CC BY
69
УДК 331.5.024.5
Г. Т. Калманбетова
канд. экон. наук, доцент, кафедра экономических программ и управления, Бишкекский гуманитарный университет,
г. Бишкек, Киргизия
СОВОКУПНОСТЬ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА СОСТОЯНИЕ РЫНКА РАБОЧИХ МЕСТ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы влияния совокупности факторов на динамику рабочих мест в Кыргызстане, основные направления увеличения рабочих мест для обеспечения занятости населения и сокращения безработицы. Данная статья будет полезна исследователям и практическим работникам, занимающимся проблемами рынка труда, занятости и безработицы.
Ключевые слова: рынок труда, занятость, безработица, предприятие, рабочие места, население, экономически активное население.
G.T. Kalmanbetova,Bishkek HumanitiesUniversity, Bishkek, Kyrgyzstan
THE TOTALITY OF THE FACTORS AFFECTING THE STATE OF THE JOBS MARKET IN KYRGYZSTAN
Abstract. The article deals with the influence of a combination of factors on the dynamics of employment in Kyrgyzstan, the main directions of increasing employment opportunities for providing employment and reducing unemployment. This article will be useful to researchers and practitioners dealing with labor market issues, employment and unemployment.
Keywords: labor market, employment, unemployment, enterprise, jobs, population, economically active population.
Формирование рыночной экономики в Кыргызстане привело к кардинальной перестройке структуры социально-экономической системы, что повлекло за собой в числе основных последствий серьезные изменения в системе спроса на рабочую силу и ее предложения. Развивается тенденция перехода от практически полной занятости трудоспособного населения к неполной с появлением и институционализацией безработицы. В этот период при отсутствии должного контроля со стороны государства данный процесс привел к сокращению сферы официального приложения труда, росту теневого сектора и дефициту рабочих мест.
Переход к рынку вызвал кардинальные изменения в сфере социально-трудовых отношений и значительное снижение занятости населения. Рынок труда в экономической системе хозяйствования играет роль механизма, при помощи которого происходит согласование интересов работодателей и наемными работниками. Это социально-экономическая категория, заключающая в себе исторически сформировавшийся общественный механизм, который реализует обусловленный комплекс социально-трудовых взаимоотношений, содействующий определению и нахождению баланса заинтересо-ванностей между трудящимися, предпринимателями и государством. За годы независимости произошли серьезные изменения в социально-экономической системе, значительно сократилось количество рабочих мет в реальном секторе экономики, в связи с чем сократилась возможность легального приложения труда.
Переход к рынку вызвал изменение структуры общественного производства, значительно сократились объемы промышленного производства, что привело к сокращению рабочих мест, сокращению и увольнению значительной части работников предприятий и росту открытой безработицы. Вместе с тем стала расти и скрытая безработица, которая включает работников, находящихся в отпусках по разрешению администрации, а также лиц, работающих неполный рабочий день. В то же время отдельные предприятия республики испытывают недостаток работников новых профессий, необходимых для производства продукции, пользующейся спросом на рынке.
Наблюдается перекос в подготовке кадров: в то время как на рынке труда имеется спрос на рабочие специальности, в системе образования увеличивается подготовка специалистов с высшим образованием. В результате этого происходит разрыв между количеством подготовленных специалистов и рабочих и наличием вакантных рабочих мест определенных профессий как в целом по стране, так и в разрезе регионов. Такое положение говорит о том, что на рынке труда имеются незаполненные вакантные рабочие места, в которых нуждаются конкретные предприятия. И безработица остается, следовательно, имеются причины, из-за которых безработные не трудоустраиваются на имеющиеся вакансии.
Как указывает профессор Савина С.Е., несоответствие числа создаваемых рабочих мест и численности трудоспособного населения приводит к различным негативном явлениям, в том числе уходу в теневой сектор или миграции в другие страны [1, с. 146]. Среди факторов, по которым не заполняются вакантные рабочие места, необходимо выделить следующие: низкая заработная плата, отсутствие стимулирующих систем.
Главным «поставщиком» рабочих мест является предприятие. Из всей совокупности ресурсов предприятия трудовые ресурсы занимают особое место. Предприятие -это социальная единица, где работают люди разных профессий, нацеленные на выполнение определенных экономических и социальных задач, а итогом работы предприятия являются средства для удовлетворения потребностей общества. Предприятие является звеном экономической системы, где происходит непосредственное решение одной из главных проблем экономики - повышение благосостояния народа и увеличение производства необходимых товаров и услуг для нужд общественного воспроизводства. Вместе с этим предприятие создает и предоставляет рабочие места, тем самым обеспечивая занятость населения, а также выдаёт своим работникам доход в виде заработной платы и участвует в осуществлении социальных программ путем выплаты налогов.
