CC BY
30
УДК 331
ББК 65.240.51+65.32(5Т)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ -ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
ТАКМИЛИ НИЗОМИ ИДОРА -МЕХАНИЗМИ АСОСИИ ХАЛЛИ МАСОИЛИ ИШТИГОЛИ АХОЛИИ
ДЕХОТ
IMPROVEMENT OF MANAGEMENT SYSTEM AS A PRIMARY MECHANISM OF A SOLUTION OF THE PROBLEM REFERRING TO RURAL POPULATION S ENGAGEMENT
Мадаминов Равшан Кимович,
соискатель Таджикского аграрного университета им. Ш.Шотемура Ашуров Ихтиёр Саидович,
д.э.н. профессор Российско-Таджикского (славянского) университета (Таджикистан, Душанбе)
Мадаминов Равшан Кимович,
унвонцуи Донишгоуи аграрии Тоцикист он ба номи Ш.Шотемур Ашуров Ихтиёр Саидович,
д.и.и., профессориДонишгоуи (Славянии) Русияву Тоцикистон (Тоцикистон, Душанбе)
Madaminov Ravshan Kimovich,
claimant for candidate degree of the Tajik
Agrarian University named after Sh. Shotemur
Tajikistan, Dushanbe
Ashurov Ikhtiyor Saidovich,
Dr. of History, Professor of the Tajik-Russian
(Slavonic) University; Tajikistan, Dushanbe
E-MAIL: mrk 62@mail.ru.
Ключевые слова: система управления, качество жизни, экономически активные, экономически неактивные, трудовые ресурсы, принципы управления, стратегические направления
Дана оценка современного состояния управления трудовыми ресурсами Таджикистана. В форме схемы дана классификация социального состава трудовых ресурсов. Проанализирована динамика роста занятого населения Республики Таджикистан по полу и возрасту, в целом в экономике и в сельском хозяйстве в отдельности. По мнению авторов, формирование трудовых ресурсов требует качественного преобразования гражданина, способствующего развитию общества и повышению производительности труда. На этой основе выделены социально-географические, социально-демографические, социально-экономические особенности регионов страны. Показаны основные принципы управления трудовыми ресурсами. Предложены основные стратегические направления управления формированием и использованием трудовых ресурсов.
Калидвожа^о: системаи идоракуни, сифати зиндаги, аз цщати ицтисодй фаъол, аз цщати ицтисодй нофаъол, захирауои меунатй, принсищои идора, равандуои стратеги
Дар мацола вазъи муосири идораи захирауои меунатии Тоцикистон арзёбй гардидааст. Таснифи таркиби ицтимоии захирауои меунатй дар намуди цадвал пешниуод гардидааст. Динамикаи инкишофи ахолии машгули кор дар ЦТ аз нуцтаи назари цинс ва синну сол умуман дар ицтисодиёт ва дар кишоварзй хоссатан мавриди таулил царор гирифтааст. Муаллифон изгори ацида намудаанд, ки ташаккули захирауои меунатй сифатан беутар намудани шаурвандеро тацозо менамояд, ки ба рушди цамъият ва баланд бардоштани хосилнокии меунат мусоидат мекунад. Дар ин асос, вижагиуои ицтимоию цугрофй, ицтимоию демографй, ицтимоию ицтисодии минтацауои мамлакат муайян карда шудаанд. Самтуои асосии стратегии идораи ташаккул ва истифодаи захирауои меунатй пешниуод гардидаанд.
Key words: management system, life quality, economically active, economically non-active,
labour resources, principles of management, strategic streamlines
The authors of the article give an assessment of the present state of management with labour resources in Tajikistan. The classification of the social structure of labour resources is exposed in the form of a scheme. The dynamics of the growth of the engaged population in Tajikistan Republic has been analyzed according to sex and age, in economy upon the whole and in agriculture separately. In the authors' opinion, formation of labour resources in the republic requires a qualitative transformation of a citizen who would promote a development of society and elevation of labour productivity. On this ground there are singled out social-geographic, social-demographic, social-economic specificities of the country's regions. Basic principles of management with labour resources are shown. Principal strategic streamlines of management with a formation and utilization of labour resources are suggested.
Экономика Таджикистана в целом, и особенно сельского хозяйства РТ, сегодня характеризуется негативными долговременными последствиями системного кризиса: низким уровнем жизни значительной части населения, резкой социальной поляризацией общества, ухудшением питания, широкой криминализацией всех сторон общественной жизни, высоким уровнем безработицы, снижением доступности для населения качественных образовательных, медицинских, культурно-бытовых услуг.
