CC BY
54
МАЛЫЕ ПАРТИИ ГЕРМАНИИ
УДК 329.7: 328 Алексей КУЗНЕЦОВ
СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МАЛЫХ ПАРТИЙ В ГЕРМАНИИ
Пусть и краткосрочный, но явный успех "пиратов" на земельных выборах в ФРГ осенью 2011 г. - весной 2012 г., а затем впечатляющая электоральная поддержка новой партии "Альтернатива для Германии" (АдГ) в 2013-2014 гг. заставили экспертов более внимательно отнестись к внушительному массиву так называемых малых партий в Германии. Достаточно вспомнить, что в ФРГ действует около 70 партий и избирательных союзов. При этом на выборах в Бундестаг в сентябре 2013 г. свои списки кандидатов выставили 30 партий (ещё несколько партий и избирательных союзов боролись по линии одномандатников), а в мае 2014 г. на места депутатов Европарламента претендовали представители 25 партийных объединений и избирательных союзов. Ещё шире спектр политических партий в Германии, претендующих на власть на региональном и местном уровнях. При этом массив малых партий крайне неоднороден. У экспертов не существует даже единства, какие германские партии надо относить к "малым".
Классификация германских малых партий
На наш взгляд, для Германии малые партии - это партии, которые пока не смогли ни разу возглавить федеральное правительство (и в обозримой перспективе не смогут), так как их электоральная поддержка является ограниченной. При таком подходе к малым партиям не относятся только "народные" ХДС и СДПГ, а также ХСС (поскольку её ограниченные результаты связаны с работой в одной Баварии, где она бесспорный лидер, причём это теоретически не мешает её представителям в блоке ХДС/ХСС занимать руководящие посты). В немецкой научной традиции ча-
© Кузнецов Алексей Владимирович - член-корр. РАН, замдиректора Института мировой экономики и международных отношений РАН, профессор кафедры европейской интеграции МГИМО (У) МИД России. Адрес: 117997, ул. Профсоюзная, 23. Москва, E-mail: kuznetsov@imemo.ru Ключевые слова: партийная система Германии, малые партии, бундестаг, Европарламент, ландтаг.
DOI: http: //dx.doi.org/10.15211/soverope22015107112
сто к малым партиям не относят все те партии, которые проходят в бундестаг1, однако череда поражений СвДП на последних общегерманских и земельных выборах ставит вопрос об обоснованности такого подхода. Напротив, "Зелёные" по ряду аспектов постепенно приближаются к ХДС и СДПГ, являясь регулярным участником правящих коалиций на федеральном уровне. Даже по численности на фоне падения популярности партийного членства они почти втрое сократили отставание от "народных" партий. Так, если в 1990 г. в СДПГ и ХДС состояло соответственно 943,4 тыс. и 789,6 тыс. человек, а у "зелёных" было лишь 41,3 тыс. членов, то в 2013 г. аналогичные показатели составляли 473,7 тыс., 467,1 тыс. и 61,4 тыс. членов2. При этом "Союз 90/Зелёные" вырос во многом из широких общественных движений, которые в конце 1970-х гг. не могли претендовать на парламентский статус, а сегодня эта партия отражает популярную у населения идеологию. В этой связи мы предлагаем следующую классификацию малых партий ФРГ:
• Четыре партии, реально претендующие на вхождение в бундестаг:
о "Союз 90/Зелёные" и партия "Левая" - нынешние участники бундестага. Имеют очевидную идеологию и довольно успешно пытаются преодолеть электоральную непопулярность соответственно на Востоке и Западе страны. "Зелёные" уже участвовали в федеральных правительствах, а на земельном уровне смогли возглавить правительство в Баден-Вюртемберге (Винфрид Кречманн с 2011 г.). "Левые" в силу существования большой коалиции на федеральном уровне стали лидерами оппозиции, да и в Восточной Германии им удалось возглавить правительство в Тюрингии (Бодо Рамело в 2014 г.);
о СвДП и АдГ представляют собой второй подтип - партии, остановившиеся в шаге от 5%-ного проходного барьера на выборах 2013 г. Есть угроза ухода СвДП с федеральной политической сцены, тем более что после провала в августе 2014 г. в Саксонии члены партии не входят даже в земельные правительства, попав в ландтаги. По сути партия "надорвалась" в федеральном правительстве в 2009-2013 гг. из-за слабого руководства, несмотря на то, что на выборах в бундестаг предыдущего созыва либералы из СвДП получили рекордные для себя 14,6% "вторых" голосов. Что касается АдГ, то эта партия не просто новая, а с понятной позицией и может выжить на волне роста евроскептицизма в ЕС. Однако, на наш взгляд, не стоит переоценивать попадание её представителей в 2014 г. в Европарламент и несколько земельных парламентов без вхождения в правительства. Во многом их успех в будущем будет зависеть от ошибок оппонентов.
