CC BY
53
51129-»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВЕННО ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Т.В. МУЖЖАВЛЕВА,
доцент кафедры мировой экономики ФГОУ BBD Чувашский государственный университет им. И.В. Ульянова
Вопросы совершенствования системы военно-технического сотрудничества (ВТС) неразрывно связаны с таким понятием, как эффективность военно-технического сотрудничества. Чтобы правильно определить пути совершенствования системы организации и методов управления ВТС в интересах повышения эффективности функционирования оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России и укрепления ее военно-экономической безопасности необходимо определиться в системе показателей эффективности ВТС. Существуют самые разнообразные, зачастую противоречивые оценки эффективности системы ВТС.
Подход к определению эффективности ВТС по объему экспорта продукции военного назначения (ПВН). При этом объем экспорта зачастую трактуется как тождественный объему валютных поступлении в экономику РФ. Но практически каждый год наблюдается устойчивая закономерность несовпадения цифр общего объема экспорта В ВТ и объема реальных валютных поступлений на счета отечественных субъектов ВТС.
Очевидно, что и показатель объема валютных поступлений от инозаказчиков не дает достаточно полного представления о текущей эффективности функционирования системы ВТС — платежи могут поступать в счет поставок прошлых или предстоящих лет (авансовые платежи), они могут сопровождаться встречными обязательствами российской стороны, в том числе офсетными, а также обязательствами по оплате услуг зарубежных посредников, владельцев транспортных средств и т.п.
Показатели объемов поставок и валютных поступлений в большей мере характеризуют внешнеторговую составляющую ВТС. Попытки построить какую-либо имеющую практическое применение систему количественных оценок в данной области в ближайшем будущем следует считать малоперс-
ДАЙДЖЕСТбИШСЫ
пективными из-за отсутствия механизмов требуемой формализации (в математическом смысле) используемых параметров.
Таким образом, можно констатировать отсутствие единого, базирующегося на законодательстве РФ методологического подхода к определению показателей эффективности системы ВТС и ее отдельных элементов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (далее — Закон о ВТС) целями системы ВТС являются:
1) укрепление военно-политических позиций РФ в различных регионах мира;
2) поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала РФ в области обычных вооружений и военной техники (ВВТ);
3) развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;
4) получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;
5) обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную и специальную технику и имущество.
Анализ совокупности нормативно определенных целей системы ВТС позволяет сделать ряд выводов:
1. Указанные в Законе о ВТС цели можно разделить на две относительно самостоятельные группы: внешние цели военно-политического характе-
2В
экоюмики :
ра (№ 1); внутренние цели преимущественно экономического и социального характера (№ 2-5).
Указанное разделение целей ВТС с иностранными государствами на внешнеполитические и внутренние наблюдается в большинстве государств-экспортеров ПВН, с выраженной в последнее время тенденцией к усилению роли экономических факторов. Анализ российской системы показывает, что и в минувшее десятилетие ее основные цели также были преимущественно экономического характера.
2. Из всех установленных Законом целей только одна (№ 4) допускает строгую количественную оценку. Кроме того, упомянутые валютные поступления являются источником достижения целей, упомянутых в критериях № 2-5. В этой связи представляется целесообразным при оценке эффективности системы ВТС в настоящее время исходить именно из показателя валютных средств, направляемых на перечисленные в Законе социально-экономические цели.
3. Что касается цели №1 (укрепление военно-политических позиций РФ в различных регионах
х мира), то на современном этапе, когда у РФ нет достаточных ресурсов для оказания масштабной военной помощи иностранным государствам, а ее объемы существенно ниже объемов внешнеторговых операций с ПВН, данный критерий целесообразно учитывать как ограничение на выбор допустимых параметров целевой функции (внешнеторговых операций для получения валютных поступлений), а именно: продажи российской ПВН не должны наносить ущерб военно-политическим позициям РФ в различных регионах мира.
С учетом изложенного единый количественный показатель эффективности подсистемы внешнеторговой деятельности системы ВТС можно было бы определить как объем валютных средств, полученных в результате военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками и направленных:
- на государственные нужды, развитие военного производства, конверсию, уничтожение (утилизацию) ВВТ и структурную перестройку предприятий оборонных отраслей промышленности;
- поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала РФ в области обычных ВВТ;
— развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;
— обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производя-
щих вооружение, военную и специальную технику и имущество, при условии, что продажи российской ПВН не наносят ущерб военно-политическим позициям РФ в различных регионах мира.