За последние пять лет число действующих предприятий в Кыргызстане значительно увеличилось (табл. 1).
Таблица 1 - Число действующих предприятий в Кыргызстане
Число предприятии (единиц) 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
438276 474862 505116 541263 580192 603643
Источник: Кыргызстан в цифрах. Национальный статистический комитет Кыргызской
Республики. Бишкек, 2015. С. 71 [2].
Из данных таблицы видно, что в Кыргызстане произошел значительный рост числа действующих предприятий. За анализируемый период число предприятий увеличилось на 165367 единиц, соответственно растет и количество рабочих мест, что может способствовать росту занятости и сокращению безработицы. И хотя уровень безработицы в Кыргызской Республике, рассчитываемый Национальным статистическим комитетом, колеблется в пределах 8-9%, но, как указывают исследователи, он является заниженным и реально составляет 15-18% [3, с. 134].
В то же время в составе предприятий присутствуют и убыточные предприятия, которые находятся на грани закрытия, а соответственно теряются и рабочие места. Так, хотя за 2010-2015 гг. число действующих предприятий увеличилось на 37,7%, но в то же время возросло число убыточных предприятий - с 4613 до 4922, или на 6,7%, и при этом сумма убытка увеличилась в 2 раза. Поскольку число убыточных предприятий незначительно в общем числе действующих предприятий, то можно сказать, что экономика не несет значительных потерь от их функционирования, но они негативно влияют на состояние рабочих мест.
По сферам экономической деятельности число действующих предприятий распределились следующим образом (табл. 2).
Таблица 2 - Распределение действующих предприятий Кыргызстана по сферам экономической деятельности (единиц)
Сельское хозяйство Промышленность Строительство Образование Здравоохранение
2010 г. 320173 9058 2020 3814 3342
2011 г. 332084 10445 2270 4038 3825
2012 г. 345438 11238 2716 4401 4396
2013 г. 357502 12510 3374 4742 4670
2014 г. 375046 13488 4049 5267 3684
2015 г. 385260 15145 4902 5826 3820
2015 г. к 2010 г. (%) 120,3 167,2 увеличилось в 2 раза 152,75 114,3
Источник: Кыргызстан в цифрах. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, г. Бишкек, 2015 г., с. 73 [2].
Данные таблицы свидетельствуют о том, что за рассматриваемый период во всех сферах произошло увеличение количества действующих предприятий: в сельском хозяйстве - на 20,3%, промышленности - на 67,2%, строительстве - в 2 раза, образовании - 52,75%, здравоохранении - 14,3%. С ростом числа действующих предприятий произошло увеличение численности занятых по сферам экономической деятельности (табл. 3).
Большое количество занятых приходится на промышленность и строительство. Но за рассматриваемый период число занятых сократилось: в промышленности - на 5,8%, в строительстве - на 3%, в то же время в системе образования и здравоохранения,
наоборот, число работающих возросло на 79,2% и 37,5% соответственно. Самое низкое количество занятых приходится на систему образования. Такая ситуация, видимо, складывается за счет разницы в заработной плате (табл. 4).
Таблица 3 - Численность занятых в Кыргызстане по сферам экономической деятельности
Сельское хозяйство Промышленность Строительство Образование Здравоохранение
2010 г. 5415 30924 13142 838 1187
2011 г. 5560 30575 12691 865 1177
2012 г. 5641 29993 12792 1065 1197
2013 г. 5436 30521 12144 1183 1385
2014 г. 5187 30050 12492 1313 1433
2015 г. 5103 29900 12751 1502 1632
2015 г. к 2010 г. (%) 94,2 96,7 97 179,2 137,5
Источник: Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2014 г. - Бишкек: Нацстатком КР, 2015. -32 с. [4].
Таблица 4 - Заработная плата по отраслям экономики Кыргызстана, сом
Сельское хозяйство Промышленность Строительство Образование Здравоохранение
2010 г. 2857 4580 6880 4992 3190
2011 г. 3254 5405 7408 6141 4086
2012 г. 3768 6342 7526 5831 4670
2013 г. 4918 7250 8600 6024 5189
2014 г. 4944 7851 8921 5839 5301
2015 г. 5237 8000 9325 5437 5506
2015 г. к 2010 г. (%) 183,3 174,7 135,5 108,9 172,6
Источник: Кыргызстан в цифрах. Национальный статистический комитет Республики. Бишкек, 2015. С. 265 [2].
