CC BY
271
УДК 342
С. А. Горюнов
магистрант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА ПРИМЕРЕ НЕКОТОРЫХ СТРАН
Аннотация. В научной статье рассматриваются проблемы совершенствования уголовного законодательства в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в Российской Федерации и на примере некоторых стран. Исследуется деятельность государства по обеспечению международного сотрудничества с другими странами, всем мировом сообществом. Ведь потребление наркотических средств на протяжении нескольких сотен лет практиковалось практически без ограничений, и, более того, губительному воздействию препаратов на основе опия, коки, героина подвергались дети. Угроза наркомании осознавалась как угроза безопасности не только каждого отдельно взятого государства, но и как угроза всему миру. Требуется создание эффективной и действенной системы законов, разработка основных направлений антинаркотической политики, мер контроля над распространением указанных веществ и средств в условиях критической пора-женности общества. Изучаются международные документы, в том числе конвенции ООН - Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками. В работе предложен исторический экскурс усилий ряда зарубежных государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Особое внимание уделено деятельности государств и его руководства по борьбе с наркоманией и транснациональной преступностью в рамках государств-участников СНГ.
Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, наркопотребители, психоактивные вещества, профилактика, антинаркотическое законодательство.
S. A. Goryunov
Master student
Penza State University, Penza, the Russian Federation
IMPROVEMENT OF CRIMINAL LAW IN CRIMES RELATED TO ILLICIT TRAFFICKING IN NARCOTIC DRUGS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE EXAMPLE OF SOME COUNTRIES
Abstract. The article deals with the problems of improving the criminal law in crimes related to illicit trafficking in narcotic drugs in the Russian Federation and the example of some countries. The work of the state to ensure international cooperation with other countries and the entire world community is studied. After all, the use of drugs for several hundred years was practiced almost without restrictions and, moreover, the harmful effects of drugs based on opium, Coca, heroin were exposed to children. The threat of drug addiction was perceived as a threat not only to the security of each individual state, but also as a threat to the whole world. It is necessary to create an effective and efficient system of laws, development of the main directions of anti-drug policy, measures to control the spread of these substances and means in the conditions of critical damage to society. International instruments are being studied, including the UN Convention, the single Convention on narcotic drugs of 1961, as amended. The paper offers a historical review of the efforts of a number of foreign countries in the fight against drug trafficking. Special attention is paid to the activities of the States and its
leadership in the fight against drug addiction and transnational crime within the CIS member States.
Key words: drug trafficking, drug users, psychoactive substances, prevention, anti-drug legislation.
Проблема наркомании является одной из актуальных для всего мирового пространства. Практически все мировое пространство объединено в борьбе с данным антиобщественным явлением и сопутствующими ему процессами. Этому способствуют цифры официальной статистики: «около 32,4 миллиона человек, что составляет 0,7% взрослого населения планеты, являются потребителями лекарственных опиатов или его производных, таких как героин и опий. По некоторым данным во всем мире отмечается о 27 млн. проблемных наркопотребителей, что почти соответствует численности населения такой страны, как Малайзия. Почти половина (12,19 млн.) такого проблемного контингента наркопотребителей употребляет наркотики путем инъекций, и в их число входят около 1,65 млн. человек, которые в 2013 г. жили с ВИЧ» [2; 3].
Общемировой процесс противодействия наркомании, наркотрафику и наркобизнесу. Объединение всеобщих усилий привело к целому ряду глобальных процессов, направленных на противостояние и противоборство с наркоманией. Так, Генеральной Ассамблеей ООН 7 декабря 1987 г. была принята резолюция 42/112, согласно которой 26 июня стал Международным днем борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом (англ. International Day against Drug Abuse and Illicit Trafficking). Это привело к серьезной активизации мирового пространства. Так, под данной резолюцией подписалось 132 государства, которые приняли целый блок нормативных документов о совместном противодействии глобальному распространению наркотиков, борьбе с наркозависимостью и вовлечении в нее все новых людей. В последние годы отмечается неуклонный рост распространенности наркомании. С существующей проблемой наркомании необходимо бороться, поскольку от этого зависит, сможет ли общество выжить в сложившейся ситуации [9; 10].
В связи с этим утверждена стратегия национальной безопасности России до 2020 г. В соответствии с данной стратегией немедицинское потребление и незаконный оборот наркотиков включены в перечень угроз национальной безопасности государства. Ситуация с незаконным оборотом наркотиков в последнее время в нашем государстве остается предельно напряженной. Особую озабоченность вызывает стремительный рост новых видов синтетических наркотиков, прежде всего, китайского производства [8].
