CC BY
97
Еремченко Владимир Игоревич
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России (e-mail: mail_lom@mail.ru)
Щуров Евгений Андреевич
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России (e-mail: e.a.mvd@inbox.ru)
Современное представление о незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота сельскохозяйственной продукции
Работа освещает современное понимание незаконного предпринимательства и формирует представление о незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота сельскохозяйственной продукции.
Ключевые слова: криминалистика, незаконное предпринимательство, сельское хозяйство, расследование преступлений.
V.I. Eremchenko, Master of Law, Lecturer of a Chair of Criminalistics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: mail_lom@mail.ru;
E.A. Schurov, Master of Law, Assistant Professor, Deputy Head of a Chair of Criminalistics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: e.a.mvd@inbox.ru Present view of illegal business activities in the turnover of agricultural products Work highlights the current understanding of illegal business and forms an idea of illegal business activities in the turnover of agricultural products.
Key words: criminalistics, illegal business, agriculture, investigation of crimes.
Незаконное предпринимательство в сфере оборота сельскохозяйственной продукции является одним из малоизученных отдельных видов преступлений. Однако, наряду с недостаточной разработанностью проблематики расследования преступлений данной категории, незаконное предпринимательство в сфере оборота сельскохозяйственной продукции является распространенным видом незаконной деятельности, совершаемой преимущественно в регионах Южного федерального округа Российской Федерации, а также иных субъектах Российской Федерации, специализирующихся на выращивании сельскохозяйственной продукции. Такая распространенность обусловлена следующим:
Российская Федерация является одним из крупнейших экспортеров сельскохозяйственной продукции;
рынок оборота сельскохозяйственной продукции недостаточно защищен от недобросовестных предпринимателей;
оборот сельскохозяйственной продукции рентабелен ввиду постоянно имеющегося спроса на данный вид товара.
Согласно проведенному исследованию в ходе незаконной предпринимательской деятельности преимущественно происходит оборот сельскохозяйственной зерновой продукции, такой как пшеница, ячмень, кукуруза и пр. (это связано с ее активным возделыванием и легкостью последующей реализации ввиду повышенного спроса на нее), а также не относящегося к зерновой продукции, но пользующегося не меньшим спросом семечка подсолнечника. Данные проведенного анализа имеют вполне логическое объяснение. Так, согласно статистическим данным Food and Agriculture Organisation of the United Nations
230
(РАО) за 2009 г. Российская Федерация занимает четвертое место на мировом рынке по производству зерновых сельскохозяйственных культур, а по производству семечек подсолнечника - лидирующее [1].
Существуют различные суждения о том, что же стоит понимать под предпринимательской деятельностью. Так, по мнению В.Я. Горфинке-ля, Г.Б. Полякова и В.А. Швандара, предпринимательство представляет собой деятельность, осуществляемую частными лицами, предпринимателями или организациями по производству, оказанию услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или предприятий, организаций [2, с. 11]. Из данного определения следует, что осуществление частными лицами даже разовой сделки купли-продажи представляется осуществлением предпринимательской деятельности, что видится неуместным в рамках существующего законодательного пространства Российской Федерации, предъявляющего особые требования к данному виду деятельности. Иное представление по данному вопросу сформировал Б.В. Волженкин, указав на возможность признания деятельности предпринимательской в случае осуществления хотя бы одной крупной сделки либо исполнения значительных работ (оказания услуг), направленных на извлечение прибыли [3, с. 184]. Таким образом, формируются различные представления о содержании предпринимательской деятельности, это может породить различное толкование одного и того же понятия, используемого в диспозиции ст. 171 УК РФ, что представляется недопустимым. Поэтому считаем целесообразным использование общепринятого понимания, сформулированного в гражданском законодательстве России. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательство как один из видов деятельности представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Ранее в Уголовном кодексе РФ ст. 171 устанавливалась уголовная ответственность за незаконное предпринимательство, под которым понималось осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна. Однако в связи с внесенными в уголовное законодательство Российской Федерации поправками от 7 декабря 2011 г. современное понимание незаконной предпринимательской деятельности претерпело изменения. Так, было изменено содержание ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», а также добавлены две новые статьи: ст. 1731 УК РФ «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица» и ст. 1732 УК РФ «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица», которые по своей сути представляют новое понимание устаревшей нормы ст. 171 УК РФ. В нынешней редакции ст. 171 УК РФ предусматривает уголовную ответственность лишь за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В свою очередь, ст. 1731 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за образование (создание, реорганизацию) юридического лица через подставное лицо, к коему относят лицо, являющееся учредителем (участником) юридического лица или органом управления юридического лица, путем введения в заблуждение которого было образовано (создано, реорганизовано) юридическое лицо. Наряду с этим, диспозицией ст. 1732 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за предоставление документа, удостоверяющего личность, или выдачу доверенности, за приобретение документа, удостоверяющего личность, или использование персональных данных, полученных незаконным путем, если эти деяния совершены для образования (создания, реорганизации) юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом.
