CC BY
12DOI: 10.18572/2686-858X-2021-9-1-30-34
Современное состояние детско-юношеского туризма в России The current state of youth tourism in Russia
Карпова Галина Алексеевна доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский государственный экономический университет, г. Санкт-Петербург, Россия karpovaga@rambler.ru
Валеева Елена Олеговна, кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургский государственный экономический университет, г. Санкт-Петербург, Россия aleeleole@mail.ru
Аннотация. Цель статьи - проанализировать современное состояние детско-юношеского туризма в нашей стране. В рамках исследования, на основе системного подхода, выявлены основные особенности развития данного вида туризма в Российской Федерации, определены главные проблемы, обозначены перспективы. В заключении сформированы авторские рекомендации, направленные на решение сформулированных трудностей в развитии отечественного детско-юношеского туризма.
Ключевые слова. Детско-юношеский туризм, пандемия, поддержка.
Jel code: A23,115.
Abstract. The purpose of the article is to analyze the current state of youth tourism in our country. Within the framework of the study, based on a systematic approach, the main features of the development of this type of tourism in the Russian Federation were identified, the main problems were identified, and prospects were outlined. In conclusion, author's recommendations were formed aimed at solving the formulated difficulties in the development of domestic youth tourism.
Keywords: Youth tourism, pandemic, support.
1. ВВЕДЕНИЕ
Детско-юношеский туризм, выполняющий оздоровительную, воспитательную, образовательную функции, обладает особой социальной значимостью и нуждается во всесторонней государственной поддержке. Имея статус социально значимого, этот вид туризма нуждается в постоянной поддержке как на федеральном, так и на региональном уровнях для решения сопровождающих его развитие проблем, усиленных негативными последствиями пандемии СOVЮ-19.
2. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
Проблемы и перспективы
развития детско-юношеского туризма рассматривается в ряде научных статей, выносятся на обсуждения в рамках проведения специализированных
конференций. Такие авторы как Вапнярская О.И., Карасёв И.Е., Буланов С.Е., Чаплыгина М. Г., Воинова Н. Е., Голикова О.М., Колотуха О.В., Шипко А.Л., Ачкан А.И., Константинов Ю.С., Дрогов И.А. выделяют следующие проблемы в организации туризма:
1. недостаток финансирования;
2. сокращение инфраструктуры
детского туризма, ухудшение состояния имеющихся объектов;
3. участившиеся случаи нарушений санитарно-гигиенических норм при обслуживании детско-юношеских туристских групп;
4. незаинтересованность детей в получении знаний в области туризма и краеведения в качестве дополнительного обучения;
5. увеличение количества детей и молодёжи, выезжающих по программам детско-юношеского туризма за границу;
6. чрезмерные ограничения по организации, передвижению детей во время пандемии;
7. недостаточное методическое обеспечение детей с ОВЗ.
Тем не менее, многие авторы отмечают положительные усилия органов власти по поддержке детско-юношеского туризма в стране (АсИкап, 2019;. Ви1апо% 2020; СИар^па Ы.в^ 2020;
Golikova, 2013; Karasyov et а1., 2017; Karpova, 2018; Ко1оШИа et Mirgorodskaya, 2014; Konstantinov et Drogov, 2017; Shipko, 2018; Va1eeva, 2020$ Vapnyadskaya, 2018).
3. РЕЗУЛЬТАТЫ И ДИСКУССИЯ
На наш взгляд, среди особенностей развития детско-юношеского туризма в России можно также отнести следующее:
Значительные региональные
диспропорции, проблемы с финансовым обеспечением. Данные статистики позволяют сделать ожидаемый вывод о том, что в различных регионах страны детские летние оздоровительные компании проводятся с разной результативностью, что объясняется различиями в общем социально-экономическом состоянии территорий, в платёжеспособности населения, в наличии и состоянии объектов инфраструктуры детского туризма. Также разнятся подобные показатели в городских и сельских поселениях. Так, например, по данным Росстата, отправиться куда-либо на отдых на 7 дней и дольше (в т.ч. и по финансовым причинам) не могут 54,2 % всех детей (при этом, примерно 65% - это дети, проживающие в сельской местности), а возможность
участвовать в платных школьных поездках и мероприятиях отсутствует у 48% (около 56% из них - жители сельских поселений) (Rosstat, 2018), -половина всех детей, проживающих в нашей стране, не вовлечена в систему детско-юношеского туризма. Согласно опросам, 40% опрошенных полагают, что цена путёвок завышена, качество же при этом не соответствует уровню цены (G1onasstrave1, 2019).
