CC BY
87
Политология
УДК 314.74 (571.54/55)
Козыкина Наталья Владимировна Natalya Kozykina
СОВРЕМЕННАЯ КИТАЙСКАЯ МИГРАЦИЯ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ:
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ,
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
CURRENT CHINESE MIGRATION IN ZABAIKALSKI KRAI: TRENDS,
PROBLEMS, PROSPECTS
В числе причин иммиграции на территорию Забайкальского края выделяются экономическая, деловая и гуманитарная, частная, туризм, учеба. Показана объективная необходимость в восполнении трудовых ресурсов края за счет привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы
Ключевые слова: миграционная ситуация, Забайкалье, позитивные и негативные аспекты привлечения трудовых мигрантов
The article names reasons of Chinese immigration in Zabaikalie which are economic, business, humanitarian, private, tourism and education motives. It also brings forth the objective necessity of labor replenishment by foreign workers while underscoring the need in qualified foreign labor resources. In this paper, the author explores positive as well as negative sides to immigration processes and considers the problem of illegal migration
Key words: migration situation, Zabaikalie, positive and negative sides ofdepending on labor migrants
Осмысление природы миграции остается значимым в контексте реализации эффективной миграционной политики государств всего мирового сообщества. Миграционная политика как стран, принимающих мигрантов, так и стран исхода мигрантов является важнейшим методом реализации геоэкономических и геополитических интересов государства, повышения его конкурентоспособности на мировом рынке [1; С. 45]. Управление миграционными потоками представляет собой особо важную задачу, принимая во внимание то, что трудовая миграция заняла верхние строчки политических программ во многих странах происхождения, транзита и назначения [2; С. 15].
На миграционную политику оказыва-
ют влияние как внутренние (демографическое развитие населения страны; эффективность системы образования; ситуация на рынке труда; задачи, цели и способы осуществления реформ; состояние экономики; законодательные установления государства; пограничный режим), так и внешние факторы, главным из которых является экономическое, политическое, военное положение соседних государств, их курс в проведении миграции [3; 6]. Именно последний фактор имеет значение с точки зрения влияния миграции на дальнейшее развитие Забайкальского края в контексте реализуемых здесь национальных интересов, учитывая приграничное положение и соседство с крупнейшей азиатской державой — Китаем.
Китайское правительство обеспокоено огромными масштабами избыточной рабочей силы внутри страны. С начала 80-х гг. XX в. КНР проводит целенаправленную политику освоения зарубежных рынков трудовых ресурсов, активно поддерживает своих граждан в индивидуальном бизнесе, требует от них организованной и индивидуальной добычи твердой валюты, изучения иностранных технологий и повышения квалификации за рубежом [4]. Меры по дальнейшей стабилизации проблемы занятости и распределения трудовых ресурсов направлены на расширение экспорта рабочей силы из густонаселенных регионов Китая в малозаселенные сельскохозяйственные районы (в основном, приграничные области) сопредельныхстран [5; С. 42].
Избыточные трудовые ресурсы Китая делают его миграционным донором мирового масштаба. Нарастание миграционных потоков при любой политике Российской Федерации и КНР неизбежно. Ученые прогнозируют усиление тенденции замещения
Влияние миграции на развитие приграничных территорий особо очевидно в сфере рынка труда, что проявляется в привлечении мигрантов из-за границы для осуществления работы по найму на определенный срок. Прогноз развития рынка труда Забайкальского края не позволяет делать оптимистический вывод по наличию собственных трудовых ресурсов для достаточного обеспечения реализации стратегических инвестиционных проектов в регионе. Наш работодатель пока не желает вкладывать
коренного постоянного населения, особенно в пограничных с КНР российских регионах иммигрантами из соседних стран, прежде всего из Китая. Дальний Восток, Сибирь и Забайкальский край как раз находятся на путиэтихпотоков [6; С. 289].
На территории Забайкальского края дислоцировано 9 пунктов пропуска через границу. Только в 2009 г. через эти пункты в Россию въехало свыше 178 тыс. иностранных граждан. Граждане КНР активно используют территорию Забайкальского края для транзита в глубинные районы Российской Федерации. Развитая транспортная инфраструктура (Транссиб, Федеральная автомагистраль, воздушное сообщение) позволяет им относительно быстро и с небольшими затратами достигать конечных пунктов своих устремлений.
По целям временные мигранты распределяются следующим образом: работа, решение частных вопросов, получение образования, туризм, коммерческая деятельность (табл. 1).
деньги в трудовые ресурсы края, использует дешевую и не всегда квалифицированную иностранную рабочую силу [8; С. 18].
Наиболее востребованными являются иностранные работники в таких отраслях хозяйственной деятельности, как строительство, торговля и общественное питание, лесное хозяйство, геология и добыча полезных ископаемых, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, обраба-тывающеепроизводство (табл. 2).
