CC BY
5Экономические системы. 2022. Том 15, № 1 (56). С. 52-59. Economic Systems. 2022;15(1(56)):52-59.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Научная статья УДК 332.13
DOI 10.29030/2309-2076-2022-15-1-52-59
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Владимир Иванович Бережной1^, Олег Леонидович Таран2, Ольга Владимировна Бережная3, Юлия Александровна Глаз4, Надежда Георгиевна Таран5
1 4 Ставропольский институт кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права, Ставрополь, Россия
2 Пятигорский государственный университет, Пятигорск, Россия
3 Северо-Кавказский федеральный университет, Ставрополь, Россия 5 Дагестанский государственный университет, Махачкала, Россия
1 vl.bereg@mail.ru
2 oleg-taran@yandex.ru
3 ohvb@list.ru
4 ymcdo@stavik.ru
5 nadezhda-taran@yandex.ru
Аннотация. В статье представлены результаты исследования, посвященного анализу отдельных аспектов развития субъектов СКФО на базе совершенствования региональной политики в сфере человеческого капитала. На основе изучения и оценки стратегий социально-экономического развития субъектов СКФО рассматривается формирование региональных институциональных условий, направленных на развитие человеческого капитала в регионах, и проводится их критический анализ.
В рамках исследования определено, что не во всех стратегиях социально-экономического развития регионов уделяется должное внимание проблемам человеческого капитала, а это, по нашему мнению, основной документ, который должен определять механизмы формирования, развития и использования человеческого капитала на уровне каждого субъекта. В исследовании сформулирован вывод о том, что только организация работы на межрегиональном уровне способна обеспечить необходимый результат в виде динамичного развития и использования регионального человеческого капитала. Для этого необходимо создание таких институциональных условий, которые обеспечат реализацию человеческого капитала в масштабе всего СКФО с помощью повышения эффективности управления процессами его
© Бережной В.И., Таран О.Л., Бережная О.В., Глаз Ю.А., Таран Н.Г., 2022
воспроизводства. Предлагаемый в научной статье механизм позволит значительно повысить эффективность управления человеческим капиталом в регионе.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, региональный человеческий капитал
Для цитирования: Бережной В.И., Таран О.Л., Бережная О.В., Глаз Ю.А., Таран Н.Г. Совершенствование региональной политики развития человеческого капитала // Экономические системы. 2022. Том 15, № 1 (56). С. 52-59. DOI 10.29030/2309-2076-2022-15-1-52-59.
REGIONAL ECONOMY
Original article
IMPROVING REGIONAL HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT POLICY
Vladimir I. Berezhnoy1H, Oleg L. Taran2, Olga V. Berezhnaya3, Yulia A. Glaz4, Nadezhda G. Taran5
1 4 Stavropol Institute of Cooperation (branch) Belgorod University of Cooperation, Economics and Law, Stavropol, Russia
2 Pyatigorsk State University Pyatigorsk, Pyatigorsk, Russia
3 North Caucasus Federal University, Stavropol, Russia 5 Dagestan State University, Makhachkala, Russia
1 vl.bereg@mail.ru
2 oleg-taran@yandex.ru
3 ohvb@list.ru
4 ymcdo@stavik.ru
5 nadezhda-taran@yandex.ru
Abstract. The article presents the results of a study devoted to the analysis of certain aspects of the development of the subjects of the North Caucasus Federal District on the basis of improving regional policy in the field of human capital. Based on the study and evaluation of socio-economic development strategies of the subjects of the North Caucasus Federal District, the formation of regional institutional conditions aimed at the development of human capital in the regions is considered and their critical analysis is carried out.
The study determined that not all strategies of socio-economic development of regions pay due attention to the problems of human capital, and this, in our opinion, is the main document that should determine the mechanisms for the formation, development and use of human capital at the level of each subject. The study concludes that only the organization of work at the interregional level is able to provide the necessary result in the form of dynamic development and use of regional human capital. To do this, it is necessary to create such institutional conditions that will ensure the realization of human capital on the scale of the entire NCFD by increasing the efficiency of management of its reproduction processes. The mechanism proposed in the scientific article will significantly improve the efficiency of human capital management in the region.
