CC BY
139
УДК 34 (091) (470) ББК 67.3
Самарский Александр Николаевич Samarsky Alexander Nikolaevich
доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградской академии МВД России кандидат педагогических наук.
Associate Professor, Department of Theory and History of Law and State, the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Pedagogics. E-mail: samarsky_an@mail.ru
Жуланов Александр Владимирович Zhulanov Alexander Vladimirovich
доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградской академии МВД России кандидат педагогических наук.
Associate Professor, Department of Theory and History of Law and State, the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Pedagogics. E-mail: sandrik111@mail.ru
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА: СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Improvement of the legislation of the Russian empire in the first half of the XIX century: Code of laws of the Russian empire
В статье авторами рассматриваются особенности совершенствования законодательства в период первой половины XIXвека, а также вклад М. М. Сперанского как создателя Свода законов Российской империи. Производится анализ данного документа с точки зрения значимости для истории страны.
Ключевые слова: первая половина XIX века, Свод законов Российской империи, Петр I, Николай I, М. М. Сперанский, уложение, устав, отрасли права.
Проблемы в законодательной сфере присутствует на всех этапах исторического развития России. Не является исключением и такой исторический период, как первая половина XIX века. Здесь важно подчеркнуть следующий момент: любой исторический опыт представляет ценность, так как позволяет избежать ошибок в будущем. Развитие законодательства в анализируемый исторический период связано с созданием Свода законов Российской империи. Необходимость систематизации законов была обусловлена существованием огромного количества «узаконений», сами государственные чиновники не могли определиться с общим количеством действующих актов, называлось разное их
In the article authors consider the peculiarities of improving legislation in the first half of the XIX century, as well as the contribution of M. M. Speransky as the creator of the Code of laws of the Russian empire is indicated. The document is analyzed in terms of its significance for the history of country.
Keywords: the first half of the XIX century, the Code of laws of the Russian empire, Peter I, Nicholas I, M. M. Speransky, laying statute, branches of law.
количество (от 20 до 30 тысяч), при этом отмечалось, что актов, имеющих юридическую силу, в два раза больше. На данном историческом этапе важно было провести инвентаризацию законодательства, исключить устаревшие законодательные акты, а также дублирующие документы и устранить существующие противоречия [1, с. 138-144].
Таким образом, актуальность вопросов систематизации законодательства заключалась в отсутствии логически выстроенной системы в области правового регулирования, наличии большого количества правовых актов, устаревших, дублирующих и противоречащих друг другу. Данная проблема требовала пристального государственного внимания.
Анализ имеющейся историографии позволяет выделить многих исследователей, в числе которых П. М. Майков, Б. Г. Гальперин, В. А. Александров, Л. А. Цветаев и многие другие ученые, которые занимались вопросами изучения сути и содержания Свода законов Российской империи.
Не умаляя важности имеющихся исследований, нельзя не отметить, что обращение к истории эволюции российских правовых традиций во все времена уместно и необходимо с целью выработки верных подходов к совершенствованию современного законодательства. В связи с изложенным материал, представленный в статье, актуален и отражает, во-первых, значимость проведения систематизации законов в Российской империи, во-вторых, особенности подходов к систематизации законодательства М. М. Сперанским; в-третьих, основные направления Свода законов и их конкретизацию в юридической политике первой половины XIX столетия.
Известно, что проблема систематизации законодательства и его совершенствования существовала достаточно давно. Еще с конца XVIII века по указу Петра I начали создаваться учреждения, деятельность которых была направлена на систематизацию законов. Одним из таких учреждений считается Комиссия для составления законов, целью которой являлось создание системы законов, включающей три составляющие: уголовные, гражданские, казенные дела, на основании которых каждый судья должен принимать справедливые решения. Однако полученные результаты являлись далеко не идеальными. Нормативный материал, систематизированный после появления последнего издания Соборного уложения, только внес хаос и понимание того, как руководствоваться законами. Отсутствие единой направленности во всех нормативных документах не смогло обеспечить беспрекословное следование закону. Разобщение законов и разночтение в их понимании способствовало тому, что чиновники вершили собственное правосудие, манипулируя буквой закона [4, с. 47-59].