Таблица 1
Цели пребывания граждан КНРв Забайкальском крае [7], чел.
Цели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Работа по найму 14342 (48 %) 25984 (63,7 %) 41632 (75,7%) 22416 (69,9 %)
Деловая и гуманитарная 7542 (25 %) 10036 (24,6%) 9728 (17,7%) 4290 (13,3 %)
Туризм 4065 (13%) 3946 (9,7 %) 2235(4,1 %) 4226(13,1 %)
Частная 3876(13%) 384 (0,9 %) 623 (1,1 %) 313(0,9%)
Учеба 291 (1 %) 432(1,1 %) 758 (1,4%) 901 (2,8 %)
Таблица 2
Распределение трудовых мигрантов из КНР по отраслям хозяйственнойдеятельности [7], чел.
Отрасли 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Работающие граждане КНР, всего 14681 27611 21991
из них в: - строительстве 8762 (59,7 %) 19707 (71,4%) 15288 (69,5 %)
- лесном хозяйстве 3620 (24,7 %) 3589 (13%) 2351 (10,7%)
- сельском хозяйстве 200 (1,4 %) 714(2,6%) 935 (4,25 %)
- обрабатывающее производство 56 (0,4 %) - 501 (2,3 %)
- оптовой и розничной торговле 1750(11,9%) 1209 (4,4%) 1227 (5,58%)
- других отраслях 293 (2 %) 2392 (9 %) 1689 (7,7%)
Доля китайских работников, занятых в строительстве, стабильно растет. Деятельность в строительной сфере практически полностью зависит от иностранной рабочей силы, которая привлекательна своей дешевизной и высокой производительностью труда. Это экономическая конъюнктура. Доля иностранцев, занятых в лесной отрасли, стабильно сокращается. Это связано с политикой федерального центра по сокращению экспорта круглого леса и введением высоких вывозных пошлин на эту товарную позицию. Доля иностранцев, занятых в торговле, сокращается с 2006 г. в связи с известными ограничениями участия иностранцев в торговле.
Обживаясь на территории Забайкальского края, китайские мигранты скупают и недвижимость: квартиры, земельные участки, магазины, нежилые помещения (кузнечно-сварочный цех, гаражи, деревообрабатывающий цех, железнодорожный тупик, склады, овощехранилища, теплицы, автостоянки, водонапорные башни идр.).
Интегрируясь в местное сообщество, они сохраняют свою национальную идентичность, трудятся изолированными этническими анклавами. Никаких серьезных конфликтов, выходящих за рамки бытовых, между местным населением и китайскими трудовыми мигрантами не наблюдается. Китайцы не демонстрируют никакого стремления к официальному закреплению на российской территории [9]. По сведениям УФМС России, по Забайкальскому
краю за период с 2002 по 2009 гг. приняли российское гражданство 9776 иностранных граждан, из них только три гражданина КНР.
Забайкалье интересует китайцев лишь как место, где можно зарабатывать деньги. Китайцы не против инвестировать совместные предприятия, осваивать месторождения на территории Забайкальского края. Но при этом они ставят трудновыполнимое условие: работать там будут только китайские граждане. Мало того, от российской стороны требуют создания особых таможенных коридоров и превращения границы в прозрачную зону, чтобы китайские рабочие могли по вечерам возвращаться домой.
Протекающие иммиграционные процессы имеют как позитивные, так и негативные стороны. К числу позитивных можно отнести приток на территорию региона законных трудовых мигрантов, владеющих профессиями, востребованными на российском рынке труда.
Одним из негативных последствий привлечения китайской рабочей силы на строительстве, в производстве овощей, на лесозаготовительных и других работах можно считать то, что «у местного населения наступает постепенное привыкание к легким методам решения трудовых и хозяйственных задач, происходит утрата профессионализма, династийных производственных навыков, внутренней энергии решать проблемы своими силами» [10; 9].
Не менее актуальными для края ос-
таются проблемы борьбы с нелегальной миграцией. До 2000 г. основным каналом незаконной миграции в Россию граждан КНР являлся канал безвизового туризма. Поток китайских туристов значительно сократился после подписания соглашения между Россией и Китаем «О безвизовых групповых туристических поездках» (февраль 2000 г.), которое ужесточило правила въезда и пребывания в России. Как следствие начался активный рост въезжающих в Россию граждан КНР по коммерческим и деловым визам, которые оформляются в полулегальных посреднических организациях и фирмах приграничных городов. За приглашение в Россию таким организациям китайцы платят 1,5___4,5 тыс. юаней
(7...20 тыс. руб.). Размер платы за услуги зависит от категории и кратности визы. Приглашающие организации своими обязанностями пренебрегают, часть из них являются фирмами-однодневками. Въехав на территорию страны, граждане КНР остаются предоставленными сами себе. Многие пытаются устроиться на работу неофициально. Таких нелегалов задерживают, у них аннулируют визы и отправляют на родину. Однако не факт, что в этом случае жители Поднебесной не возвращаются в Забайкалье, ведь им нужно всего месяц-полтора, чтобы добыть новую визу. Не исключено, что за этим стоят криминальные структуры, и процесс давно поставлен на поток.
