CC BY
173
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
Л.И. Данилова,
профессор кафедры менеджмента в горно-геологической отрасли Северо-Восточного Федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор экономических наук [email protected]
В статье рассматривается проблема сохранения и развития собственности кооперативного сектора экономики. Изложены основные положения разработанной автором концепции управления имущественным комплексом организаций потребительской кооперации.
Ключевые слова: кооперативная собственность, имущественный комплекс, консолидированная собственность, недвижимое имущество
УДК 334.5 ББК 65.422
Потребительская кооперация выступает особым собственником в системе многообразия отношений собственности. Гражданским кодексом определено существование в Российской Федерации собственности, как государственной, муниципальной, частной, так и других. В явном виде кооперативная собственность не прописана, хотя можно предполагать ее наличие в Кодексе в числе других [1].
Категория «кооперативная собственность» выпала из научного оборота, а, следовательно, из государственной статистики. Кооперация игнорируется в национальных программах развития. Все это негативно отражается на определении места и роли кооперативного сектора в экономике страны. Таким образом, возрождение в научном обороте, теории и практике, гражданском праве категории «кооперативная собственность», как понятия, отражающего специфику кооперации в формировании и использовании ее имущества — ключевой вопрос для развития кооперативного сектора экономики.
На наш взгляд, кооперативная собственность — это система экономических отношений, возникающих между субъектами, среди которых мы выделяем руководителей, работников (пайщиков), работников (не пайщиков), пайщиков — по поводу формирования, владения, использования и распоряжения имущественным комплексом потребительского общества на праве частной совместной собственности.
В системе потребительской кооперации объединяющей основой является собственность самой системы, проявляющаяся как особого рода консолидированная собственность, изначально представленная частной собственностью членов-пайщиков. Паевой фонд остается важной составляющей имущества, хотя его доля в общей сумме источников формирования имущества снижается.
В воспроизводственном процессе кооперативная собственность делится на две составляющие: частную (делимую) собственность членов-пайщиков в виде паевого фонда и приращенную — консолидированную совместную (неделимую). В этом заключается первое отличие кооперативной собственности.
Каждая из частей кооперативной собственности функционирует в воспроизводственном процессе самостоятельно, имеет свои обособленные цели и средства реализации. В воспроизводственном процессе происходит приращение консолидированной собственности. В этом заключается второе принципиальное отличие кооперативной собственности от всех других форм.
Основной (неделимый) фонд, как часть кооперативной собственности, принадлежит кооперативу в целом, является объектом коллективного присвоения. Потребительское общество создает новый субъект собственности — коллектив кооператива (пайщиков) как юридическое лицо, организующее распределение доходов, полученных на коллективной собственности, и их потребление.
Таким образом, кооперативная собственность — экономические отношения по поводу формирования, владения, пользования и распоряжения доходами, полученными на консолидированной собственности.
Часть консолидированной (неделимой) собственности кооператива объединяется на уровне региональных союзов (районных, областных, республиканских, центральных). Эта собственность изначально неделима, объединяется с целью создания условий для нормального развития имущественных комплексов потребительских кооперативов, которая в свою очередь призвана обеспечить прирост частного присвоения членов — пайщиков.
Управленческий аппарат союзов не становится субъектом кооперативной собственности, лишь осуществляет юридические права распоряжения, владения и пользования собственностью. Однако Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определил субъектами собственности союзов — сами союзы, что мы считаем неправомерным.
Консолидированная собственность присваивается коллективом собственников (пайщиками) как результат функционирования ресурсов расширенного воспроизводства системы в целом. Это присвоение реализуется путем создания иерархии управленческих структур. Поэтому собственность потребительской кооперации существует как системная собственность, стержневой основой которой является структуризированная консолидированная собственность.
Таким образом, особенность кооперативной собственности потребительской кооперации проявляется в сочетании двойственности, консолидации и структуризации.
За последние десятилетия в потребительской кооперации проявляется негативная тенденция выбытия имущества, что выражается в сокращении количества объектов и уменьшении стоимости имущества. Основными предпосылками для этого является несовершенство законодательства и бухгалтерского, статистического учета.
Отторжение объектов собственности также происходит при передаче в качестве вклада в уставный капитал при создании новых коммерческих субъектов гражданского оборота. Мотивацией процесса создания хозяйственных обществ и внесения в их уставный капитал объектов недвижимости потребительских обществ является снижение «налогового бремени» в связи с переходом на упрощенную систему налогообложения. Многие потребительские общества видят в этом единственный выход из состояния убыточности.
