CC BY
2
EDN: KMBAWL
А.И. Яруничев - ассистент кафедры менеджмента непроизводственной сферы, Донецкая академия управления и государственной службы», Донецк, Россия, [email protected],
A.I. Yarunichev - assistant of the department of non-production management, Donetsk Academy of Management and Public Administration», Donetsk, Russia;
Ю.К. Белобородова - ассистент кафедры менеджмента непроизводственной сферы, Донецкая академия управления и государственной службы», Донецк, Россия, [email protected],
Yu.K. Beloborodova - assistant of the department of non-production management, Donetsk Academy of Management and Public Administration, Donetsk, Russia.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ ЦИФРОВУЮ ТРАНСФОРМАЦИЮ ОБЩЕСТВА IMPROVING PUBLIC ADMINISTRATION THROUGH THE DIGITAL TRANSFORMATION OF SOCIETY
Аннотация. Изменение доминирующих ценностей с развитием цифровых технологий является важным аспектом современного общества. В статье рассматривается теория спирального развития цифровой экономики, главным параметром которой является цифровая грамотность населения. Спиральная динамика — это теория, которая исследует развитие человеческих систем ценностей и культур, часто описываемое как последовательность этапов спирали. Этот подход предполагает, что общества эволюционируют на разных стадиях развития сознания, каждая из которых имеет свой собственный набор ценностей и мировоззрений. Эта теория даёт понимание того, как происходит принятие и развитие цифровых технологий в современном обществе. Совершенствование публичного управления через цифровую трансформацию общества — это ключевая задача в современном мире. Цифровые технологии предоставляют уникальные возможности для оптимизации процессов управления и обеспечения более эффективного взаимодействия между государственными органами и гражданами.
Abstract. Changing the dominant values with the development of digital technologies is an important aspect of modern society. The article discusses the theory of the spiral development of the digital economy, the main parameter of which is the digital literacy of the population. Spiral dynamics is a theory that explores the development of human value systems and cultures, often described as a sequence of spiral stages. This approach assumes that societies develop at different stages of consciousness development, each of which has its own set of values and worldviews. This theory provides an understanding of how the adoption and development of digital technologies takes place in modern society. Improving public governance through the digital transformation of society is a key task in the modern world. Digital technologies provide unique opportunities to optimize management processes and ensure more effective interaction between government agencies and citizens.
Ключевые слова: цифровая трансформация, цифровая экономика, цифровая грамотность, публичное управление, спиральная динамика, цифровое общество.
Keywords: digital transformation, digital economy, digital literacy, public administration, spiral dynamics, digital society.
Введение
Доминирующей парадигмой развития цивилизации в XXI веке является продолжающаяся революция в области информационных технологий, которая уже затронула большую часть мирового общества. Важнейшей особенностью этой революции является стремительное проникновение новых информационных и коммуникационных технологий практически во все сферы жизни общества. Эти технологии быстро становятся характерной чертой современной культуры. Они глубоко меняют образ и качество жизни миллионов людей, формируя новые модели поведения и общения, а также новые традиции и ценности. Политическая, деловая, научная и образовательная сферы общества также подвергаются радикальным преобразованиям, что приводит к появлению новых способов общения между людьми в новых профессиях, научных и образовательных областях и в совместной деятельности.
Новый технологический уклад приносит множество преимуществ в различные сферы деятельности государства, общества, коммерческого и некоммерческого секторов, но в то же время выдвигает множество требований, необходимых для функционирования современного информационного общества. Процесс цифровой трансформации кардинально меняет образ жизни больших обществ, и от того, как представители разных поколений понимают процесс цифровой трансформации общества, происходящий в нашей стране и в мире, зависит, как он будет развиваться. И здесь уместно напомнить рекомендацию одного из основоположников философии рационализма Рене Декарта: «Уточните понятия слов, и вы избавите человечество от половины заблуждений» [1].
