CC BY
161
УДК 330
DOI 10.23672/SAE.2020.2020.61555
Казибеков Ислам Муъминович
аспирант 4 года обучения, Дагестанский государственный педагогический университет naida_econom@mail.ru
Гереев Махач Магомедович
аспирант 4 года обучения, Дагестанский государственный педагогический университет naida_econom@mail.ru
Агасиева Магрифа Нугутдиновна
кандидат экономических наук, доцент кафедры социогуманитарных дисциплин, Дагестанский государственный педагогический университет naida_econom@mail.ru
Казибекова Наида Аликулиевна
доктор экономических наук, профессор кафедры социогуманитарных дисциплин, Дагестанский государственный педагогический университет naida_econom@mail.ru
Islam M. Kazibekov
Postgraduate student 4 years of study, Dagestan State Pedagogical University naida_econom@mail.ru
Makhach M. Gereev
Postgraduate student 4 years of study, Dagestan State Pedagogical University naida_econom@mail.ru
Magrifa N. Agasieva
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Socio-humanitarian disciplines', Dagestan State Pedagogical University naida_econom@mail.ru
Naida А. Kazibekova
Doctor of Economics, Professor of the Department of Social and Humanitarian disciplines', Dagestan State Pedagogical University naida_econom@mail.ru
Совершенствование социальной
поддержки семей с детьми
Improving social support
for families with children
Аннотация. В статье авторы анализируют оказываемые государством виды помощи семьям с детьми как одной из групп малоимущих граждан, предлагают оказывать адресную социальную поддержку только тем группам граждан, которые реально нуждаются в помощи. Для развития дальнейшей политики по преодолению бедности малоимущих граждан авторы статьи предлагают провести уточнение типологии бедных семей и определение их целевых групп, провести анализ причин бедности этих групп населения, а затем, на основе дифференцированного подхода разработать мероприятия по устранению причин бедности.
Ключевые слова: семьи с детьми, социальная поддержка, малоимущие граждане, пособие, проблема бедности, социальные услуги населению.
Annotation. In the article the authors analyze the types of assistance provided by the state to families with children, as one of the groups of poor citizens, and offer targeted social support only to those groups of citizens who really need help. To develop further policies to overcome the poverty of low-income citizens, the authors of the article propose to refine the typology of poor families and determine their target groups, then analyze the causes of poverty of these population groups, and then develop measures to eliminate the causes of poverty based on a differentiated approach.
Keywords: families with children, social support, poor citizens, allowance, poverty problem, social services to the population.
В любом обществе семьи с детьми рассматриваются как потенциальные малоимущие слои населения, они оказываются самыми незащищенными перед хроническим или временным снижением дохода. Также, семьи с детьми более других нуждаются в услугах государственных или частных систем социального обеспечения.
Анализируя российское законодательство, отражающее основные цели и направления формирования государственной политики по улучшению положения детей в РФ, необходимо отметить Федеральный Закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (с измен. и доп. вступ. в силу
01.01.2020), согласно которому устанавливается основание и порядок начисления и осуществления ежемесячных выплат семьям, имеющим детей и Федеральный Закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред.от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в ст. 8 п.1 согласно которому корректируется схема предоставления материнского капитала:
1. Семья будет иметь право на получение сертификата сразу при рождении первого ребенка. Материнский капитал на первого ребенка будет предоставляться в том размере, в котором он полагался ранее при рождении второго либо последующего ребенка. После индексации с 01.01.2020 г. на 3 % его размер составляет 466617 рублей.
2. При рождении в семье второго ребенка размер уже предоставленного на первенца материнского капитала увеличится на 150 тыс. руб. То есть, в общей сложности семья получит 616617 рублей [2].
Страны Западной Европы имеют богатый опыт социальной поддержки семей с детьми и малоимущих граждан. Так, во Франции малообеспеченные семьи получают пособие в размере 150 евро на каждого члена семьи, в том случае, если совокупный доход семьи составляет менее 5 тыс. евро. На каждого новорожденного ребенка выплачивается по 168 евро в месяц до 3-х лет. До достижения ребенком возраста шести лет государство оказывает помощь по оплате няньки или яслей.