Кыргызской
Изменения в динамике заработной платы данных отраслей велики, кроме образования, так как в этой сфере увеличение зарплаты составляет всего 8,9%, в то время как в остальных он более внушителен: сельское хозяйство - 83,3%, промышленность -74,7%, строительство - 35,5%, здравоохранение - 72,6%. В 2015 году самая высокая заработная плата наблюдалась в сфере строительства за счет привлечения инвестиций и увеличения числа действующих предприятий.
Рост числа действующих предприятий вызвал рост вакантных рабочих мест. В Кыргызстане вакантные места присутствуют всегда (рис. 1), но не всегда эти места с высокой заработной платой, и не всегда они удовлетворяют потребностям работника.
Рисунок 1 - Число вакантных мест
Приведенные данные показывают, что в экономике Кыргызстана происходит рост числа вакантных мест. Большое количество их было создано в 2015 году, и это связано с тем, что за тот год открылось 647 новых предприятий. Если создаются вакантные места, то у Службы занятости появляется возможность заполнить эти места безработными гражданами.
Рисунок 2 - Трудоустройство на вакантные рабочие места
Разрыв между трудоустроенными и вакантными местами небольшой, и на протяжении всего рассматриваемого периода можно увидеть, что этот показатель варьируется от 3,8 тыс. до 8,4 тыс. вакантных мест. Это, как правило, места с низкой оплатой труда либо высокой трудоемкостью. Но при этом на рынке труда на одно вакантное место приходится более десяти безработных, оно варьируется: с 11 чел. - в 2010 году до 14 чел. - в 2014 году (рис. 2).
На динамику рабочих мест влияет множество факторов. Одним из таких факто-
ров является рост численности экономически активного населения, которое за 20102015 годы увеличилось с 2456 тыс. человек до 2638,7 тыс. человек, т.е. на 7%. За этот же период число занятого населения возросло на 8,4%, а безработных - уменьшилось на 6,2%. Это говорит о положительной динамике роста занятого населения и о сокращении безработицы (рис. 3).
где
Рисунок 3 - Соотношение безработных и занятых
Для сопоставления роста количества занятых и сокращения числа безработных рассчитаем следующие коэффициенты:
1. Коэффициент занятости в общей численности населения -
З
Кзан = — *100%,
Рг
З1 - число занятого населения за определенный год; — - общая численность населения за определенный год.
2. Коэффициент безработицы в общей численности населения -
б
Кбезр = — *100%,
Рг
Б - число безработных за определенный период; Рг - общая численность населения за определенный год. Так, в 2010 году эти коэффициенты составили:
где
З 2243 7
Кзнн = 3 *100% = 2243,7 Р 5477,6
*100% » 41 человек.
Б 9190
Ке = Б *100% =-— * 100% » 4 человека.
безр — 5477,6
Из полученных данных видно, что в 2010 году на 100 человек постоянно проживающего населения приходилось 41 человек занятого населения и 4 безработных. Подобным образом рассчитаем эти коэффициенты за рассматриваемый период и полученные данные приведем в таблице 5.
Таблица 5 - Соотношение занятого населения и безработных в Кыргызстане
за 2010-2015 годы
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Число занятых на 100 чел. населения (чел.) 41 41 40 39 39 40
Число безработных на 100 чел. населения (чел.) 4 3 4 4 3 3
Источник: Составлено автором на основании данных статистического сборника «Кыргыз-
стан в цифрах».
Приведенные данные говорят о том, что численность населения увеличивается быстрее, чем численность экономически активного населения, при этом видно, что в республике нет резких скачков в численности занятого или безработного населения на 100 человек постоянно проживающего населения.
Рассмотрим еще один важный фактор, который влияет на количество рабочих мест - это миграционный процесс трудоспособного населения. Как отмечают исследователи в области миграции [5, с. 561], Кыргызстан является страной-донором рабочей силы для России и Казахстана, и следует ожидать увеличения «новых» мигрантов, выезжающих из страны в первый раз, а также передвижения повторно нанятых работников, имеющих в России устоявшиеся коммуникации с работодателями. Отсюда следует, что основные государства, в которые направляются граждане Кыргызстана, - это Россия и Казахстан, и в то же время большее количество иммигрантов также приходится на эти государства.
Основными факторами внешней трудовой миграции из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию и Казахстан являются большие отличия в заработной плате и наличие постоянного спроса на рабочую силу. Если главным фактором, «выталкивающим» трудовых мигрантов из Кыргызстана в Россию, является бедность и безработица, то основными «притягивающими» факторами в России - это наличие свободных рабочих мест и растущий спрос на иностранных работников в Казахстане.
Имеются значительные различия в размерах среднемесячной заработной платы в Кыргызстане и России, и разница эта составляет приблизительно более чем 21 тыс. сом. Поэтому, естественно, этот факт выступает притягивающим фактором для внешней трудовой миграции в эту страну. Состояние миграции в Кыргызской Республике за 5 лет можно увидеть по таблице (табл. 6).