Основная часть
Цифровая трансформация общества представляет собой процесс изменения и адаптации общества под воздействием цифровых технологий. Она охватывает различные аспекты жизни общества, включая экономику, социальные отношения, образование, здравоохранение, государственное управление и другие сферы. Особое внимание уделяется социальным отношениям: цифровые технологии меняют способы взаимодействия и общения в обществе. Социальные медиа, мессенджеры, онлайн-сообщества и другие цифровые платформы становятся основными средствами коммуникации, социализации и обмена информацией. Под влиянием таких изменений общество трансформируется в информационное. Информационное общество представляет собой социальную реальность, в которой цифровые технологии играют центральную роль в формировании экономических, культурных и социальных процессов. С точки зрения экономики, информация становится основным ресурсом и одним из факторов производства, не просто дополняя классическую теорию с четырьмя факторами (земля, капитал, труд, предпринимательские способности), но и адаптируя каждый фактор в соответствии с современными условиями. В контексте трансформации факторов производства в условиях информатизации, информация выступает как основа для разработки и внедрения цифровых систем управления, анализа больших данных, прогнозирования и мониторинга производственных процессов.
С изменением способов коммуникации в социуме изменяются методы взаимодействия социума с государственными органами. Это способствует развитию электронного правительства, использованию цифровых технологий для улучшения предоставления государственных услуг, автоматизации бюрократических процессов и повышения прозрачности и открытости государственных институтов, что в свою очередь приводит к посто-
янному прогрессу такого феномена как цифровая экономика. Цифровая экономика характеризуется использованием информационно-коммуникационных технологий для создания ценностей, инноваций и повышения потребления. Помимо очевидного роста эффективности бизнес-процессов, расширения рынков сбыта за счёт интернета и электронной коммерции, цифровая экономика требует постоянного развития инфраструктуры, правового регулирования и кадрового потенциала для своего развития. Эти рассуждения подводят к первопричинам развития цифровой экономики в целом (рисунок 1).
Пользователи социальных сетей
Пользователи интернета
Пользователи мобильных устройств
0123456789
Рисунок 1 - Количество пользователей ИКТ по отношению к населению планеты, млрд. чел (2024) [2]
В 2024 году население планеты составляет 8,08 млрд. человек, из них мобильными устройствами пользуется 5,61 млрд (69,4 %; прирост за год на 2,5 %), пользователями интернета являются 5,35 млрд (66 %; прирост за год на 1,7 %), а социальными сетями - 5,04 млрд (62,3 %; прирост за год на 5,6 %). Таким образом, социальная сфера реагирует на бурное развитие информационно-коммуникационных технологий повышением числа пользователей того или иного сегмента ИКТ. Нельзя сказать, что такая динамика развития цифровой экономики не была предсказана. По теории спиральной динамики, разработанной К. Грейвсом, Д. Бейкером и К. Кованом [3], развитие социально-экономических систем (включая индивидов, организации и общества) происходит дискретно, через переходы с одного уровня на другой в соответствии с изменениями в доминирующей системе ценностей.
Согласно этой теории, каждая социально-экономическая система имеет восемь стадий развития, каждая из которых характеризуется своим уровнем ценностей, моделей поведения и типов мышления. Понимание принципов спиральной динамики позволяет раскрыть свой лидерский потенциал, расширить управленческие возможности, стать более способным в управлении компанией, повысить эффективность и процветать в условиях нестабильности и кризиса, характерных для современного мира. Суть спиральной динамики заключается в серии циклов, каждый из которых накапливает уровень сложности и приводит к новому типу мышления. Если решение не может быть найдено на текущем этапе развития, наступает хаос или кризис, и человечество вынуждено перейти на новый этап развития, и цикл повторяется. С каждым новым этапом повышается уровень сложности, расширяется человеческое сознание и возникают новые формы организации жизни. Человеческая спираль накапливает социальную память и состоит из систем верований и правил. Эти единицы культурной информации (по аналогии с геномом) авторы называют "мемами". Память передается через различные концепции, самовоспроизводится и взаимодействует в коллективном сознании и бессознательном. Воспоминания объединяются в структуры более высокого порядка, а именно метамемы, ценностные воспоминания и цМемы. Клэр Грейвс определяет цМемы как биопсихосоциальные системы [4]. Ценностные воспоминания могут возникать в сознании человека и управлять группой, сообществом или даже цивилизацией. Набор ценностей может иметь множество различных "версий": семейная, социальная, политическая, корпоративная и т. д.