Определенным сдерживающим фактором для китайских визовиков являлась деятельность постов иммиграционного контроля ФМС России в пунктах пропуска через границу. Именно здесь отслеживалось соответствие целей въезда заявленным и пресекались наиболее откровенные попытки въезда. Когда в 2007 г. с ФМС сняли функции контрольного органа в пунктах пропуска через границу, резко возросло количество граждан КНР с целями, не соответствующими заявленным. В 2007 г. было выявлено более 200 граждан КНР, въехавших в Россию в визовом порядке. Цель въезда «коммерческая», «деловая», занятия деятельностью, не соответствующей статусу визы. В 2008 г. таких граждан было бо-
лее 300, в 2009 г. — свыше 1500, т.е. больше в 5 раз.
В результате мероприятий «Нелегал» и «Добрая воля» в 2009 г. был предотвращен въезд в Россию 790 граждан КНР с целями, несоответствующими заявленным. 722 нелегальных мигранта были выявлены при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Для данной категории иностранных граждан характерны общие признаки:
1) не знают цель въезда, указанную в визе;
2) не знают названия, места нахождения приглашающей их организации и способов установления контактов с ней;
3) визы оформлялись через посредников (китайские туристические фирмы) за плату;
4) следовали компактной группой и заявляли об истинных целях въезда (работа по найму, торговля, изучение рынка сбыта, посещение родственников или знакомых);
5) низкий уровень образования и наличие большого количества вещей, косвенно свидетельствующих об истинной цели въезда.
Анализ маршрутов следования граждан КНР, а также перечня приглашающих их организаций свидетельствует, что подавляющее число мигрантов въехало в Россию по приглашениям, оформленным в Москве
— 846 чел. (56 %); Екатеринбурге — 109 чел. (7,2 %); Благовещенске — 107 чел. (7 %); Санкт-Петербурге — 107 чел. (5,3 %); Улан-Удэ — 62 чел.(4%).
Из ответов на запросы в территориальные органы ФМС часть приглашающих организаций установить не удалось, ряд приглашений конкретным гражданам Китая не оформлялись. Было выявлено 225 поддельных приглашений.
В октябре-ноябре 2009 г. возвращенные из России граждане КНР организовали протестные действия на территории сопредельного пункта пропуска «Маньчжурия» в форме пикетирования и препятствования движению российского автотранспорта. Официальные власти Китая данным акциям не препятствовали. В целях локализации
сложившейся ситуации с представителями сопредельной стороны была проведена рабочая встреча, в которой принимало участие руководство УФМС. До китайских официальных лиц была доведена позиция российской стороны и факты оформления виз по поддельным приглашениям. После этого ситуация была нормализована.
Главная артерия, через которую в Россию попадает основное количество нелегальных мигрантов из Поднебесной — поселок Забайкальск. Здесь практически всюду работают граждане Китая: за прилавком, в теплице, настройке. Согласно действующему законодательству, иностранцы не имеют права торговать в розницу вне магазинов. Заниматься же реализацией товара в торговых центрах или комплексах, участвовать в оптовой продаже правила разрешают. Привлечь иностранца к ответственности в торговом центре можно за несоблюдение правил миграционного учета. Во время проверок законности пребывания иностранцев на территории Забайкальска система оповещения у граждан КНР работает идеально
— все хотят сохранить свой бизнес, потому пристально следят за действиями контролирующих инстанций. Для этого разработана хорошая сеть оповещения: китайцы раздали своим рабочим рации, закупили видеокамеры наружного наблюдения.
Другая проверка обнаружила базу нелегалов на территории лесоприемного пункта в Петровск-Забайкальском районе. Нарушители прятались в замаскированных землянках, также имели средства связи, передачи данных, браконьерское снаряжение. Найдены также схроны и укрытия, оборудованные нелегалами на территории Забайкальского района (в 1 км от линии Государственной границы), склад контрафактной спиртосодержащей продукции. Все оборудовано системами видеонаблюдения.
Таким образом, сегодня миграция — неизбежность, самостоятельный фактор глобализации, имеющий как позитивные, так и негативные последствия. Проблема не в том, быть пли не быть миграции, а в том, какой ей быть.
