CC BY
7DOI 10.47643/1815-1337_2023_1 _96 УДК 342.58
СОВЕТ ПО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ КАК СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ США INTERNAL POLICY COUNCIL AS AN ADVISORY BODY TO THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES
ТИХОНОВА Елена Сергеевна,
аспирант кафедры государственного и административного права юридического факультета
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева».
430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68.
E-mail: 338967@rambler.ru;
TIKHONOVA Elena Sergeevna,
Postgraduate student of the Department of State and Administrative Law of the Faculty of Law National Research Mordovian State University named after N. P. Ogarev. 68 Bolshevistskaya str., Saransk, Republic of Mordovia, 430005. E-mail: 338967@rambler.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена актуальным вопросам, касающимся внутренней политики США, а именно её институциональной основе - статусу и опыту функционирования Совета по внутренней политике США. В статье впервые с научной точки зрения рассматривается Указ Президента США от 16 августа 1993 года «О Совете по внутренней политике». Автор на основе изучения актуального источника исследует деятельность данного Совета, освещает его функции, внутреннюю структуру, состав и некоторые другие вопросы организации. Особое внимание уделяется опубликованной на официальном сайте информации, касающейся деятельности Совета. Выделяются наиболее часто рассматриваемые и обсуждаемые темы на заседаниях Совета по внутренней политике США. Достаточно подробно описывается «План Президента Д.Байдена по обеспечению безопасности Америки» на ближайшие 5 лет. Автором представлен вывод о том, что данный совещательный орган является одним из основных источников получения и использования Президентом США экспертных знаний, необходимых для принятия им правильных решений в короткие сроки. На основе проведённого исследования автор предполагает, что наличие внутренних проблем создаёт для американской политики дополнительные трудности. Большинство из них носит долговременный характер, что исключает их быстрое разрешение. Экспертная оценка складывающихся обстоятельств - одна из основных задач действующего совещательного органа.
Abstract: The article is devoted to topical issues related to US domestic policy, namely its institutional basis - the status and experience of the functioning of the US Domestic Policy Council. The article for the first time from a scientific point of view examines the Decree of the President of the United States of August 16, 1993 "On the Council on Domestic Policy". Based on the study of an actual source, the author examines the activities of this Council, highlights its functions, internal structure, composition and some other issues of the organization. Special attention is paid to the information published on the official website concerning the activities of the advisory body. The most frequently considered and discussed topics at meetings of the US Domestic Policy Council are highlighted. President Joe Biden's "Plan to Ensure America's Security" for the next 5 years is described in sufficient detail. The author concludes that this advisory body is one of the main sources of obtaining and using the expertise necessary for the President of the United States to make the right decisions in a short time. Based on the conducted research, the author suggests that the presence of internal problems creates additional difficulties for American politics. Most of them are of a long-term nature, which excludes their rapid resolution. Expert assessment of the circumstances is one of the main tasks of the current advisory body.
Ключевые слова: Совет по внутренней политике США, Президент США, Администрация Д.Байдена, совещательный орган, глава государства.
Keywords: US Domestic Policy Council, US President, Biden Administration, advisory body, head of state.
Для цитирования: Тихонова Е. С. Совет по внутренней политике как совещательный орган при Президенте США // Право и государство: теория и практика. 2023. № 1(217). С. 96-98. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_1_96.
For citation: Tikhonova E. S. Internal Policy Council as an advisory body to the President of the United States // Law and state: theory and practice. 2023. No. 1(217). pp. 96-98. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_1_96.