Вместе с внедрением цифровых технологий возникают новые ценности и приоритеты, которые формируются под воздействием современного информационного ландшафта. Система ценностей исторически конкретной социальной общности представляет собой предметное воплощение системы деятельностей и общественных отношений, выражающих сущность жизнедеятельности данной общности, ее конкретно историческою образа жизни. Становится очевидным, что каждая культура рождает свою систему ценностей. По ней можно судить о том, насколько успешно протекает процесс культурной идентификации народа, нации, происходит укрепление или разрушение национального самосознания, сохраняет ли нация себя как носителя уникального, только ей присущего типа культуры, или она постепенно утрачивает эту историческую миссию.
С появлением новой системы ценностей трансформируется не только ассортимент самих ценностей, но и их порядок по значимости. То есть, та или иная ценность может подниматься или опускаться в «рейтинге» ценностей.
С появлением новой системы ценностей трансформируется не только ассортимент самих ценностей, но и их порядок по значимости. То есть, та или иная ценность может подниматься или опускаться в «рейтинге» ценностей.
5,04 8,08 |
5,35 8,08 |
5,61 8,08
Рисунок 2 - Спиральная динамика Грейвса, Бейкера, Кована [4]
Перенося широкое развитие цифровых технологий на теорию спиральной динамики Грейвса, Бейкера, Кована вырабатывается концепция спирального развития цифровой экономики. Изменения в обществе все более определяются цифровыми технологиями, а ролью инициатора часто выступает государство. Развитие цифровой экономики включает в себя не только технологический прогресс, но и эволюцию ценностей и целей, которые приводят к более устойчивым и гармоничным формам экономической деятельности. Применительно к спиральному развитию цифровой экономики можно выделить следующие уровни:
Уровень «Бежевой» спирали: использование цифровых технологий в личных целях, удовлетворение потребности общения, появление социально-сетевой грамотности. Социально-сетевая грамотность является частью цифровой грамотности и отражает способность людей эффективно использовать социальные сети и он-лайн-платформы, а также понимать их влияние на общественные процессы.
Уровень «Фиолетовой» спирали: развитие так называемого цифрового общества. Как и на бежевом уровне характеризуется использованием цифровых технологий только при групповом взаимодействии. Отличие заключается в количестве задействованных индивидуумов: если на бежевом уровне минимальное количество участников процесса взаимодействия может равняться 1, то на фиолетовом - это 2 и/или более.
Уровень «Красной» спирали: создание и развитие технологических стартапов, борьбу за доминирование на рынке и стремление к максимальной прибыли. Этот уровень характеризуется появлением понятия «цифровая зрелость организации».
Уровень «Синей» спирали характеризуется цифровой трансформацией всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Это процесс внедрения цифровых технологий в деятельность государственных органов с целью повышения их эффективности, прозрачности и доступности для граждан, который включает в себя не только автоматизацию рутинных процессов и улучшение взаимодействия между государственными органами, но и создание новых цифровых сервисов для граждан и бизнеса.
Уровень «Оранжевой» спирали: развитие новых цифровых продуктов и услуг, использование данных для оптимизации бизнес-процессов и стремление к финансовому успеху.
Уровень «Зеленой» Спирали: появление социально-ориентированных стартапов, развитию платформ для обмена информацией и участию в проектах с общественной значимостью.
Уровень «Желтой» Спирали: акцент делается на системном мышлении, интеграции разнообразных подходов и управлении сложностью, развитие инновационных технологических решений, способных учитывать разнообразные аспекты бизнеса и общества.
Уровень «Бирюзовой» Спирали характеризуется глобальным мышлением, духовным развитием и стремлением к гармонии, развитием цифровых платформ и решений, направленных на улучшение качества жизни и решение глобальных проблем.
В пользу спирального развития цифровой экономики говорит и понятие «цифровой трансформации экономики», данное французским консультантом Детлефом Ла Грандом [5]. В первую очередь, Ла Гранд уточняет, что люди - основные пользователи информации и цифровых технологий, которые всё активнее применяют набор технологий для совместного создания продуктов. Во-вторых, он включает в понятие цифровой трансформации все виды цифровых технологий, используемых для совместного создания продуктов, дополняя своё определение по мере появления новых технологий. Это приводит к громоздкости понятия, но и подводит к тому, что согласно теории спиральной динамики каждый виток появления новых технологий будет стимулировать людей, как основных пользователей, их использовать. Что в свою очередь запустит остальную спираль на новый виток своего развития.
