CC BY
28
АДМШ1СТРАТИВНЕ
ПРАВО I ПРОЦЕС Ф1НАНСОВЕ ПРАВО
Томша Вiкторiя Юрмвна,
кандидат юридичних наук, викладачкафедри
адм'тктративного права та процесу, Одеський державний унверситет внутршнх справ, Укра/'на, м. Одеса
УДК 342.951(477):35.073.526
УДОСКОНАЛЕННЯ ГАЛУЗЕВОГО ЗАКОНОДАВСТВА, НОРМИ ЯКОГО ВИЗНАЧАЮТЬ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АУДИТОРСЬКОУ Д1ЯЛЬНОСТ1 В УКРАУН1
У статт1 здшснено аналгз нормативных акт1в та практики здшснення адмнстратив-но-правового забезпечення аудиторськог д1яльност1 в Украгт. Доведено, що для пгдвищення ефек-тивностг адмтктративно-правового забезпечення аудиторськог дгяльност1 необх1дно усунути недосконалкть правових актгв. Обгрунтовано необхгднгсть розробки та затвердження загальних засад державног полтики в зазначенш сфер1, що дозволить визначити шляхи подальшого роз-витку аудиторськог дгяльность
Ключовi слова: аудиторська дiяльнiсть; адмшстративно-правове забезпечення; аудитор; аудиторська оргашзащя; законодавство.
Томина В. Ю., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административного права и процесса, Одесский государственный университет внутренних дел, Украина, г. Одеса.
Совершенствование отраслевого законодательства, нормы которого определяют административно-правовое обеспечение аудиторской деятельности в Украине
В статье проведен анализ нормативных актов и практики осуществления административно-правового обеспечения аудиторской деятельности в Украине. Доказано, что для повышения эффективности административно-правового обеспечения аудиторской деятельности необходимо
устранить несовершенство правовых актов. Обоснована необходимость разработки и утверждения общих принципов государственной политики в указанной сфере, что позволит определить пути дальнейшего развития аудиторской деятельности.
Ключевые слова: аудиторская деятельность; административно-правовое обеспечение; аудитор; аудиторская организация; законодательство.
Постановка проблеми. Розвиток сфери аудиторсько! дiяльностi та !! ста-бГльне функцюнування безпосередньо пов'язаш з рiвнем ефективност !"! адмГ-шстративно-правового забезпечення.
Необхщшсть вивчення правових актГв щодо адмiнiстративно-правового забезпечення аудиторсько! дiяльностi в Укра!нi е очевидною, адже !х деталь-ний аналiз i з'ясування основних прогалин дасть змогу сформувати надшну основу тако! дiяльностi в Укра!нi.
Актуальтсть теми. Аудиторська дiяльнiсть як один iз видiв шдприем-ницько! дiяльностi забезпечуе реалiзацiю тако! форми недержавного фшансо-вого контролю, яка полягае в перевiрцi бухгалтерського облжу i фшансово! звггност пiдприемств рiзних форм власностi та з рiзними видами дiяльностi з точки зору !х достовiрностi й вадповадност законодавству.
Частота порушень законодавства у сферi бухгалтерського облiку i фшан-сово! звiтностi, економiчнi збитки ввд них залишаються значними, проте недосконалкть законодавства у цiй сферi зумовлюе такi негативнi наслiдки. Крiм того, така ситуацiя порушуе стабГльшсть економiчно! системи, попр-шуе швестицшний клiмат у кра!нi, дестабiлiзуе роботу шдприемств, знижуе рiвень конкурентоспроможностi економжи Укра!ни та падiння обсягiв шо-земних iнвестицiй у вiтчизняну економжу.