• Партии, проходящие в земельные парламенты или только Европарламент (где достаточно получить одно место):
о партии одной-двух базовых идей без полноценной программы ("пираты", НДПГ, "Партия защиты животных", "Семейная партия Германии", Эколого-демократическая партия, "Партия" - "Партия Труда, права, благополучия животных, элитного развития и демократической инициативы");
о партии политиков-популистов, обычно праворадикального толка, которые живут на политической сцене недолго. Среди них можно выделить действующую
1 Simoleit J. Was sind "Kleinparteien"? // Bundeszentrale für politische Bildung. 28.8.2009 (http://www.bpb.de/politik/grundfragen/parteien-in-deutschland/42190/was-sind-kleinparteien?p=all).
2 Niedermayer O. Parteimitglieder in Deutschland: Version 2014 // Arbeitshefte aus dem OttoStammer-Zentrum, №21. Berlin, Freie Universität Berlin 2014 (http://www.polsoz.fu-berlin.de/polwiss/forschung/systeme/empsoz/schriften/Arbeitshefte/AHOSZ21.docx).
сегодня партию "Граждане в гневе" (Bürger in Wut) - бременская партия Яна Тим-ке, которая заседает в земельном парламенте с 2008 г. (в начале 2000-х гг. в Гамбурге блистала "Партия государственно-правового наступления" Рональда Шилля, причём Ян Тимке был главой бременского отделения);
o партии местных общин, в том числе этнических (прежде всего "Союз юж-ношлезвигских избирателей", а также "Свободные выборщики", которые с 2009 г. действуют на федеральном уровне);
• прочие малые партии (в том числе когда-то заметные "Республиканцы" и даже знаменитая в межвоенный период "Партия Центра", которая сегодня не насчитывает и 1 тыс. членов).
Географический охват деятельности партий сильно различается безотносительно к их подтипу, что видно по статистике выборов в бундестаг 2013 г. Так, во всех землях выставили списки не только четыре партии первого типа (хотя АдГ боролась за "первые" голоса лишь в 158 округах против 298-299 у остальных), но и "пираты" (при борьбе в 276 округах), НДПГ (258 округов), "Свободные избиратели" (174 округа) и даже маргинальная "Марксистско-ленинская партия Германии" (правда, на "первые" голоса она претендовала в 41 округе). В то же время, например, "Республиканцы" выставили десять земельных списков, Эколого-демократическая партия - восемь списков (в том числе два в восточных землях), "Партия защиты животных" - пять списков на Западе страны и т.д. Почти не имея шансов избрать своих представителей с учётом существования 5%-ного проходного барьера, многие партии все равно участвуют в федеральных или земельных выборах - иначе в соответствии с §2 федерального закона "О политических партиях" их существование автоматически прекратится в течение шести лет1. Вместе с тем важно напомнить, что, согласно §18 того же закона, партии, поддержанные на последних выборах в Европарламент или бундестаг по крайней мере 0,5% избирателей либо получившие хотя бы 1% на выборах в один из 16 земельных парламентов имеют право на государственные средства (в зависимости от числа завоеванных голосов). Кроме того, государственное софинансирование получают партии с популярными одномандатниками, а также партии нацменьшинств.
Представительство малых партий ФРГ в парламентах
Благодаря изменению правил выборов в Европарламент весной 2014 г. сразу у 14 германских партий появились свои депутаты на уровне ЕС (см. табл. 1). Наиболее примечателен результат показала "Семейная партия Германии", которая набрала 0,7% голосов, тогда как ещё осенью 2013 г. на федеральных выборах она провалилась, получив лишь 7 тыс. голосов избирателей, что составляет ничтожные 0,02% (на выборах в бундестаг в 2009 г. у неё было 0,3%). Возможно, такой результат является следствием отмены 5%-ного барьера или сохраняющегося пренебрежения немцев к выборам в Европарламент (хотя и в меньшей степени, нежели было раньше). Например, "Партия защиты животных" увеличила за осень 2013 г. - весну 2014 г. электоральную поддержку с 0,3% до 1,2%, Эколого-демократическая партия -с 0,3% до 0,6%, а "Партия", возглавляемая политическим сатириком Мартином Зоннеборном, - с 0,2% до 0,6%. Вместе с тем "пираты" и НДПГ потеряли поддержку на выборах в Европарламент по сравнению с голосованием в бундестаг.
