CC BY
90
Наталья ГОВОРОВА
СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
На рубеже веков международные организации, прежде всего Организация Объединенных Наций, правительства многих стран продолжают поиск стратегии устойчивого человеческого развития. Справедливое и эффективное формирование и реструктурирование экономической и социальной сфер, которое на самом деле способствовало бы развитию человека, является важной проблемой для организованного гражданского общества в целом. Причем это касается не только беднейших стран Азии и Африки, но и развитых в экономическом отношении государств.
Глобализация в сфере экономики, технологии, культуры и управления - мощная тенденция, возникшая в конце XX века - ставит мир перед лицом ряда серьезных проблем: финансовой нестабильности, нестабильности занятости и доходов, отсутствия политической безопасности и безопасности для окружающей среды и, что особенно важно, усиливающейся дифференциации по доходам. А ведь социальное расслоение - это регресс и угроза человеческой безопасности.
Экономический рост как важный фактор общественного прогресса может обеспечить повышение человеческого потенциала (ЧП) только тогда, когда увеличение частных доходов будет равномерным, а также когда этот рост обеспечивает и объединяет достаточно государственных поступлений, которые инвестируются в институты, во многом определяющие человеческое развитие - в школы и медицинские центры, а не в вооружение.
В течение длительного периода времени среди моделей развития общества главенствовали те, в которых основной акцент делался на экономический рост и способы его ускорения. Считалось, что достижение экономического роста автоматически влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества. В дальнейшем формула "экономический рост" = "развитие человеческого потенциала" не оправдала себя и выразилась в нарастании социально-политической нестабильности и бедности населения.
Поэтому в конце столетия наиболее привлекательной стала концепция развития человеческого потенциала, основная цель которой - реализация потребностей и устремлений людей.
Говорова Наталья Викторовна, мл. науч. сотр. Центра международных социально-
экономических сопоставлений Института Европы РАН.
©2000
В последнее десятилетие XX века эксперты международной организации ПРООН (Программа развития ООН) разработали современную концепцию развития человеческого потенциала, которая ставит человека в центр общественного прогресса и рассматривает экономический рост скорее как средство, нежели как конечную цель развития ЧП. Концепция приводит к выводу, что основными показателями следует считать не только ВВП, но и параметры, характеризующие здоровье, образование и доступ к информации.
Таблица 1.
Параметры ВВП, характеризующие развитие человеческого потенциала1 Экономически развитые страны Европы
ВВП Военные Расходы на Расходы на
Страна (млрд. долл. расходы2), здравоохра- образование,
США), % от ВВП, нение, % от % от ВНП,
1997 г. 1997 г. ВВП, 1995 г. 1996 г.
1 2 3 4 5
Норвегия 153,4 2,1 6,6 7,5
Бельгия 242,5 1,5 6,9 3,2
Швеция 227,6 2,2 7,1 8,3
Нидерланды 360,3 1,9 6,8 5,2
Исландия 7,3*) 6,9 5,4
Соединенное
Королевство 1286,5 2,7 5,9 5,4
Франция 1392,5 3,0 8,0 6,1
Швейцария 255,3 1,3 6,9 5,3
Финляндия 119,8 1,5 5,8 7,6
Германия 2092,3 1,6 8,1 4,8
Дания 170,0 1,7 6,9 8,2
Австрия 206,2 0,9 5,9 5,7
Люксембург 17,О*-1 0,8 6,2 4,1
Италия 1145,6 2,0 5,4 4,7
Ирландия 75,0 1,0 5,2 5,8
Испания 532,0 1,4 5,8 4,9
Португалия 102,1 2,4 5,0 5,5
справочно:
США 7834,0 6,5 3,4 5,4
Япония 4190,2 5,6 1,0 3,6
Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)
1 2 3 4 5
Словения 18,2 1,6 7,1 5,8
Чешская Республика 52,0 1,8 6,9 5,4
Словакия 19,5 2,1 6,1 4,9
Польша 135,7 2,3 4,2 5,2
Венгрия 45,7 1,1 4,9 4,7
Хорватия 19,1 2,2 8,5 5,3
Болгария 10,1 2,2 3,6 3,3
Румыния 34,8 1,9 3,6 3,6
Македония 2,2 2,5 7,4 5,6
Албания 2,5 1,4 2,5 3,1
Страны Балтии
1 2 3 4 5
Эстония 4,7 1,2 5,8 7,3
Литва 9,6 0,8 5Д 5,6
Латвия 5,5 0,9 4,4 6,5
Европейские страны СНГ
1 2 3 4 5
Беларусь 22,6 1,4 5,3 6,1
Российская Федерация 447,0 4,0 3) 4,3 4,1
Украина 49,7 3,7 4,9 7,2
Республика Молдова 1,9 0,9 5,8 9,7
1996 год.
