Современная институциональная структура сферы социального обеспечения и основные тенденции ее развития Текст научной статьи по специальности «Право»

Социальная структура, социальные институты и процессы

23

дарственном секторе и т.п. - все это лишь некоторые характерные черты социальной среды закрытых административно-территориальных образований.

Более скрупулезный анализ социумных характеристик ЗАТО позволит в дальнейшем формировать адаптированные к современным условиям методы управления «закрытыми» городами.

Список литературы:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/.

2. Конюхова А.В., Ковригина В.А. Взаимодействие населения и органов местного самоуправления в условиях информационной открытости // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2015. - № 8. -С. 128-133.

3. Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в ЗАТО Северск» на 2015-2017годы // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/467919266.

4. Объединенный портал закрытых административно'-территориальных образований Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zato.tv.

5. Попов В.Г., Зубко К.И., Копылов В.М. Специфика социального развития и управления закрытым административно-территориальным образованием [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.law.edu.ru.

6. Портал новостей «Заречье» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zarpressa.ru/news/novosti-goroda/.

7. Распопов П. Закрытые города Урала [Электронный ресурс] / Ураловед. Портал знатоков и любителей Урала. - Режим доступа: http://uraloved.ru/ mesta/ural.

СОВРЕМЕННАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ

© Переверзева М.А.*

Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар

В статье рассматриваются особенности формирования современной институциональной структуры сферы социального обеспечения, ее структура и взаимосвязь министерств, ведомств, специализированных

Аспирант кафедры Налогов и налогообложения.

24

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

учреждений, продуцентов социальных услуг, предназначенных для обслуживания населения.

Ключевые слова: институциональная структура, социальные услуги, социальное обслуживание населения.

Институциональная структура - это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности [3].

Современная институциальная структура сферы социального обеспечения основывается не только на совокупности учреждений с динамикой их развития на определенных территориях России, но и совокупностью составляющих (рис. 1).

Рис. 1. Структура социальной сферы

Курс на разгосударствление социальной сферы и вовлечение организаций и индивидуальных предпринимателей в деятельность по оказанию социальных услуг - отчетливая тенденция последнего времени, зафиксированная в стратегических и программных документах на всех уровнях управления. Так в федеральном законе от 28 января 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 5 определенна система социального обслуживания (рис. 2).

Понятия «институциональная структура» и «институциональная среда» были заимствованы экономистами у социологов. Последние зачастую не различают эти два понятия и используют их как синонимы.

Исходя из предпосылки, что институциональная среда не является простым набором соответствующих институтов, мы можем считать её особого рода институтом (матрицей развития) высшего порядка. Она определяет

Социальная структура, социальные институты и процессы

25

основное направление развития системы, а также те ориентиры, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов.

Рис. 2. Системы социального обслуживания РФ

Институциональная структура является результатом конкуренции, институциональная среда создает условия и ориентиры отбора эффективных элементов институциональной структуры из альтернативных форм координации. Институциональная структура сферы социального обеспечения включает в себя министерства, ведомства, фонды, департаменты, специализированные учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения [2].

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) относится к Федеральным органам исполнительной власти. Данное федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности [2].

В 1996 году Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ были объединены в Министерство труда и социального развития РФ, региональные службы также были объединены. В 2004 году часть Министерства труда и социального развития РФ была объединена с Министерством здравоохранения РФ в Министерство здравоохранения и

26

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

социального развития РФ. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было вновь разделено на Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации указом президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636.

К подведомственным органам исполнительной власти относится Федеральная служба по труду и занятости(Роструд). Подведомственные государственные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) - федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

Подведомственные органы исполнительной власти: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА России).

К подведомственным государственным фондам относится Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [4].

В субъекте Российской Федерации утверждается регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания. Статьей 34 ФЗ № 442 вводится общественный контроль в сфере социального обслуживания, которое осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей [1]. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции оказывают содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания. Таким образом, на федеральном уровне общественный контроль весьма условен. На региональном же уровне возможно введение более реального общественного контроля с участием граждан и общественных организаций. Однако это станет возможным только с принятием соответствующих нормативных документов.

Социальная структура, социальные институты и процессы

27

С 1 января 2015 года официально на федеральном уровне в качестве субъектов, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих социальное обслуживание, помимо традиционных субъектов добавлены:

- организаций социального обслуживания, федерального и регионального подчинения;

- негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированные некоммерческие, осуществляющие социальное обслуживание, организации;

- индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

Официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие организации.

К государственным и негосударственным поставщикам социальных услуг предъявляются единые требования, они уравниваются в правах и обязанностях. Это предполагает изменение практики финансирования предоставления социальных услуг, переход от традиционного сметного финансирования, когда бюджетные средства закреплялись за конкретным учреждением социального обслуживания, к рыночным механизмов, предполагающим возможность конкуренции поставщиков.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату (частичную плату).

Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Социальная жизнь населения страны за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Все эти и другие явления негативно

28

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится, очевидно, что для нормального функционирования институциональной структуры сферы социального обеспечения России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное и неукоснительное претворение в жизнь нормативнозаконодательных актов.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

2. Положение «О Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610).

3. Амосов А.А. Макроэкономическая политика и «институциональные ловушки» / А. Амосов // Экономист. - 2012. - № 2. - С. 44-49.

4. Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации / М.И. Лепихов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2014. - С. 277.