По качеству жизни Таджикистан находится на 94 месте и признан одной из тяжелейших для выживания стран мира (3).
Провозгласив передачу многих социальных функций в регионы, центральные органы власти не обеспечили для села необходимую, экономически обоснованную нормативную базу, четко не определили источники средств для их практической реализации.
Одним из приоритетов социальной политики государственных и региональных органов управления должны стать: восстановление и развитие экономики АПК, повышение уровня занятости, которые должны состоять из органического сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования.
В сфере управления производством особо важное значение имеет рациональное использование трудовых ресурсов, которые являются главной силой общества, носителем отношений, складывающихся при их формировании, распределении и использовании. Трудовые ресурсы как экономическая категория отражают часть населения с физическими
и интеллектуальными способностями, и их принято разделять на экономически активное и экономически неактивное население (рис.1)
Рис 1. Классификация социального состава трудовых ресурсов.
В состав трудовых ресурсов включаются и работающие граждане, находящиеся за пределами трудового возраста (табл.1).
Таблица 1. Анализ занятого населения Республики Таджикистан по полу и __возрасту, в целом в экономике и в сельском хозяйстве
Показатели Всего, В том числе в возрасте
занятое
население в возрасте от 15 лет и старше 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 6064 65 лет и старше Трудоспособный
Всего, тыс. 2391,4 205,0 772,3 579,9 500,0 281,0 35,4 17,9 2362,8
чел.
Из них: 1251,9 93,7 375,0 305,9 261,9 165,4 29,5 14,6 1235,0
-мужчины
Доля в % 52,4 45,7 48,6 52,8 52,4 58,9 83,3 81,6 52,3
-женщины 1139,5 111,3 397,3 274,0 238,1 115,6 5,9 3,3 1127,8
Доля в % 47,6 54,3 51,4 47,2 47,6 41,1 16,7 18,4 47,7
Сельское
хозяйство,
лесное
хозяйство и рыболовство -всего 1414,6 160,0 502,8 326,6 262,1 142,2 14,0 7,8 1404,4
Из них: 578,2 61,8 188,3 134,7 106,7 68,9 12,1 6,4 572,0
-мужчины
Доля в % 40,9 38,6 37,5 41,2 40,7 48,5 86,4 82,1 40,7
-женщины 836,4 98,2 314,5 191,9 155,4 73,3 1,9 1,4 832,4
Доля в % 59,1 61,4 62,5 58,8 59,3 51,5 13,6 17,9 59,3
Источник: Расчеты авmopoв по маmepuалам nepernœ населения и жилищного фонда
Республики Таджикистан. -Душанбе: Агентство по статистике при Президенте Республики
Таджикистан. Т.7. 2014.-С.368-413.
Так, из проведенного анализа видно, что из числа занятого населения 17,9 тыс. чел., или 0,7%, являются старше 65 лет. Из них: 14,6 тыс. чел., или 81,6%, - мужчины и 3,3 тыс. чел., или 18,4% - женщины. В сельском хозяйстве, в лесном хозяйстве и рыболовстве работают 59,2% от занятого населения. Из них доля мужчин составила 40,9%, а доля женщин - 59,1%. В этой отрасли 7,8 тыс. чел., или 0,6%, являются старше трудоспособного возраста. В том числе женщины составляют 1,4 тыс. чел., или 17,9%. Также можно заметить, что если в целом доля занятых в экономике женщин составила 47,6%, то в сельском хозяйстве доля женщин составляет 59,1%, т.е. в сельском хозяйстве больше используется женский труд.
Формирование трудовых ресурсов требует качественного преобразования гражданина в носителя квалифицированной, развитой и специализированной рабочей силы, способствующей развитию общества и повышению производительности труда.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимо учитывать социально-географические, социально-демографические, социально-экономические особенности регионов страны (рис.2).
Одним из основополагающих путей развития экономики является эффективное формирование трудовых ресурсов. В ходе этого процесса появляются новые и обостряются старые проблемы. На формирование трудовых ресурсов влияют изменения социально-демографических факторов, трудовая миграция, структурные изменения отраслей, нарушение экономических связей в регионах и др.
Исследуя методологию управления трудовыми ресурсами, необходимо особое внимание уделять ее основным принципам.
Эффективная структура трудовых ресурсов может сформироваться при условии обеспечения систематического применения этих принципов.
