CC BY
473
УДК 347.77
Вестник СибГАУ Т. 16, № 4. С. 1049-1059
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
С. И. Сенатов, С. Н. Рудь
Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
E-mail: [email protected]
Описывается система таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности в РФ и ее место в международной системе защиты объектов интеллектуальной собственности. Описана схема перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу Таможенного союза. Указаны основные различия системы таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности в РФ в сравнении с соглашением по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Использована статистика Федеральной таможенной службы РФ в части поступлений в федеральный бюджет РФ и составе данных поступлений. Предложены методические положения по усовершенствованию системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. В частности, было предложено расширение списка объектов интеллектуальной собственности, на которые распространяются полномочия Федеральной таможенной службы РФ, такие как патенты, и для этого следует внести поправки в нормативные акты, а также введение таможенных сборов за внесение объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр по аналогии со сборами Роспатента. Произведены предварительные расчеты для подтверждения этих положений. Предложены корректировки в схему таможенного контроля в части сроков действий должностных лиц таможенных органов в соответствии с процедурой ex-officio. Обновлена методика перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу Таможенного союза.
Ключевые слова: интеллектуальная собственность, таможенные органы, таможенный контроль, ТРИПС, процедура ex-officio, таможенный сбор.
Vestnik SibGAU Vol. 16, No. 4, P. 1049-1059
IMPROVEMENT OF INTELLECTUAL PROPERTY CUSTOMS CONTROL SYSTEM
S. I. Senashov, S. N. Rud
Reshetnev Siberian State Aerospace University 31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation E-mail: [email protected]
We described the system of customs control of intellectual property and its place in international system of intellectual property protection. The algorithm of transfer of goods containing intellectual property objects across the customs border of the Customs Union has been described. There are listed major differences of customs control of intellectual property in the Russian Federation in comparison with the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS). The statistics of the Federal Customs Service of Russian Federation was used with regard to revenues to the federal budget of the Russian Federation and the composition of these revenues. We proposed some methodical regulations for the improvement of the system of customs control of goods containing intellectual property. Among these methodical regulations it was proposed to expand the list of intellectual property, which is subject to the authority of the Federal Customs Service of Russian Federation, such as patents, in connection with this there was proposed amendments to the regulations. Next suggested the introduction customs fees for the introduction of intellectual property rights in the customs register, an analogy with the charges of Rospatent was made and some calculations to validate the proposed formulas were done. We proposed some adjustments to the scheme of customs control of the terms of actions of customs officials in accordance with the ex-officio procedure. The algorithm of transfer of goods containing intellectual property objects across the customs border of the Customs Union has been updated. In conclusion we formulated of the final results of the problem study
Keywords: intellectual property, customs, customs control, TRIPS, ex-officio procedure, customs fee.
Введение. Проблема защиты интеллектуальной собственности (ИС) в нынешнее время имеет колоссальную актуальность и значимость. Достаточно остро стоит вопрос о необходимости усиления роли государства в защите ИС, которая, будучи включённой в экономический оборот, затрагивает общенациональные интересы во многих проявлениях. На данный момент одну из ключевых ролей в защите ИС играют таможенные органы. Это вызвано значительным увеличением объемов международной торговли контрафактной продукции. Основной деятельностью федеральной таможенной службы РФ в этой области является разработка изменений и дополнений в таможенное законодательство, а также создание нормативно-правовой базы в части регулирования вопросов защиты ИС таможенными органами.
Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы говорит об актуальности и развитии данного направления.
Меры по защите ИС принимаются в отношении товаров, содержащих следующие объекты:
- объекты авторских прав;
- объекты смежных прав;
- товарные знаки;
- знаки обслуживания;
- наименования мест происхождения товара [1].
Все эти объекты, по заявлению правообладателя,
включаются в таможенный реестр объектов ИС. Должностные лица таможенных органов вправе принимать меры по защите прав на объекты ИС по собственной инициативе. Данная процедура носит название ех-оГАсю и утверждена соглашением по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав, в соответствии с законодательством РФ, в связи с ввозом или вывозом товаров из Российской Федерации либо при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать в Федеральную таможенную службу заявление о включении соответствующего объекта ИС в таможенный реестр объектов ИС. Действия, предусмотренные таможенным законодательством РФ и Таможенного союза, от имени правообладателя может осуществлять его представитель [1].
Рассмотренная выше система таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, начала работать с 1 января 2004 года с вступлением в силу Таможенного кодекса РФ [2]. В 2010 году с вводом в действие Таможенного кодекса Таможенного союза были внесены существенные изменения, в том числе введены полномочия таможенных органов по приостановлению выпуска товаров по собственной инициативе. На рис. 1 изображена схема таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС.
