CC BY
81
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЫНКЕ НЕДВИЖИМОСТИ
МЕДОВЫЙ В.В.,
кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой «Экономика и менеджмент»,
Институт сервиса и технологий (филиал Донского государственного технического университета, г. Пятигорск),
e-mail: kmvis-oiu@yandex.ru
В статье выделены основные группы государственной поддержки предприниматель-
IMPROVEMENT OF THE STATE SUPPORT SYSTEM OF SUBJECTS OF BUSINESS IN THE MARKET OF REAL ESTATE
There are the main groups of the state support of business activity in a services sector in the market of real estate in this article. Current trends in the field of the state support of business are reflected. You can find the offers on creation of an effective control and management system of professional activity in the market of real estate in the article. Information administrative functions of the state are considered in the sphere of regulation of professional activity in the market of real estate. There are some improvement points of the admission procedure of experts on the real estate market and minimization of the risks connected with a skill level of professional participants of the market.
Keywords: real estate; state regulation; state control; business.
JEL classification: L85, L88.
CO .a
ской деятельности в сфере услуг на рынке недвижимости. Отражены современные тен- о
денции в области государственной поддержки предпринимательства. Разработаны пред- х ложения по созданию эффективной системы контроля и управления за профессиональной
деятельностью на рынке недвижимости. Рассмотрены информационные управленческие ^
функции государства в сфере регулирования профессиональной деятельности на рынке 2
недвижимости. В статье рассмотрены вопросы совершенствования процедуры допуска см
специалистов на рынок недвижимости и минимизации рисков, связанных с уровнем квали- ^
фикации профессиональных участников рынка. £
Ключевые слова: недвижимость; государственное регулирование; государственный ^ контроль; предпринимательство.
о см
MEDOVY V.V.,
PhD, Associate Professor, Head of Department «Economics and Management», Don State Technical University. Institute of Service and Technology (Branch) in Pyatigorsk, O
e-mail: kmvis-oiu@yandex.ru
О
<
a a
Антироссийские санкции и ответные защитные меры с российской стороны как никогда остро поставили проблему высокой зависимости российской экономики от импорта товаров и технологий. Вместе с тем, они создали российским предпринимателям крайне благоприятные условия для более активного и обширного им-
© Медовый М.М., 2014
портозамещения. Российская экономика оказалась перед необходимостью за очень короткий срок совершить рывок в повышении конкурентоспособности своей продукции и импортозамещении, на который ранее потребовались бы многие годы.
В условиях нестабильной внешней среды актуальными являются меры государственной поддержки предпринимательства и предпринимательских структур в сфере услуг на рынке недвижимости.
Меры государственной поддержки предпринимательской деятельности в сфере услуг на рынке недвижимости можно разделить на следующие группы:
• Имущественные меры поддержки;
• Финансовые меры поддержки;
• Консультационно-информационные меры поддержки;
• Мероприятия по поддержке деловых возможностей предпринимательства;
• Мероприятия по развитию предпринимательской деятельности;
• Мероприятия по совершествованию инфраструктуры предпринимательства.
Основными задачами мероприятий системы государственной поддержки предпринимательства в сфе-т ре услуг на рынке недвижимости являются создание условий для роста капитализации малого бизнеса в сфере услуг, расширение доступа малых предприятий к внебюджетным источникам финансирования, раз-т витие инновационной сферы, информатизация предпринимательства, внедрение современных технологий О ведения бизнеса с широким использованием возможностей информационной сети Интернет, максимальное 2 удовлетворение потребностей малого бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам М ведения предпринимательской деятельности в сфере недвижимости путем развития и совершенствования ин-с фраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация системы подготовки и переподготовки
• кадров для субъектов малого предпринимательства , в том числе через дистанционные методы обучения, содействие в продвижении услуг субъектов малого предпринимательства на столичных и региональных рын-
• ков, повышение конкурентоспособности малых предприятий и качества оказываемых услуг.
Группа имущественных мер поддержки малого предпринимательства на рынке недвижимости включает
0 обеспечение малых предприятий и организаций нежилыми помещениями, отвечающими современным функ-
• циональным, технологическим и экологическим требованиям, вовлечение малых предприятий в инвестиционные процессы строительства имущественных комплексов, в которых будут располагаться их офисы.