Аналiз остантх до^джень i публтащй. Рiзнi аспекти аудиторсько! дiяльностi розглядають у сво!х працях О. Ф. Андршко, Д. А. Бекерська, Л. К. Воронова, В. М. Дереконь, Л. Л. Кшащук, О. 6. Користш, А. А. Нечай, П. С. Пацурювський, Н. Ю. Пришва, Л. А. Савченко та шшь
Мета статтi полягае в тому, щоб на основi аналiзу вГтчизняних i зару-бiжних наукових джерел i галузевого вiтчизняного законодавства окреслити сутшсть аудиторсько! дiяльностi, стан !"! адмiнiстративно-правового забезпечення, а також сформулювати пропозицГ! щодо його вдосконалення.
Виклад основного материалу. Аудиторська дГяльшсть вщграе важливе значення у функщонуванш ринково! економiки, е одним з важливих !! елемен-тГв, запорукою стабiльностi й упевненостi фГзичних та юридичних осГ6 завдяки зниженню рiзноманiтних фiнансово-економiчних ризикГв. Отже, формування мехашзму правового та органiзацiйного регулювання аудиторсько! дГяльностГ в Укра!нi е дiевим заходом створення гарантiй вГд непередбачуваност дГяльностГ суб'ектiв ринку, що загалом формуе фГнансово-економГчну безпеку держави.
Очевидно, що головна роль у мехашзмГ ефективного адмшютративно-пра-вового забезпечення аудиторсько! дГяльностГ належить правовим основам. АналГз законодавства у сферГ аудиторсько! дГяльностГ засвщчив, що в ньому i de lege lata, i de lege ferenda мГститься ряд прогалин, недосконалих положень.
У вггчизнянш юридичнш наущ пануе думка, що вдосконалення законодавства повинно здшснюватись у таких напрямах:
- розробка концепцп розвитку законодавства;
- розробка правових засад зовшшньо! i внутршньо! полггики;
- трансформацiя правово! системи вщповвдно до мiжнародних правових норм;
- запровадження попередньо! експертизи законопроектiв;
- стимулювання створення ринково! iнфраструктури;
- розробка засад антимонопольно!', регюнально! економiчноï та податково! полiтики;
- розробка державно! програми створення спещальних (вшьних) економiч-них зон;
- удосконалення бюджетного процесу;
- розробка засад середньо- та довгострокового (стратепчного) планування;
- регулювання банывсько! дiяльностi;
- удосконалення фшансово! основи дiяльностi органiв мiсцевого самовря-дування;
- упорядкування дiяльностi органiв виконавчо! влади на регiональному та мюцевому рiвнях [1, с. 254].
Характеристика чинного законодавства Украши про аудиторську дiяль-нiсть i свiтових тенденцш розвитку на ринках аудиторських послуг дозволя-ють дiйти висновку, що юнуе нагальна потреба в удосконаленш галузевого законодавства у сферi аудиторсько! дiяльностi. Це пояснюеться, з одного боку, застартстю чинного законодавства, а з шшого, - дотеперiшнiм невра-хуванням законодавцем особливостей функцiонування ринку аудиторських послуг на Захода
Правове закршлення механiзму функцiонування та розвитку аудиторсько! дiяльностi викликане необхiднiстю адаптацп вiтчизняного галузевого законодавства до европейських стандарта, зокрема до положень Директиви 2006/43/ 6С, якi прюритетно закрiплюють принципи аудиторсько! дiяльностi й реко-мендують запровадження механiзмiв державного регулювання ще! дiяльностi.
По-перше, у законодавчому акт регулювання аудиторсько! дiяльностi необ-хiдно чiтко закрiпити положення, що регламентують засади такого принципу аудиторсько! дiяльностi, як незалежнiсть аудиторiв та аудиторських оргашза-цiй. При цьому йдеться не про звичайне декларування цього принципу, закрЬ плення якого, очевидно, вимагаеться у вступних частинах закону (наприклад, у преамбул^ [2, с. 180], а про законодавче закршлення певних обмежень для аудиторсько! дiяльностi, яы становлять загрозу цьому принципу. Як справедливо наголошуе Н. Ф. Лата, за своею сутшстю адмшстративна нормотворчкть зводиться, зокрема, до закршлення в законах державно! вол^ в основу яко! покладено сформован потреби та штереси суспiльства i держави [3, с. 17]. Ефект такого законодавчого визначення полягае в тому, що сусшльство -а саме швестори, користувачi аудиторських послуг - також знатимуть межi принципу незалежност аудитора та аудиторсько! оргашзацп.