В 2010 году было проведено исследование Высшей школы экономики, касающееся борьбы с контрафактной продукцией на российском рынке потребительских товаров [3]. В исследовании отмечается, что на этот момент таможенный реестр является основным средством защиты прав на ИС, особенно в части
контрафактной продукции. В 2004-2005 гг. Федеральная таможенная служба обработала 170 заявлений о включении в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. По 23 заявлениям был отказ, так как данные заявления содержали патенты на изобретения, что не является предметом таможенного контроля. В середине 2004 года в реестре было 122 объекта, в конце 2005 г. - 488 объектов.
К началу 2010 года в таможенном реестре содержится 1838 объектов интеллектуальной собственности, из них 1811 товарных знаков, 26 объектов авторского права, 1 наименование места происхождения товаров. Хотя количество объектов растёт, данные показатели слишком малы по сравнению с количеством зарегистрированных товарных знаков в Роспатенте (Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам), где в начале 2015 года зарегистрировано больше пятисот тысяч объектов. Статистика регистрации объектов ИС (на примере товарных знаков) в таможенном реестре и в Роспатенте представлена в табл. 1.
Сравнительная характеристика положений системы таможенного контроля РФ с Соглашением ТРИПС. Соглашение по торговым аспектам ИС (далее - Соглашение) [6] как одно из базовых соглашений Всемирной торговой организации является основой для создания нормативно-правовых актов стран - членов организации в области защиты объектов ИС. Таможенный контроль в данном Соглашении играет немаловажную роль.
При проведении сравнительной характеристики Соглашения ТРИПС в области защиты объектов ИС при пересечении границы с системой таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС, в Российской Федерации были выявлены существенные различия. Далее в работе пойдет речь о конкретных различиях этих систем, а также, в какой степени повлияют последующие изменения данных моментов на работу Федеральной таможенной службы и в общем на сферу защиты ИС в РФ.
Для наглядности конкретные различия Соглашения ТРИПС и российской таможенной системы будут представлены в виде табл. 2-4.
Ввиду особого положения объектов ИС и их различий в сравнении друг с другом таможенные органы принимают заявления и информацию строго обособленно в отношении каждого вида объектов ИС. В настоящее время список таких объектов насчитывает не все виды ИС.
Это приводит к ухудшению работы таможенных органов в области защиты ИС в связи с тем, что список товаров, выпуск которых может быть приостановлен, значительно сокращён в сравнении с положениями Соглашения ТРИПС. В него не входят промышленные образцы, патенты, топологии микросхем, закрытая информация.
На практике контроль за товарами, содержащими вышеприведенные объекты ИС, является трудоемким и комплексным процессом. Однако в отношении патентов, промышленных образцов и топологий микросхем ввиду наличия материально-вещественной формы таможенный контроль при пересечении границы вполне осуществим.
Рис. 1. Система таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС РФ
Таблица 1
Динамика регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре и Роспатенте
Год Таможенный реестр [4] Роспатент [5]
Регистраций за год Всего Регистраций за год Всего
2004 404 404 27540 138409
2005 148 552 29447 167856
2006 223 775 29199 197055
2007 205 980 30724 207562
2008 355 1335 36617 222208
2009 239 1574 36436 246607
Окончание табл. 1
Год Таможенный реестр [4] Роспатент [5]
Регистраций за год Всего Регистраций за год Всего
2010 264 1838 35178 268165
2011 418 2257 35954 281784
2012 322 2580 40106 296631
2013 487 3068 37813 312392
2014 487 3556 - -
02.2015 13 3570 - -
Таблица 2
Объекты интеллектуальной собственности
Система таможенного контроля РФ Система таможенного контроля ТРИПС
В системе таможенного контроля РФ существуют три объекта интеллектуальной собственности (п. 2 ст. 305 Закона «О таможенном регулировании») [7]: - объекты авторского права и смежных прав; - товарные знаки и знаки обслуживания; - наименования мест происхождения товаров Соглашение ТРИПС описывает 7 объектов интеллектуальной собственности, что также относится и к таможенному контролю: - объекты авторского права и смежных прав; - товарные знаки; - географические указания; - промышленные образцы; - патенты; - топологии интегральных микросхем; - закрытая информация
Таблица 3 Уплата таможенных сборов
Система таможенного контроля РФ Система таможенного контроля ТРИПС
При подаче заявления правообладателем о включении объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр уплата сборов не производится (п. 1 ст. 307 Закона «О таможенном регулировании») [1] Соглашение ТРИПС не содержит обязательств по уплате каких-либо сборов
Таблица 4 Принцип ех-оШею
Система таможенного контроля РФ Система таможенного контроля ТРИПС
Таможенный кодекс Таможенного союза и Закон РФ «О таможенном регулировании», принятые в 2010 г., уполномочили таможенные органы при обнаружении признаков правонарушения приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр. Таможенные органы имеют право запрашивать необходимую информацию у правообладателя, а также несут ответственность за неправомерные действия должностных лиц Ст. 58 Соглашения ТРИПС предусматривает меры по приостановлению выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, по инициативе властей (процедура ех-оШсю). Власти могут запросить любую требуемую информацию. При неправомерном осуществлении данных мер должностные лица несут ответственность, за исключением случаев, когда действия совершались «добросовестно».