В Германии пособие на ребенка составляет 154 евро в месяц, а начиная с 4-го ребенка в семье -179 евро. В Швеции по-другому подошли к проблемам малоимущих семей, государство им выделяет пособие на оплату жилья, детских садов или выдают талоны на продукты питания.
Системы предоставления услуг социального обеспечения представляют программы, которые защищают отдельных граждан или домохозяйства в негативных ситуациях двух типов: хронической неспособности работать или зарабатывать достаточный доход (хроническая бедность) и временного снижения заработков из-за цикличных спадов в экономике или других временных условий (временная бедность). Причиной хронической неспособности работать обычно является физическая или умственная инвалидность, либо преклонный возраст [3].
Временное снижение возможности зарабатывать обычно обусловлено явлениями жизненного цикла, таким как рождение двойняшек, в связи с утратой кормильца, макроэкономическими потрясениями, резким спадом совокупного спроса из-за экономического спада или перехода, либо природными явлениями.
При выборе программ услуг социальной помощи и борьбы с бедностью основными являются три фактора:
1) масштаб и природа бедности;
2) спектр, существующих программ, услуг;
3) присущие экономике страны, содерживающие факторы или условия (темпы экономического роста, осуществляемые политические реформы, развитие инфраструктуры и т.д.).
Отправной точкой при выборе новой программы услуг или пересмотре существующей является четкое уяснение природы бедности.
Проведенный нами анализ важнейших индикаторов социального развития позволяет определить проблемы и тенденции в этой области:
- сохранение значительных масштабов неполной занятости населения и безрабо тицы;
- низкий уровень заработной платы значительной части работающего населения;
- сохранение широкомасштабного уровня бедности и изменение ее тенденций охвата и работающей части населения;
- продолжающаяся поляризация общества, охватывающая все слои населения, сохранение тенденции маргинализации части населения;
- невысокое качество и несвоевременность предоставления подавляющего количества социальных услуг населению [4].
В нашей стране существует определенная практика, направленная на сокращение поляризации общества и социальной защите населения. Однако не в полном мере учитываются институциональные изменения, происходящие в экономике.
Российская экономика очень медленно адаптируется к мировым процессам глобализации, это связано с низкой производительностью и организацией труда, с неконкурентоспособностью целого ряда производств, низкой оплатой труда, что естественно является причиной бедности отдельных категорий граждан.
Государство оказывает различные виды помощи малоимущим гражданам и семьям в виде пособий, субсидий, льгот и других форм. При этом не гарантируется, что распределение социальной помощи дойдет до действительно нуждающихся граждан. Зачастую, именно самые бедные слои населения не получают поддержку и поэтому оказываются в еще более сложной жизненной ситуации.
Первым шагом в политике в области преодоления бедности, на наш взгляд, является уточнение типологии бедных семей и определение их целевых групп: (полные семьи с низкими доходами, неполные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи военнослужащих, семьи с безработными, семьи, работающим членам которых длительное время не выплачивается заработная плата, и др.).
Затем необходим дальнейший тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам, разработка соответствующих мероприятий.
При определении претендентов на получение социальной помощи необходима обязательная оценка нуждаемости соответствующих семей исходя из одновременного соблюдения двух условий [8]:
1) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной региональной черты (стандарта) бедности;
2) стоимость личного имущества находится ниже официально установленного регионального минимального стандарта.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов рационализация соци альной поддержки малоимущих, обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат являются одним из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Сегодня в России в наиболее худшем положении с точки зрения критерия «прожиточный минимум - душевой доход» оказались семьи с детьми, семьи безработных и низкооплачиваемых работников (по сравнению, например, с семьями пенсионеров по старости).
