CC BY
0
(cc)
DOI: 10.26794/1999-849X-2024-17-2-116-122 УДК 332.01(045) JEL R10
Совершенствование методологии управления пространственными ресурсами России в условиях цифровизации
Ю. Н. Шедько
Финансовый университет, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Актуальность работы обусловлена необходимостью переосмысления методологии управления пространственными ресурсами России в связи с появлением новых проблем, вызванных неблагоприятными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.
Предмет исследования - теория и методология использования пространственных ресурсов России. Цель работы - уточнение условий разработки организационно-экономических решений по использованию пространственных ресурсов России в условиях цифровизации.
Установлено, что методология управления пространственными ресурсами требует переосмысления вследствие усиления влияния ранее действовавших факторов и возникновения новых возможностей, связанных с цифровизацией государственного управления, экономики, социальной сферы. В работе определено, что для решения задач пространственного развития социо-эколого-экономической системы региона должна осуществляться оценка качества экономического пространства с учетом того, что в эпоху цифровизации цифровые технологии изменили условия использования экономического пространства, выразившиеся в появлении новых видов деятельности, способов осуществления торговли и занятости и т.п. Обосновано, что важное значение при использовании пространственных ресурсов имеет эффективное участие в нем общественности в сочетании с применением новых инструментов инновационного взаимодействия - сетевых институций, бенчмаркинга территорий, брендинга территорий. Сделан вывод о том, что эффективная система пространственного планирования должна обладать не только структурной целостностью, но и функциональной непрерывностью и аддитивностью. Причем при формировании и реализации стратегий социально-экономического развития на макроэкономическом, региональном и муниципальном уровнях должны учитываться интернальные и экстернальные (позитивные и негативные) эффекты использования пространственных ресурсов.
Ключевые слова: пространственный анализ; пространственное планирование; пространственный потенциал; пространственные ресурсы; региональная политика; территория
Для цитирования: Шедько Ю. Н. Совершенствование методологии управления пространственными ресурсами России в условиях цифровизации. Экономика. Налоги. Право. 2024;17(2):116-122. DOi: 10.26794/1999-849Х-2024-17-2-116-122
improving the Methodology of Spatial Resources Management in Russia in the Context of Digitalization
The relevance of the work is due to the need to rethink the methodology of managing Russia's spatial resources in
connection with the emergence of new problems caused by adverse circumstances of internal and external order and
the provision of new opportunities for the development of science and technology.
The subject of the research is the theory and methodology of the use of spatial resources in Russia.
The purpose of the work is to clarify the conditions for the development of organizational and economic solutions for the
use of spatial resources in Russia in the context of digitalization.
© Шедько Ю. H., 2024
Yu. N. Shedko
Financial University, Moscow, Russia
ABSTRACT
It is established that the methodology of spatial resource management requires rethinking due to the increased influence of previously existing factors and the emergence of new opportunities associated with the digitalization of public administration, the economy, and the social sphere. The paper determines that in order to solve the problems of spatial development of the socio-ecological and economic system of the region, it is necessary to assess the quality of the economic space, taking into account the fact that in the era of digitalization, digital technologies have changed the conditions for using space, expressed in the emergence of new types of economic activities, new ways of trade and employment, etc. It is proved that effective public participation in the use of spatial resources is important in combination with the use of new tools for innovative interaction -network institutions, benchmarking of territories, branding of territories. It is concluded that an effective spatial planning system should have not only structural integrity, but also functional continuity and additivity. Moreover, when forming and implementing socio-economic development strategies at the macroeconomic, regional and municipal levels, the internal and external (positive and negative) effects of the use of spatial resources should be taken into account.
Keywords: spatial analysis; spatial planning; spatial potential; spatial resources; regional policy; territory
For citation: shedko Yu. N. improving the methodology of spatial resources management in Russia in the context of digitalization. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, taxes & law. 2024;17(2):116-122. (in Russ.). Doi: 10.26794/1999-849x-2024-17-2-116-122
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире социально-экономическое развитие территорий (регионов, стран) осложняется мировыми кризисами, военными конфликтами, экологическими катастрофами, торговыми войнами, усиливающими неопределенность, когда невозможно точно описать существующее состояние экономики, предвидеть будущий результат деятельности субъектов хозяйственной деятельности на микро-, мезо-, макроуровнях экономики.
П. Я. Баклановым предложено рассматривать региональное развитие как формирование территориальных социально-экономических систем, основными компонентами которых служат отдельные непосредственно связанные транспортными путями поселения, а также пространственные (территориальные) структуры природопользования. При этом матричная модель регионального развития, охватывающая и отражающая поселения территориальных социально-экономических систем, позволяет учитывать используемые природные ресурсы и компоненты окружающей среды в структурных перестройках систем, в том числе при реализации новых инвестиционных проектов [1].