Таможенные органы пытаются улучшить положение правообладателей, не устанавливая каких-либо сборов за включение объектов ИС в реестр. По нашему мнению, сборы не оказали бы негативного воздействия и, вероятно, могли бы в положительном плане отразиться на защите ИС в РФ. Сбор за включение объекта ИС в таможенный реестр мог бы компенсировать затраты таможенных органов в области защиты объектов ИС, что, в свою очередь, могло повлиять на качество такой защиты. Этот сбор выполнял бы и фискальную функцию.
Действия должностных лиц таможенных органов по собственной инициативе крайне необходимы. Ранее таможенные органы не имели права на приостановление выпуска товаров, отсутствующих в таможенном реестре. Таможенные органы могли назначить камеральную или выездную проверку, но это
занимало немалые сроки, что негативно влияло на эффективность работы в данной области таможенного контроля товаров.
Весомую роль играют сроки внесения объекта ИС в таможенный реестр. Сейчас срок рассмотрения заявления правообладателя и принятия решения о внесении объекта ИС в таможенный реестр составляет один месяц. Это относится и к приостановлению выпуска товаров по процедуре ех-оГАсю и последующей подаче заявления о внесении объекта в таможенный реестр.
На сегодняшний день развитие технологий и накопленный опыт ФТС России указывают на то, что сроки внесения объектов ИС в таможенный реестр должны быть сокращены до минимально возможных. При этом, если применяется процедура ех-оГАсю, введение ускоренной процедуры внесения объекта
в таможенный реестр положительно бы повлияло на эффективность работы таможенных органов в сфере защиты ИС.
Разработка методических положений по совершенствованию системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС. Проведя анализ системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС, в РФ, а также положений Соглашения ТРИПС, можно предложить следующие положения и рекомендации для дальнейшего развития сферы защиты объектов ИС в РФ.
1. Расширение списка объектов ИС, подлежащих таможенному контролю. Количество объектов ИС, подлежащих таможенному контролю, является одним из главных факторов, влияющих на эффективность защиты ИС таможенными органами РФ. Более полный список объектов ИС расширит влияние таможенного контроля на дополнительные группы товаров, что в лучшую сторону скажется на борьбе с нарушениями в области защиты ИС.
Всемирная таможенная организация (Совет таможенного сотрудничества) (ВТО/СТС) при перечислении объектов ИС, подлежащих защите таможенными органами, не ставит ограничений по расширению данного списка. При этом вводится новый объект таможенного контроля при пересечении таможенной границы - устройства для взлома паролей и иных средств защиты информации. Более широко раскрывается порядок таможенного контроля наименований мест происхождения товаров [8].
Поэтому можно считать, что таможенные органы могут контролировать на границе любой товар, содержащий какой-либо из возможных объектов ИС.
На основании положений Соглашения ТРИПС, норм модели законодательства ВТО/СТС и опыта других стран, список объектов ИС, в отношении которых таможенные органы могут применять защитные меры, должен быть расширен. Данные изменения несут фундаментальный характер и в связи с этим могут вводиться постепенно.
Важнейшим объектом ИС, который не защищается таможенным органами, является патент. Другие объекты ИС также могут быть включены в список защищаемых, ведь каждый из них имеет нормативную базу по защите непосредственно на территории РФ. Эта нормативная база может стать основой для разработки положений о внесении данных объектов в таможенный реестр объектов ИС с учетом их особенностей.
Далее рассмотрим возможность внесения патентов в список объектов ИС, подлежащих таможенному контролю в РФ на современном этапе.
Объектами патентного права считаются результаты интеллектуальной деятельности, соответствующие требованиям к изобретениям и полезным моделям, установленным Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), а также результаты интеллектуальной деятельности в области графического проектирования, отвечающие требованиям к промышленным образцам в соответствии с ГК РФ.
Следующие объекты не подлежат патентованию (ст. 1349 ГК РФ): способы клонирования человека;
способы модификации генетической целостности клеток зародышевой линии человека; использование человеческих эмбрионов в промышленных и коммерческих целях; иные решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали [9].
Патент на изобретение охраняет техническое решение в какой-либо области в отношении продукта (устройства, вещества, штамма микроорганизма и пр.) либо способа (процесса воздействия на объект при помощи определенных методов и средств). Он имеет действие в течение 20 лет с момента подачи заявки на выдачу патента.