• Для выполнения этих мер необходима подготовка совместно с местными органами власти технических заданий на строительство объектов для размещения субъектов малого предпринимательства (многофункцио-
° нальные деловые центры, бизнесинкубаторы и т. д), подбор земельных участков для размещения объектов ма-
1 лого предпринимательства, подготовка актов разрешенного использования земельных участков, разработка
• предпроектной и проектно-сметной документации на строительство объектов малого предпринимательства,
2 конкурсный отбор управляющих компаний, привлечение субъектов малого предпринимательства в качестве 2 соинвесторов на строительство объектов для малого предпринимательства, подготовка необходимой документации для проведения работ по ремонту нежилых помещений организаций городской и окружной инфра-
а структур поддержки малого предпринимательства, проведение текущего и капитального ремонта нежилых о помещений для размещения офисов агентств недвижимости и других предпринимательских структур сферы недвижимости.
Группа финансовых мер поддержки малого предпринимательства в сфере недвижимости включает в себя: развитие системы кредитования малого предпринимательства, расширение доступа предпринимателей к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса, в частности, для формирования фондов недвижимости или выкупа недвижимости при операциях от собственного имени, предоставление обеспечения государства и муниципалитетов по обязательствам субъектов предпринимательства, основанных на договорах кредитов, займов и лизинга основных средств, в форме поручительств, предоставление поручительств лизинговым и микрофинансовым организациям, осуществляющим финансирование деятельности субъектов малого предпринимательства, предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов малого предпринимательства по приобретению гарантий, обеспечивающих обязательства по кредитам, займам и лизингу, создание системы управления рисками при осуществлении программ кредитования и лизинга основных средств для малого предпринимательства. К этой группе также относится предоставление услуг субъектам малого предпринимательства по подготовке бизнес-планов, необходимых для заключения договоров кредита, займа и лизинга основных средств, формирование системы взаимодействия системы поддержки, малого предпринимательства с профессиональными объединениями участников финансового рынка и их членами, а также развитие системы микрокредитования и самофинансирования.
В части финансового обеспечения венчурных и инновационных проектов необходимо расширение источников и увеличение объемов финансирования инновационных проектов малого предпринимательства,
обеспечение финансированием инновационных проектов малого предпринимательства. Для этого необходим отбор наиболее перспективных с экономической точки зрения проектов малого предпринимательства для целей финансирования, привлечение средств частных инвесторов для финансирования инновационных проектов малого предпринимательства.
Финансовая поддержка малого предпринимательства в сфере недвижимости необходима также для компенсации издержек субъектов малого предпринимательства по преодолению барьера вхождения на рынок и осуществлению отдельных направлений деятельности, в частности, издержек по привлечению финансовых ресурсов кредитных организаций, реализация мероприятий, направленных на расширение деловых возможностей субъектов малого предпринимательства посредством компенсации затрат на создание нового бизнеса и компенсацию рисков, ведение отдельных видов деятельности и хозяйственных мероприятий, осуществление бизнес-проектов и их элементов, патентно-лицензионной работы, брендинга и защиты интеллектуальной собственности
Для выполнения комплекса мер по государственной поддержке необходима разработка и реализация мероприятий, направленных на построение работ системы отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления бюджетной поддержки в социально значимых и приоритетных сферах. Такой приоритетной 00 сферой, в частности, является развитие системы ипотечного кредитования на первичном рынке жилья. А для i обеспечения эффективности выбора приоритетов необходимы разработка и внедрение единой системы кри- о териев оценки эффективности осуществления мероприятий.