Статья поступила в редакцию: 14.11.2022
Совет по внутренней политике был создан 16 августа 1993 г. Б.Клинтоном. Ранее, в 1960-х гг. в составе Администрации Президента США существовали сотрудники, занимающиеся вопросами внутренней политики, но их численность была незначительна. В 1970 г. Р.Никсоном было создано Управление разработки политики, в ведении которого находилась экономическая и внутренняя политика. Позже, другими президентами, предпринимались неоднократные попытки создания и функционирования Совета по внутренней политике, но они оказались неудачными. Так, 11 апреля 1985 г. Р.Рейганом был учреждён Совет по внутренней политике, но он просуществовал совсем недолго. Позже, 8 февраля 1989 г., данный Совет был восстановлен Д.Бушем, но он также не зарекомендовал себя как важный и необходимый орган. И только в 1993 г. Б.Клинтон изменив структуру, разделил созданное Р.Никсоном Управление разработки политики на Национальный Экономический Совет и Совет по внутренней политике.
Данный совещательный орган до настоящего времени служит одним из главных источников получения и использования главой американского государства экспертного знания группы лиц (профессионалов в отдельных областях деятельности) в форме предложений, заключений и советов, направленных на повышение качества принимаемых им решений. На официальном сайте Совета по внутренней политике отмечается, что он управляет разработкой и реализацией программы внутренней политики Президента США в Белом доме и во всём Федеральном правительстве, гарантируя, что решения и программы внутренней политики соответствуют заявленным президентом целям и выполняются для американского народа.1
Большую роль играет состав Совета, который был сформирован с учётом интересов главы государства в процессе принимаемых решений. Ключевыми членами данного совещательного органа, помимо президента, также являются: вице-президент; министры разных ведомств, таких как здравоохранение и социальных служб, труда, внутренних дел, образования, жилищного строительства и городского развития, сельского хозяйства, транспорта, торговли, энергетики; генеральный прокурор; секретари по делам ветеранов и казначейства; руководители Управлений
1 Executive Office of the President of the United States // URL: https://www.whitehouse.gov/administration/executive-office-of-the-president/ (дата обращения: 04.10.2022).
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
бюджета, национальной службы и национальной политики в области контроля за наркотиками; представитель Агентства по охране окружающей среды, а также Совета экономических консультантов; помощники президента по экономической и внутренней политике; старший советник президента по разработке политики; координатор политики по СПИДу.1 Кроме того, в случае необходимости, Президент США может привлекать к работе и иных должностных лиц исполнительных департаментов и агентств, обладающих исключительными знаниями в узких сферах деятельности.
Согласно довольно значительному количеству высших должностных лиц -экспертов по вопросам внутренней политики, входящих в состав Совета и обладающих глубокими познаниями абсолютно в разных сферах деятельности, глава американского государства не должен испытывать затруднений в процессе принятия стратегических решений в области внутренней политики, направленных на благо граждан своей страны.
В последние десятилетия в Соединённых Штатах наблюдается тенденция увеличения афроамериканцев среди высокопоставленных должностных лиц, входящих в Администрацию Президента, особенно это заметно в период президентства Б.Обамы [2, с. 67].
Работа Совета по внутренней политике осуществляется в виде заседаний, которые назначаются Президентом или по его указанию помощником по внутренней политике. Как правило, на заседаниях Совета председательствует Президент, а в случае его отсутствия - Вице-президент. Нередки случаи, когда в связи с их отсутствием данную обязанность исполняет помощник президента по внутренней политике. Данный факт несомненно свидетельствует об особой значимости и важности данной фигуры на внутренней политической арене.
Согласно Указу Президента США от 16 августа 1993 года, Совет осуществляет ряд основных функций, таких как координация процесса разработки внутренней политики; обеспечение соответствия решений внутренней политики и программ, заявленным целям президента, а также обеспечение эффективного достижения этих целей; контроль за выполнением внутренней политики президента.2
При выполнении указанных функций, помощник по внутренней политике, при необходимости, может взаимодействовать с помощниками президента по вопросам национальной безопасности и экономической политике, а также направлять запросы о предоставлении необходимой информации в различные исполнительные департаменты и агентства, даже в том случае, если они не входят в состав данного Совета. Кроме того, законодательство США наделяет помощника по внутренней политике правом получать иную необходимую помощь и из других источников, если это не нарушает Директиву об обеспечении повышенного режима секретности [3, с. 57].