Строго говоря, предложенный показатель характеризует эффективность совокупности подсистемы внешнеторговой деятельности и подсистемы распределения доходов от ВТС, в том числе в рамках бюджетного процесса. Следует также отметить, что не вся сумма, перечисленная организациям оборонной промышленности, пойдет на развитие последней. Значительная часть средств выплачивается в виде налогов и сборов, т.е. идет на государственные нужды в соответствии с целью № 4.
В соответствии с предложенным определением показателя эффективности при его расчете, помимо валютных поступлений в СКВ, представляется целесообразным учитывать с соответствующим знаком влияния следующие факторы:
1. Платежи по государственному оборонному заказу за продукцию, поставленную на экспорт в счет выполнения международных обязательств РФ (кроме военной помощи).
Очевидно, что поставки в счет государственного долга, а также оплачиваемые на условиях встречной закупки товаров при определенных условиях соответствуют интересам РФ в целом и предприятий российского оборонного комплекса в частности. Государство снижает сумму внешнего долга, предприятия получают средства из бюджета, которые идут на цели, предусмотренные законом о ВТС. Следует отметить, что, поставляя ПВН в счет государственного долга, государство оплачивает производство военной техники по внутренним ценам, а сумма государственного долга списывается по мировым ценам на ПВН, т.е. государство тратит в этом случае намного меньше средств, чем если бы рассчитывалось с кредиторами валютой.
Еще один позитивный фактор поставок в счет погашения госдолга состоит в том, что они привязывают зарубежные кредиты к интересам российского оборонного комплекса. В некотором смысле страны-кредиторы развивают российский оборонный комплекс.
2. Средства в банках страны-экспортера, отягощенные обязательствами по закупке на них товаров в стране покупателя (для ряда стран - клиринговые средства), учитываются посредством:
использования коэффициентов пересчета клиринговых валют (в случаях, когда они установлены Банком России);
путем включения в расчетное значение показателя суммы средств, вырученной от продажи товаров (с учетом импортных пошлин).
3. Офсетные обязательства учитываются автоматически, если под их выполнение у госпосредника зарезервированы соответствующие средства (не перечисленные предприятиям-исполнителям). При этом приходится учитывать и потери на выплату налогов РФ (если зарезервированные суммы учитываются в приб^ши соответствующих организаций). !
Если средства перечислены предприятиям оборонной промышленности, то влияние офсетных обязательств можно выявить при расчете показателя эффективности с учетом встречных обязательств.
Начальное значение суммы офсетных обязательств равняется сумме штрафных санкций, которые должна уплатить российская сторона в случае срыва своих обязательств. По мере выполнения обязательств эта сумма уменьшается, при этом уменьшение суммы обязательств, в силу использования предусмотренных законодательством стран-импортеров мультипликаторов, меньше затрачиваемых на выполнение обязательств сумм. В свою очередь, та часть зарезервированных сумм, которая перечисляется за выполнение офсетных обязательств предприятиям российской оборонной промышленности, также засчитывается в показатель валютных поступлений.
4. Комиссионное вознаграждение посредника (российского и зарубежного), платежи третьим лицам за страхование и перевозку также составляют разницу между суммой, уплаченной российским организациям иностранным заказчиком и суммой, направленной на цели, определенные Законом о ВТС.
Как представляется, методика расчета показателя эффективности системы ВТС, основные элементы которой предложены выше, является всего лишь первым приближением. Более детальный расчет показателей эффективности потребует учета:
- средств, уходящих в банковскую сферу вследствие оплаты кредитов (или процентов по кредитам свыше некоторого нормативного уровня). В этом случае авансовые платежи нужно будет учитывать с коэффициентом свыше 1, поскольку путем их использования предприятия увеличивают сумму остающихся в их распоряжении средств (снижается объем привлекаемых кредитов);
— средств, выплачиваемых зарубежным производителям по кооперации (возможно, за исключением некоторых предприятий государств СНГ, существование которых необходимо для функционирования российской оборонной промышленности).
Одного показателя эффективности системы ВТС недостаточно для адекватного прогнозирования развития ситуации и принятия управленческих решений. Для этого нужно иметь показатели динамики развития ситуации и вклада в нее различных подсистем.
