Научная статья на тему 'Совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации'

Совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
3060
364
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН / ГОСУДАРСТВО / ГРАЖДАНСТВО / МИГРАЦИЯ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кукин А.А.

В статье представлены предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Показаны правоприменительные проблемы в статусе иностранцев. Сделан вывод о том, что выражена тенденция расширения содержания ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

называются стадиями производства» [3, с. 229]: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; 4) исполнение постановлений по делам.

На каждой из перечисленных стадий возможно принятие вариативных процессуальных решений, имеющих значение при общественной оценки рассматриваемого вида деятельности полиции. Вместе с тем, учет мнения участников производства по делам об административных правонарушениях по всем возможным принятым решениям необоснованно усложнит эту процедуру. В связи с этим, нами предлагается проведение целевого выборочного опроса лишь по «узловым», критически значимым позициям:

1. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по результатам рассмотрения заявлений и сообщений.

2. Возбуждение дела об административном правонарушении.

3. Прекращение производства на стадии рассмотрения либо пересмотра (в результате судебного либо внесудебного обжалования принятого решения) дела об административном правонарушении.

4. Отмена постановления о назначение административного наказания и возвращение дела на новое рассмотрение при наличии существенных нарушений процессуальных норм.

Список использованной литературы:

1. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

2. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. - 2011. - № 36.

3. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко. - СПб., 2007. - 432 с.

© Крицкая М.С., 2016

УДК 342

А.А. Кукин

магистрант юридического факультета, Воронежский государственный университет, Россия, г. Воронеж

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье представлены предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Показаны правоприменительные проблемы в статусе иностранцев. Сделан вывод о том, что выражена тенденция расширения содержания ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ключевые слова Иностранный гражданин, государство, гражданство, миграция.

На сегодняшний день сформирован обширный нормативный массив в сфере правового положения иностранных граждан [1]. При этом современное законодательство России о правовом положении иностранных граждан не отвечает требованиям системности. Базовым нормативным актом является ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постоянное расширение содержания этого закона не способствует определенности правового регулирования. Статусные нормы в нем соединены с нормами процедурного характера (о порядке

_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №3/2016 ISSN 2410-6070_

привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, въезде в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и их выезде за пределы территории Российской Федерации). Закон регламентирует ограничения на въезд и проживание, ответственность, особенности трудовой деятельности иностранных граждан и пр.

В данной статье сформулированы следующие предложения, направленные на совершенствование законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации:

1. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах. В настоящее время в российском законодательстве существует два легальных определения термина «иностранный гражданин»:

- согласно ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

- согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Считаю, что вторая формулировка более удачна.

2. Требуется изменить порядок регистрации по месту пребывания иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Абстрактная формулировка «не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания» позволяет иностранному гражданину либо принимающей стороне уклонится от обязанности постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания. Считаю, что необходимо закрепить обязанность соответствующей категории иностранцев регистрироваться по месту пребывания в течение 7 дней со дня пересечения государственной границ Российской Федерации.

3. Важно провести мероприятия по легализации отдельных категорий иностранцев с учетом целесообразности использования их трудового потенциала в экономике страны. В этих целях предлагается принять Федеральный закон «Об амнистии трудовых мигрантов в Российской Федерации».

4. Следует принять федеральный закон о политическом убежище, так как сегодня такого закона нет, а общественные отношения по поводу политического убежища регулируются указом Президента Российской Федерации.

5. Целесообразно закрепить несколько разновидностей видов на жительство иностранных граждан в зависимости: от срока нахождения на территории Российской Федерации, от цели пребывания на территории Российской Федерации. Дело в том, что наличие двух дублирующих друг друга государственных услуг по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации - это двойной объем практически одинаковых предоставляемых документов создают для иностранных граждан дополнительные препятствия, существенно усложняют и затягивают процесс натурализации. Кроме того, как показывает правоприменительная практика, институт разрешения на временное проживание уже не отвечает современным условиям и носит консервативный характер.

6. Нужно внести дополнение в ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующего содержания: «В случае непредставления иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность должностному лицу органа иммиграционного контроля, в отношении иностранного гражданина при условии достаточных оснований полагать, что иностранный гражданин имеет умысел в сокрытии истинных установочных данных, должностное лицо может инициировать процедуру установления личности в соответствии со статьёй 10.1 ФЗ от 25.07.2002 г. N° 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также обратиться в суд с ходатайством о помещении в специальное учреждение для содержания иностранных граждан определенное органом иммиграционного контроля».

7. Потребность адаптации иностранных граждан к жизни в России требует включения предписаний о необходимости знакомства с историей России и основами российского законодательства помимо ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», также в ФЗ «О беженцах» [2, с. 19].

Вывод. Состояние законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации является одним из маркеров формирования России как подлинно культурного государства [3, с.48], которое способно быть формой общения не только своих граждан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.

Список использованной литературы:

1. Балашова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (постатейный) / Н.А. Балашова, Т.Н. Балашова, О.Н. Шерстобоев // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

2. Сазонникова Е.В. Конституционно-правовое регулирование культурных отношений в России. Монография. - Воронеж, 2011. - 176 с.

3. Сазонникова Е.В. «Культурное государство» и взаимосвязанные с ним понятии // Вестник Воронежского государственного университета. Серия : Право. - 2011. - № 2. - С.47-52.

© Кукин А.А., 2016

УДК 343.4

Н.С. Куликова, адъюнкт ВИ МВД России г. Воронеж, Российская Федерация

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Аннотация

В статье соотносятся правовые категории «административная деятельность полиции» и «оперативно-розыскная деятельность полиции», предлагаются критерии разграничения этих видов правоохранительной деятельности.

Ключевые слова

Полиция, административная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, правоохранительные органы, правопорядок.

В законодательстве отсутствует какое-либо определение «административная деятельность полиции», его необходимо выводить логическим путем. Если рассуждать строго формально, то, учитывая, что полиция является частью системы органов внутренних дел, которые, в свою очередь, являются системой, относимой к федеральной власти, то любая деятельность полиции, осуществляемая в рамках предоставленных ей законом полномочий, является административной. Однако это было бы явно слишком смелым логическим допущением. Как отмечает В.В. Кардашевский, «реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция осуществляет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность. Несмотря на их тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение и способ осуществления. В рамках дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел административно-правовыми способами. Таким образом, предметом дисциплины «Административная деятельность полиции» являются закономерности практической правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно-правовыми способами» [1, с. 6].

Легко заметить, что ключевым понятием в данном научном суждении является категория «административно-правовой способ», которая, кстати, также нигде не раскрывается.

Обратимся к мнению других авторов аналогичных работ. Как полагает С.С. Купреев, "в процессе своей

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.