Первая половина XIX века стала значимой в решении вопросов о совершенствовании законодательства Российской империи. Этот период ознаменован поиском новых подходов к созданию нормативно-правовой базы. Предполагалось создать три отраслевых кодекса: гра-
жданский, торговый и уголовный. Тем не менее имеющаяся проблема не была полностью решена, а те документы, которые были подготовлены, не получили своего признания.
Среди основных проблем, сопровождающих процессы неудавшихся работ по упорядочиванию законодательства, эксперты указывают: отсутствие четкой и понятной направленности работы, недостаток подготовленных чиновников, попытки создания законов без опоры на анализ уже существующих [2, с. 87-96].
Значительно более продуктивный этап совершенствования законов Российской империи был ознаменован стараниями М. М. Сперанского, который смог упорядочить закон и обозначил подход к кодификации, а именно проанализировал и объединил существующие законы, как настоящие, так и недействующие. В задачи М. М. Сперанского входило исследование всего накопившегося опыта собранных законов прошлых лет и поколений, изучение законов в порядке их возникновения, сопоставление их с опорой на актуальную ситуацию в стране, проведение тематической инкорпорации на уровне свода законов, разделение законов по направлениям (отраслям), объединение имеющихся законов в общий и единый документ.
В качестве основы общей системы законодательства М. М. Сперанским был предложен Свод законов. Более того, именно он внес предложение о создании единой литературы учебного характера, которая позволила бы решить проблему подготовки чиновников и юристов для работы с документами и дальнейшей разработки учебной литературы и описания имеющейся практики. Для того чтобы реализовать задуманное, требовалось создать комментарии к законодательству, разъясняющие их выполнение. В комментариях должны были приводиться разумные доводы и основания выполнения закона, конкретизироваться причины и необходимость их дополнения, а также прослеживаться взаимосвязь с существующими законами [6, с. 433-434].
М. М. Сперанский определил все необходимые политико-управленческие задачи, что говорило не только о работе с законами в настоящем, но и об их совершенствовании в будущем. Автор-новатор поставил перед собой три основные цели:
1. Повышение качества составления и претворения в жизнь законов. Здесь он подразу-
мевал, что только единство трактовки закона, его форма способны «заставить» следовать ему. Необоснованная отмена какого-то закона или его разночтение могло повлечь негативные последствия для других законов. Поэтому он стремился к конкретике в формулировках. Был введен режим законности, предполагающий руководство только действующими законами, исключая отмененные.
2. Реализация закона в среде власти на различных уровнях.
3. Подготовка квалифицированных специалистов в области права.
Идеи М. М. Сперанского были полностью поддержаны Николаем I. Император придерживался того мнения, что уложения представляют собой в основном теоретическую направленность, в то время как Свод законов показался ему весьма верным направлением деятельности по законотворчеству, позволяющим сосредоточиться на актуальных законах, принимая во внимание и все недействующие нормативные акты.
План М. М. Сперанского был одобрен и требовал реализации. В 1826 году началось составление Полного собрания законов. М. М. Сперанский внес ясность и существенный вклад в законотворчество страны, создав свою систему, предполагающую использование только актуальных законов, исключая изжившие себя, при этом не внося значительных изменений во внутреннее содержание.
Полное собрание законов Российской империи с момента опубликования в 1830 году состояло из сорока томов основного текста (нормативных актов) и еще шести томов приложений. Все это послужило основой для дальнейшего преобразования собрания законов в Свод законов Российской империи, который был напечатан к 1835 году. Все законы в нем были представлены по правовым отраслям и подчинены определенной системе. Свод законов Российской империи делился на восемь основных разделов, которые были собраны в пятнадцати томах. Имело место лишь два переиздания Свода (в 1842 и 1857 годы).