В этой связи можно предложить ведение статистики одновременно по нескольким показателям, рассчитываемым за период времени (например, за год):
1. ВП- валютные (в том числе рублевые) платежи предприятиям промышленности РФ по операциям, связанным с продажей их продукции иностранным заказчикам;
2. ВПЧ - валютные платежи чистые пред при -ятиям, за вычетом их встречных обязательств по контрактам;
3. В- весь объем валютных поступлений в РФ от продаж ПВН;
4. П — стоимостный объем поставок продукции на экспорт, а также принятых этапов работ (услуг) для иностранных заказчиков;
5. К - объем контрактных обязательств, заключенных в договорах и размещенных в промышленности.
Для анализа непосредственного влияния ВТС на оборону страны, на ее Вооруженные Силы необходимо ввести такой показатель эффективности ВТС, как сумма средств, перечисленных Министерству обороны РФ (МО РФ) и другим силовым структурам военной организации государства от военно-технического сотрудничества.
6. /7 о платежи (валютные и рублевые), переведенные на счета МО РФ и других силовых структур государства от ВТС за услуги по испытаниям и апробации экспортных образцов ВВТ на полигонах и в испытательных центрах МО РФ, а также за реализацию ПВН из наличия.
Систему ВТС следует считать успешно функционирующей по всем параметрам в случае положительных темпов роста всех 6 показателей. Более высокие темпы роста в течение длительного времени объемов поставок Япо отношению к темпам роста валютных поступлений В могут свидетельствовать о недостатках в работе внешнеторговой составляющей системы (часть поставок не оплачивается), а отрицательная динамика ВПЧ при положительной динамике ВП позволяет сделать вывод о том, что в определенной перспективе показатели системы ВТС ухудшатся из-за накопления встречных обязательств.
Важное значение для повышения эффективности ВТС имеет соответствие целей субъектов ВТС целям системы ВТС в целом. Рассмотрим последовательно 2 вида субъектов ВТС: государствен-
ДАЙДЖЕСТ-ОИНАНСЫ
31
ные посредники и предприятия-производители (разработчики) ПВН.
В соответствии со ст. 12 Закона о ВТС госпосредник создается как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения. В соответствии со ст. 50 ГК РФ основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли. Очевидно, что задача максимизации прибыли может вступать в противоречие с задачей максимизации валютных поступлений. В частности, предприятию может быть выгодно, с точки зрения этого критерия, свернуть свою активность в отношении группы стран либо контрактов, которые требуют значительных затрат при ограниченных доходах посредника от такой деятельности.
Согласно ст. 10 своего Устава, утвержденного Указом Президента РФ от 06.01.2001 № 8, основной целью деятельности Государственной компании «Рособоронэкспорт» является «реализация государственной политики в области военно-тех-нического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и получение прибыли от этой деятельности».
Па практике государственный посредник стремится к максимизации своего основного источника доходов — объемов комиссионного вознаграждения. Размер прибыли в современных российских экономических условиях представляет меньший интерес (условие безубыточности, несомненно, учитывается, но в краткосрочной перспективе не является определяющим — как показывает практика, государственные посредники могут рассчитывать на получение банковских кредитов). Таким образом, в качестве адекватного политическим и экономическим реалиям и удобного на практике показателя эффективности работы государственного посредника в системе ВТС было бы целесообразно выбрать следующие показатели:
1. ВППш - валютные поступления от посредника налоговые. Объем валютных поступлений от инозаказчиков, направляемых госпосредником государству через систему налоговых платежей и сборов.
2. ВППопк - валютные поступления от посредника оборонным предприятиям. Объем валютных поступлений от инозаказчиков, направляемых госпосредником предприятиям и организациям оборонного комплекса.
Эти показатели предпочтительны по следующим причинам:
— соответствуют определенным в законодательстве целям ВТС РФ с иностранными государствами;
- являются фактором, побуждающим посредника стремиться к увеличению средств, направляемых в оборонную промышленность;
— в значительной степени соответствуют целям деятельности госпосредника как государственной коммерческой организации.
Что касается определения показателей эффективности деятельности промышленного предприятия-экспортера, то для него целесообразно установить следующие показатели:
1) объем валютных поступлений от инозаказчиков, направляемых предприятием государству через систему налоговых платежей и сборов;
2) объем валютных поступлений от инозаказчиков, полученных самим предприятием. Предложенные показатели в основном отражают достижение внешнеторговой составляющей системы ВТС, но в современных условиях могут при определенных ограничениях использоваться как показатели всей системы ВТС РФ с иностранными государствами.