Для выдачи патента изобретение должно соответствовать трем основным критериям патентоспособности:
- новизна (изобретение не известно из существующего уровня техники);
- наличие изобретательского уровня (решение является неочевидным для специалиста в соответствующей области техники);
- промышленная применимость (возможность использования изобретения в промышленности, здравоохранении, сельском хозяйстве и пр.).
Государственная экспертиза выявляет наличие трех данных критериев, и при выполнении всех прочих условий заявителю выдаётся патент на изобретение.
Патент на полезную модель охраняет техническое решение в отношении какого-либо устройства. В данном случае патент выдается при наличии новизны модели и ее промышленной применимости. Требование изобретательского уровня не предъявляется к полезной модели, в связи с чем любое устройство, даже очевидное для специалиста в означенной области техники, может охраняться патентом. Оформление заявки на такой патент происходит аналогично патенту на изобретение.
Патент на промышленный образец охраняет решение промышленного или кустарно-ремесленного производства, описывающее внешний вид изделия. Во многих западных странах промышленный образец называют дизайном. Промышленный образец должен обладать признаками оригинальности и новизны в части эстетических и эргономических свойств изделия и его внешнего вида (рисунок, орнамент, форма и пр.). Патентом на промышленный образец охраняется внешний вид изделия, оправданность его форм, целостность и эргономичность исполнения.
Далее рассмотрено внесение изменений в приказ Федеральной таможенной службы РФ от 13.08.2009 г. № 1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов ИС» [10].
В приложение № 1 «Перечень сведений об объектах ИС, указываемых при подаче заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров» следует добавить следующий пункт:
«Для патентов на изобретение, полезную модель и промышленный образец:
- патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец;
- графическое изображение патентуемого изделия;
- информация о документе, подтверждающем введение правообладателем или при его согласии изделия в гражданский оборот в РФ;
- информация о лицензиях и лицензионных договорах, договорах о распоряжении и отчуждении исключительного права на изобретение, полезную модель и промышленный образец;
- информация о договорах коммерческой концессии на изобретение, полезную модель и промышленный образец».
В приложение № 2 «Перечень документов, представляемых в ФТС РФ в качестве подтверждающих наличие прав на объекты ИС при подаче заявления о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров», следует добавить следующий пункт:
«Для патентов на изобретение, полезную модель и промышленный образец:
- патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец;
- документ, содержащий сведения о патенте из соответствующих реестров Роспатента;
- лицензии и лицензионные договоры, договоры о распоряжении и отчуждении исключительного права на изобретение, полезную модель и промышленный образец;
- договоры коммерческой концессии на изобретение, полезную модель и промышленный образец;
- документ, подтверждающий введение правообладателем или при его согласии изделия в гражданский оборот в РФ».
2. Таможенный сбор за внесение объекта ИС в таможенный реестр. В отношении данного аспекта важно отметить международный опыт. В КНР существует сбор за внесение объекта ИС в реестр, а также
плата при приостановлении выпуска контрафактных товаров. Всемирная таможенная организация также дает возможность введения таможенных сборов для компенсирования затрат таможенных органов в области защиты ИС.
Таможенные органы при осуществлении деятельности по защите объектов ИС несут административные расходы, связанные с рассмотрением заявления и внесением объектов ИС в таможенный реестр. Также сюда можно отнести заработные платы должностных лиц и другие сопутствующие расходы. В связи с этим введение таможенного сбора могло бы положительно повлиять на эффективность работы таможенных органов в данной сфере.
Одной из основных функций таможенных органов является пополнение федерального бюджета. Таможенные платежи ранее составляли не менее 40 % от общего поступления в бюджет, а с 2010 года одновременно с созданием Таможенного союза объем таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, превысил планку в 50 % от общего объема. Таможенные органы эффективно исполняют фискальную функцию, что отражено в статистике ФТС России [11] на рис. 2 и 3.
Актуальность введения сбора важна ввиду вступления РФ в ВТО, что в дальнейшем приведет к снижению ставок таможенных пошлин и налогов. Описываемый далее таможенный сбор призван улучшить показатели пополнения федерального бюджета, а также компенсировать возможный ущерб бюджету в связи с уменьшением ставок таможенных пошлин. При этом возможен вариант, когда поступающие денежные средства можно направить в фонд обеспечения деятельности таможенных органов по защите объектов интеллектуальной собственности, включая технические средства и заработную плату должностных лиц.
Рис. 2. Перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет в 2014 г., млрд руб.
Рис. 3. Динамика перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет в 2010-2014 гг.
