CC BY
159
УДК 504.75
DOI: 10.24411/1995-042X-2019-10208
ФИНОГЕНТОВА Анна Владимировна
Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского, Институт экономики и управления (Симферополь, Респ. Крым, РФ); кандидат экономических наук, доцент; e-mail: [email protected] СИТНИКОВА Евгения Марьяновна
Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского, Институт экономики и управления (Симферополь, Респ. Крым, РФ);
преподаватель, e-mail: [email protected]
Совершенствование системы государственного обеспечения качества окружающей среды
Охрана и обеспечение качества окружающей среды, сохранение и рациональное использование природных ресурсов, экологический контроль и проверка приобретают все большее значение и приоритетность в экологической политике Российской Федерации. Это связано с ухудшением экологической ситуации и проявлением техногенных аварий, вызванных стремительным потреблением природных ресурсов и использованием земель, что свидетельствует о недостаточном учёте экологического фактора при обеспечении экономического роста. В результате происходит деградация ландшафтов и создание условий, несовместимых с обеспечением высокого уровня жизни и здоровья человека. Поэтому развитие продуктивных сил общества обусловило усиление противоречий между степенью удовлетворения потребностей человека и природной допустимостью негативного влияния на окружающую среду. Нивелировать развитие процесса ухудшения экологической ситуации невозможно без разработки новых и усовершенствования существующих инструментов экологической политики, в частности экологического мониторинга. Необходимость его внедрения обусловлена потребностью в гармонизации экологических и экономических аспектов развития страны. В рамках данной статьи представлена характеристика теоретического аппарата мониторинга за состоянием окружающей среды, именно: рассмотрено его понятие, виды, структура, задачи, принципы режимных наблюдений. Также представлена схема экологического мониторинга и его связь с управлением состоянием окружающей среды и экологической безопасностью. Систематизированы и уточнены мероприятия, проводимые для повышения качества окружающей среды, снижения уровня загрязнения. Отражён алгоритм обеспечения качества окружающей среды с точки зрения реализации инженерных и организационных мероприятий. Разработана модель информационного взаимодействия системы мониторинга состояния окружающей среды, как совокупности последовательных, взаимосвязанных этапов получения, использования и передачи информации от постановки задач до предоставления информации потребителю.
Ключевые слова:
окружающая среда, мониторинг, экологическая ситуация, природоохранная деятельность, природопользование, загрязнение
Конец ХХ начало XXI века - это время осознания кризиса цивилизации, негативных её последствий при разведовании природы. Технический прогресс порождает серьёзные экологические проблемы. Природа Земли под натиском человеческой деятельности сегодня оказалась на грани экологической катастрофы. Более семи миллиардов людей на планете пользуются природными ресурсами, часто злоупотребляя ими. Это приводит к вымиранию видов, загрязнение воды и воздуха токсичными веществами, необратимую потерю природных экосистем и, как следствие, ухудшение здоровья людей и качества их жизни. Экология приобрела особое значение как научная основа рационального природопользования и охраны живого мира нашей планеты. Экологическая ситуация во всем мире ухудшается каждый день в планетарном масштабе. Этому процессу способствует практически полная индустриализация производства, увеличение количества автомобильного транспорта, не бережное отношение людей к окружающей среде и другие факторы. Поэтому охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов - это одни из главных задач, стоящих перед человечеством, а совершенствование системы обеспечения качества окружающей среды приобретает все большую актуальность.
Как правило наблюдение за состоянием окружающей среды, её качеством осуществляется в рамках отдельно взятой территории. Система наблюдения, оценки и прогноза за состоянием окружающей среды получила название мониторинг. Важным аспектом мониторинга является непрерывный характер наблюдений и своевременность оценки состояния или антропогенного воздействия на окружающую среду или её компоненты. Не менее важным является правильность оценки того или иного явления и эффективность предложенных мероприятий. Помимо наблюдения или слежения за состоянием окружающей среды, мониторинг заключается также в экспериментальном моделировании,
составлении прогноза и рекомендаций по управлению состоянием окружающей среды и её компонент [4]. В связи с этим, мониторинг может различаться по направлениям наблюдений (рис. 1).