Что касается внутренней структуры данного совещательного органа, то в соответствии с основными направлениями его деятельности образуются рабочие органы, в основном в форме специальных комитетов или целевых и межведомственных групп. Аналогичная внутренняя структура характерна и для других совещательных органов, например, для Совета национальной безопасности [5, с. 140]. В Совете Безопасности России также образуются рабочие органы в виде постоянных межведомственных комиссий и научного совета [1, с. 7-8].
Несмотря на то, что Совет по внутренней политике функционирует с 1993 года, на его официальном сайте, только начиная с 20 января 2021 года регулярно публикуются Информационные Бюллетени о произошедших событиях, связанных с внутренней политикой государства. Например, из числа последних опубликованных на сайте можно выделить: «План Президента Байдена по обеспечению безопасности Америки»; «Администрация Байдена объявляет о двух новых действиях по решению кризиса психического здоровья молодёжи»; «Доклад о Четвёртом созыве Трехсторонней рабочей группы по проблеме насилия в отношении женщин из числа коренных народов», и так далее. Всего, начиная с 20 января 2021 года и до 10 августа 2022 года, на сайте опубликовано 85 Информационных Бюллетеней.3
При изучении данного сайта становится очевидным какие темы являются наиболее популярными и актуальными на заседаниях Совета, это прежде всего: урегулирование равенства для трансгендерных американцев, а также для чернокожих людей и сообществ по всей стране; национальная стратегия по обеспечению гендерного равенства и равноправия; борьба с преступлениями, связанными с применением огнестрельного оружия и насилием; принятие и применение законодательства о насилии в отношении женщин; борьба с зависимостью и передозировкой наркотиками; и другие, наиболее волнующие американское общество вопросы, близкие к вышеперечисленной тематике.
Проанализировав перечисленные темы, рассматриваемые данным Советом, становится понятным насколько они выглядят странными и невероятными на фоне наших отечественных проблем, возникающих в России.
Следует отметить, что проблемы, касающиеся неравного положения таких социальных групп как «негры» и «женщины», по отношению к другим слоям населения Америки, актуальными были всегда, а не только в настоящее время [8, с. 139]. В годы президентства Д.Картера впервые были разработаны программы борьбы с домашним насилием, помощи и реабилитации его жертв [9, с. 196]. Б.Обамой за время своего президентства было продемонстрировано новое видение социальной справедливости, касающейся равноправия женщин и афроамериканцев [7, с. 152].
В июле-августе 2022 года на сайте была опубликована информация, касающаяся «Плана Президента Байдена по обеспечению безопасности Америки». Согласно данному Плану, Д.Байденом было предложено в течение следующих пяти лет увеличить численность сотрудников правоохранительных органов на 100 000 человек с целью достижения безопасности населения и предотвращения совершения новых преступлений. При этом предлагается увеличить бюджет на 2023 год на 37 млрд. долларов.
Д.Байден предлагает инвестировать в службы охраны психического здоровья и лечения наркомании, службы реагирования на кризисные ситуации и социальных работников, чтобы снизить нагрузку на сотрудников полиции, подключить людей к ресурсам сообщества и предотвратить насильственные преступления. Считает необходимым расширять мероприятия по борьбе с насилием.
1 Decree of the President of the United States of August 16, 1993 No. 12859
"About the Council on Internal Policy" // URL: https://www.whitehouse.gov/administration/executive-office-of-the-president/ (дата обращения: 04.10.2022).
2 Decree of the President of the United States of August 16, 1993 No. 12859
"About the Council on Internal Policy" // URL: https://www.whitehouse.gov/administration/executive-office-of-the-president/ (дата обращения: 04.10.2022).