В мексиканском государстве в 2005 и 2006 гг. существенно ужесточилось национальное законодательство в области контроля за оборотом веществ, которые используются для незаконного изготовления наркотиков. Введен запрет на импортные поставки эфедрина весом больше пятисот килограмм и псевдоэфедрина весом больше трех тысяч килограмм; установлены годовые квоты поставки эфедрина и псевдоэфедрина отдельным компаниям. Разрешение на импорт псевдоэфедрина выдается только фармацевтическим компаниям. Были аннулированы все лицензии посредников. Поставки псевдоэфедрина осуществляются только в бронированных машинах, которые снабжены современными приборами GPS с полицейским эскортом. Право торговли таблетками, которые содержат псевдоэфедрин, предоставлено только аптекам, которые получили лицензию. Значительно ограничен размер покупки (3 упаковки таблеток), и предъявлены высокие требования в предъявлении рецепта для получения наиболее больших доз.
В Нидерландах за обнаружение 50 кг наркотических средств назначается срок 8 лет лишения свободы с возможностью досрочного освобождения, а в Китае за 50 мг героина государство приговаривает к смертной казни [4; 5].
Соединенные Штаты Америки в 2005 г. приняли закон о борьбе с широкомасштабным злоупотреблением метамфетамином, который вступил в силу с марта 2006 г. Согласно данному закону были введены общенациональные минимальные требования к продаже таких часто используемых при незаконном изготовлении метамфетамина веществ, как эфедрин и псевдоэфедрин. Данный закон ограничивает розничную торговлю продуктами, которые содержат элементы эфедрина и псевдоэфедрина. Эти продукты обязаны содержаться за прилавком или в закрытом ящике. Также при ужесточении наказаний в сфере незаконной торговли ме-тамфетамином законодатель предусматривает ответственность импортеров и экспортеров химических веществ, которые используются при его незаконном изготовлении, в случае поступления их товаров в незаконные каналы, и устанавливаются квоты на производство и импорт данных веществ. Похожие тенденции формирования законодательных актов в сфере незаконного оборота наркотических средств имеются во многих странах Европы и Азии.
Согласно законодательству Индии преднамеренное создание организации «утечки» всякого употребляемого во время производства наркотического вещества, вне зависимости от того, находится оно под контролем или нет, будет являться уголовно наказуемым деянием. Парламентом Бутана в ноябре 2005 г. был издан закон о наркотических средствах и психотропных веществах. В этом законе предусматривается новейший комплекс лицензирования, регистрация и выдача разрешений в обеспечении контроля за оборотом веществ, которые часто используются в незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Меры контроля за оборотом химических веществ с предельно возможной степенью приближены к мерам, которые применяются в Индии для формирования наиболее скоординированного регионального подхода в проблемах законного регулирования и контроля. Госсоветом Китая в 2005 г. было опубликовано постановление, которое посвящено проблемам организации контроля за оборотом химических веществ. Данным постановлением образуется правовая основа, которая регулирует стандартизацию и более четкую организацию осуществления контроля, а также организацию борьбы с соответствующими правовыми нарушениями. Также этим постановлением отчетливо указаны целостные процедуры приобретения и перевозки химических веществ [7; 9].
В уголовном кодексе Дании мера ответственности за проступки, которые связаны с незаконным оборотом наркотиков, определены в основном в 2-х статьях. Так, в соответствие с §191 гражданин, который нарушил антинаркотическое законодательство, должен подлежать лишению свободы сроком до 6-ти лет. Если имеют место поставки наркотиков в крупных размерах, то наказание может предусматривать тюремное заключение гражданина сроком до 10-ти лет. Это же наказание применяется в отношении граждан, импортирующих, экспортирующих, приобретающих, изготавливающих или владеющих наркотическими средствами в целях их дальнейшего сбыта. Дополнением данного параграфа указывается, что любой гражданин, который принимает или снабжает себя или других граждан частью прибыли от продажи наркотических веществ, а также имеет прибыль за хранение, перевозку, оказание помощи во время передачи наркотиков, подлежит лишению свободы сроком до 6-ти лет [10].
Республика Беларусь является единственной страной в Европе, где удалось снизить уровень наркопреступности и количество наркозависимых, во многом, благодаря эффективным мерам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. Однако появляются новые тенденции и проявления преступности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. На территории Республики Беларусь профилактическая работа в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов ведется активно, в частности со стороны органов внутренних дел. Она
осуществляется путем выступления в учебных заведениях, трудовых коллективах на данную тематику; размещения материалов в средствах массовой информации; отработки увеселительных заведений. Ежегодно в стране проводится специальная программа «Мак» с целью выявления и уничтожения незаконных посевов наркосодержащих растений (мака и конопли), изъятия из незаконного оборота наркотических средств растительного происхождения, проведения профилактических мероприятий и разъяснительной работы среди населения. Проводятся межведомственные профилактические акции «Вместе против наркотиков», способствующие информированию общества о состоянии наркоситуации в Республике Беларусь и за ее пределами, пропаганде здорового образа жизни среди населения, предупреждению противоправного поведения в сфере оборота наркотиков. Обоснованно вносятся изменения в действующее уголовное и административное законодательство в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Так, по инициативе Министерства внутренних дел в 2016 г. в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях введена норма (ст. 16.10.), устанавливающая ответственность за незаконные действия с некурительными табачными изделиями, предназначенными для сосания, жевания.