11 Доклад о развитии человека за 1999, N.Y., 10016, по заказу ПРООН.
2) SIPRI Yearbook, 1999.
3) SIPRI Yearbook, 1999, estimate.
Анализируя цифры, приведенные в таблице, можно сказать, что в экономически развитых странах Европы расходы на здравоохранение и образование велики и колеблются в пределах 5,0% - 8,1% и 4,1% - 8,3% от ВВП соответственно. Средняя величина расходов на здравоохранение в развитых странах Европы равна 6,44%, что приблизительно соответствует расходам на здравоохранение в США (6,5%).
В 1995 году среди стран ЦВЕ самый высокий процент затрат на здравоохранение был в Хорватии - 8,5%, что являлось мировым рекордом. Среднее значение этого показателя в мире достигало 5,5%. Некоторые государства ЦВЕ, например, Словения (7,1%), Македония (7,4%), Чешская Республика (6,9%) по данному показателю превосходят как развитые страны Европы в среднем, так и США, Японию. Этого нельзя сказать про европейские государства СНГ и Балтии. Здесь впереди Эстония (5,8%) и Республика Молдова (5,8%). Только
эти страны можно сравнить по данному параметру со странами ЦВЕ (средний показатель расходов на здравоохранение в ЦВЕ - 5,48%, что приблизительно равняется расходам на здравоохранение в Японии (5,6%). Из европейских стран СНГ у России самые низкие расходы на здравоохранение (4,3%). Во Франции и в Германии тратится почти в 2 раза больше средств на здравоохранение, чем в России, а в целом по Европе более низкие, чем у РФ, показатели только у четырех стран: Албании (2,5%), Румынии и Болгарии (по 3,6%) и Польши (4,2%).
При этом по оценке международного ежегодника 81РЫ за 1999 г., у России самый высокий процент военных расходов. По этому показателю РФ почти вдвое опережает Норвегию, Нидерланды и Италию и почти в три раза Швейцарию и Испанию. Из европейских стран только Украину (3,7%) можно по этому показателю сравнить с Россией (4,0%). Из государств Западной Европы самая высокая доля военных расходов у Франции (3,0%) и у Португалии (2,4%), из стран ЦВЕ - у Македонии (2,5%) и Польши (2,2%).
В большинстве стран Европы доля ВВП, идущая на здравоохранение и образование, в несколько раз превосходит военные расходы, и только в России совсем другая ситуация. В Финляндии, например, на военные расходы тратится почти в 4 раза меньше, чем на здравоохранение, и более чем в 5 раз меньше, чем на образование. В Венгрии военные расходы составляют приблизительно одну пятую часть от расходов на здравоохранение и образование. В Эстонии военные расходы - это одна шестая часть от расходов на образование и почти одна пятая от расходов на здравоохранение. А вот в России доли ВВП, расходуемые на военные цели, здравоохранение и образование, почти равны. Подобная тенденция не дает возможности России конкурировать с развитыми странами и странами ЦВЕ в рейтинге по развитию человеческого потенциала.
Специалисты ПРООН разработали интересный показатель для определения достижений в сфере базового развития человека. Это - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП отражает уровень достижений в рамках трех основных возможностей в области развития человека:
- возможность жить долго;
- возможность получать знания;
- возможность иметь адекватный уровень жизни.
ИРЧП рассчитывается на основе 3-х показателей:
- долголетия, измеряемого при рождении как продолжительность предстоящей жизни;
- достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (на этот фактор приходится 2/3 всего ИРЧП) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней ('/;, всего ИРЧП);
- уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения (паритет покупательной способности - ППС - в долл. США).
Дадим определение этим показателям и сведем их в таблицу 2.
Продолжительность предстоящей жизни при рождении - это число лет, которые может прожить новорожденный, если в течение его жизни уровень смертности будет соответствовать уровню, который имел место при его рождении.