Анализ динамики данного показателя, его зависимости от учета встречных обязательств российской стороны, стоимости кредитных ресурсов, стоимости посреднических услуг, расходов на транспортировку и страхование может быть полезен для оптимизации системы ВТС.
Показатель объема валютных поступлений в оборонную промышленность РФ предлагается использовать для анализа эффективности не только системы ВТС, но и отдельных субъектов ВТС, в том числе государственного посредника.
Состояние и динамика отечественной оборонной промышленности в решающей степени определяют перспективы успешного развития страны. Россия по определению не может - если хочет остаться суверенной — строить свою оборону на базе иностранной военной техники. Технологический уровень оборонной промышленности и, как следствие, качество и современность вооружений не могут бесконечно поддерживаться при стареющей общей промышленной базе, нарастающем технологическом отставании, оттоке квалифицированных кадров и распаде конструкторских школ. Нельзя не учитывать, что по мере исчерпания в мире природных ресурсов, в том числе пригодных для проживания земель, слабеющая Россия может стать привлекательным объектом для экспансионистских устремлений. Сейчас исключительно актуальна задача за счет напряжения всех сил преодолеть за 10-15 лет сложившееся отставание, иначе Россия может оказаться на обочине мирового развития.
Военно-техническое сотрудничество является специфической сферой экономической, внешней
ДМйЖЕСТ-ШАНСЫ
ШРОСЫ ЭКОНОМИКИ
и военно-технической политики государства. Это обязывает в рамках информационного обеспечения ВТС отдельно выделить решение задач защиты государственной тайны, находящей свое воплощение в информации об образцах ПВН, экспортируемых за рубеж, а также коммерческой тайны, прежде всего, относительно условий поставок отечественной ПВН.
Важнейшей концептуальной установкой является обеспечение безопасности РФ во всех ее аспектах: экономическом, оборонном и информационном, что обусловлено особенностями высоких технологий и наукоемкой продукции, воплощенных в ПВН. Поэтому необходимо осуществлять учет такой особенности ПВН, как возможность наличия в них непосредственно или в сопровождающей информации сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечение при функционировании системы ВТС, прежде всего, информационной безопасности как одного из главных факторов обеспечения военно-экономической безопасности.
Поскольку информация, относимая к государственной тайне, по определению представляет значительную ценность, то она становится объектом внимания со стороны других государств, использующих для ее получения различные каналы. Применительно к ПВН такими каналами являются: межгосударственное военно-техническое сотрудничество, научно-техническое взаимодействие, совместная с иностранными фирмами инвестиционная и инновационная деятельности и т.д. Для предотвращения возможной утечки секретной информации по этим каналам создаются соответствующие механизмы защиты государственной тайны, в той или иной мере регулирующие информационные потоки в интересах обеспечения национальной безопасности.
Однако для того, чтобы сложившийся в России механизм защиты государственной тайны, установленный законом, не стал преградой на пути совершенствования ВТС, необходимо учитывать особенности этого механизма.
Поскольку ВТС является способом решения внешнеполитических, экономических и других общегосударственных проблем, то задача обеспечения защиты государственной и коммерческой тайны должна рассматриваться как фон, на котором осуществляется решение именно этих проблем, и решаться таким образом, чтобы не снизить эффективность ВТС в целом.
Приоритет задач, направленных на получение экономического эффекта от ВТС, по отношению к задачам обеспечения информационной безопасности обусловлен тем, что информационные ресур-
• 5 (125) ^2005
сы являются подвижными и достаточно легко управляемыми, что позволяет путем изменения соотношения открытой и закрытой информации обеспечить достижение поставленных экономических целей при обеспечении информационной безопасности.
Следовательно, эта задача формально может быть сведена к задаче оптимизации информационного облика продукции военного назначения таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту национальных интересов, а с другой — обеспечить привлекательность ПВН для стран-импортеров. Многоаспектность и сложность формализации такой задачи приводит к необходимости применения экспертных методов ее решения.
Исходя из изложенного, отметим, что необходимо стремиться к максимально возможной открытости процесса ВТС, поскольку, как показывает практика, даже при исключительной конфиденциальности информация может стать доступной конкурентам в самый неподходящий момент. Это связано со многими причинами, но, прежде всего, с широким кругом лиц, участвующих в подготовке конкретной сделки, проследить за которыми невозможно. Поэтому необходимо изначально разрабатывать такие стратегии продвижения отечественной ПВН на мировой рынок вооружения, информационное обеспечение которых предполагает минимум закрытой информации.