Изучение опыта практической деятельности организаций потребительской кооперации показало, что обязательным условием управления кооперативным имущественным комплексом является наличие в модели неделимого фонда. Неделимый фонд — главный механизм сохранения кооперативной собственности за потребительскими обществами (союзами).
Сохранность имущественного комплекса потребительской кооперации и эффективность управления ею в значительной мере зависят от закрепления права распоряжения собственностью в учредительном документе потребительского общества (союза), регламентирующем его деятельность — уставе. Устав потребительского общества (союза) должен быть ориентирован на создание нормативной основы для сохранения и приумножения кооперативной собственности.
263
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Отсутствие в исключительных компетенциях общего Собрания пайщиков (представителей) положения, касающегося вопросов управления кооперативной собственностью, означает, что при принятии решений по ключевой проблеме — сохранении и развитии имущественного комплекса не учитываются интересы пайщиков и потребительских обществ. В результате создаются условия для отчуждения кооперативной собственности. При отстаивании интересов организаций потребительской кооперации в судебных инстанциях, устав является аргументом, принимаемым во внимание при вынесении решения, как уже доказано опытом кооперативных организаций.
В настоящее время идея обязательности неделимого фонда и отражения этого положения в уставе вызывает дискуссию.
Для повышения эффективности управления имущественного комплекса необходимо внесение следующих дополнений в уставы сельских, городских потребительских обществ: обязательное создание неделимого фонда; принятие решений по вопросам определения состава, утверждения перечня объектов, внесения изменений в состав неделимого фонда — полномочие общего собрания пайщиков (представителей пайщиков) потребительского общества (союза), а не Совета потребительского общества (союза).
В уставе мы предлагаем записать необходимость образования неделимого фонда в качестве обязательной процедуры.
Также в уставах потребительских обществ (союзов) должно присутствовать положение о нежелательности создания организационно-правовых форм, которые предусматривают отчуждение кооперативной собственности, в первую очередь, автономных некоммерческих организаций.
Отчуждение объектов кооперативной собственности в некоммерческие организации, то есть в завуалированной форме и в автономные некоммерческие организации, означает их осознанный вывод из системы и безвозвратную потерю для потребительской кооперации.
При создании автономных некоммерческих организаций имущество, переданное учредителем, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
На наш взгляд, потребительские общества не должны стремиться к образованию других организационно-правовых форм: некоммерческих организаций, производственных кооперативов, товариществ, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, так как при их банкротстве (это часто получается в результате сознательных действий) кооперативное имущество теряется, что было доказано на практике деятельностью потребительских обществ и их союзов. Например, в начале 90-х гг. ХХ
в. в союзе потребительских обществ «Холбос» Республики Саха (Якутия) отчуждено имущество, вложенное в ЗАО производственно-пищевой комбинат «Роса», пушно-меховой производственный кооператив «Кырымах», ООО «Холбос-нефть».
Таким образом, устав потребительского общества (союза) должен быть ориентирован на укрепление кооперативных принципов в управлении, создание нормативной основы для сохранения и приумножения не только социальной базы потребительской кооперации — пайщиков, но и кооперативной собственности.
В некоторых случаях предпринимаются попытки перенести в потребительскую кооперацию модель арендных отношений, реализованную в различных вариантах в других странах мира. На наш взгляд, данная модель эффективна и жизнеспособна только для сельскохозяйственных кооперативов.
В этом случае формально потребительское общество остается собственником имущества, власть органов управления и контроля сохраняется. В то же время экономическая эффективность деятельности потребительского общества снижается, так как в любом случае доходы от аренды площадей меньше, чем доходы от производства и реализации продукции, товаров, услуг.
Несомненно, доходы от аренды возмещают часть текущих расходов потребительского общества на данный момент. Но, с точки зрения перспективы развития, на наш взгляд, такие
меры ограничивают возможности кооперативных организаций, характеризуют «упущенную выгоду», которую можно количественно измерить как разность между доходами арендаторов и доходами собственника от арендной платы. Кроме того, следует учитывать, что этим потребительская кооперация поддерживает конкурентов, которыми являются арендаторы. Как правило, объекты организаций потребительской кооперации исторически расположены в наиболее выгодных для торговли местах (центре, в зонах наиболее массового скопления покупателей) населенного пункта. Получается, что кооперативные организации сами создают условия для наращивания капитала конкурентами.