В группе развития консультационного обеспечения деятельности субъектов малого предприниматель- см ства необходима поддержка малого бизнеса, начинающего работать в области недвижимости, по вопросам z организации и регистрации бизнеса, а также льгот, предусмотренных для предприятий, консультирование действующих и начинающих предпринимателей по возможным механизмам поддержки малого бизнеса в 1 следующих направлениях: бухгалтерский учет и налогообложение, инновационная деятельность, бизнес- q планирование, управленческие технологии, маркетинг, информационные технологии для малого бизнеса, жилищно-коммунальное хозяйство. Необходимо предусмотреть проведение консультационных семинаров, ^ круглых столов для руководителей и сотрудников малых предприятий, работающих в сфере недвижимости, а также стажировок в крупных предприятиях отрасли, дистанционное консультирование предпринимателей ^г через единую систему «Горячих линий», выпуск брошюр и пособий в форме вопрос-ответ, а также справоч-но-информационной литературы по вопросам малого предпринимательства в сфере недвижимости. К этому же относится поддержание созданных информационных ресурсов, включая базы данных и информационные -<> базы по предпринимательскому праву, финансово-имущественному обеспечению бизнеса, проблемам делового сотрудничества, в области науки и инноваций, в налогообложении и бухгалтерском учете. Мерами государ- ^ ственной поддержки может быть и решение задач телекоммуникационного обеспечения малых предприятий IC и создание инфраструктуры на основе применения современных информационных технологий: «on-line», в q частности «on-line»- система поиска вариантов недвижимости, «on-line» система оценки недвижимости, «on- ^ им^Интернет-семинары и конференции, развитие системы электронного документооборота, «Единое окно q сдачи документов по оформлению сделок с недвижимостью», «on-line» регистрационная система сделок с недвижимостью.
ГУ
В части консультирования и обучения государственная поддержка должна затрагивать систему эффек- ш тивной и целенаправленной подготовки квалифицированных специалистов, расширение возможности доступа к системе обучающих услуг, внедрение в практику обучения предпринимательских кадров современных информационных технологий. Подготовка кадров для предпринимательства в сфере недвижимости необходима по всем 6направления, в частности, в области риэлторского дела, оформления недвижимости и сделок с недвижимостью, в области финансов для развития системы ипотечного кредитования и т. д. Обучение предпринимателей, руководителей и специалистов малых предприятий и организаций необходимо проводить по разноуровневым программам и формам обучения, обеспечивающим актуальные образовательные потребности субъектов малого предпринимательства.
В части расширения деловых возможностей малого бизнеса в сфере недвижимости необходима широкая выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность, организация научных и научно-практических конференций в сфере недвижимости, продвижение услуг малых предприятий на региональные рынки, проведение международных, межрегиональных и общегородских выставочно-ярмарочных мероприятий, интеграция предприятий и предпринимателей в общероссийское и международные предпринимательские структуры, содействие малым предприятиям в сфере недвижимости в развитии межрегиональных и международных деловых связей.
Одной из важнейших задач государственного регулирования предпринимательства на рынке недвижимости является создание эффективной системы контроля и управления за профессиональной деятельностью на
рынке. Одной из мер по созданию такого рода системы является совершенствование процедуры допуска специалистов на рынок недвижимости и минимизация рисков, связанных с уровнем квалификации работников профессиональных участников рынка.
Допуск руководителей и работников профессиональных участников на рынок недвижимости должен осуществляться в рамках системы аттестации специалистов, установления квалификационных требований к специалистам рынка недвижимости бумаг и оценки их соответствия таким требованиям. Основные требования к специалистам на рынке недвижимости устанавливаются Ассоциацией саморегулируемых организаций.
Аттестации подлежат руководители и специалисты компаний, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке недвижимости Кроме того, в организациях, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке недвижимости, должно быть должностное лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, или решение вопрос закреплено за не менее чем половиной членов коллегиального исполнительного органа.
В целом, существующее в настоящее время правовое регулирование системы аттестации кадров, разработанное общественными организациями на рынке недвижимости не соответствует в достаточной степени т потребностям рынка недвижимости. К положительным сторонам можно отнести лишь унификацию порядка присвоения квалификации риэлтора в Российской гильдии риэлторов и МАГР. Однако указанная унификация
>
т не проведена ни законодательно, ни подзаконными актами, по сути, не установлено актуальных правил допу-О ска указанных лиц на рынок. Соответственно, должны быть разработаны соответствующие квалификацион-2 ные минимумы и стандарты экзаменационных тестов, кроме того, созданы новые блоки вопросов и др. М Учитывая изложенное, к основным задачам в данной области государственного регулирования професси-
с ональной деятельности в сфере услуг на рынке недвижимости необходимо отнести:
• • разработку совместно с обучающими организациями, саморегулируемыми организациями и уполно-
моченными организациями новых, расширенных блоков вопросов и квалификационных минимумов,
• соответствующих законодательству и исключающих возможность механического запоминания ответов;
0 • разработку учебных и методических материалов для обеспечения возможности подготовки специ-
• алистов;
• обеспечение свободы доступа к экзаменам, в том числе по времени и месту их проведения;
• повышение качества квалификационных требований к специалистам рынка недвижимости.