В условиях Республики Таджикистан можно выделить следующие стратегические направления по формированию трудовых ресурсов (рис.3):
- меры по повышению эффективности работы товаропроизводителей;
- мотивация труда, рост производительности, сокращение издержек производства;
- меры по повышению конкурентоспособности рынка труда;
- подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест;
- меры по формированию имиджа жизни, медицинского и культурно-бытового обслуживания.
Рис. 2. Особенности оценки развития трудовых ресурсов
В условиях Республики Таджикистан, где имеются большие резервы трудовых ресурсов, требуется принятие организационно-экономических мер по повышению уровня занятости трудоспособного населения на основе:
• создания новых рабочих мест;
• государственной поддержки малого предпринимательства путем дотаций и льготного налогообложения;
• защиты незащищенных групп населения посредством установления квот на трудоустройство;
• установления жизнеобеспечивающих пособий безработным;
• поддержки оптимального демографического развития;
• совершенствования учета занятости всех социальных групп трудоспособного населения;
• совершенствования деятельности службы занятости населения в направлении переориентации высвобождаемых лиц и безработных;
• развития системы профессиональной подготовки специалистов рабочих профессий;
• создания автоматизированных информационных банков данных по трудовым ресурсам;
• определения прогноза роста и структуры трудовых ресурсов и др.
Формирование
имиджа социальной ответственности
Задачи: повышение качества жизни, медицинского и культурно - бытового обслуживания
Рис.3. Основные стратегические направления управления формированием и использованием трудовых ресурсов
Рынок труда оказался наиболее сложным элементом в системе формирования трудовых ресурсов в аграрном секторе экономики. Здесь переплетаются интересы работодателей и работников при установлении цены за труд и условий труда работников.
В настоящий период рынок труда Республики Таджикистан отличается от рынка других стран. В широких масштабах проявляются безработица и отток трудовых ресурсов в результате деятельности «челноков» и наличия многочисленных посредников, включая криминальные структуры.
Аграрная реформа негативно отразилась на состоянии рынка труда и на основных параметрах занятости сельского населения в первые годы экономических реформ. Произошло резкое сокращение объемов производства, снижение его эффективности, социальное расслоение и падение уровня жизни основной массы населения. Количество экономически активного населения, характеризующего совокупность занятых и безработных, увеличилось на 4,1%. Большие изменения произошли в численности занятых в экономике, их распределении по отраслям.
В сельской местности имеются большие резервы трудовых ресурсов из числа экономически неактивного населения, т.е. лиц трудоспособного возраста, потерявших основную работу и сейчас занятых в личном подсобном хозяйстве.
За период между проведенными переписями населения, с 2000 по 2010 год, численность занятых в личных подсобных хозяйствах почти удвоилась и составила 871,1 тыс. чел. Это значит не то, что работа в хозяйствах населения более эффективна и здесь созданы хорошие условия для работы, а то, что данный сектор экономики стал зоной личного выживания сельского населения. Отток сельского населения из сельскохозяйственных предприятий в личные подсобные хозяйства произошел из-за низкой и нерегулярной оплаты труда.
Однако в отрасли сельского хозяйства есть достаточно большие резервы для трудоустройства сельского населения за счет увеличения посевных площадей, строительства животноводческих ферм, роста поголовья скота, организации цехов по переработке сельскохозяйственной продукции.
Принимаемые целевые программы содействия занятости населения весьма поверхностно отражают особенности сельского рынка труда, связанные с его низкой подвижностью, традициями, наличием хозяйства, домов, хозяйственных построек, родственных связей. Также низкий уровень жизни и низкий уровень профессионализма не позволяют людям переезжать с одного места на другое.
Тревожно то, что в последние годы имеет место тенденция роста численности выпускников учебных заведений, получающих статус безработного. Только за 2010-2015 гг. на 64,0% выросло количество безработных выпускников высшего профессионального образования, на 31,6% - выпускников среднего специального образования, на 97,7% выпускников начального профессионального образования (табл. 3).
В 2015 г. 13,9% от общего количества выпускников высшего профессионального образования получили статус безработного.
Возникает вопрос: для чего расходовать бюджет домохозяйств и государства, когда огромное количество выпускников пополняют ряды безработных?
Решение проблемы требует принятия Государственной программы по трудоустройству молодежи в сельской местности.