Таблица 6 - Численность мигрантов из Кыргызстана за 2010-2014 годы
Всего выбывших (чел.) В Россию (чел.) В Казахстан (чел.)
2010 г. 54531 48103 5636
2011 г. 45470 41558 3629
2012 г. 13019 9475 3055
2013 г. 11552 8307 2838
2014 г. 11685 9427 1893
Источник: Отчет по обследованию рынка труда г. Бишкек. Бишкек: БГУ МТММ, 2015.
78 с. [6].
Из таблицы видно, что в 2012 году произошел резкий спад выбывших граждан Кыргызстана в Россию - с 41558 чел. до 9457 чел. Это можно объяснить множеством факторов. Правительство России усложнило получение гражданства, ввело Закон 90/180, при этом также повысились требования к патентам. Ситуация с иммигрантами похожа на ситуацию мигрантов: в течение рассматриваемого периода число прибывших в страну уменьшилось на 1603 человека - с 5532 человек в 2012 году до 3929 человек в 2014 году. Для республиканского рынка труда это положительная ситуация, поскольку освобождаются рабочие места для безработных граждан республики.
Рассмотренная ситуация на рынке труда Кыргызстана внешне выглядит неплохо: количество предприятий растет, число вакантных мест увеличивается, а это значит, что в скором будущем количество безработных уменьшится. Как мы отмечали [7, с. 88], рынок труда наглядно отражает болевые точки экономики посттрансформационного периода и свидетельствует о несоответствии спроса и предложения на рабочую силу. Чтобы решать возникшие проблемы, необходимо тщательнее изучать рынок труда. При этом следует подчеркнуть, что для обеспечения работой тех, кто хочет и может трудиться, и для активизации процесса повышения уровня и качества жизни населения необходимо продолжить работу по сохранению и созданию так называемых эффективных рабочих мест, которые бы удовлетворяли запросам работников и могли обеспечить высокую эффективность труда и рост производительности. Для осуществления такой работы необходимо осуществить, на наш взгляд, следующие мероприятия:
- провести инвентаризацию рабочих мест в экономике Кыргызстана независимо от форм собственности и форм хозяйствования;
- выявить неэффективные рабочие места;
- обязать собственников предприятий перейти к созданию эффективных рабочих мест и реконструировать действующие рабочие места в установленный срок, а за нарушения сроков принимать административные и экономические меры;
- открывать новые предприятия при наличии соответствующих стандартов качества рабочего места и состояния его оборудования;
- поэтапно повышать заработную плату, обеспечивающую достойный уровень
жизни;
- установить минимальную заработную плату во всех сферах экономической деятельности на уровне прожиточного уровня к 2017 году;
- создавать рабочие места не только в столице, но в первую очередь и в регионах республики;
- провести прогноз создания рабочих мест до 2020 года и подготовки специалистов в соответствии с запросами экономики.
Реализации указанных мероприятий по решению проблем занятости, безработицы и уровня бедности, на наш взгляд, будут способствовать росту эффективных рабочих мест, занятости населения, качественных характеристик работников, сокращению безработицы, обеспечению социальной защиты всех социально-демографических групп населения, соблюдению правовых норм в области социально-трудовых отношений,
развитию системы образования и повышения уровня и качества жизни населения страны в целом и, прежде всего, в регионах республики.
Список литературы:
1. Савина С.Е. Эффективный рынок труда как элемент экономической безопасности // Вестник Кыргызско-Российского Славянского ун-та. - Бишкек: КРСУ, 2015. -Том 15. - № 8. - С. 145-148.
2. Кыргызстан в цифрах. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. - Бишкек, 2015. - С. 320.
3. Савин В.Е. Совершенствование статистического учета безработных на рынке труда // Вестник КРСУ. - 2015. - Т. 15. - № 8. - С. 132-136.
4. Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2014 г. - Б.: Нацстатком КР, 2015. - 198 с.
5. Савина С.Е., Савин В.Е. Социально-экономические проблемы в России трудовых мигрантов из Кыргызстана Россия и Европа: связь культуры и экономики / Материалы XIII международной научно-практ. конференции 13 ноября 2015 г. - Прага, Чешская Республика: Изд-во World Press, 2015. - С. 557-562.
6. Отчет по обследованию рынка труда г. Бишкек. - Б.: БГУ МТММ, 2015. -
78 с.
7. Калманбетова Г.Т. Рынок труда Кыргызстана в условиях интеграции в ЕАЭС // Экономика. - Бишкек: НАН КР, 2016. - № 1 (26). - С. 84-89.
