юридической психологии, психологии труда, а также нормативных документах, регламентирующих деятельность подразделений психологической работы в ОВД.
Планирование и проведение мероприятий психологической работы опирается на основные методологические принципы психологии: детерминизма, активности сознания, единства внешних воздействий и внутренних условий развития, единства психики и деятельности, системности и развития.
Общенаучную методологию психологической работы в ОВД определяют диалектические идеи о взаимосвязи теории и практики в развитии; современные научные представления о закономерностях развития человеческого сознания, психики и поведения.
Конкретно-научная методология психологической работы включает:
— принципы системного анализа психологических явлений, идеи о междисциплинарных связях в системе наук о человеке и о комплексном подходе к его изучению (Б. Г. Ананьев, А. А. Бодалев, Б. Ф. Ломов);
— базовые положения психологической теории деятельности, представления о деятельности как основе общего психического и профессионального развития человека (Б. Г. Ананьев, А. Н. Леонтьев, С. Л. Рубинштейн);
— акмеологический подход к анализу профессиональной деятельности (Б. Г. Ананьев, А. А. Деркач, А. М. Зимичев, Н. В. Кузьмина, А. А. Реан);
— теории о социализации и адаптации личности к специфическим условиям профессиональной деятельности (К. К. Платонов, А. Л. Свен-цицкий, В. Л. Васильев, Г. С. Никифоров);
— положения теории управления развитием деятельности органов внутренних дел (Ю. А. Ша-ранов);
— теоретические основы организации психологической службы в ОВД (А. И. Адаев, А. В. Дулов, А. Т. Иваницкий, М. И. Марьин, Н. И. Мягких, А. Р. Ратинов, В. Ю. Рыбников).
Важную роль в развитии ведомственной психологической службы и ее методического обеспечения сыграло создание в Академии управления МВД России, Московском университете МВД России им. В. Я. Кикотя, Санкт-Петербургском университете МВД России диссертационных советов по защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата/доктора психологических наук.
Востребованным и актуальным для профессионального совершенствования психологов является организация и проведение ДГСК МВД России постоянно действующих семинаров, учебно-методических сборов, заседаний Координационно-методического совета по психологической работе с личным составом органов, организаций, подразделений системы МВД России. В подобных мероприятиях принимают участие ведущие ученые и практики, освещаются актуальные и перспективные направления психологической работы [9].
Материально-техническая составляющая системы психологического сопровождения формирует необходимые условия проведения психологической работы с личным составом.
На протяжении двух последних десятилетий психологи ОВД в работе с личным составом активно используют специальное психодиагностическое и психокоррекционное оборудование. Оснащение данным оборудованием в территориальные органы и образовательные организации осуществляется централизовано.
По состоянию на 2017 г. в ОВД функционирует 1 047 кабинетов психологической регуляции и психореабилитационных центров, оснащенных современным профессиональным оборудованием; 622 — компьютерных полиграфа; 397 — аппаратно-программных психодиагностических комплексов. В прошедшем году в подразделения МВД России поставлено 45 полиграфов и 14 аппаратно-программных психодиагностических комплексов [9].
Организационная компонента определяет порядок управления процессом психологического сопровождения служебной деятельности, а также взаимодействие всех субъектов психологической работы, технологию реализации отдельных мероприятий психологического отбора и сопровождения. Организационная составляющая является интегратором всех других базовых компонент психологической работы, обеспечивая их взаимодействия и придавая этому объединению системность.
Дальнейшее развитие психологических методов работы с личным составом предполагает совершенствование системы оценки психологического состояния личного состава органов внутренних дел с учетом специфики их работы, поиск новых методов и технологий работы с сотрудниками, повышение статуса психолога во многих вопросах служебной деятельности [12].
В настоящее время развитие психологической службы происходит в следующих направлениях:
— повышение статуса подразделений психологической работы в решении насущных вопросов органов внутренних дел;
— повышение уровня взаимодействия между различными подразделениями психологической работы;
— укрепление и подготовка кадрового потенциала психологической службы;
— совершенствование материально-технической базы, создание баз данных и единой системы информационно-психологического сопровождения служебной деятельности сотрудников ОВД;
— развитие научно-методической базы по направлениям деятельности психологов, внедрение новых психологических технологий работы с личным составом.
Нынешний 2018 год связан с большими историческими датами, своеобразными вехами осмысления пройденного пути и понимания перспектив дальнейшего совершенствования деятельности системы МВД России, стержнем которой является работа с кадрами во всем ее многообразии. Это — 100-летие советской милиции, отмечаемое в 2017 г., и 300-летие российской полиции в текущем году. Все это побуждает нас к деловому и взыскательному анализу пройденного пути и достигнутых результатов, определению актуальных проблем совершенствования ведомственного профессионального образования, педагогики и психологии служебной деятельности, а также к обоснованию путей их конструктивного решения [11].
Формирование психологического сопровождения служебной деятельности как системы психопрактики свидетельствует о внутреннем потенциале ее саморазвития [10]. Правовая и методическая определенность деятельности психологов, включенность психологических аспектов в большинство мероприятий, реализуемых правоохранительными органами, институциональная развитость подразделений психологической работы обусловливают большие перспективы ведомственной психопрактики. При всей развитости системы психологического сопровождения служебной деятельности она открыта для обмена передовым опытом психологической работы, накопленным отечественным и зарубежным профессиональным сообществом психологов.
За годы существования в органах внутренних дел подразделений психологической работы накоплен ценный опыт в работе с личным составом, являющийся по своей сути уникальным и высоковостребованным. Широкий спектр задач, функций и направлений психологической работы обусловливает необходимость интеграции психопрактики, ее институциональных, методолого-концептуальных и содержательно-технологических основ в единую систему морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в МВД России.
Список литературы:
1. О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «Кон-сультантПлюс».
2. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (ред. от 01.03.2011) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 2 сентября 2013 г. № 660 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений: приказ МВД России от 17 апреля 2013 г. № 211 // СПС «КонсультантПлюс».
6. О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 (утратил силу) // СПС «Консультант-Плюс».
7. Дашко М. Н. Психология на службе закона // Полиция России. 2017. № 2.
8. Дебольский М. Г. Нормативно-правовое обеспечение деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы на различных этапах ее развития // Уголовно-исполнительное право. 2018. Т. 13. № 1.
9. Кубышко В. Л. Актуальные проблемы совершенствования ведомственного профессионального образования, педагогики и психологии служебной деятельности в свете 300-летия российской полиции // Профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел. Педагогика и психология служебной деятельности: состояние и перспективы: сборник научных трудов Международной конференции, посвященной празднованию 15-летия Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя (30-31 мая 2017 г.). М., 2017.
10. Марьин М. И., Петров В. Е, Ульянина О. А. Особенности психологического обеспечения в подготовке специалистов в образовательных организациях МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1 (37).
11. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2017 год: сборник аналитических и информационных материалов. М., 2018.
12. Ульянина О. А. Правовое обеспечение организации психологической работы в органах внутренних дел: состояние и перспективы развития // Труды Академии правления МВД России. 2017. № 4.
13. Шаповал В. А, Кобозев И. Ю, Золотен-ко В. А. Психологическая работа с личным составом органов внутренних дел. Организация психологической службы в органах внутренних дел. СПб., 2016.