Также указанный закон дополнен ст. 17.15. «Непринятие мер по недопущению потребления и распространения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов» [4].
Учитывая ситуацию с распространением наркотиков в Республике Беларусь и транснациональный характер правовых нарушений в области незаконного оборота наркотиков, очевидно, что борьба с ними требует согласованных усилий государства и общества, организации эффективного взаимодействия с коллегами из других стран. На международном уровне проводится акция «Содружество против наркотиков», в рамках которой действуют правоохранительные органы Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана в сфере борьбы с незаконным оборотом новых психоактивных, психотропных веществ и наркотических средств [9].
Эффективность мер правового характера, направленных на профилактику наркомании, во многом определяется системным подходом к развитию антинаркотического законодательства. Важным шагом на пути реализации системного подхода к созданию адекватной правовой основы профилактики наркомании является формирование её на международном, национальном и территориальном уровнях. В этой связи представляется оправданным принятие субъектами Российской Федерации законодательных актов о профилактике наркомании [3].
По нашему мнению, в законодательстве необходимо создать специальную систему, позволяющую приостанавливать продажу подозрительных товаров до тех пор, пока не будет произведена их экспертиза и включение в списки запрещенных товаров. Предлагаем воспользоваться опытом Швеции - в этой стране был принят закон, благодаря которому препараты, которые могут быть наркотиками, уничтожаются.
Усилить систему, направленную на пресечение контрабанды наркотических средств из других стран, ведь 70% наркотиков поступает в нашу страну вместе с плодоовощной продукцией, произведенной в странах Средней Азии. Другой немаловажный аспект - это низкая эффективность лечебных мероприятий, так как в нашей стране отсутствует система социальной реабилитации и трудоустройства людей, прошедших курс лечения наркомании. И, как следствие, возникает большое количество рецидивов - наркоманы вновь начинают потреблять наркотики. Предлагаем создать группу, в обязанности которой войдет разработка новой, более эффективной системы антинаркотического законодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Афамготов Э.М. История развития антинаркотического законодательства: международно-правовой и отечественный опыт / Э.М. Афамготов // Общество и право. — 2009. —№ 1. — С. 41-43.
2. Всемирный доклад о наркотиках (World Drug Report) 2015/ Веб-сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.unodc.org/documents/wdr2015/WDR15_ExSum_R.pdf (дата обращения: 22.01.2018).
3. Жеенмырзаева Б.Ж. Эффективность законодательства стран дальнего зарубежья за употребление наркотиков / Б.Ж. Жеенмырзаева // Молодой ученый. — 2015. — № 22.— С. 585-589.
4. Карнович С.А. Оценка развития наркоситуации как элемент деятельности правоохранительных органов в противодействии наркоугрозам / С.А. Карнович // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сб. материалов 20-й между-нар. науч.-практич. конф.: в 2-х т. — Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, 2015. — 428 с.
5. Кудряшова В.Н. Уголовно-правовое противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах /В.Н. Кудряшова //Символ науки. — 2017. — № 7. — С. 55-57.
6. Куличихина Е.А. Международные и внутригосударственные аспекты борьбы с наркоманией среди детей / Е.А. Куличихина //Гуманитарные науки в XXI веке. — 2015. — № 19. —С. 94-101.
7. Лукошков М.Г. Недостатки современной стратегии противодействия наркомании /М.Г. Лукошков, Т.В. Щедрина // Современная стратегия противодействия наркомании, алкоголизму и иным ассоциальным явлениям: сб. материалов междунар. научн.-практ. конф. — Воронеж: ООО «Издательство Ритм», 2016. — С. 179-184.
8. Марцев А. И. Виновность как признак преступления / А.И. Марцев // Актуальные проблемы борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. — Красноярск: Сиб. юрид. ин-т МВД России, 1999. — С. 37-43.
9. Противодействие незаконному наркотических средств и психотропных веществ: учебное пособие / Т.А. Ажакина и др.; под общ. ред. А.Н. Сергеева. — М. : «Щит-М», 2001 — 637 с.
