CC BY
4УДК 338.246
Панова С.В. студент магистратуры 3 курс, Институт гуманитарного и социально-экономического образования Российский государственный профессионально-педагогический университет
Россия, г. Екатеринбург Стуков А. С. студент магистратуры 3 курс, Институт гуманитарного и социально-экономического образования Российский государственный профессионально-педагогический университет
Россия, г. Екатеринбург СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ЖКХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ СОВЕТСКИЙ РАЙОН (ХМАО-
ЮГРА)
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы в сфере жилищно-коммунального комплекса Советского района. Приводятся аналитические данные ЖКХ Муниципального образования Советский район. Рассматриваются основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса. Формируются рекомендации и описывается ожидаемый эффект применения мероприятий.
Ключевые слова: Жилищно-коммунальный комплекс, органы местного самоуправления, система ЖКХ, перспективы развития ЖКХ.
Panova S. V. graduate student
3 year, Institute of humanitarian and socio-economic
education
Russian State Vocational Pedagogical University
Russia, Ekaterinburg Stukov A.S. graduate student
3 year, Institute of humanitarian and socio-economic education Russian State Vocational Pedagogical University
Russia, Ekaterinburg PROBLEMS OF THE HOUSING AND SERVICES OF THE SOVIET DISTRICT IN THE KHMAO-UGRA AND WAYS OF THEIR SOLUTION Annotation: The article discusses the problems in the field of housing and communal complex of the Sovetsky district. The analytical data of the housing and communal services of the Municipal Formation Sovetsky District are presented. The
main directions of improving the activities of local authorities in the field of housing and communal services are considered. Recommendations are generated and the expected effect of the implementation of measures is described.
Key words: Housing and utilities complex, local self-government bodies, housing and communal services system, housing and communal services development prospects.
Современное состояние дел в сфере жилищно-коммунального комплекса остается в центре внимания населения, поскольку вопросы обеспеченности жильем, а также бесперебойного снабжения водой, теплом, электричеством и газом волнуют каждого жителя. В связи с этим особую актуальность и значимость приобретают исследования о деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса, поиск наиболее эффективных и оптимальных направлений их деятельности, направленных на улучшение жилищно-коммунального комплекса в конкретно взятом муниципальном образовании 46.
Проанализировав состояние жилищно-коммунального комплекса Муниципального образования Советский район можно говорить о следующем: в целом жилищно-коммунальный комплекс характеризуется достаточно высокой степенью изношенности инженерных сетей, в особенности теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Такое положение вещей влияет на качество жизни граждан, что отражается в увеличении количества обращений по вопросам теплоснабжения и водоснабжения.
В настоящее время имеет место дублирование функций в сфере жилищно-коммунального комплекса органов местного самоуправления и функций органов государственной власти, так как предметы ведения в сфере жилищно-коммунального комплекса являются общими для органов государственной власти и для органов местного самоуправления. Также нет четкого разграничения в решении вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального комплекса.
Основным направлением совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса должна стать именно доработка правового механизма, направленного на устранение вышеуказанных противоречий и установления четких границ полномочий в сфере жилищно-коммунального комплекса для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данная рекомендация имеет общий характер в силу своей актуальности для всех муниципальных образований.
46 Муниципальное образование Советский район. Обзор обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в администрацию Советского района [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.admsov.com
Что касается Муниципального образования Советский район, то для совершенствования управления системой жилищно -коммунального комплекса необходимо следующее:
во-первых, совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югра и органов местного самоуправления при осуществлении управления сферой жилищно-коммунального комплекса;
во-вторых, расширение возможностей по привлечению инвестиций в сферу жилищно-коммунального комплекса;
в-третьих, внесение в федеральное законодательство изменений и дополнений, направленных на создание условий с целью привлечения малого бизнеса в сферу жилищно-коммунального комплекса;
в-четвертых, использование предприятий малого бизнеса может быть эффективным при выполнении таких работ, как уборка придомовых территорий, мест общего пользования жилых домов, выполнение текущего ремонта жилых домов;
в-пятых, законодательное ограничение количества домов, находящихся в обслуживании одной управляющей компании. Практика показывает, что при наличии в обслуживании у одной кампании более 100 жилых домов качество самого обслуживания существенно снижается. Следует признать, что даже при наличии в доме товарищества собственников жилья, не все собственники в состоянии обеспечить надлежащую эксплуатацию дома и эффективное взаимодействие с поставщиками коммунальных услуг. Здесь также существует потребность в организациях, осуществляющих данные функции на профессиональном уровне 47.
Для привлечения предпринимателей в сферу жилищно-коммунального комплекса необходимы соответствующие налоговые льготы, а также возможность получения кредитов на более выгодных условиях. Возможно также создание фонда поддержки предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере ЖКК.