По мнению Г. Б. Клейнера, пространственный ресурс следует рассматривать не автономно, а в комплексе с ресурсами времени и экономической активности [2]. Причем анализ сложных пространственных систем требует междисциплинарного подхода.
Эффективное территориальное развитие возможно только в условиях рационального использования экономических, социальных и пространственных ресурсов [3].
Политика пространственного планирования является фундаментальной основой для реализации целей устойчивого развития [4]. Инструменты регионального развития, в том числе связанные с цифровизацией и использованием технологий искусственного интеллекта, определены в Послании В. В. Путина Федеральному собранию от 29 февраля 2024 г.: «интегральные платформы открывают огромные возможности для планирования и развития экономики отдельных отраслей, регионов и городов, для эффективного управления нашими программами и национальными проектами»1. Предусматриваются поддержка субъектов Российской Федерации, обладающих потенциалом для развития, запуск проектов реального сектора экономики, объектов инфраструктуры, которые будут драйверами этих территорий. При этом следует признать, что институционализация пространственных ресурсов исследована недостаточно.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ
Пространство представляет собой многоуровневый феномен, состоящий из различных пространственных слоев, которые взаимодействуют со временными слоями, выражая порядок расположения одновременно существующих объектов. При этом все пространственные проблемы можно отнести к одной из пяти возможных категорий:
Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/73585.
www.ETL.FA.Ru
1) мышление и воображение пространства;
2) создание и изменение пространства;
3) переживание, присвоение и ориентация в пространстве;
4) взаимодействие и распространение в пространстве;
5) отношения и движения между пространствами.
Возникающие территориальные диспропорции
препятствуют устойчивому пространственному развитию, для которого необходима оценка качества экономического пространства.
Тенденции использования пространственных ресурсов определяются эффективным комбинированием ряда факторов. Так, систематизация условий и факторов, способствующих повышению межрегиональной связанности территории Российской Федерации, осуществлена в работе Р. В. Фаттахова и др. [6], где выделены две группы таких обстоятельств:
• наличие востребованных рынком природных ресурсов (полезных ископаемых, земли и т.д.), выгодное географическое положение (в том числе приграничное положение на мировых торговых путях);
• принятие организационно-экономических решений, обеспечивающих эффект масштаба — снижение затрат на единицу продукции при укрупнении производства.
Стратегией пространственного развития предусмотрены следующие приоритеты пространственного развития России на период до 2025 г.:
• опережающее развитие территорий с низким уровнем социально-экономического развития, обладающих собственным потенциалом экономического роста, а также территорий с низким уровнем социально-экономического развития;
• развитие перспективных центров экономического роста с увеличением их количества и максимальным рассредоточением по территории Российской Федерации;
• социальное обеспечение территорий с низкой плотностью населения, имеющих недостаточный собственный потенциал экономического роста.
ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ
Территориальные инновации охватывают технологические организационные, социальные и институциональные изменения условий использования пространства ввиду появления новых
видов экономической деятельности, способов осуществления торговли, изменения занятости населения и т.п.
Под пространственным анализом подразумевается процесс рассмотрения объектов хозяйственной деятельности на основе географии целевой области путем оценки и моделирования таких пространственных данных, как местоположение, их атрибуты и отношения, которые раскрывают геометрические или географические свойства данных и фокусируются на выявлении закономерностей и связей между ними для установления сущности процессов, ответственных за их возникновение. Для этого используется множество вычислительных моделей, аналитических методов и алгоритмических подходов с целью усвоения географической информации и определения ее пригодности для оценки целевой системы [7].
Таким образом, пространственный анализ — это больше, чем простое картографирование физических объектов, являясь отображением пространственного расположения и взаимосвязей объектов. Поскольку пространственная информация собирается из нескольких источников, принимающие решения ответственные лица могут использовать консолидированную версию этих пространственных данных для принятия должных мер, адекватных различным обстоятельствам.
Важное значение при использовании пространственных ресурсов имеет эффективное участие в них общественности, повышение роли которой в процессах принятия решений по поводу использования пространственных ресурсов становится безусловной долгосрочной современной тенденцией [8].