3 The US Domestic Policy Council // URL: http://www.whitehouse.gov/administration/eop/nsc/ (дата обращения: 04.10.2022).
Также План «Безопасная Америка» предусматривает ужесточение наказания за незаконный оборот наркотиков. Согласно статистическим данным, только в 2021 году в Америке от передозировки наркотиками умерло более 100 000 человек. В марте 2018 года Совет по внутренней политике принимал участие при рассмотрении вопроса о применении смертной казни к наркоторговцам, а также об утверждении Плана по борьбе с распространением опиоидов.1
Для борьбы с организованными кражами в розничной торговле, которые участились с конца 2021 года на всей территории Америки, План призывает Конгресс принять закон, обязывающий онлайн-магазины, такие как Amazon, тщательно проверять информацию о продавцах, а также налагать ответственность на онлайн-магазины за продажу краденных товаров на своих платформах.
Кроме того, Совет по внутренней политике разрабатывал распоряжения, направленные на устранение расово-оскорбительных выражений после всплеска преступлений на почве ненависти против американцев азиатского происхождения. В результате Д.Байден представил исполнительный приказ о запрете называть COVID-19 «Китайским вирусом». Согласно данным правозащитной группы Stop AAPI Hate, в период с марта 2020 года по конец декабря 2021 года в США было зарегистрировано более 10 900 инцидентов нападения на людей с азиатским происхождением.2
Проанализировав План «Безопасная Америка», а также вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета, становится очевидным, что внутренние проблемы США достаточно глобальны и носят долговременный характер, решить которые в короткие сроки невозможно. Поэтому разрабатываются разные стратегии, то есть «общие планы достижения долгосрочных целей в условиях неопределенности».3
Как сказал помощник Президента США по национальной безопасности Д.Салливан: «Внутренние проблемы Америки на данный момент являются главной угрозой для национальной безопасности страны. Сейчас самым важным вызовом в сфере национальной безопасности США является вопрос наведения порядка в собственном доме». По его словам, причиной такой ситуации является пандемия COVID-19 вместе с экономическим и климатическим кризисом.4 Согласно официальным данным на сегодняшний день Америка является страной с самой высокой смертностью от коронавируса [4, с. 109].
В последнее время значительно увеличилась работа Совета по внутренней политике. Перед выборами Администрация Д.Байдена, безусловно, должна делать основной акцент на внутренних делах США, так как американского избирателя в первую очередь волнуют проблемы внутри страны и экономическая ситуация. Внешняя политика интересна электорату ровно настолько, насколько она затрагивает его непосредственно. В условиях, когда США испытывают проблемы с экономикой и миграцией, а инфляция достигла максимума с 1981 года5, Д.Байден не может не уделять должного внимания внутренней политике. При этом Вашингтон не утрачивает интереса к международным делам, в том числе и потому, что пытается перевести ответственность на Россию и обвинить её во внутренних проблемах Соединённых Штатов. В последнее время обострение российско-американских отношений достигло масштабов холодной войны [6, с. 98]. Возможно решение внутренних проблем в ближайшее время отвлечёт руководство запада от внешней политики, а также от экономического, политического, военного, психологического и другого давления на разные страны мира. Библиогра фия:
1. Ковалёв А. А. Роль Совета Безопасности Российской Федерации в военной политике // Вестник Поволжского института управления. 2017. Том 17. № 6. С. 410. DOI: 10.22394/1682-2358-2017-6-4-10.
2. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Чёрный кокус Конгресса США: роль в формировании внутренней и внешней политики // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Том 63. № 10. С. 67-77. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-10-67-77.
3. Курчатов А. И. Роль открытых официальных источников в работе разведывательного сообщества США. М.: Политиздат, 1983. 257 с.
4. Новикова Е. С. COVID-19 как фактор формирования вектора внутренней политики США // Гуманитарный научный вестник. 2021. № 6. С. 108-114. URL: http://naukavestnik.ru /doc/2021/06/Novikova.pdf.
5. Павлов В. В. Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США: дис. ...канд. полит. наук. Москва / Д: ФГБОУВО «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018. 232 с.
6. Рожков А. А. Влияние внутренней политики США на формирование российско-американских отношений // США и Канада: экономика, политика, культура. 2022. № 5. С. 98-111. DOI 10.31857/S2686673022050078. - EDN GRCJAA.