Keywords: region, regional development, regional human capital
For citation: Berezhnoy V.I., Taran O.L., Berezhnaya O.V., Glaz Yu.A., Taran N.G. Improving regional human capital development policy. Economic Systems. 2022;15(1(56)):52-59. (In Russ.). DOI 10.29030/2309-2076-2022-15-1-52-59.
Введение
Региональное экономическое развитие на современном этапе немыслимо без акцентирования внимания субъектов Российской Федерации на вопросах развития регионального человеческого капитала и повышения эффективности его использования, в том числе посредством совершенствования направлений региональной политики в вопросах повышения эффективности использования регионального человеческого капитала. Именно региональный человеческий капитал является важнейшей составляющей региональной социально-экономической системы, без эффективного использования которого невозможно обеспечить устойчивое экономическое функционирование региона. Без эффективного использования накопленного в регионах страны человеческого потенциала и институциональных сдвигов в секторах, обеспечивающих развитие человеческого капитала, невозможна реализация вызовов современной экономики по технологическому обновлению реального сектора экономики и повышению его инновационной составляющей.
Основная часть
Рассмотрим формирование региональных институциональных условий, способствующих развитию человеческого капитала в регионах СКФО, содержащихся в стратегических документах регионов в части концептуальных вопросов их социально-экономического развития (табл. 1).
Проведенный нами анализ региональных стратегий социально-экономического развития регионов СКФО позволяет сделать ряд выводов.
Во-первых, не во всех региональных стратегиях социально-экономического развития уделяется должное внимание проблемам регионального человеческого капитала [1, с. 81], а это, по нашему мнению, основной документ, который должен обозначать механизмы развития и использования регионального человеческого капитала. Так, в стратегиях Республики Ингушетия, КБР и КЧР термин «человеческий капитал» фигурирует отрывочно, без привязки к конкретным показателям и ориентирам. В стратегии Кабардино-Балкарской Республики термин «человеческий капитал» вообще не упоминается, один раз обозначен термин «человеческий потенциал». Наиболее подробно с привязкой к конкретным показателям и ориентирам человеческий капитал рассматривается в стратегиях Дагестана и Северной Осетии - Алании, в стратегии республики Дагестан даже проведен отдельный SWOT-анализ человеческого капитала. В стратегиях
Таблица 1
Оценка стратегий регионов СКФО по вопросам развития регионального человеческого капитала
Субъект СКФО Оценка приведенных в стратегии показателей / индикаторов, отражающих состояние человеческого капитала
Республика Дагестан (РД) В стратегии отражен индекс развития человеческого потенциала - используется для сопоставления РД с российскими регионами по уровню социального развития
Республика Ингушетия (РИ) Стратегия не содержит показателей/индикаторов, отражающих состояние человеческого капитала
Кабардино-Балкарская Республика(КБР) Стратегия не содержит каких-либо показателей/индикаторов, отражающих состояние человеческого капитала. В стратегии только упоминается человеческий капитал: «Целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются... развитие человеческого потенциала»
Карачаево-Черкесская Республика(КЧР) Стратегия не содержит показателей/индикаторов, отражающих состояние человеческого капитала. В стратегии только единожды упоминается человеческий капитал в контексте оптимального сценария развития субъекта, который в числе прочего предполагает повышение качества человеческого капитала
Республика Северная Осетия - Алания (РСО-А) Стратегия содержит индикаторы и показатели, прямо характеризующие человеческий капитал региона. В стратегии проведен анализ конкурентоспособности по направлению «Человеческий капитал». Приведены ключевые показатели конкурентоспособности по направлению «Человеческий капитал» и их характеристика. Стратегия содержит, по нашему мнению, лучший среди остальных субъектов СКФО набор показателей и индикаторов для оценки человеческого капитала
Чеченская Республика (РД) Индикаторы социально-экономического развития Чеченской Республики рассматриваются в разрезе экономических комплексов по реперным точкам. В стратегии, на наш взгляд, слабо отражены целевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики (в части соотнесения их с необходимостью развития человеческого капитала)
Ставропольский край (СК) В стратегии прямо не приведены показатели или индикаторы, характеризующие человеческий капитал региона. Отдельные показатели можно выделить из пункта 4. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы Ставропольского края
Источник: составлено авторами на основе стратегий социально-экономического развития субъектов СКФО.