В ходе организации фокус-групп для проведения глубокого группового интервью относительно использования пространственных ресурсов в целях маркетингового и социологического исследования повышается значение таких коммуникативных соединений, как общение, понимание и прозрачность [9]. При этом методы взаимодействия власти и общества должны быть перекрестно связанными для учета различных аспектов социальной и физической мобильности населения (схем поездок на работу, пространственной доступности, властных отношений, повседневной практики) на взаимосвязанных уровнях (муниципальной, региональной, районной и архитектурной) [10].
В цифровом обществе на территориях создаются новые инструменты инновационного взаимодей-
ствия — сервисные платформы для встреч, обмена, взаимодействия или даже разработки проектов или совместного создания технических объектов для локальных участников. Такие сетевые институции характеризуются смешанным характером работы и досуга, участием профессионалов, граждан и пользователей [11].
Эффективным инструментом создания и поддержания конкурентного преимущества территории является проведение с минимальными затратами бенчмаркинга2 территорий, состоящего в поиске и изучении передового опыта в осуществлении конкурентной деятельности, рассматриваемого как стандарт (эталон), после которого определяются задачи стратегического развития территории для достижения данного стандарта, позволяющего перенимать наилучшие практики развития как отдельных населенных пунктов, так и регионов, учитывая их негативный и положительный опыт [12].
БРЕНДИНГТЕРРИТОРИИ
Важной составляющей методологии использования пространственного ресурса является брендинг территорий, который приобретает все большее значение в экономическом и региональном развитии из-за глобальной конкуренции за получение бизнес-инвестиций [13].
Брендинг территории, будучи сложным социальным имиджевым продуктом определенной географической территории, создается в результате упорядочения пространства, коллективно разграниченного властными отношениями. Таким образом, территориальный бренд относится не ко всему пространству, а только к отдельным пространственным ресурсам, сознательно и целенаправленно выбранным акторами развития.
Брендинг территорий направлен на создание репутации мест в различных пространственных условиях. Создавая бренд территории, акторы территории формируют обширную сеть внутренних и внешних связей. Социальные субъекты в виде отдельных индивидов или социальных общностей, действующих в определенными целях, создают нарративы о себе, других людях или объектах, расположенных на определенных территориях, обеспечивая идентичность места локации и способствуя тем самым региональному развитию.
2 От англ. benchmark — стандарт, точка отсчета.
Брендинг территорий можно также рассматривать как часть стратегии, учитывающую восприятие гражданами государственного управления.
ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ
Совместное использование городских пространственных ресурсов предполагает три вектора развития: совместное использование инфраструктурного, жилзненного, социального пространств [14],— которое может приводить к ряду положительных внешних эффектов:
• использование общего жизненного пространства характеризуется взаимными уступками, что повышает устойчивость совместного использования пространства;
• совместное использование жизненного пространства влечет обмен опытом, духовными и материальными благами;
• использование совместного пространства стимулирует новую пространственную агентность — способность к совершению осмысленных действий в пространстве безотносительно естественных потребностей и изменений окружающей среды, которая может катализировать кооперативное поведение. В условиях стимулирования сотрудничества, солидарности и чувства общности в условиях общих социальных пространств социальный капитал возрастает.
Анализ развития сельских территорий России демонстрирует, что для многих из них характерна и количественная, и качественная разбалансированность в социальной, экономической, административно-правовой, технико-производственной, экологической, культурной, научной и многих других сферах. Препятствуют быстрому и прогрессивному социально-экономическому развитию сельских территорий также недостаточное финансирование, неполное соответствие предприятий агропромышленного комплекса современным мировым стандартам, недостаточно разработанная теоретико-методологическая и нормативно-правовая база, разбалансированность и диспропорциональность производства и наличие других дестабилизирующих факторов (неудачного применения нововведений, кризисных явлений в мировой экономике, химических и радиоактивных загрязнений). Все это способствует снижению качества жизни сельских жителей, ухудшению демографической, экологической и этнокультурной обстановки. Увеличение депрессивности сельских территорий создает угрозу не только для экономической, но и для национальной
WWW.ETL.FA.RU
безопасности [15]. В связи с этим развитие сельских территорий требует эффективного использования их потенциала с учетом многоаспектное™ и много-уровневости при разработке и реализации стратегии развития и других нормативно-правовых документов [16]; увеличения капиталовложений в сельское хозяйство; постоянную государственную поддержку [17]. При осуществлении цифровых преобразований на сельских территориях следует учитывать уровень сочетания факторов, определяющих цифровую зрелость сельскохозяйственной организации для внедрения цифровых платформ. К данным факторам относятся доступность и стоимость оборудования, обучение персонала, состояние ГГ-инфраструктуры организации, а также уровень информационной безопасности [18]. Внедрение цифровых платформ требует не только технической, но и организационной подготовки, включая изменение существующих процессов и культуры работы в сельскохозяйственной организации.