Рис. 1 - Основные виды наблюдений
Мониторинг может быть различным в зависимости от территориального охвата, например: локальным - биоэкологический (санитарно-гигиенический), где наблюдения осуществляются в различных сферах за изменением содержания загрязняющих веществ, таких как радионуклиды, тяжёлые металлы, пестициды, бенз(а)пирен, рН, минерализация, азот, нефтепродукты, фенолы, фосфор (поверхностные воды), оксиды углерода, азота, диоксид серы, озон, пыль, аэрозоли (атмосферный воздух), радионуклиды (биота). В
плане биоэкологического мониторинга внимание уделяется в большей степени наблюдениям за ростом врождённых дефектов в популяциях человека и динамикой генетических последствий загрязнения биосферы.
Выделяют региональный мониторинг, в рамках которого наблюдения ведутся за состоянием экосистем крупных природно-территориальных комплексов (бассейн реки, лесные экосистемы, агроэкосистемы и т.д.). Например, ведётся наблюдение за популяци-онным состоянием исчезающих видов животных в пределах определенного региона и т.д. Глобальный мониторинг ориентирован на наблюдение, контроль и прогноз за изменением состояния биосферы, где объектами выступают атмосфера, гидросфера, растительный и животных мир и т.д. Система экологического мониторинга осуществляется государственными органами власти, непосредственно в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (рис. 2) и включает подсистемы государственного мониторинга за состоянием и загрязнением окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, радиационной обстановки на территории России, мониторинга земель, объектов животного мира, лесопатологического мониторинга, состояния недр, водных объектов, биологических ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря России, континентального шельфа, уникальных экологических зон, охотничьих ресурсов и среды их обитания и
др.1.
Существующая система мониторинга за загрязнением окружающей среды предназначена для решения большого круга задач, выделим основные:
- контроль за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям с
1 Официальный сайт Министерства природы России / Направления работы Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru/activity/directions/gosudarstven nyy_ekologicheskiy_monitoring/
целью определения степени загрязнения, оценки и прогноза состояния окружающей среды и определения эффективности проводимых мероприятий по её защите;
- обеспечение общественности, органов государственной власти достоверной, систематической и оперативной информацией о состоянии и изменении окружающей среды и её компонент под влиянием хозяйственной деятельности;
- обеспечение заинтересованных лиц и инстанций необходимыми документами для составления рекомендаций в области улучшения качества окружающей среды, её компонент и рационального использования природных ресурсов, составления планов, стратегий и программ развития защиты окружающей среды и региона в целом [5].
Рис. 2 - Структура системы экологического мониторинга в Российской Федерации2
Система мониторинга состояния окружающей среды основывается на принципах режимных наблюдений, устанавливаемых для городской среды на водоёмах, водотоках, в районах с повышенным уровнем антропогенного воздействия, так и на незагрязнённых участках (рис. 3).
2 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. URL: http://www.mnr.gov.ru; Официальный сайт Росгидромет. URL: http://www.meteorf.ru; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. URL: http://rpn.gov.ru.
СЕРВИС
В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕЖИМНЫХ НАБЛЮДЕНИЙ
комплексность и систематичность наблюдений
согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий
определение показателей едиными методиками на всей территории страны
Рис. 3 - Основные принципы режимных наблюдений
Таким образом, мониторинг состояния окружающей среды представляется собой информационно-ориентированную систему, обобщающую мероприятия наблюдения, оценки и прогноза состояния и изменений окружающей среды, необходимые для разра-
ботки рекомендаций управления качеством окружающей среды и обеспечения соответствующего уровня экологической безопасности (рис. 4).