Ключевым показателем прогресса в любой момент времени является общественное признание технологических инноваций. В этом контексте крайне важно, чтобы потребители, особенно граждане, понимали и оце-
нивали долгосрочные преимущества цифровых технологий. Достижение такого понимания будет определять спрос на цифровые навыки и цифровую грамотность. Цифровая грамотность была уже частично описана на уровне «бежевой» спирали развития цифровой экономики. Под цифровой грамотностью понимается набор знаний и навыков, необходимых для безопасного и эффективного использования цифровых технологий и интернет-ресурсов [6]. Цифровая грамотность содержит:
- цифровое потребление: использование интернет-услуг для работы и жизни, социально-сетевая грамотность;
- цифровая компетентность: способность выбирать и использовать информационно-коммуникационные технологии безопасно, эффективно, критически и надежно в различных сферах жизни (контент, коммуникация и работа, связанная с техносферой) и готовность к такой деятельности;
- цифровая безопасность: комплекс мер, направленных на защиту конфиденциальности, целостности и доступности информации от вирусных атак и несанкционированного вмешательства.
В теории спирального развития цифровой экономики цифровая грамотность появляется на бежевом уровне, когда индивидуум только знакомится с цифровой технологией на интуитивном уровне. На фиолетовом уровне спирали это приобретает массовый характер, что обуславливает появление понятия «цифровая грамотность населения». Красный уровень резюмирует, что уровень цифровой грамотности социума уже достиг такого уровня, который позволяет использовать цифровые технологии в бизнес-процессах, вводя понятие цифровой зрелости организации. Параллельно этому на синем уровне спирали цифровизируются процессы в государственных органах, поскольку любая социально-экономическая система состоит из граждан, проживающих на ее территории, предприятий, работающих в рамках экономической системы, и государственных органов, регулирующих деятельность предприятий и граждан с помощью законов и нормативных актов. Таким образом, получается закольцованная модель цифровой трансформации экономики, ключевым фактором которой является цифровая грамотность (рисунок 3).
* Цифровая грамотность
Рисунок 3 - Модель цифровой трансформации экономики [7]
Ранее было сказано, что инициатором всех технологических изменений в социально-экономической системе является государство, или публичная власть как управляющая система. Взаимодействие органов власти и общества развивается на основе цифровых платформ с аналитическими и прогностическими функциями. С технической точки зрения - это информационно-аналитические ("интеллектуальные") системы для структурированного хранения, обмена и управления данными, с социальной - системы виртуального взаимодействия участников. Платформы позволяют осуществлять целый ряд социальных взаимодействий, таких как общение (социальные сети, мессенджеры), обмен деньгами (финансовые сервисы) и взаимодействие с органами власти (порталы государственных услуг). Все это основано на технологиях, которые собирают, агрегируют и анализируют большие объемы информации из цифровых профилей и цифровых следов пользователей [8].
Систематизация концепции государственного управления может быть организована по спектру: от "умного управления" до "партисипативного управления". Концепция «умного управления» определяет государство как поставщик общественных благ, который стремится сделать управление экономически малозатратным, а социально - более результативным и гибким. Развитию концепции «умного управления» способствуют успехи применения цифровых технологий, главным образом, технологий анализа больших данных искусственного интеллекта, в рамках различных государственных цифровых сервисов. Включение в концепт термина «умное» в данном случае указывает на переход к интеллектуальному анализу данных и алгоритмическому нахождению оптимального управленческого решения. Партисипативное управление - концепция, предусматривающая вовлеченность граждан в процесс принятия решений в публичном управлении. Таким образом реализуется так называемая электронная демократия.
Концепции ориентированы на граждан и их системы ценностей, норм, стереотипов, интересов и социальных ожиданий, поскольку граждане являются главными потребителями государственных услуг. Поэтому при планировании концепции совершенствования публичного управления следует ориентироваться на цифровые навыки, цифровые компетенции и цифровую грамотность социума. В цифровом обществе публичное управление должно быть реализовано как умное конфигурирование, при котором для решения общественно значимых проблем взаимно дополняются алгоритмическое управление и механизмы консолидации интересов, а также привлечены к участию все стейкхолдеры. Иными словами, нужна синергия программ повышения цифро-
вой грамотности, включающих создание цифровой среды, интеграцию в рабочие процессы и поддержку самообучения, и концепций электронного публичного управления (рисунок 4).