Интенсивное экономическое сотрудни-
чество с Китаем предполагает и требует интенсивной миграции в приграничных районах обеих стран [11; С. 44]. Современные тенденции китайской миграции на Дальний Восток, Сибирь и в Забайкальский край свидетельствуют, что территориальное закрепление китайских граждан составляет сферу интересов руководства КНР [12].
Основными причинами развития китайских миграционных потоков в Забайкальский край являются экономический (избыточная трудовая сила) и демографический (демографическое давление) факторы.
Влияние миграции на развитие приграничных территорий особо очевидно в сфере рынка труда, что проявляется в привлечении мигрантов из-за границы для осуществления работы по найму на определенный срок.
Актуальной задачей должно стать формирование системы управления этим рынком труда: отбор, подготовка, размещение необходимой региону квалифицированной рабочей силы из Китая. Необходимо дозированное привлечение китайской рабочей силы.
В Забайкальском крае начинает формироваться постоянное китайское население, имеющее текучий состав. Это еще не диаспора. Положение этого сообщества не стабильно, во многом зависит от состояния российской экономики, политических веяний в России, прихоти местных властей. При этом мигранты не стараются интегрироваться в окружающий социум, образуя некое параллельное общество, обладающее устойчивой и развитой внутренней структурой [13; С. 76]. Несмотря на это, данное сообщество — влиятельный фактор местной экономической жизни. Китайские мигранты вносят свой вклад в подъем экономики края. Но следует обратить внимание на изменение ситуации на рынке труда, где происходит «этнизация» отдельных отраслей и изменение ролевых установок мигрантов [14; С. 42].
Незаконная миграция в Забайкальском крае объективно существует. Криминальная деятельность по подделке российских
официальных документов приняла масштабный характер, несущий прямую угрозу национальной безопасности государства. В Россию в массовом порядке въезжают граждане Китая, никем не приглашаемые и не ожидаемые, для занятия незаконной трудовой деятельностью, в основном, в сферах торговли, заготовки и закупки сы-
рьевых ресурсов страны. Все это возможно предупредить еще на этапе оформления визы иностранному гражданину. Консульские учреждения Российской Федерации в КНР с помощью Центрального банка данных учета иностранных граждан могут проверить подлинность пригласительных документов.
Литература
1. Цапенко И.П. Как влияет иммиграция на общество // Вестник Российской академии наук. — 2005. — T. 75.-№ 1.-С. 45.
2. Баруа Н., Чолевински Р. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. — ОБСЕ, МОМ, МОТ, 2006. — С. 15.
3. Барциц И.Н. Основы миграционной политики: учеб. пособие / под общ. ред. И.Н. Барци-ца; отв. ред. Т.С. Иларионова. — М.: РАГС, 2008. — С. 6.
4. Международная конференция «Россия и Китай в современном мире» [Электронный ресурс]. — Электрон, дан. — СПб., 2006. — Режим доступа: http://www.rusnations.ru/news/662. html [Загл. сэкрана].
5. Портяков В. Российский вектор в глобальной китайской миграции // Проблемы Дальнего Востока. — 2006. —№ 2. — С. 42-58.
6. Титаренко М.Л. Геополитическое значение Дальнего Востока. Россия, Китай и другие страны Азии. — М.: Памятники исторической мысли, 2008. — С. 289.
7. Основные результаты служебной деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю за 2008-2009 гг. / УФМС России по Забайкальскому краю. — Чита, 2009.
8. Деловое Забайкалье: ресурсы и экономика. — Декабрь-январь 2008-2009. -№10-11 (3031). — С. 18.
9. ТарасовА.П. Рыноктрудав Забайкалье // Эффект. — 11 ноября 2009. — № 46 (813).
10. Атанов Н.А. Состояние и перспективы развития экономического взаимодействия приграничных регионов Забайкалья, Китая и Монголии // Сборник докладов пленарного заседания международной научно-практической конференции «Приграничное сотрудничество: Россия-Ки-тай-Монголия». — Чита: Экспресс-издательство, 2009,— С. 9.
11. Шевцова Т. Китайская миграция в России // Власть. — 2005. —№ 8. — С. 44-55.
12. «Китайская миграция и китайские землячества» [Электронный ресурс]. —Электрон, жури.
— М., 2006. — Режим доступа: www.km.ru / magazine/view.asp?id=F5F5580B03F84EA. — [Загл. с экрана].
13. Ларин А.Г. Китай и зарубежные китайцы. — ИДВ РАН, 2008. — С. 76.
14. Дахин В.Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. — 2007. — №2.—С. 46-52.
Коротко об авторе______________________________________________Briefly about the author
Козыкина H.B., зав. кафедрой международного N. Kozykina, Head of the Department of international права и международных отношений, Читинский го- law and international relations, Chita State University сударственныйуниверситет (ЧитГУ) [email protected]
Научные интересы: политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития
Research area: political problems of international relations, of global and regional development