Реализация мониторинга осуществляется по следующим этапам: конкретизация и исследование объекта мониторинга, определение составляющих информационной системы объекта мониторинга, составление плана проведения измерений, определение состояния объекта мониторинга, его оценка и степень изменения его состояния в будущем, доведение информации до пользователей через удобные и простые каналы информирования.
Единая информационная система мониторинга окружающей среды основывается на передаче в базу данных результатов государственного мониторинга состояния окружающей среды и её компонент, который осуществляется специализированными уполномоченными государственными органами с учётом юридических аспектов, информационной основы и компьютерных технологий.
Рис. 4 - Блок-схема экологического мониторинга и его связь с управлением состоянием окружающей среды и экологической безопасностью [2]
Сбор и систематизация информации необходимо осуществлять по таким параметрам, как: текущее состояние исследуемого объекта, источник и факторы воздействия на его состояние, предельно допустимые объёмы нагрузок на объект исследования, анализ допустимых резервов системы.
В 2017 г. мониторинг за состоянием атмосферного воздуха проводился в 244 городах РФ, на 672 станциях по 54 загрязняющим веществам. Наблюдениями за состоянием поверхностных вод суши были охвачены 1193 водных объекта по 129 показателям качества воды, которые проводились в Балтийском,
Каспийском, Восточно-Сибирском, Карском, Тихоокеанском, Баренцевском и Азовском районах. Наблюдения за состоянием и уровнем загрязнения морской воды проводились на 275 станциях в шельфовых районах морей. Мониторинг состояния почвенных ресурсов проводился на территории сельскохозяйственных угодий, отдельных лесных массивах, зонах отдыха, прибрежных зонах, вблизи объектов хранения неликвидных пестицидов в 39 субъектах РФ.
Существующая сеть мониторинга загрязнения окружающей среды состоит из 30 постов, расположенных вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьёзные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесённых к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повре-
^ 3
ждению лесонасаждений3.
Всю совокупность мероприятий, проводимых для повышения качества окружающей среды, снижения уровня загрязнения реализуют по нескольким направлениям. Первое направление подразумевает технологические и инженерные мероприятия, которые подразумевают сокращение количества и степени токсичности выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду без снижения качества и количества продукции. Данные мероприятия включают комплексное использование сырья при производстве, переработке с учётом экологической составляющей, создание новых безотходных технологий с замкнутым циклом, непрерывных технологических процессов производства, новые методы очистки сырья, утилизацию отходов и ресурсосбережение, переход к более качественному и менее токсичному виду топлива (природный газ) и т.д. Замена котельных установок на централизованное тепло, применение
3 Росгидромет. Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в РФ за 2017 г. М., 2018.
гидрообеспыливания, перевод некоторых видов оборудования на электропривод, частичная рециркуляция являются также мероприятиями, направленными на улучшение качества окружающие среды.
Следующим направлением является са-нитарно-технические мероприятия, ориентированные на применение специальных мероприятий защиты с помощью очистных сооружений. Таковыми могут быть строительство сверхвысоких дымовых труб, установка очистного оборудования, герметизация технического и транспортного оборудования, использование различных методов очистки отходящих газов от аэрозолей (пыли, золы, сажи) и токсичных газо- и парообразных примесей (N0, N02, Б02, БОз).
Третье направление предполагает архитектурно-планировочные мероприятия, которые направлены на зонирование и организацию территории населённого пункта, мероприятия по застройке и реконструкции территории и организации транспортной обеспеченности и сопровождения, что предполагает создание санитарно-защитных полос вдоль дорог, магистралей, рациональное размещение источников загрязняющих веществ, размещение промышленных предприятий за чертой города, оптимальное проектирование транспортных магистралей, озеленение территорий населённых пунктов, осуществление движения грузового транспорта по отдельным для него магистралям, по объездным или кольцевым дорогам в объезд населённого пункта, строительство путепроводов, расширение магистралей и развитие дорожно-уличной сети, организацию управления движением по принципу «зелёной волны», рациональную планировку портов, каналов и шлюзов и т.д.