Создание цифровой среды
Интеграция в рабочее процессы
Поддержка самообучения
•Обеспечение доступа к современным цифровым инструментам и ресурсам, а также создание
стимулирующей среды для их использования. Включает в себя обновление программного и аппаратного обеспечения, внедрение цифровых платформ для совместной работы и обмена информацией, а также поддержку использования мобильных устройств и облачных сервисов.
•Внедрение цифровых
инструментов и технологий в рабочие процессы организации и их активное использование в повседневной деятельности сотрудников. Это позволяет им осваивать новые навыки и приобретать опыт
практического применения цифровых решений.
•Содействие самообучению новым цифровым навыкам и технологиям. Рекомендация литературы и онлайн-ресурсов, создание сообществ для обмена опытом и знаниями, поддержка участия в онлайн-курсах и вебинарах.
Рисунок 4 - Мероприятия по стимулированию развития цифровой грамотности социума
Выводы
Рассмотренные выше положения подводят к следующему умозаключению: совершенствование публичной власти происходит согласно теории спирального развития цифровой экономики, основным параметром которого является цифровая грамотность социума. Именно опираясь на развитие цифровых навыков, компетенций, социально-сетевой грамотности, навыков цифрового потребления и цифровой безопасности населения, совершенствуется цифровая зрелость организаций и, как следствие, происходит цифровая трансформация экономики.
Теория спирального развития цифровой экономики базируется на теории спиральной динамики Грэйвса, Бека и Кована. Стремительное развитие цифровых технологий приводит к изменению доминирующей системы ценностей в обществе. Это проявляется в увеличении доступности информации, связи, ускорении обмена знаниями, возникают новые этические вопросы, связанные с приватностью, цифровым неравенством, влиянием социальных медиа на общественное мнение. Для эффективной адаптации к изменяющимся условиям существования общества и его ценностей, необходимо понимание и адаптация к изменяющимся ценностям в обществе, что и даёт теория спирального развития цифровой экономики.
Источники:
1. Цифровая трансформация общества: современные концепции общественного развития и новая терминология : сборник статей / под редакцией К. К. Колина ; Московский гуманитарный университет, Институт фундаментальных и прикладных исследований. — Москва : Издательство Московского гуманитарного университета, 2021. — 122 с. — Текст : непосредственный.
2. DIGITAL 2024: ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ИЗ ЕЖЕГОДНОГО ОТЧЕТА DATAREPORTAL : [сайт]. - Режим доступа: https://www.byyd.me/ru/blog/2024/02/digital-2024-datareportal/ (дата обращения: 28.02.2024). - Текст: электронный.
3. Бек, Д. Спиральная динамика : управляя ценностями, лидерством и изменениями [в XXI веке] / Д. Бек, К. Кован ; Дон Бек, Крис Кован ; [пер. с англ. Илона Фрейман, Павел Миронов]. - Санкт-Петербург : Бест Бизнес Букс [и др.], 2010. - 419 с. - (Серия книг: Advanced Management Institute). -ISBN 978-5-91171 -026-2. - EDN QKTJFF. - Текст: электронный.
4. Стабильность и постоянство - это иллюзия. Концепция спиральной динамики : [сайт]. - Режим доступа: https://gershanovich.ru/blog/kontseptsiya-spiralnoj-dinamiki (дата обращения: 01.03.2024 г.). - Текст: электронный.
5. Прохоров, А. Цифровая трансформация. Анализ, тренды, мировой опыт / А. Прохоров, Л. Коник // «Издательские решения», 2020. - 235 с., ISBN 978-5-44-936647-4. - Текст: электронный.
6. Киселева, Л. С. Цифровая трансформация общества: тенденции и перспективы / Л. С. Киселева, А. А. Семенова // Проблемы деятельности ученого и научных коллективов. - 2018. - № 4(34). - С. 157-169. - EDN YUKLXN.
7. Дедяева, Л. М. Цифровая зрелость организаций - ключевой фактор цифровой трансформации экономики / Л. М. Дедяева, А. И. Яруничев // Менеджер. - 2021. - № 4(98). - С. 86-95. - DOI 10.5281/zenodo.5749716. - EDN RJMBMZ.
8. Зотов, В.В. Цифровая трансформация публичного управления: единство сервисно-цифровых и социально-сетевых аспектов / В.В. Зотов, Л.А. Василенко // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 3. C. 26^-7. DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-3-26-47