Также следует подчеркнуть, что некоторые кооперативные организации не имеют четкого представления о конкретной стоимости, не прослеживают движение своего имущества. В активе бухгалтерского баланса показывается не реальная стоимость основных средств, а стоимость, зависящая от методов переоценки. В пассиве баланса стоимость имущества не выделена, она растворяется в добавочном капитале.
Эффективное руководство организацией невозможно без достоверной информации о реальной стоимости имущества, что особенно важно при выдаче и получении кредита под залог имущества, для принятия инвестиционных решений, оптимизации налогообложения, для согласования вопросов о партнерстве и др.
В связи с тем, что отношения собственности складываются в потребительском обществе (союзе), причины ее появления следует выводить из потребностей и мотивации пайщиков, для удовлетворения которых требуются определенные затраты ресурсов, соответствующее развитие имущественного комплекса и мотивационная система распределения результатов деятельности. Соответственно возникает необходимость управления складывающимися при этом отношениями между потребительским обществом (союзом) и пайщиками, потребительским обществом (союзом) и работниками, пайщиками и работниками, а также использованием объектов и реализацией прав собственности.
Управление имущественным комплексом обозначает упорядочение: формирования имущественного комплекса, владения, использования и распоряжения им, что должно привести к достижению определенного результата.
Результат — возрождение всех субъектов отношений в потребительской кооперации как эффективных собственников, экономически заинтересованных в сохранении и приращении кооперативного имущества и рациональном его использовании.
Упорядочение формирования имущества предполагает:
— увеличение паевого фонда, его инвестиционной привлекательности;
— наращивание масштаба консолидированной собственности за счет повышения эффективности финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности кооператива.
Механизм права владения обеспечит всем субъектам экономических отношений определенную часть дохода. Консолидированная собственность должна эффективно работать на приращение частной собственности, то есть реализацию экономического права максимизации присвоения результатов деятельности от функционирования имущественного комплекса потребительской кооперации в целом.
Особенность правомочия владения состоит в том, что субъекты экономических отношений (группы влияния) осуществляют свое право на доход от собственности, которая накоплена всеми предыдущими поколениями, а не только их трудом и экономическим участием. Современная теория управления рекомендует учитывать следующие группы влияния: потребителей, поставщиков, посредников, владельцев, менеджеров, работников, органы власти и управления. Каждая группа имеет свои интересы. Однако при характеристике отношений собственности в потребительской кооперации следует выделить четыре группы взаимосвязанных субъектов экономических отношений: пайщиков, не связанных трудовыми отношениями с потребительским обществом; руководителей; работников — пайщиков; работников — не пайщиков.
264
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
Пайщикам, не связанным трудовыми отношениями с потребительским обществом, механизм должен гарантировать возможность получения двух видов дохода: дивидендов на паевой взнос и кооперативных выплат, в зависимости от формы и масштаба экономического участия в финансово-хозяйственной деятельности потребительского общества.
Руководители должны получить: все виды оплаты труда в соответствии с трудовым договором (контрактом), включая доплаты и премии; дивиденды на паевой взнос; кооперативные выплаты, в соответствии с личным экономическим участием в финансово-хозяйственной деятельности; дивиденды на прирост собственности. Это последняя — новая форма предлагаемых нами выплат, которая должна выступить стимулом, мотивацией приращения кооперативной собственности в противовес тенденции отчуждения объектов кооперативной собственности. Ее можно рассматривать и как легитимную форму участия руководителей в приращенной собственности.
Работники — пайщики получат: дивиденды на паевой взнос; кооперативные выплаты; все виды оплаты труда в соответствии с трудовым договором (контрактом), включая доплаты и премии.
Работники — не пайщики будут иметь в качестве дохода все виды оплаты труда в соответствии с трудовым договором (контрактом), включая доплаты и премии.
Такая система, реализованная на практике, обеспечит приоритет в получении доходов на кооперативной собственности в такой последовательности: руководители, работники-пайщики, пайщики, не связанные трудовыми отношениями с организацией потребительской кооперации, работники — не пайщики. Из всех категорий работников субъектов экономических отношений в самом невыгодном положении оказываются некооперированные работники, что вполне справедливо.
Мотивация к развитию организации как кооперативной многократно возрастает, если руководитель и любой работник, будучи членом кооператива, получит как пайщик доход, составляющий весомую часть дохода в форме оплаты труда, то есть станут эффективными собственниками. Это положение должно стать отправной точкой выработки механизма экономического участия и кооперативных выплат для всех субъектов экономических отношений в потребительском обществе.
Механизм упорядочения пользования имущественным комплексом предусматривает повышение эффективности использования имеющегося имущества: модернизацию, обновление, внедрение современной техники и технологий; повышение конкурентоспособности.