Важно определить размер такого сбора и базу его начисления. Сбор не должен стать препятствием для деятельности правообладателей, при этом назначенная ему функция должна выполняться в полной мере. Приведем расчеты для оценки экономической выгоды как государства в целом, так и таможенных органов в частности.
Таможенный сбор за внесение объекта ИС в реестр может иметь фиксированный размер за одно заявление, содержащее только один объект интеллектуальной собственности. При этом возможен вариант, когда в заявлении может быть несколько объектов ИС, и за последующие объекты, кроме первого, будет взиматься дополнительная плата в размере определенного процента от основного сбора. Также в целях стимулирования российских правообладателей размер сбора можно уменьшить для резидентов, как, например, делает Роспатент.
Предположим, что таможенный сбор за первый объект ИС в заявлении имеет фиксированную величину, а последующие объекты - уменьшенную в сравнении с первым. Также сборы имеют разную величину для резидентов и нерезидентов.
Далее представлена формула для расчета таможенного сбора:
а = (Ь + с • п) • С, где а - величина таможенного сбора по конкретному заявлению; Ь - величина таможенного сбора за первый объект в заявлении; с - величина таможенного сбора за последующие объекты в заявлении; с -коэффициент увеличения (уменьшения) сбора для различных лиц; п - количество дополнительных объектов в заявлении.
Размер сборов может зависеть от многих факторов, в том числе от затрат таможенных органов на рассмотрение заявления, вынесение решения, средства связи, заработную плату сотрудников и т. д. Также сюда можно отнести и дополнительную накопительную часть средств для расходов на дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля объектов ИС. Для сравнения приведем пример, как
рассчитываются патентные и иные пошлины в Роспатенте [12].
Стоимость рассмотрения Роспатентом заявлений на регистрацию патента на изобретение и принятие по ним решений составляет 1650 руб. (+ 250 руб. за каждый пункт формулы изобретения свыше 25), на полезную модель 850 руб. (+ 100 руб. за каждый пункт формулы полезной модели свыше 25), на промышленный образец 850 руб. (+ 100 руб. за каждый пункт перечня существенных признаков промышленного образца свыше 1), товарного знака и знака обслуживания 2700 руб.
Патентные пошлины до определённого времени имели разную величину для резидентов и нерезидентов РФ. Решением Высшего арбитражного суда РФ от 28.08.2012 г. № ВАС-5123/12 [13] дифференциация пошлин была отменена. Поводом для рассмотрения дела явилось заявление предпринимателя Яна Топола (Чешская Республика) к Правительству РФ. Суд удовлетворил требования иностранца, признав, что нормативный акт противоречит нормам международного права [14].
Представленная выше формула отражает ситуацию, когда законодательством установлена фиксированная величина таможенного сбора за первый объект в заявлении и уменьшенная величина за последующие. Также в формуле присутствует коэффициент увеличения или уменьшения сбора для различных субъектов защиты ИС, таких как резиденты и нерезиденты, физические и юридические лица, правообладатели, имеющие льготы, молодые преподаватели и ученые и т. д. При этом, как было упомянуто выше, дифференциация пошлин для резидентов и нерезидентов противоречит нормам международного права, но экономическая и политическая ситуация непрерывно изменяется, что может быть необходимо учесть в дальнейшем.
На примере пошлин Роспатента можно провести пробные расчеты для показания экономической эффективности таможенного сбора за внесение объекта ИС в таможенный реестр. Установим, например, величину сбора за первый объект ИС в заявлении
2000 руб., последующие - 1000 руб. Допустим, юридическое лицо подает заявление на внесение 3 объектов ИС в таможенный реестр, при этом коэффициент изменения равен 1:
Таможенный сбор = = (2000 руб. + 1000 руб. • 2) • 1 = 4000 руб.
Далее следует рассмотреть возможное количество подаваемых заявлений на внесение объектов ИС в таможенный реестр. В теории количество заявлений напрямую связано с количеством зарегистрированных Роспатентом объектов ИС, вовлеченных во внешнеэкономическую деятельность. В связи с этим, чем больше объектов будет внесено в реестр, тем более эффективно будет осуществляться таможенный контроль за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. При внесении объекта в реестр предоставляется полная информация, способствующая предотвращению правонарушений в сфере защиты ИС.
Для начала следует определить количество зарегистрированных объектов ИС в Роспатенте. По данным, опубликованным на сайте Федерального института промышленной собственности [15], на март 2015 г. общее количество зарегистрированных патентов составляет 553104 объекта, полезных моделей - 151156, промышленных образцов - 55821, товарных знаков -462577. Общее количество составляет 1222658 объектов ИС.