Направление инженерно-организационных мероприятий предполагает снижение транспортной нагрузки на автомагистрали, сокращение времени простоя на светофоре, рациональную организацию движения автотранспорта в пределах населённого пункта и
вне его. Алгоритм обеспечения качества окружающей среды с точки зрения реализации инженерных и организационных мероприятий (рис. 5).
Правовые мероприятия можно считать следующим направлением улучшения качества окружающей среды, которое определяет установление и соблюдение законодательства по поддержанию и защите окружающей среды. Данный вид мероприятий включает законы, постановления, требования относительно соблюдения норм экологического законодательства, охраны земель, атмосферного воздуха, водных ресурсов, животного и растительного мира и т.д. при ведении хозяйственной деятельности, а также иные экологические стандарты, нормативы для отдельных отраслей.
Одним из направлений улучшения качества окружающей среды являются экономические мероприятия, которые связаны с обеспечением финансовой поддержкой развития технологий, обеспечивающих энерго-ресурсо-сбережение, сокращения объёма выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ. Также к экономическим мероприятиям можно отнести [7]:
- формирование источников накопления средств для финансирования и стимулирования развития природоохранных мероприятий;
- введение льготного кредитования объектов природоохранного значения;
- совершенствование ценообразование через освобождения на некоторый срок от обязательных платежей, установление рациональных цен на отходы и т.д.);
- создание предприятий по переработке и утилизации отходов;
- включение показателей природоохранной деятельности в систему показателей эффективности функционирования предприятий и т.д.;
- экономические и неэкономические методы стимулирования применения природоохранной деятельности на предприятии.
Последнее направление мероприятий, повышающих качество окружающей среды
ориентировано на поведение человека, на формирование экологической культуры населения, нравственных установок и ценностей, пересмотра взглядов и приоритетов в условиях жизнедеятельности каждого члена общества, что может быть реализовано:
- через разработку и внедрение эколого-образовательных программ;
- повсеместная подготовка развивающей среды по вопросам охраны природы, экспериментальных площадок и лабораторий;
- стимулирование дальнейшего развития экологических программ по воспитанию детей и молодёжи;
- проведение семинаров, совещаний, конференций по вопросам экологического образования и просвещения;
- развитие системы дополнительного образования детей и молодёжи (эколого-биологические центры);
- проведение экологических фестивалей, субботников с привлечением общественности, экологических лагерей;
- всестороннее привлечение и позиционирование экологического образа жизни, экологическая реклама и т.д.
Отметим о взаимовлиянии указанных направлений повышения качества окружающей среды, их взаимоувязанности и целесообразности применения их комплексно с учётом развития науки и проведения научных исследований.
В связи с развитием компьютерных технологий процесс систематизации и структурирования информации возможно автоматизировать, что позволит оптимизировать работу и решить поставленные задачи в более кратчайшие сроки [6].
При создании проекта мониторинга состояния окружающей среды и её компонент необходимо принимать во внимание информацию относительно источников поступления загрязняющих веществ, вероятность переноса загрязняющих веществ, процессы ландшафт-но-геохимического перераспределения загрязняющих веществ и др.
Финогентова А.В., Ситникова Е.М. РРТГПОМ
Совершенствование системы государственного обеспечения С|ТдВ/Ои1 IM
качества окружающей среды xix\/nu лЧНЫИ
ЖУРНАЛ
Проектирование информационной системы мониторинга основывается на создании модели работы системы как совокупности последовательных, взаимосвязанных этапов получения, использования и передачи информации от постановки задач до предоставления информации потребителю (рис. 6).
Существует ряд требований, которые необходимо учитывать при проектировании систем данной направленности [3]:
- определение задач мониторинга и требований к информации, необходимой для его осуществления;
- разработка принципов наблюдений и непосредственно их реализация;
- создание системы мониторинга;
- разработка механизмов получения информации и предоставления её потребителям;
- проверка на достоверность полученной информации.