„Gesetz über die politischen Parteien" (Parteiengesetz); http://www.gesetze-im-internet.de/partg/index.html
Таблица 1.
Выборы в Европарламент в мае 2014 г., результаты по Германии
Партия Доля голосов, % Число мест Фракция Европарламента
ХДС / ХСС 35,3 34 Европейская народная партия
сдпг 27,3 27 Прогрессивный альянс социал-демократов
"Зелёные" 10,7 11 Зелёные / Свободный европейский альянс
"Левые" 7,4 7 Европейские объединенные левые / Лево-Зелёные Севера
АдГ 7,1 7 Европейские консерваторы и реформисты
СвДП 3,4 3 Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ)
"Свободные выборщики" 1,5 1 АЛДЕ
"Пираты" 1,4 1 Зелёные / Свободный европейский альянс
"Партия защиты животных" 1,2 1 Европейские объединенные левые / Лево-Зелёные Севера
НДПГ 1,0 1 Вне фракций
"Семейная партия Германии" 0,7 1 Европейские консерваторы и реформисты
Эколого-демократическая 0,6 1 Зелёные / Свободный европейский альянс
партия
"Партия" 0,6 1 Вне фракций
Прочие партии 1,8 0 -
Источник: Europäisches Parlament/Ergebnisse der Europawahl 2014;
http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/de/country-results-de-2014.html.
На выборах 2013 г. в бундестаг наряду с "народными" прошли только две малые партии. В результате почти 16% голосов избирателей (без малого 7 млн.) "пропали". При этом на первые десять партий "за бортом" пришлось 15,2%, что почти равно совокупной поддержке "левых" и "зелёных" (см. табл. 2). В их число попали четыре "новичка" - созданная в 2013 г. с нуля АдГ, консолидировавшиеся на федеральном уровне избирательные союзы "Свободных выборщиков", а также допущенная в отличие от 2009 г. к выборам потешная "Партия" и вышедшее на федеральный уровень праворадикальное движение "За Германию".
Таблица 2.
Выборы в Бундестаг в сентябре 2013 г.
Партия, избирательный союз Доля вторых голосов на выборах в 2013 г. Изменение по сравнению с 2009 г., проц. пунктов Число голосов, млн Число мест в Бундестаге 2013 г. созыва
Христианско-демократический союз (CDU) 34,1 +6,9 14,92 255
Социал-демократическая партия Германии (SPD) 25,7 +2,7 11,25 193
"Левые" (Die Linke) 8,6 -3,3 3,76 64
"Зелёные" (Grüne) 8,4 -2,3 3,69 63
Христианско-социальный союз (CSU), партнер ХДС 7,4 +0,9 3,24 56
Свободная демократическая партия (FDP) 4,8 -9,8 2,08 0
Партия, избирательный союз Доля вторых Изменение по Число Число мест в
голосов на выборах в сравнению с 2009 г., проц. голосов, млн Бундестаге 2013 г.
2013 г. пунктов созыва
"Альтернатива для Германии" (AfD) 4,7 +4,7 2,06 0
"Пиратская партия Германии" (Piraten) 2,2 +0,2 0,96 0
Национал-демократическая партия 1,3 -0,2 0,56 0
Германии (NPD)
"Свободные выборщики" (Freie Wähler) 1,0 +1,0 0,42 0
"Партия защиты животных" (Tierschutzpartei) 0,3 -0,2 0,14 0
Эколого-демократическая партия (ÖDP) 0,3 -0,0 0,13 0
"Республиканцы" (Die Republikaner) 0,2 -0,2 0,09 0
"Партия" (Die PARTEI) 0,2 +0,2 0,08 0
"За Германию" (pro Deutschland) 0,2 +0,2 0,07 0
В целом 10 первых "за бортом" 15,2 - 6,59 0
Следующие партии "за бортом" 0,6 - 0,26 0
Источник: Endgültiges Ergebnis der Bundestagswahl 2013; http://www.bundeswahlleiter.de/ de/bundestagswahlen/BTW_BUND_13/ergebnisse/bundesergebnisse/index.html.