Это тем более важно, что тенденции глобализации повлияли и на функционирование национальных систем ВТС, прежде всего, с точки зрения повышения уровня прозрачности этого вида деятельности. К настоящему времени, например, в странах Европейского Сообщества (ЕС) выработаны следующие действенные формы реализации принципов открытости экспорта ПВН:
публикация ежегодных отчетов правительств о деятельности в этой сфере (в том числе в Интернете);
парламентские дебаты по вопросам экспорта оружия;
анализ и публикация обобщенных данных о региональных и мировых рынках ВВТ.
Кроме того, Совет министров ЕС ежегодно публикует Сводный доклад по соблюдению Кодекса поведения ЕС относительно экспорта вооружений в течение года. Не менее важным аспектом в системе ВТС является защита прав на объекты интеллектуальной собственности.
Указами Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» и от 22 июля 1998 г. № 863
ДА1ДЖЕСШШСЫ
33
«О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» были определены основные задачи по защите государственных интересов при экспорте результатов интеллектуальной деятельности.
Для комплексного решения проблем гражданского оборота результатов интеллектуальной деятельности постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. № 1132 было создано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения Минюста России (ФАПРИД).
Учитывая положения этих нормативных актов и рекомендации, а также опыт развитых стран и условия, в которых находится экономика России, можно сформулировать следующие концептуальные принципы, являющиеся базой для разработки вопросов по обеспечению прав на объект интеллектуальной собственности (ОИС) при организации и осуществлении ВТС:
1. Регламентация порядка передачи объектов, которые, с одной стороны, имеют спрос у потребителя, с другой — в передаче которых заинтересовано государство.
2. Урегулирование вопросов собственности является ключевой проблемой в установлении порядка передачи ОИС, созданных в процессе НИОКР по контрактам с МО РФ или по контрактам субъектов системы ВТС.
3. Приоритет принципа защиты государственных интересов при распространении ОИС, полученных за счет финансовых средств государства.
4. Регламентация процесса передачи ОИС с точки зрения его организационно-правового обеспечения.
5. Реализация принципа стимулирования процесса передачи ОИС. Собственники конкретных ОИС и потребители, стремясь к достижению своих целей, должны быть заинтересованы в поддержании процесса передачи ОИС. Задачи в этом процессе субъектов системы ВТС шире: они должны ко всему прочему блюсти государственные интересы. Проблема обеспечения прав на интеллектуальную собственность в процессе распространения ОИС, воплощенных в ПВН и полученных в процессе выполнения государственных заказов и за счет государственных средств, осложняется рядом моментов. В частности, действующие в настоящее время стандарты системы разработки и поставки на производство военной техники (СРПП ВТ) пре-
дусматривают заполнение патентного формуляра на каждый создаваемый образец ВВТ, проверку каждого частного технического решения на патентную чистоту и предоставление выводов о его патентоспособности.
Однако в силу секретности многих образцов ВВТ проверка патентной чистоты производится формально или не проводится вообще, охрана секретными авторскими свидетельствами отдельных технических решений имеет слабую правовую основу, а зарубежное патентование в странах-импортерах, как правило, не производится.
Кроме того, патентная защита образцов ВВТ за рубежом и полноценная проверка их патентной чистоты являются дорогостоящими процедурами, а расходы на их осуществление не предусматриваются при выделении средств на разработку и производство образцов ВВТ.
В современных условиях отсутствие надежной патентной защиты образцов ВВТ в странах-импортерах может привести к преждевременному раскрытию объектов интеллектуальной собственности, имеющихся в них, их безвозмездному использованию, к нарушению прав патентообладателей этих стран и экономическим потерям в конечном итоге.
Представляется, что осуществление патентной защиты ОИС должно производиться по таким направлениям, как обеспечение правовой защиты образцов ВВТ при поставках за рубеж и осуществление правовой охраны ОИС, полученных при проведении НИОКР по созданию экспортных вариантов образцов ВВТ.
При этом патентная и иная защита ПВН должна заключаться в следующем:
обеспечение патентной чистоты разрабатываемых и (или) производимых ПВН;
осуществление правовой охраны технических решений путем отечественного или зарубежного патентования;
использование режима конфиденциальности (режима «ноу-хау»), устанавливаемого условиями контрактов, при невозможности правовой охраны отдельных ОИС или образца ПВН в целом.