ИСТОЧНИКИ НЕГАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
- промпроизводство;
- транспорт;
- энергетика;
- животноводство;
- бытовое хозяйство;
- химизация сельского хозяйства
ЗАДАЧИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРИРОДООХРАННОМ АСПЕКТЕ
- совершенствование технологических процессов;
- ресурсосбережение;
- оптимизация стратегии;
- нормирование и ограничение загрязнения окружающей среды;
- обеспечение штатной работы оборудования
J 1
1
ОСНОВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
- изменение химии окружающей среды;
- снижение продуктивности экологических систем, угроза голода;
- рост дефицита природных ресурсов;
- ущерб здоровью населения;
- утрата генетического фонда
СРЕДСТВА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ И ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
- очистка сточных вод и пылега-зовых выбросов;
- использование альтернативных источников энергии;
- трансформация отходов на вторичные материальные ресурсы (ресурсосбережение);
- заповедно-заказное дело;
- экономическое управление природопользованием;
- правовые механизмы
J 1
ОСНОВНЫЕ ДОСТИГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- высокое или достаточное качество среды обитания;
- сохранение природных ресурсов для текущего и будущего поколений;
- сохранение и повышение продуктивности сельскохозяйственного и лесного производства;
- сохранение генетического фонда биосферы
I
1
ФОРМЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА СРЕДУ ОБИТАНИЯ
- внесение в природную среду загрязняющих веществ;
- преобразование и разрушение природных систем
Рис. 5 - Алгоритм обеспечения качества окружающей среды с точки зрения реализации инженерных и организационных мероприятий4
4 Алгоритм обеспечения качества окружающей среды с точки зрения реализации инженерных и организационных мероприятий. URL: https://bit.ly/2xlgdac
Глобальная система мониторинга окружающей среды
Единая государственная система экологического мониторинга
посты наблюдения
станции наблюдения
МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
территориальные органы
центры наблюдений
мониторинг природных объектов
региональные органы
центральные органы
X д со1
.0 о!
X и и1
ь го1
о х; С1
со ■Л П51
X ГО|
X § X ;
X 3) х:
X а: !
X ■С
с: ■л ср
д
о в х ы н т с о н
х р
е в о п
х
ы
® &
ьд ре
з 1 V 5 о ш но ьс
расу £ £
и
санитарно-экологический мониторинг
БАЗА ДАННЫХ
I
Сервер объектов
I
ДРУГИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- система управления качеством окружающей среды;
- система управления финансами;
- эколого-статистическая система
справочники и классификаторы отрасли
справочники и классификаторы, собственниками которых являются внешние учреждения
другая информация
данные о внешнем виде, назначении и правилах работы с учётно-отчётными формами, которые применяются в сфере охраны окружающей среды
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ
- планирование и прогнозирование использования ресурсов;
- экономическое стимулирование рационального использования ресурсов;
- нормативно-правовое обеспечение системы управления ресурсами;
- контроль за использованием ресурсов;
- информационное обеспечение (справочники и классификаторы, информация о ресурсах и компонентах окружающей среды
информация об экологической ситуации территории
информация об условиях труда, обучении на предприятиях и учебных заведениях
информация об экологической обстановке на объектах
другая информация
Рис. 6 - Модель информационного взаимодействия системы мониторинга
состояния окружающей среды
Как отмечалось выше, для более удобного поиска и использования полученной информации целесообразно использовать базу данных, которая должна быть полностью интегрирована с действующими информационными системами, деятельность которых строится на едином банке данных. Использование базы данных в рамках реализации мониторинга за состоянием окружающей среды поз-
волит хранить данные, сгруппировав их по экологическим величинам, объектам экологического мониторинга, по источнику данных.
