CC BY
177
Михаил РЫХТИК, Денис КВАШНИН
СОВРЕМЕННАЯ БИОПОЛИТИКА И ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ НОВЫМИ РИСКАМИ (постановка проблемы)
Статья посвящена одной из наиболее актуальных проблем современной политологии. Включение в политический анализ феномена «биополитики» позволяет проследить процесс изменения основ власти и её управленческих практик, впервые обратившихся к политическому использованию «власти над живым как биологическим видом».
The article considers bio-policy in the context of the socio-political life in contemporary Russia. There is an attempt to formulate new vision of risk management and contemporary political process in Russia in the context of bio-policy. Special attention is paid to healthcare policy in Russia.
Ключевые слова:
биополитика, биоэтика, управление рисками, государство; bio-politics, bio-ethics, risk management, state.
Биополитика оказалась востребованной в последние десятилетия не только с теоретической точки зрения, но и в практическом плане. Уже в 1990-е гг. стало очевидно, что многие проблемы государственной политики имеют ярко выраженный «биологический компонент». Речь шла о «взрывном» росте населения планеты и относительном его старении, (что обусловливало дополнительную нагрузку на бюджеты государств), проблемах генетической инженерии, биомедицинских проблемах, требующих мероприятий социально-политического характера.
Сегодня при разработке и реализации мер в области социальной сферы государственные органы власти сталкиваются с несколькими видами биополитических рисков.
С одной стороны — это внутренние риски. Они характеризуются особенностями действующего законодательства, структурой и формой организации органов исполнительной власти, отвечающих за разработку и реализацию мер в социальной сфере, эффективностью взаимоотношений подведомственных и головных структур, а также качеством подготовки и компетентности кадрового состава государственных служащих, вовлечённых не только в разработку, но и в процесс непосредственной реализации того или иного решения.
С другой стороны — это внешние риски, с которыми государство сталкивается в процессе принятия и реализации решений в социальной сфере. К внешним рискам можно отнести общеэкономическую ситуацию, как в стране, так и в мире. В этой связи стоит отметить, что различные концепции и программы реформы социальной сферы страны были разработаны в период экономического роста и получения Российской Федерацией сверхприбылей за счёт продажи дорогостоящих энергетических ресурсов. Возникновение федеральных инициатив в области социальной политики влекло за собой активную деятельность региональных правительств.
Между тем, мировой финансовый кризис, заявивший о себе в 2008 г., резко ограничил доходы российского бюджета, что так или иначе скажется на финансировании социальной сферы в Российской Федерации. В этой связи государству следует обратить внимание на разработку принципов биополитики, развивая те или иные программы социального развития.
В настоящее время отмечается возросший интерес исследователей к изучению международно-политических и социально-куль-
РЫХТИК Михаил Иванович — д.полит.н, профессор; заведующий кафедрой международнополитических коммуникаций и страноведения ИНГУ им. Н.И. Лобачевского
КВАШНИН
Денис Алексеевич — соискатель ИНГУ им. И.И. Лобачевского
турных аспектов развития биотехноло-гий1. Несмотря на широкое использование новых технологий в производстве ряда товаров и оказании услуг, нет полного представления о возникающих при этом потенциальных рисках. Это риски, связанные со здоровьем человека; экологические риски; политические риски; риски, связанные с изменением социальных структур; этические риски. Всё это оказывает влияние на систему безопасности и требует новых механизмов управления этими рисками на локальном, государственном и глобальном уровнях.
Итак, актуальность рассмотрения социально-политических аспектов данной проблемы вызвана следующим.
• Современные достижения в области биотехнологий могут быть использованы для создания нового типа оружия, что неминуемо приведёт к появлению принципиально иного вида насилия — бионасилия. Таким образом, имеется необходимость разрабатывать принципы качественно нового по своему содержанию режима безопасности — биорежима.
• Борьба с международным терроризмом признана одним из приоритетных направлений политики национальной безопасности России и многих других государств. Риск использования террористическими или международными преступными организациями достижений в области современных технологий достаточно высок.
• Применение достижений биотехнологий окажет заметное влияние на здоровье населения, продолжительность жизни и в целом на развитие демографической ситуации в мире. Это, в свою очередь, приведёт к серьёзным изменениям в структуре и характере электорального поведения.
1 Canton J. The Social Impact of Nanotechnology: A Vision to the Future // NSTC-IWGN (ed.): Nanotechnology Research Directions: Workshop Report, The National Science and Technology Council’s Interagency Working Group on Nano Science, Engineering, and Technology, workshop on January 27—29, 1999, pp. 178— 180 // http://www.wtec.org/loyola/nano/rWGN.RE-search.Directions/IWGN_rd.pdf; Grillo R. European Identity in a Transnational Era // Demossier M., ed. The European Puzzle: The Political Structuring of Cultural Identities at a Time of Transition. — N.Y.: Berghahn Books, pp. 67—82, 2007; Jasanoff S. (ed) States of Knowledge: The Co-Production of Science and Social Order. - London: Routledge, 2002; World Council of Churches. Convergent Technologies, vol.1 of Science, Faith, and Human Life — Transforming Life. World Council of Churches & World Association for Christian Communication, 2005.