Основные меры по защите ОИС в сфере ВТС должны осуществляться по правовому, организационному и финансовому направлениям.
Правовое направление заключается в национальном и зарубежном патентовании, обеспечении патентной чистоты, включении в соответствующие контракты условий по защите исключительных прав российских разработчиков.
Организационное направление должно предусматривать осуществление государственного контроля за использованием за рубежом российских объектов интеллектуальной собственности и за
соблюдением исключительных прав отечественных разработчиков ПВН, содержащей ОИС.
Финансовое направление должно включать финансирование мероприятий по обеспечению правовой защиты ОИС за счет привлечения части средств, получаемых от их коммерческой реализации, выделения части бюджетных средств, предусматриваемых на создание экспортных вариантов техники, а также за счет долевого участия иностранных заказчиков в зарубежном патентовании.
Одной из проблем защиты интеллектуальной собственности в РФ стало распределение доходов от осуществления военно-технического сотрудничества с учетом законных прав государства, организаций-разработчиков и авторов на результаты интеллектуальной деятельности и информацию, используемые при производстве продукции военного назначения на экспорт.
Провозглашая права РФ на результаты интеллектуальной деятельности, необходимо разработать механизм защиты этих прав. Мировой опыт свидетельствует о том, что одних гражданско-правовых рычагов здесь недостаточно.
Вопросы передачи российских результатов интеллектуальной деятельности должны быть увязаны с международными соглашениями, в которых участвует или планирует участвовать РФ, с обеспечением политического и экономического влияния на страны, которым передается соответствующая информация, и получением на межгосударственном уровне гарантий правомерного использования российских результатов интеллектуальной деятельности, предоставляемых иностранным заказчикам.
В этой связи целесообразно расширить полномочия Комитета по военно-техническому сотрудничеству РФ в части защиты интересов нашей страны при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении объектов интеллектуальной собственности. Разумеется, эти полномочия должны быть увязаны с полномочиями других заинтересованных ведомств.
Естественно, это предложение направлено на решение второстепенной проблемы - перераспределение полномочий органов государственной власти. Однако остается нерешенным главный вопрос - установление федеральным законом и регистрация в необходимых случаях исключительных прав РФ на результаты интеллектуальной деятельности и информацию в военной области, полученные с привлечением государственного финансирования. Без решения этой проблемы никакие преобразования не смогут обеспечить радикального улучшения ситуации в рассматриваемой области государственного регулирования.
Обеспечение прав на ОИС предполагает необходимость решения другой, не менее важной, задачи — коммерциализации технических достижений. В результате появится возможность не только расширить объемы ВТС за счет продвижения на мировой рынок вооружения таких товаров, как научно-технические достижения, лицензии, патенты и т.д., но и создать предпосылки для расширения объемов экспорта непосредственно ПВН.
Вместе с тем, увлечение только коммерческой выгодой при осуществлении ВТС грозит тем, что стремление к большим прибылям отодвигает на второй план удовлетворение потребностей собственных Вооруженных Сил. В рамках современного гособоронзаказа невозможно обеспечить потребности в современных вооружениях. В этой связи сознательный курс на стимулирование торговли оружием обусловлен желанием сохранить ОПК и, используя средства от продажи оружия, помочь перевооружению армии. Но этот процесс иногда идет совсем по другому сценарию. Все больше углубляясь в коммерциализацию процесса ВТС, предприятия-экспортеры стали ориентироваться только на денежные потоки от экспорта В ВТ, забыв о собственных Вооруженных Силах. Влияние руководства современных российских организаций-экспортеров столь велико в правительственных структурах, что они в состоянии пролоббировать свои решения по номенклатуре ВВТ для российских Вооруженных Сил, не считаясь с военной целесообразностью.
В ходе осуществления поставок ПВН соблюдаются сугубо корпоративные интересы в ущерб интересам государства. Результаты проведенного анализа государственного регулирования экспорта продукции военного назначения в ведущих зарубежных странах-экспортерах позволяют сделать вывод о том, что национальные системы ВТС, включая российскую, несмотря наряд особенностей, имеют много общего:
- все вопросы поставок ПВН находятся в исключительном ведении государственных органов. В государствах, имеющих федеративное устройство (Россия, США, Германия), вопросы поставок ВВТ отнесены к ведению федеральных ведомств;
- в качестве универсальной меры государственного контроля за экспортом и импортом ПВН используется лицензирование;
- в большинстве национальных систем ВТС государственные органы контролируют не только сделки в отношении ПВН, но и деятельность юридических лиц, осуществляющих поставки. При этом производится оценка национальной принадлежности для исключения
над ними контроля иностранного государства; - общей тенденцией является стремление государств к унификации национальных систем поставок ВВТ. В этих целях используется Регистр обычных вооружений, Вассенарские договоренности и Кодекс поведения в области экспорта вооружений.
