CC BY
156УДК 351.74.087.4(470)
Л. В. ЧЕРНЫШОВА, преподаватель кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)
L. V. CHERNYSHOVA, instructor of the chair of management in the Internal Affairs Bodies of Ufa Law Institute of the Interior Ministry of Russia (Ufa)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
IMPROVING THE LEGAL FRAMEWORK FOR THE MONETARY ALLOWANCE
IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES
Аннотация. На основе анализа законодательства о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел исследуются некоторые вопросы совершенствования правовых основ денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: органы внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел, денежное довольствие, должностной оклад, премия, дополнительные выплаты.
ч
к
<ч а а
и
и £
и «
а
о
^
0 «
¥ а -с а
1
о
0 «
1 £
а «
S
Annotation. The article discusses the allowances of employees of internal Affairs bodies. Based on the analysis of the legislation on the payroll of the employees of internal Affairs bodies and explores some issues of improvement of legal basis of a monetary contentment of employees of internal Affairs bodies.
Keywords: the bodies of internal A ffairs, personnel of bodies of internal Affairs, allowance, salary, bonuses, additional payments.
Оплата труда сотрудников органов внутренних дел - это важнейший инструмент управления деятельностью как отдельного сотрудника, так и всей правоохранительной системы [1, с. 65]. В ходе реформирования системы ОВД с 1 января 2012 года двукратно увеличилось денежное довольствие по системе МВД России. Была сформирована новая, единая структура денежного довольствия, в которой доля окладов денежного содержания составляет порядка половины его общей суммы, при одновременном уменьшении перечня дополнительных выплат.
Для полного понимания вопросов денежного довольствия представляется необходимым изучить порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 [2]. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат
[3].
Выплата денежного довольствия осуществляется на основании приказа руководителя департамента, главного управления, управления МВД России, Национального центрального бюро Интерпола, территориального органа МВД России, образовательного учреждения (в том числе суворовского военного училища, колледжа, лицея), научно-
исследовательской, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивной организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иной организации и подразделения, осуществляющих выполнение задач и полномочий, которые возложены на органы внутренних дел Российской Федерации, о назначении на должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации с оставлением в кадрах МВД России.
На основании приказа руководителя устанавливаются и изменяются должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам. Денежное довольствие за текущий месяц выплачивается один раз с 20 по 25 число.
При выплате денежного довольствия за неполный месяц его размер за каждый календарный день определяется путем деления денежного довольствия за полный месяц на количество календарных дней в данном месяце. Если служебные обязанности не выполняются на условиях неполного служебного времени, то размер денежного довольствия устанавливается пропорционально продолжительности служебного времени. Сотруднику, незаконно перемещенному по службе на нижестоящую должность, на основании приказа руководителя выплачивается недополученное денежное довольствие по ранее замещаемой им должности в органах внутренних дел за весь период до дня его восстановления в должности включительно.
Должностные оклады по типовым должностям и оклады по специальным званиям выплачиваются в соответствии с размерами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 3 ноября
2011 г. [4]. Оклады по нетиповым должностям выплачиваются в размерах, установленных применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Если сотрудник переводится на нижестоящую должность в органах внутренних дел, то ему сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, при условии перевода по следующим основаниям: по состоянию здоровья согласно заключению военно-врачебной комиссии, в результате сокращения замещаемой сотрудником должности, в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность.
Выплата сохраненного должностного оклада производится до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада при его повышении в установленном ^ порядке или назначении сотрудника на ^ должность в органах внутренних дел с ^ более высоким должностным окладом. <ч
Должностные оклады и дополни- а тельные выплаты сотрудникам могут © устанавливаться и изменяться на осно- ¡^ вании приказов руководителей подраз- ^ делений, которые имеют право назна- щ чать на должность (зачислять в распо- Ц. ряжение), с указанием оснований и кон- | кретных размеров для каждого сотруд- § ника. Всего сотрудникам могут уста- § навливаться 8 дополнительных выплат в | виде: ежемесячной надбавки к окладу ^
г ^
денежного содержания за стаж службы » (выслугу лет); ежемесячной надбавки к Ц должностному окладу за квалификаци- Ц онное звание; ежемесячной надбавки к § должностному окладу за особые условия службы; ежемесячной надбавки к | должностному окладу за работу со све- § дениями, составляющими государст- « венную тайну; премии за добросовест- | ное выполнение служебных обязанно- ^ стей; поощрительных выплат за особые ^
^
к
<ч а а
и и
и а; а
о
^
0 «
и
¥ а -с а
1
о
^
0 «
и
1
£ «
а а;
и
достижения в службе; надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в размере от 10 до 40 процентов в зависимости от стажа службы. В постановлении Правительства Российской Федерации № 1158 от 27 декабря 2011 г. определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки [5]. Приказ МВД России № 1 от 10 января 2012 г. устанавливает порядок присвоения квалификационных званий [6].
Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определен Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач, а конкретные размеры надбавки установлены приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 [7].
