CC BY
15
УДК 332:330.14
https://doi.org/10.24158/pep.2018.7.5
Коварда Владимир Васильевич
кандидат физико-математических наук, доцент кафедры таможенного дела и мировой экономики Юго-Западного государственного университета
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫРАВНИВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ПОСРЕДСТВОМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО ФОНДА
Kovarda Vladimir Vasilyevich
PhD in Physical and Mathematical Sciences, Associate Professor, Customs and World Economy Department, Southwest State University
IMPROVEMENTS TO THE SYSTEM OF THE BALANCED SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF A REGION BY REGIONAL FINANCIAL FUND
Аннотация:
Основными угрозами экономической безопасности России, согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», выступают неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития. Исходя из этого, одними из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства. В работе предлагается формировать региональные финансовые фонды, осуществляющие целевое финансирование проектов в зависимости от вектора развития региона для достижения состояния сбалансированности. Формирование фонда осуществляется за счет средств регионального бюджета, региональных финансовых учреждений под контролем наблюдательного совета, состоящего из представителей органов власти региона и бизнес-сообщества. Данное нововведение направлено на создание ресурсной (финансовой) базы реализации политики регионального развития, т. е. должен выполняться принцип соответствия реализации конкретного проекта интересам регионального развития.
Ключевые слова:
регион, социальное развитие, экономическое развитие, региональный финансовый фонд, выравнивание социально-экономического развития, диспропорции развития.
Summary:
Due to the Decree of the President of the Russian Federation No. 208 as of May 13, 2017 On the Strategy for Economic Security of the Russian Federation up to 2030, the major threats to the Russian economic security are generated by uneven spatial development of Russia, the intensified regional and municipal disparities according to the level and pace of social and economic development. For these reasons, the balanced spatial and regional development of the Russian Federation, the promotion of its unified economic space are the main areas of the state policy on economic security. It is proposed to create regional financial funds that earmark finances for projects depending on the development vector of the region in order to achieve a balance. The fund is financed by the regional budget and regional financial institutions under the guidance of the supervisory board, which consists of the representatives of regional authorities and business community. This innovation is to create a resource (financial) base for the regional development policy, i.e. the implementation of a particular project should meet the concerns of regional development.
Keywords:
region, social development, economic development, regional financial fund, balanced social and economic development, development imbalances.
Введение. Развитие России происходит по принципу формирования социально и экономически развитых региональных центров, в которые направлена миграция населения из менее развитых регионов. Такими центрами являются город Москва и Московская область, город Санкт-Петербург, Ростовская и Свердловская области, Краснодарский край, Республика Татарстан и т. д. Подобная ситуация приводит к росту социальной напряженности как в социально и экономически развитых регионах, так и в отстающих. Также это приводит к усилению диспропорций распределения средств федерального бюджета, трудовых и человеческих ресурсов. Данный факт свидетельствует о проблеме неравномерности регионального развития, несмотря на попытки диверсифицировать российскую экономику. В связи с этим в Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве основных угроз экономической безопасности обозначены неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития. Исходя из вышесказанного, одними из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической
безопасности являются сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства.
Одной из первых проблем неравномерного развития территорий в переходный период истории России (1990-е гг.) стала заниматься Н.В. Зубаревич [1]. Одновременно с ней исследования в данной области проводили С.Н. Бобылев, В.Е. Реутов, А.Н. Гирина и др.
Территориальное неравенство развития существует не только в рамках одного государства. Интеграционные объединения, такие как Европейский союз, также уделяют этой проблеме значительное внимание. Так, в работе [2] отмечается, что сокращение различий в доходах происходит между странами, но не между регионами ЕС. Европейская интеграция способствует сокращению отставания стран, но в то же время усилия, направленные на агломерацию экономической деятельности, как правило, увеличивают диспропорции в развитии стран - членов ЕС.
В работе [3] отмечено, что региональные диспропорции в развитии регионов страны могут замедлить рост всей экономики. Определение таких диспропорций важно для создания надлежащей экономической политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту.
Ориентация развития регионов. Социально-экономическое развитие каждого региона можно разложить на два основных вектора - социальное и экономическое развитие. В работе [4] рассмотрена методика разложения показателя общего регионального развития на два направления, в рамках которых происходят формирование блоков развития и определение интегральных показателей - «блочных индикаторов». В итоге предложенная методика позволяет рассчитывать как интегральный показатель общего развития - «коэффициент жизненности региона», так и показатели по направлениям и блокам (демография, здравоохранение, трудовые ресурсы, образование, уровень жизни, денежные доходы населения) [5].
Предложенная методика посредством сравнительного анализа позволяет выявлять в рамках одного блока (по названию) преобладание экономического и социального вектора и разрабатывать мероприятия по выравниванию.
Формирование регионального финансового фонда. В данном аспекте важным представляется формирование ресурсной базы для корректировки направлений развития исходя из выявленных диспропорций основных векторов.