Предположим, что по крайней мере половина из этих объектов является вовлеченной в ВЭД, что составляет 611329 объектов. Также можно сделать допущение, что не менее 50 % от количества вовлеченных в ВЭД объектов ИС будет вноситься в таможенный реестр (305664). Данные допущения основываются на появлении процедуры ех-оГАсю, а также на предложении авторов о введении ускоренной процедуры внесения объектов ИС в таможенный реестр.
Для расчета единовременной экономической выгоды воспользуемся простой формулой
Экономическая выгода = = Таможенный сбор • Количество заявлений.
Величину таможенного сбора возьмем из представленных выше расчетов. Количество потенциальных заявлений представлено в анализе данных Роспатента выше:
Экономическая выгода = = 4000 руб. • 305664 = 1222656000 руб.
Получившийся результат является вполне существенным для обеспечения деятельности таможенной органов по защите объектов ИС, а также для пополнения доходной части федерального бюджета РФ.
При расчете экономической выгоды важно учесть, что заявление о внесении объекта ИС в таможенный реестр имеет ограниченный срок действия. Соответственно, таможенные органы применяют меры по защите объектов ИС в течение данного срока. На дан-
ный момент российским законодательством установлен срок 2 года с возможностью многократного продления срока защиты на 2 года (ст. 329 Таможенного кодекса Таможенного союза). Исходя из вышесказанного, каждый определенный срок экономическая выгода будет возобновляться.
Подводя итоги по данному вопросу, с уверенностью можно сказать, что введение сбора положительно отразится на защите объектов интеллектуальной собственности таможенными органами РФ, а также станет экономически выгодным для государства в целом и Федеральной таможенной службы в частности.
3. Процедура ех-оШсю. С введением процедуры ех-оА!сю полномочия таможенных органов в части контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, расширились. При этом оперативность действий осталась в прежнем состоянии. Предлагается сократить срок рассмотрения заявления до 5 рабочих дней, что на сегодняшний день вполне возможно ввиду развития средств связи и введения электронного декларирования. Этот срок идеально подходит для рассмотрения должностным лицом заявления и незамедлительной защиты интересов правообладателя. На рис. 4 показана улучшенная система таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС.
В современной обстановке сроки ответных действий таможенных органов в области защиты ИС должны быть уменьшены. После внесения изменений, по нашему мнению, больше правообладателей будут обращаться в таможенные органы для защиты своих интересов, и большее количество объектов ИС будет внесено в таможенный реестр. Ввиду предложений о введении таможенного сбора, описанного выше, это также приведет к привлечению дополнительных средств для развития системы таможенного контроля объектов ИС и пополнению федерального бюджета.
Заключение. Решение представленных выше проблем позволит повысить качественный уровень работы системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС.
Система таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС, сформирована и функционирует. Имеются положительные результаты в работе таможенных органов в данной области. При этом ввиду по-прежнему высокого уровня контрафактности продукции, перемещаемой через таможенную границу Таможенного союза, Федеральная таможенная служба РФ не останавливается на достигнутом. Проведя анализ работы таможенных органов, можно увидеть стремление к дальнейшим дополнениям и изменениям данной системы для достижения более крупных и важных результатов в качественных и количественных характеристиках работы ФТС в целом и системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в частности.
Положительные результаты работы таможенных органов в области защиты ИС положительно повлияют на экономику РФ, а также составят привлекательный образ нашей страны в международном сообществе.
Обращение правообладателя в суд или иные уполномоченные органы для защиты его прав на объекты ИС
<-\
Завершение таможенного оформления
Изъятие или арест товаров, содержащих нарушения законодательства о защите ИС
t-\
Завершение таможенного оформления
Уничтожение товаров в соответствии с законодательством РФ
Рис. 4. Усовершенствованная система таможенного контроля товаров, содержащих объекты ИС
Библиографические ссылки
1. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон № 311-Ф3 от 27.11.2010 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : офиц. сайт. 13.07.2015 г. URL. http://www.consultant.ru/ popular/custom_new/ (дата обращения: 05.10.2015).
2. Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной
собственности : утв. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 65 от 9 декабря 2010 года [Электронный ресурс] // Copyright.ru : офиц. сайт. 09.12.2010 г. URL. http://www.copyright.ru/ru/library/ megdunarodnie_akti/ region/soglasheniya_tamogenniy_soyuz/ (дата обращения: 17.09.2015).
3. Основные тенденции на рынках контрафактной продукции и возможное влияние Таможенного союза :
аналит. отчет / отв. ред. В. В. Радаев ; Гос. ун-т -Высшая школа экономики ; Лаб. экон.-социол. исслед. М. : Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. 80 с.
4. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба РФ : офиц. сайт. 18.03.2015 г. URL. http://ved.customs.ru/index.php? option=com_content&view=article&id=109:2010-09-09-
06-26-44&catid=13:2008-10-16-13-51-15&Itemid=1814 (дата обращения: 30.08.2015).