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в зависимости от степени секретности сведений, к которым имеется документально подтвержденный доступ на законных основаниях, в размере до 65 процентов должностного оклада и выплачивается в порядке, определенном Президентом Российской Федерации. По постановлению Правительства Российской Федерации № 1122 от 24 декабря 2011 г. [8] выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов должностного оклада.
Сотрудникам также выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Ежемесячно выплачивается премия сотрудникам из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.
Премии могут быть выплачены на основании приказа руководителя с учетом фактического объема выполняемых сотрудниками, зачисленными в распоряжение, служебных обязанностей в пределах двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.
Премия не выплачивается сотрудникам, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей на основании приказа руководителя. Премия на основании приказа руководителя не выплачивается в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника, имеющего дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел».
Проанализировав вышеприведенные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы денежного довольствия сотрудника ОВД, можно прийти к следующим выводам. В настоящее время должностной оклад сотрудника ОВД является фиксированным, то есть отсутствуют минимальный, средний и максимальный оклады по одной и той же должности, как было ранее. Некоторые авторы, придерживаются такого подхода и считают его приемлемым для современной системы МВД России. При этом в обоснование своего мнения приводят доводы о том, что реализуется принцип объективности при оплате труда сотрудников ОВД в зависимости от объема и характера выполняемых ими задач, а не от субъективного зачастую отношения ру-
ководителя к своему подчиненному, влияющего на минимальный или максимальный размер его должностного оклада.
Однако наше мнение не совпадает с выводами вышеприведенных авторов. Фиксированный размер оклада денежного содержания не стимулирует сотрудника на более качественное и результативное выполнение возложенных задач, повышение уровня профессионализма и самообразования, так как у него складывается мнение о том, что вне зависимости от результатов своей работы он получит один и тот же оклад, от размера данного оклада выплачиваются все дополнительные выплаты.
Данное обстоятельство лишает возможности руководителя того или иного подразделения посредством изменения размера должностного оклада влиять на отношение конкретного подчиненного сотрудника к исполнению своих обязанностей. Каждый руководитель обязан анализировать и оценивать работу вверенного ему подразделения и конкретных сотрудников, т. е. проводить общий анализ [9, с. 24]. Говорить о сугубо субъективном отношении руководителя к своим подчиненным в свете требований, предъявляемых к таким категориям сотрудников, различных ограничений, мер о противодействии коррупции, практически не приходится. Подобные случаи легко проверяемы, и руководители, в случаях необоснованного установления размера должностного оклада, могут быть привлечены к дисциплинарной либо иной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности. В зависимости от состояния оперативной обстановки в одной и той же службе, но в разных подразделениях территориальных органов МВД России, даже в пределах одного субъекта Российской Федерации, на-
грузка на сотрудников, занимающих, по сути, одинаковые должности, может существенно отличаться, а оклад денежного содержания оставаться неизменным. То же самое можно сказать и о сотрудниках, несущих службу в одном подразделении, но в зависимости от умений, навыков, других личных качеств или разного отношения к работе вносящих разный вклад в конечные результаты деятельности. В связи с этим представляется необходимым в законодательство об установлении должностных окладов внести изменения, установив так называемую «вилку» - минимальный и максимальный оклад по занимаемой должности и предоставив уполномоченному руководителю по обоснованному ходатайству непосредственного начальника изменять его размер в зависимости от качества выполняемой работы и нагрузки. Также полагаем, что действующее положение о выплате ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей тоже подлежит изменению, так как данная премия в соответствии с вышеприведенным приказом МВД России не выплачивается только при наличии у него дисциплинарных взысканий в виде строгого выговора с момента наложения такого вида дисциплинарного наказания. То есть при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания в виде выговора, ему будет выплачиваться данная дополнительная выплата. Полагаем, что это не укладывается в смысл таких понятий, как «премия» и «добросовестное исполнение своих служебных обязанностей». В связи с этим предлагается следующая редакция: «сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, дополнительная выплата в виде премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивается».
^
к
<ч а а
и и
и «
а
о
^
0 «
и
¥ а -с а
1
о
^
0 «
и
1 £
а «
и
X « X
ЛИТЕРАТУРА
1. Грачев А. В., Ковтунова С. Ю. Анализ уровня оплаты труда сотрудников органов внутренних дел до и после реформы (по данным ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2014. № 1. С. 65
2. Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 65 от 31 января 2013 г. // Российская газета. 2013. № 104.
3. Гутов И. В. и др. Государственная служба в ОВД: курс лекций. Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2015.
4. Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 46. Ст. 6504.
5. О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»): постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 1158 (ред. от 01.12.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10.01.2012 № 1 (ред. от 25.08.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям: приказ МВД России от 19.12.2011
^ № 1259 (ред. от 23.11.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
к 8. Официальный сайт Министерства внутренних дел // http://www.mvd.ru/ (дата обраще-
2 ния: 19.10.2016).
а 9. Совершенствование управленческой деятельности руководителей подразделений
| ОВД на региональном и районах уровнях: методические рекомендации / под общ. ред.
^ Ф. Б. Мухаметшина. Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2016. С. 24.
§
§ © Чернышова Л. В.
и «
а
о
^
0 «
и
¥ а -с а
1
о
^
0 «
и
1 £
а «
§
и «5