Процент грамотного взрослого населения - это доля населения в возрасте 15 лет и старше, которое может с пониманием как прочитать, так и написать краткий простой текст, касающийся их повседневной жизни.
Валовой контингент учащихся - количество учащихся определенного уровня обучения, независимо от того, принадлежат ли они к возрастной группе, соответствующей этому уровню.
Реальный ВВП на душу населения (ППС в долл. США) - показатель ВВП на душу населения страны, конвертированный в доллары США, с учетом паритета покупательной силы валюты страны.
Паритет покупательной силы {ППС) - покупательная сила валюты страны: число единиц этой валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на доллар США в Соединенных Штатах Америки. ППС позволяет осуществлять типовое сравнение действительных уровней цен с учетом временной динамики; иначе обычный обменный курс может содействовать завышению или занижению покупательной силы.
Таблица 2.
Рейтинг стран по ИРЧП за 1997 год^ Экономически развитые страны Европы
Ожидаемая Уровень Совокуп.вал. Реальн.ВВП
продолж. грамотн. показат. на душу Индекс
Страна жизни при рождении (в годах) взросл, населен, (в %) поступивших в учеб. завед. 1-Ш ур.(в %) насел. (1И1С (в долл. США) РЧП*'
1 2 3 4 5 6
Норвегия 78,1 99,0 95,0 24,450 0,927
Бельгия 77,2 99,0 100,0 22,750 0,923
Швеция 78,5 99,0 100,0 19,790 0,923
Нидерланды 77,9 99,0 98,0 21,110 0,921
Исландия 79,0 99,0 87,0 22,497 0,919
Соединенное
Королевство 77,2 99,0 100,0 20,730 0,918
Франция 78,1 99,0 92,0 22,030 0,918
Швейцария 78,6 99,0 79,0 25,240 0,914
Финляндия 76,8 99,0 99,0 20,150 0,913
Германия 77,2 99,0 88,0 21,260 0,906
Дания 75,7 99,0 89,0 23,690 0,905
Австрия 77,0 99,0 86,0 22,070 0,904
Люксембург 76,7 99,0 69,0 30,863 0,902
Италия 78,2 98,3 82,0 20,290 0,900
Ирландия 76,3 99,0 88,0 20,710 0,900
Испания 78,0 97,2 92,0 15,930 0,894
Португалия 75,3 90,8 91,0 14,270 0,858
справочно: США 76,7 99,0 94,0 29,010 0,927
Япония 80,0 99,0 85,0 24,070 0,924
Страны Центральной и Восточной Европы
1 2 3 4 5 6
Словения 74,4 99,0 76,0 11,800 0,845
Чешская
Республика 73,9 99,0 74,0 10,510 0,833
Словакия 73,0 99,0 75,0 7,910 0,813
Польша 72,5 99,0 77,0 6,520 0,802
Венгрия 70,9 99,0 74,0 7,200 0,795
Хорватия 72,6 97,7 67,0 4,895 0,773
Болгария 71,1 98,2 70,0 4,010 0,758
Румыния 69,9 97,8 68,0 4,310 0,752
Македония 73,1 94,0 70,0 3,210 0,746
Албания 72,8 85,0 68,0 2,120 0,699
Страны Балтии
1 2 3 4 5 6
Эстония 68,7 99,0 81,0 5,240 0,773
Литва 69,9 99,0 75,0 4,220 0,761
Латвия 68,4 99,0 71,0 3,940 0,744
Европейские страны СНГ
1 2 3 4 5 6
Беларусь 68,0 99,0 80,0 4,850 0,763
Российская
Федерация 66,6 99,0 77,0 4,370 0,747
Украина 68,8 99,0 77,0 2,190 0,721
Республика Молдова 67,5 98,3 70,0 1,500 0,683
1) Доклад о развитии человека за 1999 год, N.Y., 10016, по заказу ПРООН. " ' Расчет ИРЧП см. в Приложении.
Значение ИРЧП изменяется в диапазоне от 0 до 1. Значение ИРЧП применительно к какой-либо стране показывает пройденный ею путь в направлении достижения возможного значения 1 и позволяет вести сопоставление с показателями других стран. Классификация стран по показателю ИРЧП осуществляется с разбивкой на 3 группы:
- страны с высоким уровнем ИРЧП, который равен 0,800 и выше;
- страны со средним уровнем ИРЧП в диапазоне 0,500-0,799;
- страны с низким уровнем ИРЧП, для которых его величина составляет менее 0,500.