5. Годовой отчет о деятельности Роспатента за 2013 год [Электронный ресурс] // Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) : офиц. сайт. 12.11.2014 г. URL. http://www. rupto.ru/activities/dues/patduty/3b9e1b73-3ee0-11e2-7d0
7-9c8e9921fb2c (дата обращения: 30.08.2015).
6. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС) [Электронный ресурс] // Всемирная организация интеллектуальной собственности : Офиц. сайт. 15.04.1995 г. URL. http://www.wipo.int/wipolex/ru/treaties/textjsp?file_ id=329636 (дата обращения: 04.09.2015).
7. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : офиц. сайт. 08.05.2015 г. URL. http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения: 23.09.2015).
8. Модель положений для национальных законодательств по обеспечению исполнения справедливых и эффективных мер на границе в соответствии с Соглашением ТРИПС (типовой закон Всемирной таможенной организации от 19 мая 2004 г.) [Электронный ресурс]. 19.05.2004. URL: http://www.tafa-r.org.tw/forum/ 20110816/20110816WC0ModelLawfinal.pdf (дата обращения: 29.08.2015).
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 4 (в ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : офиц. сайт. 13.07.2015 г. URL. http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/ (дата обращения: 29.09.2015).
10. Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности : приказ Федеральной таможенной службы РФ от 13.08.2009 г. № 1488 [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба РФ : офиц. сайт. 13.08.2012 г. URL: http://ved.customs.ru/index.php? option=com_content&view=article&id=110:2010-09-09-06-28-00&catid=13:2008-10-16-13-51-15&Itemid=1814 (дата обращения: 20.08.2015).
11. Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба РФ : офиц. сайт. 10.03.2015 г. URL. http://www.customs.ru/index.php?option=com_content& view=article&id=7995&Itemid=1845 (дата обращения: 23.08.2015).
12. Перечень юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания,
с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этих прав, за совершение которых взимаются патентные и иные пошлины [Электронный ресурс] // Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) : офиц. сайт. 02.02.2015 г. URL. http://www.rupto.ru/ activities/dues/patduty/3b9e1b73-3ee0-11e2-7d07-9c8e99 21fb2c (дата обращения: 26.08.2015).
13. Решение Высшего арбитражного суда РФ от 28.08.2012 г. № ВАС-5123/12 [Электронный ресурс] // Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) : офиц. сайт. 28.08.2012 г. URL. http ://www.rupto.ru/rupto/nfile/3 8af4cca-fb64-11e2-ce9e-9c8e9921 fb2c/vas_28_08_2012_ 12.pdf (дата обращения: 27.08.2015).
14. Высший арбитражный суд Российской Федерации признал повышенные размеры патентных пошлин для иностранцев незаконными [Электронный ресурс] // Федеральные арбитражные суды Российской Федерации : офиц. сайт. 07.09.2012 г. URL. http://www.arbitr.ru/press-centr/smi/60484.html (дата обращения: 27.08.2015).
15. Базы данных объектов интеллектуальной собственности, зарегистрированных в Роспатенте [Электронный ресурс] // Федеральный институт промышленной собственности : офиц. сайт. 25.03.2015 г. URL. http://www1.fips.ru/wps/wcm/connect/content_ru/ru/ inform_resources/inform_retrieval_system/article_2 (дата обращения: 30.08.2015).
References
1. RF Federal Law "On customs regulation in Russian Federation" of 27.11.2010 № 311-FZ (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/popular/custom_ new/ (accessed 05.10.2015).
2. Soglashenie o edinykh printsipakh regulirovaniya v sfere okhrany i zashchity prav intellektual'noy sobstvennosti (utverzhdeno Resheniem Mezhgosudarstven-nogo Soveta Evraziyskogo ekonomicheskogo soobshches-tva N 65 ot 9 dekabrya 2010 goda). [The Agreement on the common principles of regulation of protection of intellectual property rights (approved by Resolution of the Interstate Council of the Eurasian Economic Community № 65 of 09.12.2010)]. (In Russ.). Available at: http://www.copyright.ru/ru/library/megdunarodnie_akti/re gion/ soglasheniya_tamogenniy_soyuz/ (accessed 30.08. 2015).
3. Osnovnye tendentsii na rynkakh kontrafaktnoi produktsii i vozmozhnoe vliyanie Tamozhennogo soyuza [The main trends in the markets of counterfeit products and the possible impact of the Customs Union]. Moscow, Vysshey shkoly ekonomiki Publ., 2010, 80 p.
4. Tamozhennyy reestr ob''ektov intellektual'noy sobstvennosti [Customs Register of Intellectual Property (In Russ.). Available at: http://ved.customs.ru/index.php? option=com_content&view=article&id=109:2010-09-09-06-26-44&catid=13:2008-10-16-13-51-15 &Itemid=1814 (accessed 30.08.2015).