По-друге, у законодавчому aKTi регулювання аудиторсько1 дiяльностi необхiдно не тшьки задекларувати, а й вiдтворити змют принципу конфЬ денцiйностi (аудиторсько1 таемнищ). Пов'язано це з тим, що у втизняних наукових дослiдженнях наголошуеться на необхiдностi розгляду аудиторiв та аудиторських оргашзацш як суб'ектiв деттзацп економiки, якi мають виконувати публiчнi функцп або щонайменше тiсно сшвробмичати з право-охоронними органами. Оскшьки зазначенi позицп суперечать одному з вихед-них принципiв аудиторсько1 дiяльностi, слiд не допустити ïx неправильне тлумачення правоохоронними органами, яы в силу наданих im публiчниx прав можуть вимагати вед аудиторiв та аудиторських оргашзацш надання ïm шформацп, яка, по сутi, мае конфеденцшних характер.
Отже, пропонуемо в окремш статтi закону про аудиторську дiяльнiсть дати визначення аудиторсько1 таемницi як будь-яких ведомостей i документiв, отри-маних (або) складених аудитором чи аудиторською органiзацiею при здшс-ненш аудиту та наданнi аудиторських послуг.
З огляду на змкт мiжнародниx актiв у законi необxiдно визначити й винятки щодо тих ведомостей, яы до аудиторсько1 таемницi не належать. Йдеться про ведомости розголошеш особою, щодо яко1 здiйснювався аудит, та про ix розголошення з ïï згоди; даних про укладення договору про обов'яз-ковий аудит.
Водночас аудитор i аудиторська оргашзащя не мають права передавати ведомост й документи, яы становлять аудиторську таемницю, треим особам або розголошувати цi ведомост чи данi документiв без письмовоТ згоди на це особи, щодо яко1 здiйснювався аудит або надавались аудиторсьы послуги.
По-трете, у закош про аудиторську дiяльнiсть необxiдно чггко врегулювати основи контролю якостi роботи аудиторiв та аудиторських органiзацiй. Така норма також ведповедатиме вимогам сучасних тенденцш у регулюваннi аудиторсько! дiяльностi у розвинутих крашах.
Так, аудитор та аудиторська оргашзащя зобов'язаш встановити та дотри-муватись правил внутршнього контролю якостi роботи. Принципи здшснення внутршнього контролю якостi роботи визначаються стандартами аудиторсько! дiяльностi. Крiм того, аудитор та аудиторська оргашзащя зобов'язаш проходити зовшшнш контроль якост роботи, зокрема надавати всю необхедну iнформацiю та документацiю. При цьому предметом зовшшнього контролю якост роботи е дотримання аудитором та аудиторською оргашзащею вимог законодавства про аудиторську дiяльнiсть, стандартiв аудиторсько1 дiяльностi, кодексу професiйноï етики аудиторiв.
Зазначимо, що з огляду на необхедшсть запровадження державно-регу-люючих меxанiзмiв щодо аудиторсько1 дiяльностi, можливо сформулювати норму, за якою зовшшнш контроль якост роботи аудиторiв та аудиторських оргашзацш здшснюеться саморегулiвною органiзацiею, а зовшшнш контроль якост роботи аудиторiв та аудиторських органiзацiй, що здшсню-ють обов'язковий аудит бухгалтерсько! (фшансово']") звiтностi певних осiб,
здшснюеться як саморегулiвною оргашзащею, так i уповноваженим дер-жавним органом з контролю та нагляду.