Отсутствие в образовательных организациях в рамках учебного процесса различных форм детских туристских практик (походы, слёты и другое). Утрата подобного опыта работы с детьми привело к тому, что сейчас сфера детского туризма столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров по этим направлениям. Ситуация усугубляется тем, что многие туристские предприятия мало заинтересованы в разработке полноценных туристских продуктов для детей и юношества. Так, согласно масштаббного опроса Центра стратегических разработок, проводимого в конце 2019 года, туроператоры отдают предпочтение расширению культурно-познавательного и пляжного туризма. Только 27% туроператоров-респондентов заинтересованы в развитии детского туризма (из них большую заинтересованность - 44% - к такому виду отдыха проявляют малые турфирмы, с выручкой менее 2 млн. руб. в год). Это объясняется низкой рентабельностью подобных туристских предложений по детскому отдыху(CSR, 2020). Доля детского туризма на рынке внутреннего туризма РФ в 2019 году составила всего лишь 6%. (Rosstat, 2019).
Отсутствие комплексного подхода в отечественной законодательной базе к решению проблем в организации детско-юношеского туризма. Это приводит к определённой бессистемности, ослаблению государственного контроля за последствиями определённых решений. Так, например, значительное количество детей не смогло посетить лагеря и летние программы в 2020 году из-за запрета на прием детей из других
регионов (Ministry of Education of Russia, 2020; Rossturism, 2020).
Последствия пандемии COVID-19. Туризм, безусловно, относится к наиболее пострадавшим экономическим сферам. По данным Ростуризма, спрос на туристские услуги, в целом сократился на 90% (Rossturism, 2020). Не исключением стала и сфера детско-юношеских путешествий, многие летние учреждения для детей функционировали в режиме он-лайн. В России летом 2020 года работало в шесть раз меньше детских лагерей, чем в 2019 году - они приняли за летний период 2020 года около 830 тыс. детей (TASS, 2020). В 2020 году 891 573 детей смогли принять 9137 учреждений в пятидесяти девяти регионах страны (Ministry of Education of Russia, 2020; Garant, 2021).
Государственная поддержка
детско-юношеского туризма в условиях негативных последствий пандемии COVID-19. В России предпринимаются усилия по созданию всесторонних условий для осуществления детского отдыха в текущем году (RATA news, 2020$ Tur-vestnik, 2021). Большим достижением является и то, что формируется Национальный проект по развитию туризма в 2021-2030. В целях проекта - многократное увеличение турпоток внутри страны. Бюджет проекта - 542 млрд руб. Ростуризм планирует в рамках нацпроекта организовывать социальные туры для 300 тыс. детей в год (Interfax, 2020). В конце 2020 года проведился Всероссийского конкурса детских туристических проектов. На победу претендовало 500 заявок из 70 регионов России. В итоге было определено 13 победителей по 4-м номинациям. Санкт-
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Петербург представлен победами в номинациях(РшекЮей, 2020):
- «Туристический маршрут в сфере промышленного туризма» (Гран-при -проект «Промышленный инновационные комплексы Петербурга. Знакомство с профессиями», Туроператор «Тари Тур СПб»);
- «Новые идеи по детскому туризму» (2 место - проект «Уроки дает Петербург», Ассоциация «Лига туроператоров Санкт-Петербурга»).
Осуществляется и региональная поддержка. Так, в Санкт-Петербурге планируется выдать 1856 сертификатов на компенсацию 60% стоимости путёвки в лагерь - их могут получить дети работающих петербуржцев, а также учащиеся спортивных и творческих коллективов (Бе^оу Ре1егЬш£, 2021)
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На наш взгляд, в работу по развитию детско-юношеского туризма в России должны быть внесены изменения, позволяющие справиться с непростыми вызовами времени. Такими изменениями должны стать:
- формирование отдельного федерального закона о регулировании детско-юношеского туризма;
- увеличение инвестирования средств из различных источников в реализацию детских проектов (в т.ч. и в рамках ГЧП);
- обновление требований СанПин по детским оздоровительным лагерям;
- введение и дальнейшее расширение системы налоговых послаблений для организаторов детского туризма;
- повышение оперативности реагирования со стороны государства на проблемы компаний, занимающихся организацией детско-юношеского туризма и отдыха.