Чеченской Республики и Ставропольского края о проблемах и ориентирах развития человеческого капитала можно судить по показателям социально-экономического развития, поскольку человеческий капитал в стратегиях данных регионов не отделяется от социальной сферы, а рассматривается как единое целое.
Во-вторых, стратегии социально-экономического развития регионов СКФО содержат абсолютно различный набор показателей и индикаторов оценки человеческого капитала региона, что, по нашему мнению, может значительно влиять на результаты оценки реального положения дел в регионе и приводить к не вполне однозначным выводам.
В-третьих, все стратегии социально-экономического развития субъектов СКФО основываются на программных документах федерального уровня (это видно из однотипных формулировок) и не всегда учитывают специфику человеческого капитала региона, а следовательно, не охватывают весь комплекс проблемных вопросов, региональных целей и задач в части как формирования, так и развития человеческого капитала территории.
Исходя из сказанного, а также отмечая, что в Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года также говорится о необходимости более интенсивного повышения качества человеческого капитала [2], мы приходим к выводу, что только межрегиональное взаимодействие на уровне СКФО может обеспечить эффективность работы в указанном направлении. По нашему мнению, новые управленческие подходы, основанные на координационной поддержке федерального округа, способны обеспечить эффективное развитие и использование человеческого капитала на уровне всех субъектов СКФО. В этих целях необходима разработка межрегиональных программ развития и использования человеческого капитала регионов с единым подходом к оценке его состояния, содержащим однообразный организационно-методический и процессно-аналитический набор инструментов для разработки указанных программ.
Только организация работы на межрегиональном уровне способна обеспечить необходимый результат в виде динамичного развития и использования регионального человеческого капитала. Для этого необходимо создание таких институциональных условий, которые обеспечат реализацию человеческого капитала в масштабе всего СКФО с помощью повышения эффективности управления процессами воспроизводства человеческого капитала, межрегиональных инфраструктурных преобразований подготовки кадров, а также совершенствования механизмов инвестирования в региональный человеческий капитал.
Исходя из всего сказанного, а также в целях решения отмеченных проблем формирования и использования человеческого капитала регионов СКФО, мы предлагаем создать Координационно-экспертный совет при полномочном представителе Президента РФ в СКФО по развитию и использованию человеческого капитала.
Цель создания такого совета - оптимизация региональных подходов и стратегий формирования и использования человеческого капитала регионов СКФО в рамках единых индикаторов оценки человеческого капитала для инновационного развития СКФО.
По нашему мнению, реализация указанной цели должна повысить эффективность работы региональных органов власти и управления в направлении развития и использования человеческого капитала, поскольку указанная цель предполагает создание единых механизмов формирования, распределения и использования человеческого капитала регионов с четко определенным набором факторов и критериев оценки эффективности такой работы. Кроме того, подобный подход исключит вольные трактовки и оценки состояния регионального человеческого капитала, которые мы встречаем в отдельных региональных нормативно-правовых актах и стратегиях развития.