У закош варто визначити й основш принципи проведення зовшшнього контролю якостi роботи аудиторiв та аудиторських органiзацiй. Такi пере-вiрки повиннi бути плановими й здшснюватись щонайменше один раз на п'ять роыв (з огляду на строковють сертифiкацií аудитора). Плановi пере-вiрки аудиторiв та аудиторських фiрм повиннi здiйснюватись частiше, напри-клад, один раз на три роки саморегулiвною оргашзащею та один раз на два роки уповноваженим державним органом.
Позаплановi зовшшш перевiрки якостi роботи аудитора чи аудиторсько'' органiзацií можуть бути обrрунтованi винятково скаргами на дп (бездiяль-нiсть) аудитора чи аудиторсько'' органiзацií, в яких викладаються обrрунтованi мiркування й шдтвердження тако'' дп (бездiяльностi), яка пов'язана з порушен-ням вимог законодавства про аудиторську дiяльнiсть, стандарта аудиторсько'' дiяльностi чи норм кодексу професшно'' етики аудиторiв.
По-четверте, у зв'язку з переходом Украши до мiжнародних стандартiв аудиту актуалiзуеться проблема яккного правового забезпечення аудиторсько'!' дiяльностi. Зокрема, у низцi мiжнародних актiв установленi вимоги укладання аудитором (аудиторською органiзацiею) договорiв страхування професшно'' вiдповiдальностi з покриттям, достатнiм для задоволення потенцшних претензiй, якi можуть висуватися у зв'язку з роботою аудитора, у розумному обсязi [4, с. 7].
Залежно вщ того, чи готовий страховик взяти на себе зобов'язання по ввд-шкодуванню збитыв у разi видачi аудитором чи аудиторською органiзацiею неправильного аудиторського висновку, ризик може бути страховий або не страховий. З огляду на це, укладення договору страхування мiж страховиком та аудитором чи аудиторською оргашзащею вщбуваеться, якщо помилки при аудиту передбачеш договором, е можливими (тобто !'!' настання мае вiрогiдний i незалежний ввд волi аудитора характер) i випадковими (наперед ш настання 'Т, ш сила впливу не вiдомi, але передбачаються) [5, с. 343]. В шшому разi виникають пiдстави до застосування заходiв адмiнiстративноí вiдповiдальностi.
З огляду на наведене вище, варто також бшьш детально зупинитись на питаннях удосконалення контрольно-наглядових механiзмiв за аудиторською дiяльнiстю.
У Концептуальнш основi контролю аудиторсько'' дiяльностi в Укра-1Ш, затвердженiй рiшенням Аудиторсько'' палати Украши ввд 27 вересня 2007 р. (далi - Концептуальна основа контролю), справедливо наголошено, що характерною рисою професп незалежного аудитора е прийняття ввдпо-вiдальностi перед громадськктю, яка для аудиторiв охоплюе, насамперед, клiентiв, кредиторiв, уряд, iнвесторiв, а також iнших осiб, яы покладаються на об'ективнiсть i чесшсть аудиторiв з метою пiдтримки впорядкованого ведення шдприемницько'' дiяльностi [6]. Аудиторською палатою Украши визнано, що аудитор вдаграе важливу роль у суспiльно-економiчних проце-сах i е ввдповвдальним за свою дiяльнiсть.
Однак у документ е, на наш погляд, хибш тези щодо того, що робота аудитора набула протягом останшх роыв позитивно! репутацп. Аналiз зару-бiжного досвiду свщчить, що по сутi змiст Концептуально! основи контролю далi спрямований на те, аби уникнути дискусп щодо можливосп/необхщност запровадження елементiв державно-управлiнського характеру в адмшютратив-но-правовому регулюваннi аудиторсько! дiяльностi.
У Концептуальнiй основi контролю обгрунтовано потребу вдосконалення процесу саморегулювання аудиторсько! дiяльностi, але не надано пропозицп, якi б дозволили розглядати в системi органiв контролю за аудиторською дiяль-нiстю iншi, окрiм Аудиторсько! палати, альтернативнi органи такого контролю. Слвд також наголосити, що зазначений акт мае й методолопчш недолжи, оскiльки не мютить конкретних показникiв розвитку ринку аудиторсько! дiяль-ностi, що свiдчить про ïï декларативнiсть.