7. Терновая Л. О. Взаимосвязь идей социальной справедливости во внутренней и внешней политике США // Этносоциум. 2018. № 3 (117). С. 150-157.
8. Фельдман П. В. Основные тенденции советской историографии внутренней политики США эпохи «Позолоченного века» // Вестник Брянского государственного университета. 2019. № 1. С. 137-143. DOI: 10.22281/2413-9912-2019-03-01-137-143.
9. Чикалова И. Р. Американки и внутренняя политика США в последней трети ХХ века // Женщины в истории: возможность быть увиденными. Сборник научных статей. Вып. 1. Мн.: Учреждение образования «Белорусский государственный педагогический университет имени Максима Танка», 2001. С. 193-220. - EDN CFFDCV. References:
1. Kovalev A. A. The role of the Security Council of the Russian Federation in military policy // Bulletin of the Volga Institute of Management. 2017. Volume 17. No. 6. pp. 4-10. DOI: 10.22394/1682-2358-2017-6-4-10.
2. Konyshev V. N., Sergunin A. A. The Black Caucus of the US Congress: the role in the formation of domestic and foreign policy // World economy and international relations. 2019. Volume 63. No. 10. pp. 67-77. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-10-67-77.
3. Kurchatov A. I. The role of open official sources in the work of the US intelligence community. Moscow: Politizdat, 1983. 257 p.
4. Novikova E. S. COVID-19 as a factor in the formation of the vector of US domestic policy // Humanitarian Scientific Bulletin. 2021. No. 6. pp. 108-114. URL: http://naukavestnik.ru /doc/2021/06/ Novikova.pdf.
5. Pavlov V. V. The National Security Council as an element of the mechanism for making foreign policy decisions in the United States: dis. ...candidate of Political Sciences. sciences'. Moscow / D: Federal State Educational Institution "Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation", 2018. 232 p.
6. Rozhkov A. A. The influence of US domestic policy on the formation of Russian-American relations // USA and Canada: economics, politics, culture. 2022. No. 5. pp. 98-111. DOI 10.31857/S2686673022050078. - EDN GRCJAA.
7. Ternovaya L. O. Interrelation of ideas of social justice in the domestic and foreign policy of the USA // Ethnosocium. 201 8. No. 3 (117). pp. 150-157.
8. Feldman P. V. The main trends of the Soviet historiography of the domestic policy of the USA of the era of the "Gilded Age" // Bulletin of the Bryansk State Agricultural University. 2019. No. 1. pp. 137-143. DOI: 10.22281/2413-9912-2019-03-01-137-143.
9. Chikalova I. R. American women and US domestic policy in the last third of the twentieth century // Women in History: the opportunity to be seen. Collection of scientific articles. Issue 1. Minsk: Educational Institution "Maxim Tank Belarusian State Pedagogical University", 2001. - pp. 193-220. - EDN CFFDCV.
1 The opioid epidemic. Trump insists on the death penalty for drug traffickers // https://www.verstov.info/news/world/69811 -opiodnaya-epidemiya-tramp-nastaivaet-na-smertnoy-kazni-dlya-narkotorgovcev.html (дата обращения: 04.10.2022).
2 The Stop Asian Hate movement is at a crossroads. Zhou By Li. Mar 15, 2022 // URL: https://www.vox.com/22820364/stop-asian-hate-movement-atlanta-shootings (дата обращения: 04.10.2022).
3 Стратегия [Электронный ресурс]: Википедия. Свободная энциклопедия. Режим доступа URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/стратегия (дата обращения: 04.10.2022).
4 Sullivan J. White House: internal problems are the main threat to US national security. Washington, January 29, 2021 // UrL: https://regnum.ru/news/polit/3177448.html (дата обращения: 11.10.2022).
5 Инфляция США по годам: 1970-2022г.г. Режим доступа URL: https://www.global-finances.ru (дата обращения: 04.10.2022).