Необходим одновременный и параллельный расчет показателей бедности с использованием всех трех основных подходов к ее определению (абсолютного, депривационного и субъективного) как
Литература:
1. Гришина Е.Е. Совершенствование социальной поддержки малоимущих в России // Уровень жизни населения регионов России. 2014. № 1.
2. Консультант Плюс.
3. Казибекова Н.А. Совершенствование экономического и правового механизмов социальной защиты детей. Монография / Н.А. Казибекова,
3.М. Исмиева, О.И. Назарова. Махачкала, ДГПУ, 2014.
4. Казибекова Н.А. Развитие финансового механизма социальной защиты детей в РФ. «Путь науки» / Н.А. Казибекова, З.М. Исмиева. Волгоград, 2014. № 4(4).
5. Казибекова Н.А. Особенности денежной помощи семьям с детьми. Мат-лы IV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-политические и экономические проблемы современной России», ДГПУ / Н.А. Казибекова, И.М. Ка-зибеков, З.Ф. Ашурова. 2018.
6. Мисихина С.Г. Зарубежный опыт и реформирование социальной поддержки малоимущих семей (населения) в России / С.Г. Мисихина, Е.Е. Гришина. М., 2013.
7. Овчарова Л. Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в России: барьеры и возможности / Л.Овчарова, Е. Горина // Вопросы экономики. 2017. № 3.
для Российской Федерации, так и по субъектам Российской Федерации. Проведение на феде ральном и региональном уровнях нескольких официально установленных уровней бедности, осуществление постоянного мониторинга этих линий, их комбинирование и наложение друг на друга в целях повышения эффективно сти реализации региональной социальной политики [5].
Препятствия или условия, характерные для конкретных ситуаций выбора услуг, могут оказать серьезное влияние на выбор программы. К ним относятся ограничивающие факторы инфраструктуры и административные препятствия, включая способность выявлять, охватывать бенефициаров и вести мониторинг, надежность институтов и механизмов предоставления, политические препятствия, макроэкономический контекст, в котором придется действовать программе, а также связанные с ним фискальные ограничения.
При верном выборе программы могут способствовать экономическому росту. При неудачном выборе и разработке программы в состоянии усугубить препятствия, вытеснить инвестиции, способствующие росту, и усложнить выход из бедности в долгосрочной перспективе. Таким образом, представляется важным соотносить выбор программы с желательными результатами и природой бедности, четко представляя потенциальные препятствия и компромиссы.
Literature:
1. Grishina E.E. Improving social support for the poor in Russia // The Standard of living of the population of the regions of Russia. 2014. № 1.
2. Consultant plus.
3. Kazibekova N.A. Improvement of economic and legal mechanisms of social protection of children. Monograph / N.A. Kazibekova, Z.M. Ismieva, O.I. Nazarova. Makhachkala, DSPU, 2014.
4. Kazibekova N.A. Development of the financial mechanism of social protection of children in the Russian Federation. «The way of science» / N.A. Kazibekova, Z.M. Ismieva. Volgograd, 2014. № 4(4),
5. Kazibekova N.A. Features of monetary assistance to families with children.Mat-Liiv all-Russian scientific and practical conference «Socio-political and economic problems of modern Russia», DSPU / N.A. Kazibekova, I.M. Kazibekov, Z.F. Ashurova. 2018.
6. Misikhina S.G. Foreign experience and reform of social support for low-income families (population) in Russia / S.G. Misikhina, E.E. Grishina. M., 2013.
7. Ovcharova L. Development of targeted social support for those in need in Russia: barriers and opportunities / L. Ovcharova, E. Gorina // Questions of economy. 2017. № 3.
8. Римашевская Н.М. Бедность и здоровье в России / Н.М. Римашевская, И.В. Крохова // Народонаселение. 2001. № 4. С. 11-26.
8. Rimashevskaya N.M. Poverty and health in Russia / N.M. Rimashevskaya, I.V. Krohova // Population. 2001. № 4. P. 11-26.