Потреба в прозорост регуляторного впливу держави на сферу аудитор-сько! дiяльностi е вкрай необхвдною, як, до речi, й потреба самого впливу держави на ринок аудиторських послуг. В умовах свггового розвитку втизняна аудиторська дiяльнiсть не може залишатися саморегулiвною. Однак викори-стання державними органами жорстких регуляторних заxодiв щодо вггчизня-ного ринку аудиторських послуг е неприпустимим.
Для вiтчизняноï системи адмiнiстративно-правового забезпечення ауди-торсько! дiяльностi доцiльним е формат ввдносин з державою, що прояв-ляеться в можливостi функщонування ринкових меxанiзмiв, гарантованих державою, а також законодавчо визначених i нормативно закршлених повно-важень регуляторних оргашв.
Не менш важливим е питання законодавчого закршлення системи кон-тролюючих оргашв, яы надiленi управлiнськими й контролюючими повно-важеннями та визначають змкт регуляторного впливу держави на сферу аудиторсько1 дiяльностi.
На нашу думку, державне регулювання аудиторсько1 дiяльностi мае бути покладене на уповноважений орган, яким може бути Мшстерство фiнансiв УкраТни. Функцiями державного регулювання аудиторсько1 дiяльностi, якi потенцiйно можуть реалiзуватись Мiнфiном УкраТни, е: розробка державно1 полiтики у сферi аудиторсько1 дiяльностi; аналiз стану ринку аудиторських послуг в Украшц нормативно-правове регулювання у сферi аудиторсько1 дiяль-ностц здiйснення правового нагляду за аудиторською дiяльнiстю; формування ради з аудиторсько1 дiяльностi (комiсiï по зовнiшньому контролю якосп); при-тягнення аудиторiв i аудиторських оргашзацш до адмшктративно1 вщповЬ дальностi (через мiсцевi виконавчi органи).
Рада з аудиторсько1 дiяльностi (комiсiя по зовнiшньому контролю якостi) створюеться при МшфМ УкраТни та реалiзуе такi функцй":
- розглядае питання державно!" полiтики у сферi аудиторсько'1' дiяльностi;
- розглядае проекти нащональних стандартiв аудиторсько1 дiяльностi та шших нормативних актiв Аудиторсько1 палати УкраТни, надае рекомендацп для ïx затвердження або зауваження, яы мають бути враховаш;
- веде реестр аудиторських оргашзацш та аудиторiв;
- оцшюе дiяльнiсть саморегулiвного органу щодо здшснення зовнiшнього контролю якост роботи аудиторiв та аудиторських оргашзацш i за потреби дае рекомендацп з цього приводу;
- здшснюе зовшшнш контроль якостi роботи аудиторiв i аудиторських органiзацiй, що проводять обов'язковий аудит;
- затверджуе ршення саморегулiвного органу про виключення аудитора або аудиторсько' органiзацiï з реестру аудиторiв та аудиторських органiзацiй або анулювання сертифшата аудитора або ухвалюе свое ршення з цього приводу;
- за результатами здшснення зовшшнього контролю якост роботи аудито-рiв i аудиторських органiзацiй, що проводять обов'язковий аудит, звертаеться до саморегулiвноï оргашзацп з матерiалами, що можуть бути шдставою для застосування стягнень;
- затверджуе ршення саморегулiвноï органiзацiï про накладення стягнень на аудиторiв i аудиторсью органiзацiï, що проводять обов'язковий аудит, або ухвалюе за результатами розгляду свое ршення.
Ввдповвдно до ще' концепцп необхiдно внести змiни й до складу Аудиторсько' палати Украши, перетворивши ïï в суто саморегулiвний орган i забезпечивши членство в нш винятково аудиторiв чи представниыв аудиторських органiзацiй.