Инструментом выравнивания диспропорций в развитии региона является создание стабилизационного фонда региона (название фонда может быть любое) (рисунок 1). В случае когда регион является экономикоориентированным (значительное преобладание экономической сферы над социальной), выявляются блоки и отдельные показатели социальной сферы развития, требующие финансирования для стимулирования развития (основные реципиенты социальной сферы). Одновременно выявляются основные резервы образования «внутрирегиональных трансфертов», определяются виды экономической деятельности, в которых образуются резервы для формирования стабилизационного фонда региона (ВЭД-доноры, ВЭД - вид экономической деятельности). Средства стабилизационного фонда региона направляются в проблемные сферы на целевой основе с конкретным экономико-математическим и социальным обоснованием. В случае недостаточности средств стабилизационного фонда региона осуществляется обоснование для получения федеральных трансфертов (на основании предложенной методики).
Если регион является социально ориентированным, т. е. социальная сфера значительно преобладает над экономической, развитие осуществляется за счет федеральных трансфертов. В этой ситуации с целью достижения сбалансированного развития необходимо участие органов власти в направлении региональных трансфертов в наиболее значимые и конкурентоспособные в масштабах страны ВЭД экономической сферы.
Таким образом, в случае выявления преобладания экономической сферы развития над социальной целесообразно привлечение к формированию регионального финансового фонда финансовых ресурсов региональных финансовых учреждений (региональных банков, страховых компаний и т. п.). Практика показывает, что федеральные финансовые учреждения либо финансовые учреждения других регионов не выделяют в «корзине» своих продуктов специализированные с учетом особенностей (исторических, природно-климатических и т. п.). Особенность региональных финансовых учреждений - причастность к жизни общества в конкретном регионе.
На рисунке 2 приведена упрощенная схема алгоритма целевого финансирования из регионального стабилизационного (финансового) фонда.
Следует отметить, что для социально ориентированных регионов формирование стабилизационного фонда должно осуществляться преимущественно из федеральных трансфертов и доходов регионального бюджета. Для экономикоориентированных регионов возможно привлечение частных финансовых ресурсов региональных финансовых организаций.
Вектор (направление) диспропорции
Выявление наиболее значимых и конкурентоспособных в масштабах страны ВЭД (видов экономической деятельности) экономической сферы
Перераспределение региональных инвестиций и трансфертов в наиболее важные для региона области
Социально ориентированные регионы Экономикоориентированные регионы
Выявление основных реципиентов социальной сферы (для направления финансирования на их развитие)
Обоснование для получения федеральных трансфертов (при недостаточном объеме собственных резервов)
Выявление основных резервов образования «внутрирегиональных трансфертов» (определение ВЭД-доноров) для направления в социальную сферу
Формирование СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА РЕГИОНА
Рисунок 1 - Основные направления стратегии региона в зависимости от существующего вектора развития и коэффициента жизненности региона
Рисунок 2 - Алгоритм финансирования проектов для формирования условий
сбалансированного развития
Заключение. Исследование диспропорций в развитии регионов определяется целью его выравнивания до уровня сбалансированности. Однако для процесса выравнивания необходима ресурсная база, прежде всего финансовые ресурсы, которые зачастую отсутствуют либо раздроблены и не могут оказать существенного влияния на направление развития региона. С целью формирования соответствующей ресурсной базы предложено создание в каждом регионе определенного стабилизационного фонда.
Ссылки:
1. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2003. 264 с.
2. Geppert K., Happich M., Andreas S. Regional Disparities in the European Union: Convergence and Agglomeration [Электронный ресурс]. 2005. URL: http://www-sre.wu.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa04/PDF/219.pdf (дата обращения: 20.07.2018).
3. Novkovska B. Regional Development Disparities and Their Connection with Hidden Economy // UTMS Journal of Economics. 2017. Vol. 8, iss. 2. P. 151-158.
4. Коварда В.В. Определение уровня социально-экономического развития Курской области на основе построения «блочных индикаторов» // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 12 (59). С. 1084-1088.
5. Коварда В.В. Совершенствование методики оценки уровня социально-экономического развития региона на основе использования коэффициента жизненности региона // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 4, № 12. С. 49-51.
References:
Geppert, K, Happich, M & Andreas, S 2005, Regional Disparities in the European Union: Convergence and Agglomeration, viewed 20 July 2018, <http://www-sre.wu.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa04/PDF/219.pdf>.
Kovarda, VV 2016, 'Improvement of assessment methods of social and economic development level of a region on the basis of the regional vitality factor', Uspekhi sovremennoy nauki i obrazovaniya, vol. 4, no. 12, pp. 49-51, (in Russian).
Kovarda, VV 2017, 'Determining the level of social and economic development of the Kursk region on the basis of construction of "block indicators", Konkurentosposobnost' v global'nom mire: ekonomika, nauka, tekhnologii, no. 12 (59), pp. 1084-1088, (in Russian).
Novkovska, B 2017, 'Regional Development Disparities and Their Connection with Hidden Economy', UTMS Journal of Economics, vol. 8, iss. 2, pp. 151-158.
Zubarevich, NV 2003, Social development of Russian regions: problems and trends in the transition period, Moscow, 264 p., (in Russian).