Обязательства, связанные с лицензированием, в Российской Федерации определены Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ст. 4 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение
231
ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. При этом в ст. 17 настоящего нормативного акта дается исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Исходя из содержания указанной статьи, деятельность по реализации (обороту) сельскохозяйственной продукции (пшеницы, ячменя, кукурузы и пр.) лицензированию не подлежит.
Для того чтобы наиболее полно дать определение рассматриваемому преступлению, следует заострить внимание и на наиболее криминально рентабельных направлениях совершения незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота сельскохозяйственной продукции. Так, можно условно выделить три основных этапа такого оборота:
1. Этап, связанный с выращиванием сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами (индивидуальными предпринимателями, иными организациями).
2. Этап, включающий в себя закупку произведенной (выращенной) сельскохозяйственной продукции с последующим ее аккумулированием в значительные объемы и перепродажей экспортерам либо предприятиям-потребителям (в том числе перерабатывающим заводам).
3. Этап, связанный с осуществлением экспорта больших партий приобретенного сельскохозяйственного товара либо с осуществлением его переработки.
Наиболее выгодным направлением для преступных элементов является совершение незаконных действий на втором этапе, что обусловливается минимумом затрат и максимально возможными доходами в кратчайшие сроки. Субъекты преступления монополизируют данный этап оборота сельскохозяйственной продукции, скупая при этом продукцию по несоразмерно низкой цене. При этом у них отсут-
1. URL: http://faostat.fao.org (дата обращения: 29.10.2014).
2. Предпринимательство: учеб. / под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Полякова, В.А. Шванда-ра. М., 2000.
3. Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007.
ствует предпринимательский риск, связанный с возможностью неурожая, а следовательно, больше вероятность, что вложенные деньги принесут прибыль. Более того, нет необходимости в организации трудоемкого процесса по сбору урожая либо его переработке.
Таким образом, можно определить осуществление незаконной предпринимательской деятельности в сфере оборота сельскохозяйственной продукции как осуществляемую без регистрации либо путем образования (создания, реорганизации) юридического лица через подставное лицо или с использованием персональных данных либо документа, удостоверяющего личность, полученных незаконным путем, самостоятельную деятельность, совершаемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли от продажи сельскохозяйственной продукции.
Подытоживая сказанное, следует отметить, что институт предпринимательства в Российской Федерации представляется динамически развивающимся, в свете чего требует аналогично модернизируемого законодательства, регулирующего его основные положения и направления деятельности. Так, и уголовное законодательство, касающееся ответственности за совершение незаконного предпринимательства, в недавнем прошлом претерпело изменения: значительные поправки, внесенные в норму ст. 171 УК РФ, наличие модернизированных в своем роде составляющих ранее действовавшей ст. 171 УК РФ, облаченных в рамках вновь введенных норм ст. 1731 и 1732 УК РФ.
Незаконная предпринимательская деятельность в сфере оборота сельскохозяйственной продукции является одним из видов незаконной предпринимательской деятельности с присущими ей и обусловленными спецификой преступного деяния признаками и особенностями, знание которых необходимо для организации процесса раскрытия и расследования данных преступлений на должном уровне.
1. URL: http://faostat.fao.org (date of access: 29.10.2014).
2. Entrepreneurship:textbook/ed. by V.Ya. Gorfinkel, G.B. Polyakov, V.A. Shvandar. Moscow, 2000.
3. Volzhenkin B.V. Crimes in the sphere of economic activity in the criminal law of Russia. St. Petersburg, 2007.
232