5. Godovoy otchet o deyatel'nosti Rospatenta za
2013 god [Annual report on the activities of Rospatent for
2013] (In Russ.). Available at:http://www.rupto.ru/ activities/dues/patduty/3b9e1b73-3ee0-11e2-7d07-9c8e99 21fb2c (accessed 30.08.2015).
6. Soglashenie po torgovym aspektam prav intellektual'noy sobstvennosti (Soglashenie TRIPS) [Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS Agreement)]. Available at: http://www.wipo.int/wipolex/ru/treaties/textjsp?file_id=3 29636 (accessed 04.09.2015).
7. Tamozhennyy kodeks Tamozhennogo soyuza. [Customs Code of the Customs Union]. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_94890/ (accessed 23.09.2015).
8. Model provisions for national legislation to implement fair and effective border measurers consistent with the agreement on trade-related aspects of intellectual property right (19.05.2004). Available at: http://www. tafa-r.org.tw/forum/20110816/20110816WC0ModelLawfinal. pdf (accessed: 29.08.2015).
9. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii chast' 4. [Civil Code of the Russian Federation part 4]. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_64629/ (accessed 29.09.2015).
10. Prikaz Federal'noy tamozhennoy sluzhby RF ot 13.08.2009 g. №1488 "Ob utverzhdenii Administrativ-nogo reglamenta Federal'noy tamozhennoy sluzhby po ispolneniyu gosudarstvennoy funktsii po vedeniyu tamozhennogo reestra ob''ektov intellektual'noy sobstvennosti" [Order of the Russian Federal Customs Service for 13.08.2009 №1488 "On approval of the Administrative Regulation of the Federal Customs Service for the execution of the state function of jurisdiction of the customs registry of intellectual property"]. (In Russ.). Available at: http://ved.customs.ru/index.php? option=com_content&view= article&id=110:2010-09-09-06-28-00&catid=13:2008-10-16-13-51-15&Itemid=1814 (accessed 20.08.2015).
11. Tamozhennaya sluzhba Rossiyskoy Federatsii v
2014 godu [Customs Service of the Russian Federation in
2014]. (In Russ.). Available at: http://www.customs.ru/ index.php?option=com_content&view=article&id=7995& Itemid=1845 (accessed 23.08.2015).
12. Perechen' yuridicheski znachimykh deystviy, svyazannykh s patentom na izobretenie, poleznuyu model', promyshlennyy obrazets, s gosudarstvennoy registratsiey tovarnogo znaka i znaka obsluzhivaniya, s gosudarstvennoy registratsiey i predostavleniem isklyuchitel'nogo prava na naimenovanie mesta proiskhozhdeniya tovara, a takzhe s gosudarstvennoy registratsiey perekhoda isklyuchitel'nykh prav k drugim litsam i dogovorov o rasporyazhenii etimi pravami, za sovershenie kotorykh vzimayutsya patentnye i inye poshliny [The list of legal actions related to a patent for an invention, utility model, industrial design, with state registration of trademark and service mark, with the state registration and granting the exclusive right to the appellation of origin, as well as with the state registration of the transfer of exclusive rights to the other persons and agreements on the disposal of these rights, for which fees are patent and other duties]. (In Russ.). Available at: http://www.rupto.ru/activities/dues/patduty/3b9e1b73-3ee0-11e2-7d07-9c8e9921fb2c (accessed 26.08.2015).
13. Reshenie Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF ot 28.08.2012 g. № VAS-5123/12 [The decision of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of 28.08.2012 №VAS-5123/12]. (In Russ.). Available at: http ://www.rupto.ru/rupto/nfile/3 8af4cca-fb64-11 e2-ce9e-9c8e9921 fb2c/vas_28_08_2012_ 12.pdf (accessed 27.08. 2015).
14. Vysshiy Arbitrazhnyy Sud Rossiyskoy federatsii priznal povyshennye razmery patentnykh poshlin dlya inostrantsev nezakonnymi [The Supreme Arbitration Court of the Russian Federation acknowledged the increased sizes of patent fees for illegal aliens]. (In Russ.). Available at: http://www.arbitr.ru/press-centr/smi/60484. html (accessed 27.08.2015).
15. Bazy dannykh ob''ektov intellektual'noy sobstvennosti, zaregistrirovannykh v Rospatente [Databases of Intellectual Property registered in Rospatent]. (In Russ.). Available at: http://www1.fips.ru/wps/wcm/connect/ content_ru/ru/inform_resources/inform_retrieval_system/ article_2 (accessed 30.08.2015).
© Сенатов С. И., Рудь С. Н., 2015