На земельном уровне наиболее успешны "Зелёные", представленные во всех 16 региональных парламентах, причём в семи землях они участвуют в правительствах. "Левые" заседают в десяти земельных парламентах: помимо всех восточных земель они представлены в Гамбурге, Бремене, Сааре и Гессене. После череды провалов СвДП остается только в шести западногерманских региональных парламентах -Шлезвиг-Гольштейна, Гамбурга, Нижней Саксонии, Северного Рейна-Вестфалии, Гессена и Баден-Вюртемберга.
"Пираты", по-видимому, повторяют судьбу НДПГ в 1966-1969 гг. - пройдя в течение года в четыре земельных парламента (Берлина, Северного Рейна-Вестфалии, Саара и Шлезвиг-Гольштейна), популисты в 2013-2014 гг. быстро растеряли поддержку избирателей1. По представительству в ландтагах с ними уже почти сравнялась АдГ - её депутаты заседают в Бранденбурге, Саксонии и Тюрингии. В целом по стране за новую партию готовы были бы отдать голоса около 7% избирателей2. Ещё пять малых партий представлены в одном из земельных парламентов - Мекленбурга-Передней Померании, Бранденбурга, Баварии, Бремена или Шлезвиг-Гольштейна. Среди них праворадикальная НДПГ, которая приблизилась, но не сумела преодолеть 5%-ный барьер сразу в нескольких восточных землях. Можно выделить также повторно прошедших в ландтаг Баварии "Свободных выборщиков", во многом идеологически близких ХСС. В целом ситуация с представитель-
1 Кузнецов A.B. Большие перемены у малых партий Германии. Перспективы. 4.5.2012; http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/bolshije_peremeny_u_malyh_partij_germanii_20 12-05-04.htm
2 Wenn schon am nächsten Sonntag Bundestagswahl wäre, würden wählen. AfD Allensbach. Zeitraum 01.12. - 12.12.2014; http://www.ifd-allensbach.de/studien-und-berichte/sonntagsfrage/gesamt.html
ством малых партий в ландтагах в 2015 г. мало изменится, поскольку ожидаются выборы лишь в бюргершафты городов-земель Гамбург и Бремен.
На наш взгляд, малые партии иногда способны более гибко реагировать на чаяния местных избирателей на земельном уровне. Среди основных функций малых партий в Германии, в том числе на федеральном уровне, следует выделить их роль в создании конкурентной политической среды. Хотя успешные карьеры обычно делаются внутри крупнейших партий, значимые малые партии обычно более оперативно реагируют на озабоченности избирателей относительно злободневных проблем. При этом удачные предложения довольно часто перехватываются затем ключевыми игроками. Из среды малых партий могут возникать и общегерманские альтернативные политические проекты, причём очевидно, что "Зелёные" не останутся в истории ФРГ единственным примером такого рода. При всей видимости устойчивости борьбы за власть "народных" партий необходимо помнить о довольно высокой динамичности "второго эшелона" партийной системы ФРГ.
Список литературы
Кузнецов A.B. (2012) Большие перемены у малых партий Германии // Перспективы. 4.5.2012. References
Kuznecov A. V. (2012) Bol'shie peremeny u malyh partij Germanii // Perspektivy. 4.5.2012. Niedermayer O. (2014) Parteimitglieder in Deutschland: Version 2014 // Arbeitshefte aus dem OttoStammer-Zentrum, №21. Berlin, Freie Universität Berlin.
Simoleit J.(2009) Was sind "Kleinparteien"? // Bundeszentrale für politische Bildung. 28.8.2009.
Current situation of small parties in Germany
Author. Kuznetsov, Alexey. Corresponding member of the RAS, deputy director of the Institute of World Economy and International Relations (IMEMO) of the RAS, professor of the Chair of European Integration of MGIMO-University, Moscow. Address: 23, Profsoyuznaia str., 117997, Moscow. E-mail: kuznetsov@imemo.ru
Abstract. The author analyzes the success of small parties in German elections during 2013-2014. In his definition, a small party in Germany is a party which has never headed the federal government. The author introduces a new classification of small parties, which is based on the modern tendencies in party life in Germany, including emergence of the "Alternative for Germany", risks of the FDP's withdrawal from the federal political landscape, and mandates in the European Parliament for several small populist parties. Three types of parties are introduced by the author: the real candidates for the Bundestag (two sub-types), participants in the regional parliaments or in the European Parliament only (three sub-types), and other parties. According to official voting data, assessment of the small parties' participation in the Bundestag, European and regional parliaments is given.
Key words: party system in Germany, small parties, Bundestag, European parliament, landtag.