ВЫВОДЫ
Территория является носителем социально-экономического развития, а также опорой для выживания и развития человечества. Результатом непрерывно-
го взаимодействия человека и пространства является эволюция структуры территории. При этом дисбаланс между спросом и предложением пространственных ресурсов становится все более жестким по мере их использования. Конкуренция за ресурсные элементы во времени и пространстве между акторами территории, которая проявляется в нескоорди-нированном развитии отношений человека и пространства, приводит к конфликту. Как только уровень конфликта повышается или конфликт выходит из-под контроля, обостряется ряд проблем, таких как непроизводительное расходование ресурсов, разрушение экосистемы, ослабление устойчивости ландшафтного рисунка и дисбаланс социального развития. В связи с этим эффективная система пространственного планирования должна обладать не только структурной целостностью, но и функциональной непрерывностью и аддитивностью.
Причем при формировании и реализации стратегий социально-экономического развития на макроэкономическом, региональном и муниципальном уровнях следует учитывать интернальные и экс-тернальные (позитивные и негативные) эффекты использования пространственных ресурсов.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Бакланов П. Я. Пространственные структуры природопользования в региональном развитии. География и природные ресурсы. 2019;(1):5 — 13.
2. Клейнер Г. Б. Системная организация экономики и системный менеджмент. XII Международная конференция по проблемам развития экономики и общества. 2012;(2):3-31.
3. Кадырова Г. М., Шедько Ю. Н., Преснякова Н. Г. Взаимодействие власти, бизнеса и общества как платформа по обеспечению устойчивого развития в Дальневосточном федеральном округе. Экономика. Налоги. Право. 2023;16(5)51-67.
4. Ruben Mendes, Teresa Fidelis, Peter Roebling, Filipe Teles & Michael Farrelly. What is spatial planning saying? A conceptual and methodological framework to assess the institutionalization of nature using critical discourse analysis. Critical Discourse Studies. 2022. DOI: 10.1080/17405904.2022.2150668
5. Baur N. et al. Theory and methods in spatial analysis. Towards integrating qualitative, quantitative and cartographic approaches in the social sciences and humanities. Historical Social Research/Historische Sozialforschung. 2014:7-50.
6. Фаттахов Р. В., Шеожев Х. В., Кашин В. К. Определение и систематизация условий и факторов, способствующих повышению межрегиональной связанности. Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2022;(10):96-101. DOI: 10.37882/22232974.2022.10.37
7. Fischer M. M., Wang J. Spatial data analysis: models, methods and techniques. Springer Science & Business Media; 2011. 82 p.
8. Красюкова Н. Л. Оценка вклада прямого участия граждан в развитие комфортной городской среды, повышение ее качества и в реализацию национального проекта «жилье и городская среда». Вопросы истории. 2022;(4-2):274-281.
9. Alexa Gower, Mette Hotker & Carl Grodach. Digital participation models as public engagement tools in planning: a concept exploration, planning theory & practice; 2023. DOI: 10.1080/14649357.2023.2278099
10. Lynam A. et al. Capturing socio-spatial inequality in planetary urbanisation: a multi-dimensional methodological framework. Cities. 2023;132:104076.
11. Torre A. Contribution to the theory of territorial development: a territorial innovations approach. Regional Studies. 2023:1-16.
12. Зайчикова И. В., Сергиенко Н. С. Бенчмаркинг как инструмент управления территорией: сравнительный анализ Дальневосточного федерального округа. Экономика и предпринимательство. 2019;(12):513-516.
13. Almeida G. G.F. Territorial brand in regional development: interdisciplinary discussions. Encyclopedia. 2023;3(3):870-886.
14. Chan J. K. H., Zhang Y. Sharing space: urban sharing, sharing a living space, and shared social spaces. Space and Culture. 2021;24(1):157-169.
15. Панина О. В. Развитие удаленных территорий на принципах постоянства. Вопросы российского и международного права. 2022;12(1В):509-514.
16. Панина О. В. Государственное регулирование социально-экономического развития удаленных территорий. Вопросы российского и международного права. 2022;12(4B): 430-435.
17. Красюкова Н. Л. и др. Эффективность государственной поддержки развития экономики сельского хозяйства в условиях неоиндустриализации. Мировое и национальное хозяйство. 2017;(4):1.
18. Сибиряев А. С. Методика обоснования внедрения цифровых платформ в отрасли сельского хозяйства. Вестник НГИЭИ. 2023; 12):125-135.