Справочной информацией может быть картографическая информация, метеорологическая, гидрологическая информация, информация об экологической обстановке или данные о состоянии объекта мониторинга, нормативно-правовая информация относи-
тельно вопросов охраны окружающей среды, справочная информация, информация относительно аварий и т.д.
Информация, получаемая в ходе наблюдений по степени срочности, различается как экстренная, оперативная и режимная. Информация о резких изменениях качественного состояния окружающей среды и её компонент, которая незамедлительно передаётся в соответствующие инстанции получила название экстренной информации. Оперативная информация характеризует результаты наблюдений за месяц, а режимная информация - за год. Оперативная и режимная информация, также, как и экстренная передаётся в соответствующие инстанции согласно установленным срокам, ежемесячно или ежегодно.
Территориально информация о степени загрязнения или концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде регистрируется специальной аппаратурой в оборудованном павильоне, стационарном посте наблюдений согласно заранее установленных задач: оценка месячной, квартальной, годовой, сезонной и разовой концентрации загрязняющих веществ, вероятность их превышения предельно допустимой нормы и т.д.
Создание информационной системы мониторинга основывается на использовании геоинформационных систем, согласно следующих задач:
- осуществление наблюдений за состоянием окружающей среды и её компонент, за поступлением и увеличением концентраций загрязняющих веществ;
- предоставление полученной информации входе наблюдения ведомственной системе мониторинга;
- сбор, анализ и систематизация информации, полученной от других инстанции соответствующего профиля деятельности;
- создание объективной картины экологической обстановки в целом и по отдельным компонентам окружающей среды, по территориальному охвату, а также в разрезе дея-
тельности предприятий;
- анализ и оценка экологических рисков;
- обеспечение экологической информации соответствующих инстанции и потребителей;
- автоматизация деятельности специалистов по экологическому мониторингу.
Реализация проекта по созданию системы мониторинга окружающей среды обеспечит возможность более эффективно выполнять задачи по регулированию и контролю в области охраны окружающей среды на основе применяемых современных компьютерных и информационных технологий.
Система позволит органам управления охраной окружающей среды осуществлять эффективный мониторинг и оперативное принятие управленческих решений на основе анализа накопленной информации, проводить сбалансированную политику в области охраны окружающей среды, осуществлять контрольно-надзорные функции за деятельностью подконтрольных объектов, факторами окружающей среды.
Для населения Республики Крым система позволит предоставлять количественную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды по регионам и в Республике Крым в целом, в результате чего будут решены основные задачи охраны окружающей среды, такие как создание системы нормирования с учётом реалий сегодняшнего времени, системы безопасного обращения с отходами и ликвидация накопленного вреда окружающей среде, системы особо охраняемых природных территорий, системы защиты исчезающих видов растений, животных и грибов, а также системы экологической безопасности территорий.
Внедрение информационной системы позволит автоматизировать процесс построения отчётности, получить более рациональные варианты решения поставленных задач на основании внедрения математических методов и интеллектуальных систем, освобождения рабочего времени от рутинной работы
и направления его на решение необходимых задач, повышение достоверности информации, организация более рациональной переработки информации и снижению количества документации и т.д.
Внедрение информационной системы позволит решить проблемы с оперативным информированием всех органов, задействованных в сфере охраны окружающей среды и потребителей. Централизация сбора информации позволит формировать в любое время без дополнительных трудозатрат сравнительные отчёты, связывающие между собой различные показатели. Например, построить взаимосвязь уровня загрязнения окружающей среды и компонент от регулярности плановых мероприятий по проверке объектов, показателей соблюдения в них экологических норм.
В результате создания информационной системы мониторинга окружающей среды предполагается получить следующие положительные результаты:
- прозрачность потоков информации между всеми заинтересованными компонентами системы;
- отсутствие многократного дублирования ввода информации;
- централизованное ведение справочников и классификаторов, что обеспечит однозначную идентификацию ввода информации, не зависит от удаления рабочего места;
- платформонезависимость всех компонентов системы;
- современный, удобный, эргономичный интерфейс, соответствующий мировым стандартам и обеспечивающий максимальный объем полезной информации;
- поддержка современных технологий формирования отчётов;
- возможность взаимодействия с информационными системами других министерств и ведомств страны.