Информационные управленческие функции государства в сфере регулирования профессиональной дея-
° тельности на рынке недвижимости следующие:
1 • реализация мер по раскрытию информации и повышению уровня прозрачности рынка недвижимости;
• • формирование системы информационного и телекоммуникационного обеспечения деятельности
2 рынка недвижимости. Эта система направлена на обеспечение оперативного обмена базами данных 2 по надзору за деятельностью профессиональных участников рынка между субъектами рынка и саморегулируемыми организациями;
а • обеспечение доступности информации на рынке недвижимости всем заинтересованным лицам вне
о зависимости от целей получения данной информации.
Существует ряд проблем и в сфере государственного контроля профессиональной деятельности на рынке недвижимости. Необходимо отметить, что формы государственного контроля законодательного закрепления не получили. Это является достаточно серьезным упущением с точки зрения защиты прав профессионального участника, и недопущения их нарушения со стороны контролирующего органа, кстати, контролирующий орган в настоящее время не определен. Предполагается, что функции контролирующего органа может взять на себя Министерство экономического развития. В случае с профессиональными участниками предпринимательства на рынке недвижимости законодательная формулировка предоставляет федеральному органу исполнительной власти свободу выбора в определении форм контроля профессиональных участников, а ее необходимо ограничить.
Основной формой государственного контроля за соблюдением профессиональными участниками требований законодательства Российской Федерации о рынке недвижимости и иных требований, установленных законодательством РФ, является осуществление проверки. Осуществление проверок профессиональных участников рынка недвижимости должно быть регламентировано Положением о порядке проведения проверок юридических лиц, деятельность которых связана с оказанием услуг на рынке недвижимости.
Основаниями для осуществления проверок деятельности организаций могут являться:
• планы проверок контролирующего органа;
• результаты анализа данных отчетности и информации организаций, свидетельствующие о существенных нарушениях субъектом предпринимательской деятельности на рынке недвижимости;
• жалобы, заявления и обращения юридических и физических лиц;
• сообщения в средствах массовой информации;
• обращения государственных и муниципальных органов.
При разработке Положения о контроле субъектов рынка недвижимости следует, с нашей точки зрения, учесть следующие принципы, применимые при организации системы контроля:
• презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя участника рынка;
• приоритет и соблюдение международных договоров Российской Федерации;
• соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа контроля, полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
• возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов контроля, нарушающих порядок, принятый в соответствии с нормативными правовыми актами;
• ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля, механизм взыскания убытков при нанесении их контролирующим органом, включая и компенсацию ущерба деловой репутации и возмещение морального вреда. 3
I—
ЛИТЕРАТУРА о
т
Асаул А.Н., Карасев А.В. (2001). Экономика недвижимости. Доступно на: http://www.aup.ru/books/ m76/3_4.htm. ^
Медовый В.В., Тяглов С.Г. (2012). Закономерности и тенденции развития современного предприниматель- z ства на рынке недвижимости. Монография. М.: Вузовская книга. см
Медовый В.В. (2011). Роль и место государственного регулирования в предпринимательстве на рынке недвижимости (статья) // Научно-аналитическое издание Terra Economicus (Пространство экономики), т. 9, £ № 4, ч. 2.
Dent P., Patrick M., YeXu (2012). Real Estate. Property markets and sustainable behaviour // 2012 Language: <i> English LCCN: 2011047697 Series: Natural and Built Environment Series, 238 p.
REFERENCES °
AsaulA.N.,KarasevA.V. (2001). Economy estate. Electronic resources. Available at: http://www.aup.ru/books/ ^ m76/3_4.htm (In Russian.)
Medovy V.V., Tyaglov S.G. (2012). Patterns and trends of modern business on the real estate market. Mono- со graph. Moscow: The university book. (In Russian.) q
Medovy V.V. (2011). The role and place of state regulation in business in the property market. TERRA ECONOMIC-US, vol. 9, no. 4, pp. 78-82. (In Russian.) Dent P., Patrick M., YeXu (2012). Real Estate. Property markets and sustainable
О
behavior. 2012 Language: English LCCN: 2011047697 Series: Natural and Built Environment Series, 238 p. O
<
a a