Биотехнологии подразумевают использование знаний в области биологии для удовлетворения нужд человека. В литературе можно встретить деление на традиционные (используемые в сельском хозяйстве, а также для производства продуктов питания) и современные (генная инженерия и т.п.) биотехнологии. Если первые используются в том или ином варианте уже на протяжении многих веков, и их влияние на человека и природу обсуждается довольно давно, то современные технологии вошли в нашу жизнь сравнительно недавно. Одними из первых, кто обратил внимание на социальные аспекты достижений в области естественных наук и развитие инновационных технологий, были Е. Мендельсон и П. Вейнгард в 1978 г. 2 По мере своего развития биополитика стала способом контроля над населением через управление «самой жизнью», которая, в свою очередь, преобразовалась в часть политического поля власти. Таким образом, биополитика — это «...противоречивый контекст жизни внутри жизни. По самому своему определению она являет собой распространение экономических и политических противоречий на всю социальную ткань...»3. Биовласть, как отмечают российские исследователи, открывает нам пространство проблематизации человеческой жизни, сформированное многообразием дискурсивных и внедискур-сивных практик биомедицины, занятых производством человека в качестве «субъекта» и «объекта». Биовласть детерминирует индивидуальное самочувствие и самосознание людей, пронизывает их микро-и макросоциальные связи, суля здоровье и предлагая защиту от патогенных влияний. Современные биотехнологии, включающие в себя классические методы врачевания (в том числе и психоанализ), а также его новейшие формы — генодиагностику и генотерапию, клонирование, трансплантологию, экстракорпоральное оплодотворение, суррогатное материнство и т.п.,
2 О социальных аспектах развития науки и технологий см.: Chubin, D.E., E.W. Chu, eds. Science off the Pedestal: Social Perspectives on Science and Technology. — Belmont, Calif.: Wadsworth Publishing, 1989; Teich A.H. Technology and Man’s future. — N.Y.: St. Martin’s Press. 1981; Pirages, D. Global Technopolitics: The International Politics of Technology and Resources. — Pacific Grove, Calif.:Brooks/Cole Publishing, 1989.
3 Негри А. Труд множества и ткань биополитики // Синий диван, №12, 2008// http://www.polit.ru/re-search/2008/12/03/negri.html
стирают границу между лечением человеческого тела и биотехнологической «модернизацией» последнего1.
Современные биотехнологии основаны на двух основных принципах: идентификация гена, в котором есть чья-либо заинтересованность; выделение его и «внедрение» в новый организм. В идеале это должно служить достижению цели улучшения условий жизни человека, повышению уровня его благосостояния. Однако не всё так однозначно.
В связи с бурным развитием биотехнологий стали возникать вопросы, ответы на которые должны дать не только учёные, эксперты — биологи, генетики и врачи. Свою позицию необходимо выработать, формализовать и институционализировать национальным государствам, международным правительственным и неправительственным организациям, транснациональным корпорациям и другим акторам международно-политических процессов. Особое внимание следует обратить на широкий круг вопросов этического характера, связанных с развитием биотехнологий. Результаты исследований в сфере бионотехнологий могут быть использованы для оказания давления (экономического, военного, политического и т.п.) как на отдельного участника международно-политических процессов, так и на международное сообщество в целом.
Сферы управления рисками для биотехнологий.
• Безопасность лабораторных исследований и научных изысканий. Необходимы конкретные меры и процедуры, направленные на обеспечение безопасности тех научно-исследовательских учреждений, которые вовлечены в исследования в этой области. Поскольку многие из них входят в структуры частных корпораций, университетов и лабораторий, то государство ограничено в своих действиях. Ещё сложнее стоит вопрос о международном контроле за безопасностью подобных учреждений. Отдельно следует рассматривать вопрос о научных кадрах и «утечке мозгов». Нет никаких гарантий, что талантливый исследователь или учёный не будет вовлечён в исследования, потенциально грозящие безопасности человека, государства, сообщества.
1 Тищенко П.Д. Био-власть в эпоху биотехнологий // Библиотека РГГУ// http://www.i-u.ru/biblio/arc-Ыуе/йЛепко_Ыо/
• Экология. Испытания продукции, произведённой с применением биотехнологий, может иметь определённые негативные последствия для окружающей среды. Особую озабоченность вызывают проблемы хранения и утилизации отходов.