1. Achkan A.I. (2019) Aktual'nye problemy razvitiya detsko-yunoscheskogo turisma [Topical problems of the development of youth tourism]. [Online] Available: https://
cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razvitiya-detsko-yunosheskogo-turizma (March 18, 2021)
2. Bulanov S.E. (2020) Realizaciya proektov sozdaniya I reconstrukzii detskih ozdorovitel'nyh lagerey v ramkah mehanisma gosudarstvenno-chastnogo patnyorstva. [Implementation of projects for the creation and reconstruction of children's health camps within the framework of public-private partnership]. Moskva: FGBOU DO «Federal'ny zentr detsko-yunoscheskogo turisma i kraevedebiya».
3. Chaplygina M.G., Voinova N.E. Problemy i tendencii razvitiya detsko-yunosheskogo turisma v Rossii (2020). [Problems and trends in the development of youth tourism in Russia]. [Online] Available: https://apni.ru/article/380-problemi-i-tendentsii-razvitiya (March 19, 2021).
4. CSR: Turism cherez prismu bar'erov I draiverov (2020). [Tourism through the lens of barriers and drivers]. [Online] Available: https://www.csr.ru/upload/ iblock/6a1/6a14b85fb06482c466439edfde3a879d.pdf (March 19, 2021).
5. Delovoy Peterburg. Peterburzhcy vtoroy den' stoyat v gigantskih ocheredyah za putyovkami dlya detey (2021). [Petersburgers for the second day stand in giant queues for tickets for children]. [Online] Available: https://m.dp.ru/a/2021/03/17/Peterburzhci_vtoroj_ den_s (March 19, 2021).
6. Garant. Detsky otdyh - 2021: kak ne dopustit' povtoreniya proshlogodney proval'noy kampanii? (2021). [Children's rest - 2021: how to prevent a repeat of last year's failed campaign]. [Online] Available: https://www.garant.ru/news/1447060/ (March 18, 2021)
7. Glonasstravel: Sovremenny detskiy turism (2019). [Modern children's tourism]. [Online] Available: https://glonasstravel.com/destination/vidy-semejnogo-turizma/detskij-turizm/. (March 19, 2021).
8. Golikova O.M. Issledovaniya osnovnyh napravleniy detskogo turisma. (2013). [Research on the main areas of children's tourism]. [Online] Available: https://cyberleninka. ru/article/n/issledovanie-osnovnyh-napravleniy-detskogo-turizma
9. Interfax: Rosturism planiruet v ramkah nazproekta organisovyvat' sozial'nye tury dlya 300 000 detey v god (2020). [Rostourism plans to organize social tours for 300 thousand children a year as part of a national project]. [Online] Available: https://tourism.interfax.ru/ ru/news/articles/74771/ (March 19, 2021).
10. Karasyov I.E. et al.(2017). Organizaciya detsko-yunosheskogo I molodyozhnogo turisma. [Organization of youth and youth tourism] Omsk: Isdatel'stvo OmGTU
11. Karpova G.A. (2018) Potrebitel' I problemy obespecheniya kachestva uslug v sfere detsko-yunosheskogo turisma. [Consumer and problems of ensuring the quality of services in the field of youth tourism]. Sbornik tezisov dokladov mezhdunarodnyu nauchno-praktoicheskoy konferebcii Nazional'naya koncepciya kachestva uslug v sfere detsko-yunosheskogo turisma. (pp. 130-132). Sankt-Peterburg: SPbGEU.
12. Kolotuha A.V., Mirgorodskaya E.L. (2014) Pedagogicheskie prinzipy detsko-yunosheskogo turisma. [Pedagogical principles of youth tourism]. [Online] Available: https://cyberleninka.ru/article/n/pedagogicheskie-printsipy-detsko-yunosheskogo-turizma (March 23, 2021).