Важность имеет тот факт, что составители свода законов старались устранить недействительные правовые нормы, организовав исключение любых несоответствий и противоречий, которые редактировались и изменялись в процессе работы над текстом. Каждая статья Сво-
да законов Российской империи сопровождалась комментарием, носившим характер разъяснения по исполнению закона. Тем не менее существует мнение, что сам М. М. Сперанский не единожды самостоятельно составлял и формулировал нормы, которые не имели опоры на существующий закон. Этот факт отмечен в гражданском праве.
В основе документа систематизация данных проводилась по системе самого составителя, то есть М. М. Сперанского, где законы расположены не по порядку их возникновения, а скорее, по отраслевому признаку. На основании ранее возникшего права на Западе, базировавшегося изначально на римском праве, основу концепции Свода законов Российской империи, составило разделение на публичное и частное право, которые обозначались как государственное и гражданское. Работая над составлением документа, М. М. Сперанский изучил наиболее успешные и зарекомендовавшие себя правовые системы зарубежных государств. Изучая их, он не стремился сделать что-то подобное, скорее, пытался их усовершенствовать. Каждую из восьми книг он создавал с определенной целью. В первую книгу вошли законы, которые подразумевали наличие информации об органах управления, государственной службе; во второй книге содержались уставы о повинностях; третья книга включала в себя уставы о пошлинах, податях и все уставы казенного управления; четвертая книга фиксировала законы о сословиях; в пятой книге собрано все гражданское законодательство. Шестая книга была отмечена уставами о государственном благоустройстве, включала в себя торговые и промышленные уставы и кредитные установления. Седьмая книга включала в себя уставы благочиния, то есть уставы о народном продовольствии, врачебный устав и так далее. В восьмой книге содержались уголовные законы [7, с. 192-196].
Интересным фактом в государственном праве является появление идеи самодержавной власти монарха, которая не имеет ограничений. Подчеркнута возможность перехода права по наследству, где наследником являлся старший сын императора. Введена система разграничения власти на верховное и подчиненное управления.
В гражданском праве принято было разграничивать понятия правоспособности и
дееспособности. В этой отрасли права определялись ограничения для евреев и духовных лиц, права крестьян, осуществлялись запреты на межрелигиозные браки и многое другое. Система вещного права включала право владения, залоговое право и сервитуты (права на чужую вещь). Введено понятие собственности и определены ее критерии. Появилось разграничение на владение законное и незаконное, определен принцип охраны владения.
В обязательное право были включены обязательства по договору и причинению вреда. В круг обсуждаемых вопросов, скрепленных договором, включалось имущество и действия лиц, что осуществлялось в рамках закона. В договоре должно было присутствовать взаимное согласие сторон. Включены средства, обеспечивающие функционирование договора, которые включали в себя поручительство, залог и так далее. Определен порядок оформления договора.
В семейном праве нашел закрепление церковный брак как единственно возможная форма брака, исходящая из религиозного вероучения, в котором находятся брачующиеся. Определены брачный возраст и наличие желания, а также свобода сознания, обозначены условия, препятствующие бракосочетанию. Женщина в браке имела определенные обязательства, которые должна была соблюдать, тем не менее закон защищал ее имущественные права в полной мере.
Закон коснулся и «детского вопроса», разделив законнорожденных и незаконнорожденных детей, определив им разные права на владение имуществом. Закон разделял имущество родителей и детей.
В наследственном праве установились следующие принципы: свобода в завещании, введено понятие недействительности завещания и его условия. Значимыми являлись свидетели, при которых составлялось завещание, они могли влиять на законность как домашних, так и нотариальных завещаний. Принцип наследования по кровному родству от близких родственников к дальним также нашел закрепление в данной правовой отрасли.