Механизм упорядочения права распоряжения имущественным комплексом между субъектом собственности и членами кооператива — наиболее сложен. Потребительское общество, как субъект собственности, и члены кооператива, которые решают судьбу собственности после ликвидации, ограничены в своих правах. И это не случайно, поскольку такой механизм создает возможность решать окончательную судьбу имущественного комплекса с учетом ее сохранения для будущих поколений.
Потребительское общество — субъект консолидированной собственности. Пайщики — легитимные собственники паевого фонда и части доходов, полученных на консолидированной кооперативной собственности, которая прирастает их экономическим участием.
Правом определить конечную судьбу имущества обладают пайщики, кроме распоряжения судьбой неделимого фонда. И пайщики, и потребительское общество ограничены по Закону в правомочиях распоряжения собственностью. Закон в качестве собственника имущества потребительского общества закрепляет третьего субъекта — систему потребительской кооперации в целом (через неделимый фонд).
Таким образом, особенность права собственности в потребительской кооперации состоит в том, что субъект собственности — потребительское общество, обладая в полной мере правом владения и пользования, по Закону ограничен в основном праве — праве распоряжения.
Основной механизм упорядочения права распоряжения — неделимый фонд. В состав неделимого фонда включаются
объекты, имеющие существенное значение для стабильной деятельности организаций потребительской кооперации.
Эффективность использования имущественного комплекса является во многих случаях более важным фактором в функционировании потребительской кооперации, чем обеспеченность собственным имуществом.
На наш взгляд, под «эффективным собственником» следует понимать пайщиков, потребительское общество, союз, ответственных и материально заинтересованных в оптимизации затрат и повышении доходов, сохранении и приумножении имущества, в том числе недвижимого.
Основным признаком «эффективного собственника» является высокая доходность для собственника, обеспеченная результативностью хозяйственной деятельности.
Механизм формирования эффективного собственника в потребительских обществах включает оптимизацию паевого фонда, способы выплаты дивидендов на паевой взнос, возможность получения значимых кооперативных выплат при любых формах экономического участия пайщиков в финансово-хозяйственной деятельности.
Предлагаемая нами концепция управления имущественным комплексом потребительской кооперации исходит из основного принципа, согласно которому управление объектами собственности (имущественным комплексом), в первую очередь недвижимостью, должно быть направлено на решение социально-экономических проблем потребительской кооперации, обеспечение экономического роста кооперативных организаций и осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.
Многогранный характер задач в области управления имущественным комплексом потребительской кооперации предполагает создание системы управления с целью совершенствования экономической работы.
Система управления состоит из следующих слагаемых: управление объектами имущественного комплекса, управление использованием объектов имущественного комплекса, управление отношениями и правами собственности.
Управление отношениями собственности — это организационная, исполнительная и распорядительная деятельность по регулированию взаимоотношений, возникающих между субъектами собственности: пайщиками, не связанными трудовыми отношениями с потребительским обществом, пайщиками — работниками, работниками — не пайщиками, потребительским обществом (союзом) по поводу формирования собственности, владения, пользования и распоряжения ею в процессе финансово-хозяйственной деятельности.
Управление объектами имущественного комплекса, отражающее организационно-правовые отношения, имеет целью обеспечение сохранности и приумножения объектов собственности.
Управление использованием объектов имущественного комплекса — это организационно-экономический аспект отношений, включающий в себя совокупность экономических методов, организационных приемов и соответствующих им информационных технологий, применяемых с целью повышения эффективности использования имущества.
Необходимо совершенствование управления правами собственности, усиление контрольной функции общего собрания пайщиков (представителей пайщиков), совета и правления потребительского общества (союза), ревизионной комиссии по установлению и обеспечению реализации юридически значимых норм, закрепляющих и сохраняющих права субъектов собственности. Общее собрание пайщиков обеспечивает разработку стратегии управления имущественным комплексом, утверждение решений по неделимому фонду; совет потребительского общества — ее реализацию; правление потребительского общества — функции управления в процессе текущей финансово-хозяйственной деятельности; ревизионная комиссия — контроль за сохранностью имущественного комплекса и эффективностью его использования.
Социально-экономический механизм применительно к управлению имущественным комплексом включает следующие элементы: экономический, организационно-правовой, административный, социальный, информационный.
265
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
На каждый из слагаемых системы управления имущественным комплексом оказывает воздействие каждое составляющее единого механизма. Все блоки управления имущественным комплексом управляются в тесной взаимосвязи со всеми формами социально-экономического механизма. Экономический блок является основой всего социально-экономического механизма.