Поскольку целью разработки данной системы является создание и внедрение информационной системы, обеспечивающей мониторинг состояния окружающей среды, то
сведения, полученные в результате проведения мониторинга станут основой для объективного анализа состояния окружающей среды и её компонент, её профессиональной оценки и принятия соответствующих управленческих решений по обеспечению качественного состояния окружающей среды.
Информационная система мониторинга окружающей среды обеспечит реализацию следующих возможностей:
- сохранности, возможности накопления и доступности информационного материала, включая первичную информацию;
- оперативного получения всевозможных регламентированных и не регламентированных отчётов по контролю за состоянием окружающей среды и её компонент;
- эффективной интеграции существующих организаций учёта и обработки информации.
В заключении отметим, что система государственного обеспечения качества окружающей среды позволит автоматизировать процедуру мониторинга состояния окружающей среды, организацию сбора и обработки электронной информации из всех регионов и предоставление накопленной информации участникам экологической системы и заинтересованным организациям в соответствии с действующим законодательством, а также своевременное информирование ответственных подразделений Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному агентству по рыболовству, Министерства РФ по вопросам гражданской обороны, Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральной таможенной службы и т.д. Соответственно становится возможным решение задач: оперативного принятия эффективных управленче-
ских решений по стабилизации экологической ситуации; формирование единого информационного банка данных о состоянии окружающей среды и её компонент; исключение дублирования информации; сокращение трудозатрат, необходимых для мониторинга состояния окружающей среды; обеспечение автоматизированного информационного обмена между ведомственными информационными системами государственных органов в сфере охраны окружающей среды; организации взаимодействия с информационными системами других министерств и ведомств в рамках создания электронного правительства; создание единой системы мониторинга состояния окружающей среды; интеграции информации с объектами контроля; обеспечение заинтересованных ведомств актуальной и достоверной информации об объектах контроля на территории РФ; обеспечение воз-
можности эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере экологического надзора; улучшение информационного обслуживания и сокращение потерь времени при обращении в органы государственной власти для получения информации о состоянии окружающей среды; обеспечение автоматизации мониторинга деятельности производственных объектов; обеспечение автоматизации регистрации случаев нарушения экологического законодательства; обеспечение автоматизации формирования показателей состояния окружающей среды; обеспечение автоматизации регистрации случаев наступления экологических правонарушений; обеспечение автоматизации мониторинга компонент окружающей среды; обеспечение автоматизации формирования качественных показателей органов и организаций в сфере охраны окружающей среды.
Список источников:
1. Пашенцев А.И. Экологическое страхование средообразующего ресурса промышленного предприятия // Экономика и управление. - 2015. - № 6. - С. 31-36.
2. Adams A. Managing sustainable development Minneapolis. Minnesota: University of Minnesota Puess, 2016. 303 p.
3. Альбрихт А.Т. Экономические особенности развития территориальных образований: Монография. М.: Наука, 2016. 311 с.
4. Арканов А.М. Охрана окружающей природной среды: реальность и перспективы. Воронеж: Научная книга, 2017. 335 с.
5. Глухов Н.Г. Экономика природопользования: Монография. М.: Наука, 2016. 329 с.
6. Глазовский Н.Ф. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный, локальный уровни: Монография. М.: КМК, 2014. 445 с.
7. Пашенцева А.В. Сравнительная характеристика понятий экологический аудит и экологическая ревизия рекреационных территорий // Экономика и управление. 2014. №2. С. 140-145.