По мнению создателя законов, предполагалось, что в дальнейшем порядок в структуре сводов не должен меняться, а должно происходить изменение в конкретных зако-
нах. В окончательный вариант Свода законов Российской империи было включено более 330 тысяч законодательных актов, разделенных по хронологии на два этапа: первый - от Соборного уложения до 12 декабря 1825 года (Манифест Николая I о вступлении на престол); второй - от 12 декабря 1825 года до текущего момента [3, с. 3-12].
Таким образом, на основании систематизации материала, изложенного в статье, можно сделать следующие выводы. В первой половине XIX века проводились массивные работы по систематизации законодательных и нормативных актов. Проведенная ранее работа показала свою неэффективность, что привело к необходимости создания единого собрания законов. М. М. Сперанский разработал и воспроизвел собственную систему, предполагающую внесение ясности в законодательство Российской империи.
В ходе работы М. М. Сперанского была создана единая законодательная структура, которая включала разделение по отраслям и институтам, на местный и общегосударственный уровень законов. Это послужило базой для развития юридической мысли в стране.
Свод законов Российской империи - это результат многолетних трудов и упорядочивания законов, а также подчинения их новой системе, разработанной М. М. Сперанским, после глубокого анализа зарубежных правовых систем.
Несмотря на то, что в Своде законов содержались новые понятия и правовые институты, следует обратить внимание на отсутствие соответствия законов реально развивающимся буржуазным отношениям. Вероятнее всего, это продиктовано тем, что правовые нормы, которые возникали в начале XIX столетия, были призваны укреплять отношения феодального и крепостного строя, существовавшего на тот момент.
Ряд негативных факторов не умаляет важности Свода законов. В результате работ по совершенствованию законодательства Российской империи в первой половине XIX века получило развитие направление, связанное с упорядочением законодательства, которое будет продолжено в последующие десятилетия. Исторический опыт может быть использован и в создании Свода законов Российской Федерации.
Литература
1. Александров В. А. Обычное право крепостной деревни России. XVIII - начало XIX в. М., 1984.
2. Гальперин Г. Б. Основные направления в области кодификации русского права в начале XIX в. (1801-1802 гг.) // Вестник Ленинградского университета. 1960. №№ 5.
3. Леонтович Ф. И. К истории права русских инородцев. Древний монголо-калмыцкий или ойротский устав взысканий (Цааджин-Бичик). Одесса, 1879.
4. Майков П. М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и Александре I // Журнал Министерства юстиции. 1905. № 7.
5. Свод законов Российской Империи // Классика российского права. URL: http://civil. consultant.ru/code/.
6. Сперанский М. М. Предположения к окончательному составлению законов // РНБ. Ф. 731. Д. 996. СПб., 1876. Т. XV. №. 2.
7. Рулан Н. Юридическая антропология: учебник для вузов / перевод с франц., отв. ред. С. Нерсесянц. М., 2000.
Bibliography
1. Alexandrov V. A. Customary law of the fortress villages of Russia. XVIII - beginning of the XIX century. Moscow, 1984.
2. Galperin G. B. Main directions in the field of codification of Russian law at the beginning of the XIX century (1801-1802) // Bulletin of the Leningrad University. 1960. № 5.
3. Leontovich F. I. On the history of the law of Russian foreigners. The ancient Mongol-Kalmyk or Oirot Statute of penalties (Tsaajin-Bichik). Odessa, 1879.
4. Maikov P. M. Commissions for drafting laws under the emperors Paul I and Alexander I // Journal of the Ministry of justice. 1905. № 7.
5. Code of laws of the Russian Empire // Classics of Russian law. URL: http://civil.consultant.ru/ code/.
6. Speransky M. M. Assumptions to the final drafting of laws // RNB. F. 731. D. 996. St. Petersburg, 1876. Vol. XV. № 2.
7. Rulan N. Legal anthropology: a textbook for universities / translated from French, executive ed. S. Nersesyants. Moscow, 2000.