Запропонований нами стан регуляторного впливу держави на ринок аудиторсько' дiяльностi повинен в обов'язковому порядку супроводжуватись дiяльнiстю неурядових органiзацiй, що переймаються штересами як аудито-рiв, так i ix клiентiв.
Оптимальне правове регулювання адмшютративно-правового забезпечення аудиторсько' дiяльностi та забезпечення його послвдовного i взаемоузгодже-ного впровадження, на нашу думку, пов'язуеться зi змютом нового Закону Укра'ни «Про аудиторську дiяльнiсть» як основного галузевого законодавчого акта, що мае визначати фшософш економшо-правових вiдносин у сферi аудиторсько' дiяльностi.
Хоча ми критично ставимося до окремих положень як чинного, так i перспективного Закону Укра'ни «Про аудиторську дiяльнiсть». Вважаемо, що реформування сфери аудиторсько' дiяльностi з точки зору ïï адмшктратив-но-правового забезпечення мають бути залучеш: аудитори та аудиторсьы фiрми; саморегулiвнi оргашзацп аудиторiв; представники Аудиторсько' палати Укра'ни; представники державних оргашв; науковцi в галузi аудиту.
Оптимiзацiя адмiнiстративно-правового забезпечення аудиторсько' дiяль-ностi в Укра'ш мае здiйснюватися, на нашу думку, за такими напрямами: закрЬ плення принцишв аудиторсько' дiяльностi; визначення порядку здшснення процедур контролю якосп роботи аудиторiв та аудиторських фiрм; нормативне визначення процедури щодо укладання аудитором (аудиторською фiрмою) договорiв (надання послуг, страхування професшно' вщповщальноси); удоско-налення правового статуту уповноваженого органу державного регулювання аудиторсько' дiяльностi (Мiнфiну Укра'ни); саморегулюючих оргашзацш
(Аудиторсько! палати Украши); органу громадського нагляду за аудиторською дiяльнiстю (комiсiï по зовшшньому контролю якостi).
Переконаш, що основним шляхом удосконалення дiяльностi у дослвджу-ванiй сферi е розробка та прийняття Закону Украши «Про аудит та аудиторську дiяльнiсть». Структура цього нормативного акта повинна мютити так елементи, як:
Преамбула.
Роздш 1. Загальш положення (визначення основних термтв, правова основа, принципи та засади здшснення аудиторсько1 дiяльностi).
Роздiл 2. Набуття права на заняття аудиторською дiяльнiстю. оргашзацшш форми аудиторсько1 дiяльностi.
Роздiл 3. Сертифiкацiя аудиторiв i реестр аудиторських фiрм та аудиторiв.
Роздiл 4. Аудиторська палата Украши.
Роздш 5. Договiр на проведення аудиту та надання шших аудиторських послуг.
Роздш 6. Порядок проведення аудиту.
Роздш 7. Порядок надання шших аудиторських послуг.
Роздш 8. Права та обов'язки аудиторiв i аудиторських фiрм.
Роздiл 9. Вiдповiдальнiсть аудиторiв та аудиторських фiрм.
Роздiл 10. Зупинення та припинення права на заняття аудиторською дiяльнiстю.
Роздш 11. Здшснення в УкраТш аудиторсько1 дiяльностi аудиторами шо-земно1 держави. Особливост статусу аудиторiв iноземноï держави.
Роздш 12. Прикiнцевi положення.
Висновки. 1. Основоположними чинниками впливу на ефектившсть забезпечення аудиторсько1 дiяльностi е: правов^ економiчнi, полiтичнi, орга-нiзацiйнi, сощальш, iндивiдуальнi та iн. Брак ч^ких положень як чинного, так i перспективного законодавства щодо форм адмшктративно-правового забезпечення аудиторськоТ дiяльностi, зокрема контрольного характеру, сввдчить про те, що Украша поки що не сприймае свiтовi тенденцй' в регу-люванш цiеï дiяльностi.