10. Якутин А.В. Проблема противодействия распространению наркотиков в России и ее анализ на территории Смоленской области / А.В. Якутин, А.С. Кобзарев // Медицинская педагогика в обеспечении безопасности жизнедеятельности курсантов военных вузов: матер. научн.-метод. семинара. — СПб. : Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации, 2015. — С. 20-23.
REFERENSES
1. Afamgotov E.M. History of development of antinarcotic legislation: international legal and domestic experience. Obshchestvo i parvo = Society and Law, 2009, no. 1, pp. 41-43 (in Russian).
2. Vsemirnyi doklad o narkotikakh (World Drug Report) 2015. Available at: http: //www.unodc.org/ documents/wdr2015 /WDR15_ExSum_R.pdf (accessed 22.01.2018).
3. Zheenmyrzaeva B. Zh. Efficiency of the legislation of foreign countries for the use of drugs. Molodoi uchenyi = Young scientist, 2015, no. 22, pp. 585-589 (in Russian).
4. Karnovich S.A. Otsenka razvitiia narkosituatsii kak element deiatel'nosti pravo-okhranitel'nykh organov v protivodeistvii narkougrozam [Development assessment drug situations as an element of activity of law enforcement agencies in counteraction to drug threats]. Deiatel'nost' pravookhranitel'nykh organov v sovremennykh usloviiakh: sb. materialov 20-i mezhdunar. nauch.-praktich. konf.: v 2-kh t. [Activity of law enforcement agencies in modern conditions: collection of materials of the 20th international scientific and practical conference: in 2 volumes]. Irkutsk, FGKOU VPO VSI MVD Rossii Publ., 2015, 428 p.
5. Kudriashova V.N. Criminal and legal counteraction to the crimes connected with drug trafficking in foreign countries. Simvol nauki = Science symbol, 2017, no. 7, pp. 55-57 (in Russian).
6. Kulichikhina E.A. The international and interstate aspects of fight against drug addiction among children. Gumanitarnye nauki v XXI veke = The humanities in the 21st century, 2015, no. 19, pp. 94-101 (in Russian).
7. Lukoshkov M.G., Shchedrina T.V. Nedostatk sovremennoi strategii protivodeistviia narkomanii [Shortcomings of modern strategy of counteraction of drug addiction]. Sovremen-naia strategiia protivodeistviia narkomanii, al-kogolizmu i inym assotsial'nym iavleniiam: sb. materialov mezhdunar. nauchn.-prakt. konf. [Modern strategy of counteraction of drug addiction, to alcoholism and other asocial phenomena: collection of materials of the international scientific and practical conference]. Voronezh, Izdatel'stvo Ritm Publ., 2016, pp. 179-184.
8. Martsev A. I. Vinovnost' kak priznak prestupleniia [Guilt as essential element of offense]. Aktual'nye problemy bor'by s prestupnost'iu i pravoprimenitel'noi praktiki: mezhvuz. sb. nauch. tr. [Current problems of fight against crime and law-enforcement practice: interuniver-sity collection of scientific works]. Krasnoiarsk, Sib. iurid. in-t MVD Rossii Publ., 1999, pp. 37-43.
9. Azhakina T.A., Sergeev A.N. (ed.) Protivodeistvie nezakonnomu narkoticheskikh sredstv i psikhotropnykh veshchestv: uchebnoe posobie [Counteraction illegal drugs and psychotropic substances: manual]. Moscow, Shchit-M Publ., 2001, 637 p.
10. Iakutin A.V., Kobzarev A.S. Problema protivodeistviia rasprostraneniiu narkotikov v Rossii i ee analiz na territorii Smolenskoi oblasti [Problem of counteraction to drug trafficking in Russia and its analysis in the territory of the Smolensk region]. Meditsinskaia pedagogika v obespechenii bezopasnosti zhiznedeiatel'nosti kursantov voennykh vuzov: mater. nauchn.-metod. seminara. [Medical pedagogics in safety of activity of cadets of military higher education institutions: materials of a scientific methodical seminar]. Saint Petersburg, Sankt-Peterburgskii voennyi institut voisk natsional'-noi gvardii Rossiiskoi Federatsii Publ., 2015, pp. 20-23.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Горюнов Сергей Александрович — магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: goryunov_95 @list.ru.
AUTHOR
Goryunov Sergey Aleksandrovich — Master student, Penza State University, 40 Krasna-ya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: goryunov_95@list.ru.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Горюнов С.А. Совершенствование уголовного законодательства в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в Российской Федерации и на примере некоторых стран / С.А. Горюнов // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2018. — Т. 6, № 1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Goryunov S. A. Improvement of criminal law in crimes related to illicit trafficking in narcotic drugs in the Russian Federation and the example of some countries. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2018, vol. 6, no. 1, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