Для того чтобы управление жилищно-коммунальным комплексом Советского района было эффективным и выполняло свою главную функцию - повышение качества жизни граждан, необходимо наличие конструктивного диалога между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югра и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и населением.
На сегодняшний день управление со стороны государства имеет скорее директивный характер. Мнение специалистов о недостаточности помощи муниципальному образованию Советский район со стороны государства свидетельствует о том, что эта помощь оказывается без учета реальных
47 Муниципальное образование Советский район. Официальный сайт администрации Советского района [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admsov.com
проблем муниципального образования. При этом аналогичная ситуация сложилась и внутри самого муниципального образования. Несмотря на все реализуемые программы в сфере жилищно-коммунального комплекса, вопросы качества жилищно-коммунальных услуг по-прежнему являются «больными» для населения. Общение с гражданами сводится, как правило, к приему обращений, которые по большей своей части являются жалобами.
В современных условиях закрепленное законодательством за городскими поселениями и муниципальными районами решение достаточно широкого круга вопросов, касающихся обеспечения бесперебойного и надежного предоставления жилищно - коммунальных услуг потребителям, возложило на них полную ответственность за функционирование жилищно - коммунального комплекса. Проблемы в сфере жилищно-коммунального комплекса (таблица), существующие на уровне МО Советский район, характерны и для других муниципальных образований. Предложенные в статье пути совершенствования деятельности местной администрации могут быть применены полностью или частично для улучшения функционирования системы жилищно-коммунального комплекса любого муниципального образования.
Таблица - Рекомендации и ожидаемый эффект применения мероприятий
Проблема Рекомендация Эффект от рекомендации
Высокая доля аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда (275,7 тыс.м2), что составляет 20% от общей площади жилья. Потребление тепловой энергии в таком жилом фонде выше нормативного в 2 раза. Обеспечение необходимого объема переселения из непригодного для проживания жилищного фонда с изменением условий и оснований его предоставления, а также вида прав, на которых гражданам при переселении из непригодного для проживания жилищного фонда предоставляются жилые помещения. Снижение потерь тепловой энергии на ветхом жилищном фонде до 16 млн.руб. в год. Увеличение объема строительства жилого фонда за счет поступления средств от жилищного фонда социального использования и экономии от снижения потерь.
Высокое потребление тепловой энергии в жилом фонде. Высокие потери тепловой энергии при транспортировке теплоносителя. За счет поддержки со стороны государства необходимо увеличить объемы реализации энергоэффективных мероприятий в жилищном фонде при проведении капитального ремонта и в коммунальной инфраструктуре при проведении модернизации. Снижение потерь тепловой энергии в жилом фонде и сетях теплоснабжения.
Высокий износ и Модернизация объектов жилищно- Повышение качества и
технологическое отставание систем и объектов коммунальной инфраструктуры. коммунального комплекса. надежности предоставления коммунальных услуг. Сокращение убытков от сверхнормативных потерь до 90 млн.руб. в год.
Высокий объем задолженности потребителей за поставленные коммунальные услуги. 70% задолженности от всего объема является просроченной. Ежегодный прирост дебиторской задолженности составляет 25 млн.рублей. Необходимо внесение изменений в законодательные акты, предусматривающие ужесточение ограничительных мер. Сокращение дебиторской задолженности обеспечивает повышение эффективности работы капитала компании, поскольку быстрее высвобождаются средства для новых вложений. Если для оборота используются заемные средства, то уменьшение срока использования этих средств делает их дешевле.
Если говорить о перспективах развития ЖКК вообще, то необходимо наладить техническую работу и направить усилия на техническую модернизацию коммуникаций, создать реальную действующую обратную связь с получателями жилищных и коммунальных услуг. Вследствие данной модернизации в этой сфере произойдет повышении надежности, и, соответственно, улучшение инвестиционного климата, в том числе и для крупных компаний.
В силу многообразия видов муниципальных образований на территории Российской Федерации любое муниципальное образование обладает набором только ему присущих черт и особенностей. Муниципальные районы состоят из городских и сельских поселений, где состояние сферы жилищно -коммунального комплекса по своему характеру различно по многим параметрам, поэтому местной администрации муниципального района необходимо разрабатывать такую стратегию развития ЖКХ в муниципальном образовании, которая бы учитывала всё это многообразие и реальное состояние дел.
Использованные источники:
1. Муниципальное образование Советский район. Обзор обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в администрацию Советского района [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www. admsov. com
2. Муниципальное образование Советский район. Официальный сайт администрации Советского района [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. admsov. com
3. Муниципальное образование Советский район. Официальный сайт АО «Генерация». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.aogener.ru
4. Муниципальное образование Советский район. Официальный сайт Думы Советского района [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. admsov. com/duma/duma/news.php
5. Муниципальное образование Советский район. Официальный сайт ООО «ВОДОКАНАЛ» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. vodokanal sov.ru