2. Слiд розробити та затвердити загальш засади державно!" полггики в зазначенiй сферi, що, у свою чергу, дозволить ч^ко визначити шляхи подаль-шого розвитку аудиторськоТ дiяльностi.
3. Оптимiзацiя адмшютративно-правового забезпечення аудиторськоТ дiяльностi в УкраТш мае здiйснюватися за такими напрямами: закршлення принцишв аудиторськоТ дiяльностi; визначення порядку здшснення процедур контролю якосп роботи аудиторiв та аудиторських фiрм; нормативне визначення процедури щодо укладання аудитором (аудиторською фiрмою) договорiв (надання послуг, страхування професiйноï ввдповщальноси); удоско-налення правового статуту уповноваженого органу державного регулювання аудиторсько1 дiяльностi (Мiнфiну Украши); саморегулюючих оргашзацш (АудиторськоТ палати Украши); органу громадського нагляду за аудиторською дiяльнiстю (комiсiï по зовшшньому контролю якосп).
Список лггератури:
1. Рябченко О. П. Держава i економжа: адмiнiстративно-правовi аспекти взаемоввдносин : монографiя / О. П. Рябченко. - Харюв : Вид-во Ун-ту внутр. справ, 1999. - 304 с.
2. Кашанина Т. В. Юридическая техника в сфере частного права : учеб. пособ. / Т. В. Каша-нина. - Москва : НОРМА, 2009. - 288 с.
3. Лата Н. Ф. АдмМстративно-правове регулювання нормотворчо'1 дiяльностi оргашв вико-навчо'1 влади : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Н. Ф. Лата ; Ктв. нац. торг.-екон. ун-т. -Ктв, 2004. - 202 с.
4. Рекомендацп щодо полиики у сферi бухгалтерского облiку та аудиту Витяг 3i звiту Свiтового Банку «Про стан дотримання стандарпв та кодекав» // Аудитор Украши. - 2009. -№ 13-14. - С. 163-164.
5. Кшащук Л. Л. Оргашзащя та правове регулювання аудиторсько'1 дiяльностi в системi фiнансового контролю в Украш / Л. Л. Кшащук. - Юровоград : КОД, 2010. - 460 с.
6. Концептуальна основа контролю аудиторсько'1 дiяльностi, затверджена ршенням Аудиторсько'1 палати Украши ввд 27 верес. 2007 р. № 182/3 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.apu.com.ua/files2/cq_konc_osn.doc.
7. Яковчук М. Ю. Адмтстративно-правове регулювання страхово'1 дiяльностi в Украш : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / М. Ю. Яковюк ; Нац. ун-т Держ. податк. служби Украши. -1ртнь, 2009. - 244 с.
8. Берлач А. I. Адмшстративне право Украши : навч. поаб. для дист. навч. / А. I. Берлач. -Ктв : Ушверситет «Украша», 2005. - 472 с.
9. Про аудиторську дiяльнiсть [Електронний ресурс] : Закон Украши. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/3125-12.
Reference:
1. Riabchenko, O.P. Derzhava i ekonomika: administratyvno-pravovi aspekty vzaiemovidnosyn: monohrafiia. - Kh.: Vyd-vo Un-tu vnutr. sprav, 1999. - 304 s.
2. Kashanyna, T.V. Yurydycheskaia tekhnyka v sfere chastnoho prava: ucheb. posob. - M.: NORMA, 2009. - 288 s.
3. Lata, N.F. Administratyvno-pravove rehuliuvannia normotvorchoi diialnosti orhaniv vykonavchoi vlady: dys... kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.07 / Kyiv. nats. torh.-ekon. un-t. - K., 2004. -202 s.
4. Rekomendatsii shchodo polityky u sferi bukhhalterskoho obliku ta audytu. Vytiah zi zvitu Svitovoho Banku «Pro stan dotrymannia standartiv ta kodeksiv» // Audytor Ukrainy. - 2009. -№ 13-14. - S. 163-164.