Anna V. FINOGENTOVA a, a-b V. I. Vernadsky Crimean Federal University,
Evgenia M. SITNIKOVA b Institute of Economics and Management (Simferopol, Crimea);
a PhD in Economics, Associate Professor;
e-mail: anya.finogentova@yandex. ru b Lecturer, e-mail: [email protected]
IMPROVING THE PUBLIC ASSURANCE SYSTEM of ENVIRONMENT QUALITY
The protection and maintenance of environment quality, the conservation and rational use of natural resources, environmental monitoring and verification are becoming increasingly important and prioritized in the environmental policy
of the Russian Federation. This is due to the deterioration of the ecological situation and the manifestation of man-made accidents caused by the rapid consumption of natural resources and land use, which indicates insufficient consideration of the environmental factor while ensuring economic growth. As a result, there is a degradation of landscapes and the creation of conditions that are incompatible with ensuring a high level of human life and health. Therefore, the development of productive forces of society has led to increased contradictions between the degree of satisfaction of human needs and the natural permissibility of a negative impact on the environment. It is impossible to obstruct the environmental degradation process without developing new and improving existing environmental policy instruments, in particular environmental monitoring. The need for its implementation is due to the need to harmonize the environmental and economic aspects of the country's development. The article presents the characteristics of the theoretical apparatus for monitoring the state of the environment, namely considers its concept, types, structure, tasks, principles of regime observations. The authors also present a scheme of environmental monitoring and its relationship with environmental management and environmental safety. The measures for improving the quality of the environment and reducing the level of pollution are systematized and refined. The article reflects the algorithm for ensuring the quality of the environment in terms of the implementation of engineering and organizational measures. A model of information interaction of the environmental monitoring system is developed as a set of sequential, interrelated stages of receiving, using and transmitting information from setting tasks to providing information to the consumer.
References
1. Pashentsev, A. I. (2015). Ekologicheskoe strahovanie sredoobrazuyushchego resursa promysh-lennogo predpriyatiya [Ecological insurance of the environmental resource of an industrial enterprise]. Ekonomika i upravlenie [Economics and Management], 6, 31-36. (In Russ.).
2. Adams, A. (2016). Managing sustainable development Minneapolis. Minnesota: University of Minnesota Puess. (In Russ.).
3. Albricht, A. T. (2016). Ekonomicheskie osobennosti razvitiya territorial'nyh obrazovanij: [Economic features of the territorial entity development]: A monograph. Moscow: Nauka. (In Russ.).
4. Arkanov, A. M. (2017). Ohrana okruzhayushchej prirodnoj sredy: real'nost' i perspektivy [Environmental Protection: Reality and Prospects]. Voronezh: "Scientific book". (In Russ.).
5. Glukhov, N. G. (2016). Ekonomika prirodopol'zovaniya [Environmental Economics]: A monograph. Moscow: Nauka. (In Russ.).
6. Glazovsky, N. F. (2014). Perehod k ustojchivomu razvitiyu: global'nyj, regional'nyj, lokal'nyj urov-ni [Transition to sustainable development: global, regional, local levels]: A monograph. Moscow: "KMK". (In Russ.).
7. Pashenceva, A. V. (2014). Sravnitel'naya harakteristika ponyatij ekologicheskij audit i ekologicheskaya reviziya rekreacionnyh territorij [Comparative characteristics of the concepts of environmental audit and environmental audit of recreational areas]. Ekonomika i upravlenie [Economics and Management], 2, 140-145. (In Russ.).
Т. 1S, No. 2 (SA)
2019
Keywords:
environment, monitoring, environmental situation, environmental protection activities, environmental management, pollution
Финогентова А.В., Ситникова Е.М. Совершенствование системы государственного обеспечения качества окружающей среды // Сервис в России и за рубежом. 2019. Т. 13. Вып. 2. С. 83-94. DOI: 10.24411/1995-042X-2019-10208.
Finogentova, A. V. & Sitnikova, E. M. (2019). Improving the public assurance system of environment quality. Servis v Rossii i za rubezhom [Services in Russia and Abroad], 13(2), 83-94. doi: 10.24411/1995-042X-2019-10208. (In Russ).