REFERENCES
1. Baklanov P. Ya. Spatial structures of environmental management in regional development. Geografiya i prirodnye resursy = Geography and natural resources. 2019;(1):5-13. (In Russ.).
2. Kleiner G. B. Systemic organization of economics and system management. XIIInternational Conference on Problems of Economic and Social Development. 2012;(2):3-31. (In Russ.).
3. Kadyrova G. M., Shedko Yu. N., Presnyakova N. G. Interaction of government, business and society as a platform for ensuring sustainable development in the Far Eastern Federal District. Ekonomika. Nalogi. Pravo. = Economics, taxes & law. 2023;16(5)51-67. (In Russ.).
4. Ruben Mendes, Teresa Fidelis, Peter Roebling, Filipe Teles & Michael Farrelly/ What is spatial planning saying? A conceptual and methodological framework to assess the institutionalization of nature using critical discourse analysis. Critical Discourse Studies; 2022. DOI: 10.1080/17405904.2022.2150668
5. Baur N. et al. Theory and methods in spatial analysis. Towards integrating qualitative, quantitative and cartographic approaches in the social sciences and humanities. Historical Social Research/Historische Sozialforschung. 2014:7-50.
6. Fattakhov R. V., Sheozhev Kh.V., Kashin V. K. Determination and systematization of conditions and factors contributing to increased interregional connectivity. Sovremennaya nauka: aktual'nye problemy teorii i praktiki. Seriya: Ekonomika i pravo. = Modern science: current problems of theory and practice. Series: Economics and law. 2022;(10):96-101. (In Russ.). DOI: 10.37882/2223-2974.2022.10.37
7. Fischer M. M., Wang J. Spatial data analysis: models, methods and techniques. Springer Science & Business Media; 2011. 82 p.
8. Krasyukova N. L. Assessment of the contribution of direct participation of citizens to the development of a comfortable urban environment, improving its quality and to the implementation of the national project "housing and urban environment". Voprosy istorii = Questions of history. 2022;(4-2):274-281. (In Russ.).
9. Alexa Gower, Mette Hotker & Carl Grodach. Digital participation models as public engagement tools in planning: a concept exploration. Planning theory & practice. 2023. DOI: 10.1080/14649357.2023.2278099
10. Lynam A. et al. Capturing socio-spatial inequality in planetary urbanisation: a multi-dimensional methodological framework. Cities. 2023;132:104076.
11. Torre A. Contribution to the theory of territorial development: a territorial innovations approach. Regional Studies. 2023:1-16.
WWW.ETL.FA.Ru
122
Ю. Н. Шедько
12. Zaichikova I. V., Sergienko N. S. Benchmarking as a tool for territorial management: a comparative analysis of the far eastern federal district. Ekonomika i predprinimatel'stvo = Economics and entrepreneurship. 2019;(12):513-516. (In Russ.).
13. Almeida G. G.F. Territorial brand in regional development: interdisciplinary discussions. Encyclopedia. 2023;3(3):870-886.
14. Chan J. K. H., Zhang Y. Sharing space: urban sharing, sharing a living space, and shared social spaces. Space and Culture. 2021;24(1):157-169.
15. Panina O. V. Development of remote territories on the principles of permanence. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava. = Issues of Russian and international law. 2022;12(1B):509-514. (In Russ.).
16. Panina O. V. State regulation of socio-economic development of remote territories. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava = Issues of Russian and international law. 2022;12(4B):430-435. (In Russ.).
17. Krasyukova N. L. and others. The effectiveness of state support for the development of the agricultural economy in the conditions of neo-industrialization. Mirovoe i natsional'noe khozyaistvo = World and national economy. 2017;(4):1. (In Russ.).
18. Sibiryaev A. S. Methodology for substantiating the introduction of digital platforms in the agricultural sector. Vestnik NGIEI = Bulletin of NGIEI. 2023;(12):125-135. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / ABOUT THE AUTHOR
Юрий Николаевич Шедько — доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления факультета «Высшая школа управления», Финансовый университет, Москва, Россия
Yuri N. Shedko — Dr. Sci. (Econ.), Assoc. Prof., Prof. of Departments of Public and Municipal Administration, Faculty of Higher School of Management, Financial University, Moscow, Russia https://orcid.org/0000-0002-9179-3637 ynshedko@mail.ru
Конфликт интересов: автор заявляет об отсутствии конфликта интересов. Conflicts of Interest Statement: The author has no conflicts of interest to declare.
Статья поступила 16.01.2024; принята к публикации 17.03.2024. Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The article was received 16.01.2024; accepted for publication 17.03.2024. The author read and approved the final version of the manuscript.