Для продвижения своей продукции на мировые рынки ВВТ опыт организации ВТС ведущих стран мира позволяет рекомендовать для использования в отечественной практике военно-технического сотрудничества следующие, на взгляд автора статьи, приемлемые мероприятия:
1. Из опыта США:
предоставление гарантий военной безопасности и финансовой помощи стране-импортеру; участие в международных программах совместного создания ПВН;
воздействие на процесс принятия решений в области внешней и военно-технической политики страны-импортера путем проникновения в системы государственного управления стран - потенциальных импортеров, использования механизмов международных валютно-финан-совых учреждений, а также средств массовой информации.
2. Из опыта Великобритании: коммерческий механизм продвижения ПВН на мировом рынке, основанный на высоком уровне компетентности дипломатической и разведывательной служб.
3. Из опыта Франции:
льготные кредиты или субвенции на проведение НИОКР;
финансовая и организационная поддержка государством экспортеров ПВН; предоставление льготных средне- и долгосрочных кредитов; частичное или полное освобождение от налогов производителей и экспортеров ПВН;
Инвестиционный потенциал Инвестиционные риски Налоговая система и законодательные условия инвестирования
^—^
Природно-ресурсный Экономический Особые условия и льготы
Трудовой Финансовый федерального законодательства
Производственный Политический Наличие специального инвестиционного
Инновационный Социальный законодательства
Институциональный Экологический Нормативные условия
Инфраструктурный Административно- налогового климата, льгот для
Финансовый управленческий инвесторов
Потребительский Институциональный (приватизационный) Нормативные условия страхования и гарантий
Экспортный
Структура факторов, характеризующих инвестиционный процесс в сфере военно-технического сотрудничества
страхование внешней торговли; участие государства в организации и финансировании международных выставок ПВН; обязательное участие торговых и военных атташе в продвижении ПВН на мировой рынок. 4. Из опыта Германии (в сфере реализации ПВН из наличия вооруженных сил):
подготовка перечня и создание системы учета ПВН, выводимой из состава вооруженных сил; привлечение для реализации бывшего в эксплуатации вооружения необходимых материальных и людских ресурсов; создание специальных предприятий и организаций.
Эффективность системы ВТС во многом определяется активностью инвестиционного процесса, состояние которого, согласно общепринятой мировой практике, характеризуется тремя группами факторов (рисунок):
инвестиционный потенциал;
инвестиционные риски;
налоговая система и законодательные условия
инвестирования.
Рассмотрим основные факторы, характеризующие инвестиционной процесс в России и оказывающие влияние на инвестиционную систему ВТС.
Проведенные исследования показали, что из всего комплекса факторов, определяющих инвестиционный потенциал, на инвестиционную сферу ВТС оказывает влияние в наибольшей степени фактор экспортного потенциала.
Одним из основных показателей экспортного потенциала России является объем поставок за рубеж наукоемкой продукции. По ряду экспертных оценок, доля предприятий ОПК в общем объеме экспорта этой продукции сейчас составляет около 40%. Наглядной иллюстрацией такого экспорта являются запуски зарубежных космических аппаратов, на которых Государственный космический центр им. М.В. Хруничева (г. Москва, ракетно-космическая промышленность) заработал в 2000 г. более 400 млн дол. /www.vpk.ru/.
Однако основным компонентом экспорта предприятий ОПК является поставка ПВН. Так, в 2000 г. при общем объеме экспорта продукции предприятиями ОПК в размере около $3,5 млрд, доля поставленной продукции военного назначения оценивается примерно в $2,81 млрд, а доля гражданской продукции — в $0,65 млрд, т.е. в соотношении почти 5:1. Для нынешнего состояния ОПК такое соотношение структуры экспорта представляется ее-
ВОВРеСЫЭШОМШ
тественным и является следствием двух основных причин.
Первая из них заключается в фактической нереализованное™ двух предыдущих федеральных целевых программ: «Конверсия оборонной промышленности на 1995-1997 годы» и «Реформирование и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000 годы». Невыполнение этих программ, в частности — срыв их финансирования со стороны государства, не позволило эффективно использовать ОПК его военные и двойные технологии для разработки и организации производства конкурентоспособной гражданской продукции.