По нашему мнению, Координационно-экспертный совет при полпреде Президента РФ в СКФО по развитию и использованию человеческого капитала должен осуществлять координацию, методическое и информационно-аналитическое сопровождение вопросов, связанных с человеческим капиталом в регионах СКФО. Для этого за указанным Координационно-экспертным советом по развитию и использованию человеческого капитала предлагается закрепить следующий функционал:
1. Оценка развития и использования человеческого капитала в регионах СКФО с выявлением проблем в деятельности региональных органов власти и управления, включающая:
- анализ развития и использования человеческого капитала в регионах СКФО на основе единообразного аналитико-методологического подхода и разработанной единообразной регламентирующей документации;
- анализ соответствия целей и задач развития и использования человеческого капитала, содержащихся в нормативно-правовых и программных актах регионов СКФО, и принимаемых управленческих решений;
- детальные исследования с разработкой конкретных рекомендаций и выработкой мер поддержки при обнаружении проблемных составляющих регионального человеческого капитала.
2. Анализ данных и выработка организационных и управленческих решений по выявленным проблемам развития и использования человеческого капитала в регионах СКФО:
- создание системы альтернативных источников информации для установления истинных причин отставания региона от запланированных темпов развития и использования человеческого капитала;
- мониторинг и анализ принимаемых на региональных уровнях нормативно-правовых и программных актов по вопросам развития и использования человеческого капитала, с дачей соответствующего заключения;
- проработка и согласование со всеми регионами организационных и управленческих решений по проблемным вопросам развития и использования человеческого капитала;
- оценка эффективности принятых организационно-управленческих решений и подготовка предложений о необходимости их корректировки.
Заключение
Таким образом, на региональном уровне выявлены существенные проблемы в области развития и использования человеческого капитала; показано, что регионы пытаются самостоятельно разрабатывать и реализовывать различные инструменты и механизмы эффективного формирования, распределения и использования регионального человеческого капитала, используя только инвестиционный инструментарий.
По нашему мнению, предложенный в рамках исследования механизм совершенствования региональной политики развития и использования регионального человеческого капитала при его практическом применении значительно повысит эффективность всех региональных процессов в части управления человеческим капиталом. Он создаст возможности реального применения накопленного регионального человеческого капитала на межрегиональном уровне, поскольку в рамках предлагаемого подхода будут созданы единые механизмы формирования, распределения и использования человеческого капитала регионов с четко определенным набором факторов и критериев оценки. Это исключит вольные трактовки и оценки состояния регионального человеческого капитала, которые мы встречаем в региональных нормативно-правовых актах и стратегиях развития.
Список источников
1. АрнаутМ.Н. Дефиниция понятий «человеческий капитал», «человеческий потенциал» и «человеческий ресурс» // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2021. № 2. С. 79-85.
2. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года. URL: https://docs.cntd.ru/document/902238361 (дата обращения: 12.01.2022).
References
1. Arnaut M.N. Definition of the concepts of «human capital», «human potential» and «human resource». ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika = STAGE: economic theory, analysis, practice. 2021;(2):79-85. (In Russ.).
2. On the approval of the Strategy of Socio-economic development of the NCFD until 2025. URL: https://docs.cntd.ru/document/902238361. (In Russ.).
Информация об авторах
В.И. Бережной - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления;
О.Л. Таран - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики, менеджмента и финансов;
О.В. Бережная - доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента;
Ю.А. Глаз - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления;
Н.Г. Таран - старший преподаватель.
Information about the authors
V.I. Berezhnoy - doctor of economic sciences, professor of the Department of economics and management;
O.L. Taran - doctor of economic sciences, professor of the Department of economics, management and finance;
O.V. Berezhnaya - doctor of economic sciences, professor of the Department of management; Yu.A. Glaz - doctor of economic sciences, professor of the Department of economics and management;
N.G. Taran - senior lecturer.
Статья поступила в редакцию 15.02.2022; одобрена после рецензирования 25.02.2022; принята к публикации 04.03.2022.
The article was submitted 15.02.2022; approved after reviewing 25.02.2022; accepted for publication 04.03.2022.