Для изменения психологического климата и активизации работы с молодежью необходимо:
• законодательно определить права и обязанности молодежи на учебу, на работу и
участие в общественной жизни;
• обязать региональные структуры управления решить проблемы трудоустройства
выпускников вузов и сузов страны независимо от формы обучения;
• укреплять взаимосвязь между сферой образования и трудовыми коллективами с
целью практической и профессиональной подготовки молодёжи;
• осуществлять социальную защиту молодежи и др.
Таблица 3. Численность выпускников учебных заведений, получивших статус
безработного на конец года
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015г. в % к 2010г.
Имели статус безработного из числа выпускников: - учреждений высшего профессионального образования, тыс. чел. 2,5 3,1 3,2 3,6 3,7 4,1 164,0
в % к выпускникам 9,0 11,1 8,7 12,3 12,3 13,9 154,4
- учреждений среднего профессионального образования, тыс. чел. 5,7 6,0 6,3 6,7 6,6 7,4 131,6
в % к выпускникам 55,9 63,8 62,0 62,3 53,2 63,2
- учреждений начального профессионального образования, тыс. чел. 4,4 5,3 5,5 5,6 5,8 8,7 197,7
в % к выпускникам 42,3 50,0 51,2 51,0 65,9 58,1
- общеобразовательных школ (11 класс), тыс. чел. 15,5 17,0 15,8 16,2 16,4 30,9 199,4
в % к выпускникам 17,9 19,8 16,7 15,1 16,5 28,0
Расчеты авmopoв по cmаmcбopнuку «Рынок mpуда». -Душанбе: Агентство по статистике щи
Президенте Республики Таджикистан, 2015.-С.125-140.
В Программе целесообразно предусмотреть принятие неотложных мер по трудоустройству выпускников школ и их профессиональному развитию, самозанятости в сфере услуг и ремесел, их социальной поддержки за счет фонда занятости населения. При этом использовать распространенные модели занятости (4). К их числу относят американскую модель, которая предусматривает создание рабочих мест с низкой технологией производства и производительности труда. При этом подходе формально снижается уровень безработицы, но увеличивается доля бедных.
- 5S -
Другой моделью является скандинавская, суть которой заключается в создании новых рабочих мест в государственном секторе экономики со средним уровнем заработной платы и нормальными условиями труда. В расчет берутся государственные финансовые возможности, и их ограниченность может служить причиной сокращения рабочих мест.
Европейская модель применяется при сокращении рабочих мест при росте производительности труда, при этом увеличиваются расходы бюджета на высокую систему пособий по безработице. Недостаток данной модели состоит в том, что она создает условия для устойчивой безработицы и больших расходов государственного бюджета.
В условиях Республики Таджикистан часто используют американскую модель, сущность которой заключается в формировании мелкотоварных, низкопроизводительных и трудоемких дехканских (фермерских) хозяйств. Но эти меры чреваты низкой производительностью труда с низкими доходами хозяйств.
В сельском хозяйстве Республики Таджикистан организационной основой для роста уровня занятости должно стать создание новых рабочих мест, а также профессиональная подготовка кадров для трудовой миграции населения. В условиях высокой рождаемости в ближайшее будущее рассчитывать на полное трудоустройство экономически активного населения в республике не приходится и следует на уровне государства решать проблему трудовой миграции.
Список использованной литературы:
1. Перепись населения и жилищного фонда Республики Таджикистан. -Душанбе: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. Т.7, 2014. -С.368-413.
2. Рынок труда. -Душанбе: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. 2015.-С.125-140.
3. Черникова А.Г. Качество и уровень жизни в странах СНГ: зеркало статистики//Наука и образование: хозяйство и экономика: предпринимательство: право и управление. -№3. -2014. -С. 16-23.
4. Шутьков А.А. Система управления агропромышленным комплексом: теория, политика и практика/Монография. -М.: Национальный институт бизнеса, 2005.-808 с.
Reference Literature:
1. Census of Population and Residential Fund of Tajikistan Republic. Agency on Statistics under Tajikistan Republic President. V.7, 2014. - pp. 368 - 413.
2. Labour Market. Agency on Statistics under Tajikistan Republic President. 2015. - pp. 125 -140.
3. Chernikova A. G. Quality and Living Standard in CIS Countries: Mirror of Statistics // Science and Education: Holdings and Economy, Entrepreneurship. Law and Management. 2014, - # 3, - pp. 16 - 23.
4. Shutkov A.A. - The System of Management with Agroindustrial Complex: Theory, Politics and Practice // monograph. - M.: National Business Institute, 2005. - 808 pp.