• Этические аспекты. Достижения в области биотехнологий в перспективе позволят «переделать» программу, записанную в ДНК, чтобы «выключить» старение. В этом случае человек нарушит гармонию мира, искусственным путём приблизившись к бессмертию. Основные религии мира (в особенности христианство) основано на смертности человеческого тела. Серьёзные испытания предстоят этике, основанной на «страхе перед смертью».
• Отношение общества к биореволюции. Страхи и фобии, так же как и неоправданные завышенные ожидания, могут способствовать росту напряжённости в обществе.
• Биотехнологии и международное право. Несмотря на то что большинство экспертов скептически оценивают стратегическую и тактическую эффективность применения биологического оружия, существуют риски попадания каких-либо элементов биооружия в руки террористов или организованных преступных групп.
Таким образом, перед экспертным сообществом в области биополитики стоят следующие задачи.
• Проанализировать эффективность применения существующих международно-правовых актов для контроля за распространением биотехнологий, которые могут быть использованы в военных целях.
• Ответить на вопросы:
— Какие международные нормы и режимы могут быть разработаны для контроля за деятельностью транснациональных корпораций, задействованных в данных исследованиях и производствах?
— Как коммерческая деятельность подобных ТНК влияет на концепцию национального суверенитета, когда речь идёт о безопасности?
— Какие санкции могут быть применены по отношению к негосударственным акторам, нарушающим режим контроля за биооружием?
— Как теория международного конфликта учитывает риски, связанные с бионасилием?
Сегодня очевидно, что одной из актуальных проблем современной политиче-
ской науки должно быть управление рисками, связанными с развитием современных технологий. Для этого потребуется проанализировать социально-политические последствия внедрения продуктов и услуг, выполненных с использованием биотехнологий, изучить опыт, практику и стратегии США, Японии, Германии, Англии, Франции, Швеции, Швейцарии, Канады, Австралии, Кореи, Сингапура и других стран, внедряющих программы поддержки развития биотехнологий. Разработать максимально эффективную систему информационного сотрудничества всех участников биотехнологического процесса. Разработать практические рекомендации по управлению рисками на локальном, государственном и глобальном уровнях, связанных с развитием биотехнологий; определить концепцию коммуникационного сопровождения внедрения товаров, продукции, произведенных на основе биотехнологий.
Проблемы управления и мониторинга биополитических рисков в нашей стране на уровне органов государственной власти как в федеральных структурах, так и на региональном уровне, напрямую связана с вопросом компетенции государственных служащих, отвечающих за разработку и реализацию мер в области социальной политики в Российской Федерации. С одной стороны, мы получаем проблему непредсказуемости последствий от принятия того или иного решения. С другой — даже эффективное политическое решение и инициатива могут получить не совсем тот вектор реализации из-за недостаточной компетенции государственных служащих среднего и низшего звена, отвечающих за претворение в жизнь на местах тех или иных управленческих решений. И если в первом случае риски могут быть предсказаны на этапе принятия решения, и последствия принятия данного решения в большей или меньшей степени не будут намного отличаться в различных субъектах Российской Федерации, то при непосредственной реализации того или иного решения мы можем получить противоположные результаты, которые сложно просчитать при разработке той или иной инициативы.
Риск снижения качества жизни с особой остротой выдвигает проблему обеспечения
социальной безопасности населения страны, важнейшими инструментами которого являются рациональная социальная политика и социальное управление. Государственные институты, в том числе государственная служба занятости населения, обязаны предвидеть, прогнозировать, контролировать риски на рынке труда, принимать меры по их снижению, устранению. Их эффективная деятельность и влияние на нормальное функционирование рынка труда зависят от многих факторов, в том числе от социально-профессиональной компетентности государственных служащих в принятии управленческих решений, в выработке ими оптимальной стратегии и тактики социальной политики на рынке труда, а также от степени их риск-рефлексии по поводу принятия таких решений.
Общий концептуальный подход к управлению рисками в сфере биополитики заключается в анализе основных факторов, влияющих на её функционирование; выявлении возможных последствий от воздействия данных факторов риска; разработке мер, уменьшающих ущерб от воздействия рисковых факторов, в том числе до конца не учтённых факторов, непредвиденных обстоятельств; реализации такой системы адаптирования населения к рискам, при помощи которой могут быть не только нейтрализованы или компенсированы негативные вероятные результаты, но и максимально использованы шансы для достижения населением определённого уровня благосостояния.
Итак, сегодня очевидно, что одной из актуальных проблем современной политической науки должно быть управление рисками, связанными с развитием биополитики. Для этого экспертному сообществу предстоит разработать максимально эффективную систему информационного сотрудничества всех участников биотехнологического процесса, разработать практические рекомендации по управлению рисками на локальном, государственном и глобальном уровнях, связанных с развитием биополитики. Особое внимание следует уделить рискам, возникающим в сфере здравоохранения и социальной политики государства в целом.