Экономический подход к развитию и дислокации недвижимого имущества означает:
— территориальную диверсификацию, то есть организацию торгового обслуживания, закупок сельхозпродукции, даров природы во всех населенных пунктах;
— расконсервацию, возврат из аренды и активную работу на не действующих в настоящее время предприятиях розничной торговли;
— увеличение количества предприятий розничной торговли в населенных пунктах, исходя из обеспеченности населения торговыми площадями. Результаты исследования показали, что организациям потребительской кооперации в ближайшие два — три года следует ориентироваться на норматив торговой площади 285 кв. м на 1000 жителей, как наиболее реальный.
Отличительной особенностью модели управления имущественным комплексом является неделимый фонд. Неделимый фонд — главный механизм сохранения кооперативной собственности за потребительскими обществами (союзами). Кооперативный неделимый фонд — часть недвижимого имущества потребительского общества (союза), находящаяся в совместной собственности и не подлежащая распределению, порядок формирования и использования которой определяется уставом.
В нашем понимании цель образования неделимого фонда — сохранение для потребительской кооперации, как системы, части имущества, накопленного предыдущими поколениями пайщиков, в качестве гарантии ее существования. Основная задача неделимого фонда — сохранить кооперативное имущество не только для конкретного потребительского общества, но и для системы в целом.
В состав неделимого фонда включаются объекты, имеющие существенное значение для обеспечения стабильной деятельности организаций потребительской кооперации.
При ликвидации организаций потребительской кооперации объекты недвижимости, отнесенные в установленном порядке к неделимому фонду, передаются другим организациям потребительской кооперации на основании решения общего собрания ликвидируемой организации. Пополнение неделимого фонда осуществляется за счет вновь приобретенного имущества.
Право принятия решений по созданию неделимого фонда и внесения изменений, дополнений в его состав принадлежит общему собранию пайщиков потребительского общества (союза). Движение объектов, включенных в состав неделимого фонда, утверждается общим собранием пайщиков потребительского общества (союза).
Продажа, передача в аренду, либо иное коммерческое использование имущества, входящего в состав неделимого фонда, запрещается уставом потребительского общества (союза).
Закрепление неделимого фонда в качестве обязательной нормы должно присутствовать в Уставе потребительского общества (союза), но, самое главное — в Законе Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Если такие поправки будут приняты в законе, это позволит потребительской кооперации выступить с законодательной инициативой перед Правительством Российской Федерации о поправках в Гражданском кодексе и Законе Российской Федерации «О банкротстве (несостоятельности) в Российской Федерации», смысл которых — сохранение кооперативного имущества в части неделимого фонда как общекооперативной собственности, принадлежащей системе в целом.
Таким образом, сохранение и приумножение собственности через повышение эффективности механизма управления имущественным комплексом — ключевой вопрос сохранения системы потребительской кооперации, развития ее экономического потенциала.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть) (ред. от 05.05. 2014г.).
2. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 02.07.2013) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (19 июня 1992 r).http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148609/ © КонсультантПлюс, 1992-2015.
3. Данилова Л.И. Собственность потребительской кооперации: особенность формирования и владения // Регион: Экономика и социология. — 2008. — № 2. — С.244-254.
4. Наговицина Л.П., Данилова Л.И. Механизм управления собственностью потребительской кооперации // Вестн. Белгородского ун-та потребительской кооперации. — 2008. — №3. — С.40-45.
ЗАВИСИМОСТЬ ОНКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
«г. якутск» от состояния окружающей среды
Е.И. Бурцева,
профессор кафедры менеджмента в горно-геологической отрасли Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор географических наук [email protected]
В статье рассмотрены современная экологическая обстановка г. Якутска — столицы Республики Саха (Якутия) и ее влияние на онкологические заболевания. Представлены результаты анализа антропогенной нагрузки, загрязнения и состояния природных компонентов, интегральной оценки состояния окружающей среды.
Ключевые слова: антропогенная нагрузка, загрязнение, отходы, онкологические заболевания, окружающая среда, интегральная оценка
УДК 502: 616-006 (571.56-25) ББК 55.6 (2 Рос. Яку-2)
Человечество признало, что переход к экологически сба- деятельности. С этих позиций определение интенсивности, мас-лансированному развитию общества невозможен без разумно- штабов и опасности антропогенной нагрузки на окружающую го регулирования численности населения и его хозяйственной среду приобретает первоочередное значение для оценки эко-266