13. Konstantinov Y.S., Drogov I.A. (2017) O sisteme povysheniya kvalifikacii specialistov detsko-yunosheskogo turisma. [On the system of advanced training of specialists in youth tourism]. [Online] Available: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sisteme-povysheniya-kvalifikatsii-spetsialistov-detsko-yunosheskogo-turizma (March 17, 2021).
14. Ministry of Education of Russia. V Minprosvetscheniya Rossii podveli itogi letnei ozdorovitel'noy kampanii 2020 goda (2020). [The Ministry of Education of Russia summed up the summer health campaign of 2020]. [Online] Available: https://edu.gov.ru/press/3123/
v-minprosvescheniya-rossii-podveli-itogi-letney-ozdorovitelnoy-kampanii-2020-goda (March 18, 2021)
15. ProektDeti. Vsetossiyskiy konkurs detskih turisticheskih proektov: itogi i pobediteli (2020). [All-Russian competition of children's tourist projects: results and winners]. [Online] Available: http://npoeKTgeTH.p$/news_1211/ (March 18, 2021)
16. RATA-news. «Gilyotina» protiv notarial'noy doverennosti pri zaselenii detey v gostinici (2020). [Guillotine against notarial power of attorney when settling children in hotels]. [Online] Available: https://ratanews.ru/news/news_17032021_4.stm (March 18, 2021)
17. Rosstat. Kak zhivut deti v Rossii (2018). [Rosstat. How do children live in Russia]. [Online] Available: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/children_russia.pdf (March 19, 2021).
18. Rosstat. Turism I turisticheskiye firmy po dannym Rosstat (2019). [Tourism and travel firms according to Rosstat]. [Online] Available: https://rosinfostat.ru/turizm/ (March 18, 2021)
19. Rossturism. Budutschee detskogo turisma v Rossii posle karantina. Itogi online-sovetschaniya. (2020)[Federal Tourism Agency. The future of children's tourism in Russia after quarantine. Results of the online meeting]. [Online] Available: https://tourism.gov.ru/ news/16746/ (March 15, 2021)
20. Rossturism: Vliyanie pandemii COVID-19 na sferu turisma v RF: tekitschaya situaciya i perspektivy vosstanovleniya. (2020)[The impact of the COVID-19 pandemic on tourism in the Russian Federation: the current situation and prospects for recovery]. [Online] Available: https://ru.investinrussia.com/data/files/sectors/ru-ru-tourism-in-russia-current.pdf (March 18, 2021)
21. Shipko A.L. Detsko-yunosheskiy turism v kontekste nauchnogo issledovamiya (2018). [Youth tourism in the context of scientific research]. ]. [Online] Available: https:// cyberleninka.ru/article/n/detsko-yunosheskiy-turizm-v-kontekste-nauchnogo-issledovaniya (March 19, 2021).
22. TASS: V Rossii letom 2020 goda rabotalo v 6 raz men'sche detskih lagerey, chem v 2019 godu (2020). [In Russia, in the summer of 2020, six times fewer children's camps worked than in 2019]. [Online] Available: https://tass.ru/obschestvo/9615915 (March 18, 2021)
23. Tur-vestnik. Kakova sud'ba letney ozdorovitel'noy kampanii 2021 goda - vopros Pravitel'stvu (2021). [What is the fate of the summer health campaign of 2021 - a question for the Government]. [Online] Available: https://tour-vestnik.ru/kakova-sudba-letnej-ozdorovitelnoj-kampanii-2021-goda-vopros-k-pravitelstvu (March 23, 2021)
24. Valeeva E.O. (2020) Detsko-yunoscheskiy turism v sisteme vnutrennego turisma Rossiskoy Fedetazii.[Youth tourism in the domestic tourism system of the Russian Federation]. Sbotnik nauchnyh trudov po materialam IV Mezhdunarodnou nauchno-praktoicheskoy konferebcii Detsko-yunosheskiy turism:obrasovatel'nye tehnologii (pp. 115-119). Sankt-Peterburg: SPbGEU.
25. Vapnyadskaya O.I. (2018) Razvitie detskogo turisma: osnovnye statisticheskiye metriki. [Development of children's tourism: main statistical metrics]. [Online] Available: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-detskogo-turizma-osnovnye-statisticheskie-metriki (March 18, 2021)