Вторая же причина, обусловившая такую структуру экспорта ОПК, - чрезвычайно низкий уровень собственной потребности России в продукции военного назначения. Например, в 2001 г. доля ГОЗ в общем объеме производства ВВТ, по оценкам экспертов, не превысила 45%, т.е. приоритетным для ОПК в целом, а для многих предприятий и просто вопросом сохранения жизнеспособности, являлись поставки ПВН не российской армии, а их поставки за рубеж, как и в предыдущие годы, ч Такая структура экспорта сохранится и в ближайшей перспективе, что связано не только с возросшим с 1992 г. умением руководителей предприятий ОПК продвигать и продавать свою военную продукцию на внешних рынках, но и с кардинальными изменениями в 2000 и в 2004 гг. государственной политики в области ВТС с иностранными государствами. Есть реальная надежда на серьезный рост объемов производства в ОПК.
В течение последнего десятилетия основными зарубежными покупателями российского оружия выступали традиционные Китай и Индия. Единственным знаковым достижением здесь был прорыв ОАО «Промышленная компания «Концерн «Антей» (г. Москва, радиопромышленность) с контрактом на поставку зенитно-ракетных комплексов «TOP-MI» в Грецию, которая является к тому же членом НАТО, а также продажа Малайзии истребителей Су-30МКМ на сумму свыше 900 млн дол.
Отраслевая структура экспорта ПВН свидетельствует о преимущественном экспорте продукции авиационной промышленности (52%), а также весомом вкладе в экспорт как судостроительной промышленности (18%), так и радиопромышленности (17%).
По сравнению с 1999 г. размер заключенных российским ОПК новых контрактов в 2000 г. увеличился более чем в 2 раза, что подтверждает высокий экспортный потенциал ОПК. По опубликованным аналитической службой Конгресса США данным, Россия в 2000 г. вышла на второе место в мире по суммарному размеру вновь заключенных
5 11251 - 2005
военных контрактов с суммой в 7,4 млрд дол., что составило 29,1% общемирового рынка. США, удерживающие первое место, заключили военных контрактов на сумму 12,6 млрд дол., а Франция, занимающая третью позицию, на 2,1 млрд дол.
Так, рост экспортных поставок авиационной промышленности во многом связан с модернизацией парка боевых самолетов российского и советского производства, находящихся на вооружении многих стран мира, о чем, в частности, свидетельствует сформированный пакет заказов ОАО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование» (г. Санкт-Петербург, авиационная промышленность) в размере 1 млрд дол. Ежегодные же объемы экспорта военной авиации, по мнению некоторых экспертов, могут превысить 2 млрд дол. Характерным подтверждением этого является, например, объем контрактных обязательств ОАО «Иркутское авиационное промышленное объединение» (г. Иркутск, авиационная промышленность) на ближайшие годы в размере более 5 млрд дол.
Расширить круг своих иностранных заказчиков способна также и судостроительная промышленность. По ряду оценок, доля России в мировом портфеле рыночных военно-морских заказов в ближайшее время может достичь 20%. При известной «аритмии» товарной реализации, обусловленной особенностями производственного цикла, уровень экспортных продаж военной и гражданской продукции отечественного судостроения может составить 700-1500 млн дол. в год. Совокупный (военный и гражданский) экспортный потенциал отраслей российского авиа— и судостроения на ближайшие несколько лет можно оценить в 850-1100 млн дол., промышленности вооружения - в 500-650 млн дол., промышленности боеприпасов и спецхимии — до 150 млн дол.
В целом же экспортный потенциал предприятий ОПК на ближайшие годы оценивается в 4,5-5,7 млрд дол., в том числе по экспорту продукции военного назначения — в 3,8-4,7 млрд дол. /www.vpk.rn/. Реализация этого экспортного потенциала во многом будет зависеть от конкретных шагов государственной власти России по поддержке предприятий военно-промышленного комплекса на внешних рынках и по реализации промышленной политики внутри страны.
Анализ показывает, что от экспортного потенциала очень сильно зависит структура платежного баланса предприятий — исполнителей контрактов, влияющая на структуру платежного баланса всей сферы ВТС в целом. Таким образом, учет данного фактора позволяет государственному посреднику целенаправленно улучшать основные финансовые показатели сферы ВТС.