5. Kinashchuk, L.L. Orhanizatsiia ta pravove rehuliuvannia audytorskoi diialnosti v systemi finansovoho kontroliu v Ukraini. - Kirovohrad: KOD, 2010. - 460 s.
6. Kontseptualna osnova kontroliu audytorskoi diialnosti, zatverdzhena rishenniam Audytor-skoi palaty Ukrainy vid 27 veresnia 2007 roku № 182/3. Rezhym dostupu: www.apu.com.ua/files2/ cq_konc_osn.doc.
7. Iakovchuk, M. Iu. Administratyvno-pravove rehuliuvannia strakhovoi diialnosti v Ukraini: dys... kand. yuryd. nauk: 12.00.07 / Nats. un-t Derzh. podatk. sluzhby Ukrainy - Irpin, 2009. - 244 s.
8. Berlach, A. I. Administratyvne pravo Ukrainy: navch. posib. dlia dyst. navch. - K.: Univer-sytet «Ukraina», 2005. - 472 s.
9. Zakon «Pro audytorsku diialnist». Rezhym dostupu: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/3125-12.72-78.
Tomina V. Y., candidate of Law, lecturer in administrative law and procedure of the Odessa State University of Internal Affairs, Ukraine, Odesa.
Improved sectoral legislation, rules which define the administrative audit framework in Ukraine
The development of the scope of the audit and its stable functioning is directly related to the level of efficiency of its administrative and legal support.
The introduction of market economy in Ukraine accompanied by the development of these types of entities that protect the interests of users of financial and other economic information. Auditing as one of the types of business ensures the implementation of such a form of non-state financial control, which is to review accounting and financial statements of different enterprises and different activities in terms of their reliability and compliance with the law.
To implement effective public policy in auditing activity necessary to improve its administrative and legal framework, to which we have included the following elements: a system of special legislation authorized public authorities, their legal status, the relationship between them and the powerful mechanism of influence on the relevant social relations.
Researchers, lawyers focused on the analysis of domestic legislation addressing the theoretical issues of audit works based on domestic and Russian scientists in the field of finance.
The purpose of the article is that based on the analysis of domestic and foreign scientific, journalistic sources and industry domestic law to investigate the nature of audit, analyze the current state of administrative and legal support audit activities and to formulate proposals for its improvement through the introduction of changes to the industry legislation and practice.
Auditing plays an important in the functioning of the market economy, is one of the important elements that guarantee stability and confidence of individuals and entities by reducing a variety of financial and economic risks. Thus, the formation mechanism of legal and organizational audit regulation in Ukraine has a leverage creating safeguards against the unpredictability of market players, which forms the general financial and economic security.
The analysis of trends improvement of administrative and legal support audit activity in Ukraine led to the following conclusions:
1. Based on analysis of regulations and practice of administrative and legal support audit activity reasonably conclude that the fundamental factors of influence on its effectiveness are: legal, economic, political, institutional, social, personal, and others. Lack of clear provisions as current and prospective legislation on forms of administrative and legal support audit activity, in particular control character indicates that Ukraine is not yet perceived global trends in the regulation of this activity.
2. It is proved that to improve the administrative and legal support auditing activity necessary to eliminate imperfect acts, in particular their legislative and legal, economic, organizational and social.
3. It has been proved that the optimization of administrative and legal support audit activity in Ukraine should be in the following areas: consolidation principles auditing activities; determining the order of procedures of quality control of auditors and audit firms; definition of regulatory procedures for the conclusion of the auditor (auditing firm) contracts (services, professional liability insurance); improvement of the legal statute of authorized state audit regulation (Ministry of Finance of Ukraine); self-regulatory organizations (Audit Chamber of Ukraine); authority public auditor oversight (Commission for external quality control).
Key words: auditing; administrative and legal framework; the auditor; the audit organization; legislation.
Hadiüwm do pedKomzii 03.12.2015 p.