Как видно из таблицы 2, все экономически развитые страны Европы относятся к группе стран с высоким уровнем ИРЧП. Причем страна с самым высоким ИРЧП в Европе (0,927), Норвегия, отнюдь не является лидером по показателю реального ВВП на душу населения (22,450 долл. США). Лидеры в этом отношении - Люксембург и Швейцария (30.863 и 25,240 долл. США на душу населения) - имеют ИРЧП соответственно 0,902 и 0,914.
В группу стран с высоким уровнем ИРЧП попали и 4 страны ЦВЕ - Словения (0,845), Чешская Республика (0,833), Словакия (0,813) и Польша (0,802), хотя реальный ВВП на душу населения в этих странах существенно отличается от стран Западной Европы. Напри-
мер, для Словакии данный показатель примерно в 3 раза меньше, чем в Норвегии, а для Польши почти в 4 раза меньше, чем в Швейцарии.
К сожалению, ни одна из стран Балтии и европейской части СНГ не попадает под разряд стран с высоким уровнем ИРЧП, но они и не относятся к государствам с низким уровнем ИРЧП. Из них самый высокий ИРЧП (0,773) в Эстонии при реальном ВВП на душу населения 5,240 долл. США, а самый низкий (0,683) в Республике Молдова при реальном ВВП на душу населения - 1,500 долл. США.
В мировом рейтинге стран по ИРЧП Российская Федерация занимает 71 место из 174 стран, ее показатель ИРЧП равен 0,747. Из европейских стран Норвегия в этом списке занимает 2-е место после Канады (ИРЧП = 0,932), а Молдова - 104-е место (ИРЧП = 0,683).
Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит сделать в области развития человеческого потенциала. Естественно, что перед каждым государством стоит задача найти способы сокращения этого разрыва.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что никакой прямой взаимосвязи между состоянием экономики и процессом развития человека не наблюдается. Значение ИРЧП у двух стран с одинаковым уровнем дохода на душу населения может существенно разниться, а у стран с одинаковым ИРЧП могут быть совершенно разные уровни доходов на душу населения.
С точки зрения развития человека, качество экономического роста имеет такое же важное значение, как и его количественная характеристика. Такой рост может быть обеспечен на основе стратегии, обеспечивающей каждому человеку условия для долгой, здоровой и наполненной творчеством жизни.
Современная концепция развития человеческого потенциала оказывает существенное влияние на экономическую политику и стратегию во многих развитых странах мира. И Россия не является здесь исключением, что подтверждает следующее заявление председателя правительства РФ М.М. Касьянова: «Развитие личности - главный приоритет, который правительство ставит перед собой. Рыночная экономика - это не самоцель, а способ создания тех благ, которых достоин гражданин». Если за этими красивыми словами последуют адекватные действия как законодательной, так и исполнительной властей, то Россия в недалеком будущем займет в мировом рейтинге развития человеческого потенциала достойное место.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Расчет Индекса Развития Человеческого Потенциала (ИРЧП)
ИРЧП представляет собой среднее арифметическое от индексов продолжительности жизни, уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения (1111С в долл. США).
Для построения индекса для каждого из этих показателей были приняты фиксированные минимальные и максимальные и значения:
• продолжительность предстоящей жизни при рождении - 25 и 85 лет;
• грамотность взрослого населения - 0% и 100%;
• совокупная доля учащихся - 0% и 100%;
• реальный ВВП на душу населения (1111С в долл. США) - 100 и 40.000 долл. США. Для любого компонента ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по формуле:
Индекс = Фактическое значение X! - min значение X!
Мах значение X! - min значение X!
Индекс ожидаемой продолжитель- Фактическое значение по стране - 25
ности = 85-25
Жизни I
Индекс грамотности Фактическое значение по стране - 0
взрослого населения = 100-0
Валовой показатель Фактическое значение по стране - 0
поступивших в = 100-0
учебные заведения
Индекс достигнутого [2 х индекс грамотн.+ 1 х валов, показат.
поступивш. в уч. заведен.]
уровня образования = 3
II
Индекс скорректированного факт. знач. ВВП надушу населен. ~ log 100
реального ВВП = log (40000)-log (100)
на душу населения III
ИРЧП = I + II + III
3
