CC BY
437
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОЙ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
С.М. Каранец,
доцент Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии,
кандидат экономических наук [email protected]
В статье рассмотрены изменения, произошедшие в трактовках понятия «кадровая работа». Установлено, что за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенную трансформацию, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. Аудит кадровой работы позволяет выделить современные тенденции в таможенных органах, в том числе рост научно-образовательного уровня.
Ключевые слова: таможенные органы, подготовка кадров, кадровая служба, персонал
УДК 339.56.055, 331.108 ББК 65.291.6, 65.428
В условиях нестабильного роста внешнеторгового оборота, постепенного внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, перехода на электронный документооборот кардинальным образом меняется кадровая работа в таможенных органах. Актуальность эффективной кадровой работы особенно стала возрастать при проведении политики по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, изменению численности кадрового потенциала таможенных органов в соответствии с предельной численностью, реорганизации таможен путем их объединения [2, 3].
Кадровая работа является неотъемлемым элементом организационной работы любого юридического лица. Для ее организации в таможенных органах, например, в региональном управлении, создаются (согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.09.2012 № 1926):
• Подразделение государственной службы и кадров;
• Подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;
• Подразделение подготовки кадров [4].
Так, в структуре Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) кадровая работа находится в ведении Заместителя начальника управления — начальника кадровой службы. Ее проведением занимаются следующие подразделения: отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки кадров, отдел инспектирования и профилактики правонарушений и организационно-штатное отделение [5].
Приказы ФТС России от 12.01.2005 №7, а затем и от 04.09.2014 № 1700 разграничили не только полномочия в области кадровой работы Регионального таможенного управления (РТУ) и таможен, но и объекты управления.
Региональное таможенное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ;
2. формирование кадрового резерва;
3. проведение аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;
4. организация и обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных органов;
5. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Полномочия таможни в установленной сфере деятельности ограничены такими действиями как:
1. осуществление работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров таможни и таможенных постов;
2. проверка сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы;
3. формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и проведение их обучения;
4. проведение аттестации должностных лиц таможни и таможенных постов на соответствие занимаемой должности;
5. обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами таможни и таможенных постов;
6. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Таким образом, согласно пунктам 86, 88, 89, 91 Приложения №1 действующего приказа кадровая работа РТУ регулирует трудовую деятельность в РТУ и подчиненных таможенных органах региона. Объектом же кадровой работы в таможнях (согласно приложению № 2 Приказа ФТС 04.09.2014 № 1700) выступают трудовые ресурсы самой таможни и таможенных постов, находящихся в ее подчинении. Уникальность трудовых ресурсов таможенных органов заключена в их структуре: работники, сотрудники, имеющие специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины.
На примере Уральского таможенного управления (УТУ) рассмотрим историю организации и реорганизации кадровой работы (см. табл. 1). 1 апреля 2018 года его кадровая служба перешагнула 25-летний рубеж.
Каждый этап реорганизации имел конкретную цель. В
1993 г. она была связана с потребностью в сжатые сроки укомплектовать личный состав управления и таможен региона, в
1994 г. — повысить должностной уровень и укрепить руководящее звено кадровых подразделений. В 1995 г. приоритеты изменились. Целью реорганизации было совершенствование «предупредительно-профилактической и индивидуально-воспитательной работы, направленной на недопущение нарушений служебной дисциплины, совершенствования анализа и учета происшествий и нарушений служебной дисциплины, повышения ответственности при выполнении служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов, организации спортивных мероприятий и патриотического воспитания» [11; 1, С. 50]. Последующая реорганизация имела замысел избежать утечки квалифицированных кадров и минимизировать издержки, связанные с переводом сотрудников таможенных органов на условия службы по контракту.
По мере усложнения кадровой службы менялись не только цель, роль и место, но и содержание кадровой работы, и используемые кадровые технологии. Различные варианты трактовок кадровой работы как экономической категории (от традиционных до современных) представлены в таблице 2.
Юридическое трактование термина можно найти в статье 44 «Кадровая работа» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон закрепил правовую сторону вопроса (см. рис. 1).
Структурно кадровую работу можно представить в виде шести основных направлений:
1 направление: система планирования (дальнейшего обучения, профессионального развития кадров таможенного органа). Оценочными индикаторами такой кадровой работы
История развития кадровой работы на примере Уральского таможенного управления
Таблица 1
Показатели 1993 1994 1995 1998 1999 2001 2002 2005 2012
Организационные мероприятия Создано УТУ штатной численностью 76 штатных единиц в составе 10 отделов (в том числе отдел кадров) Образован отдел подготовки кадров Введено подразделение - инспекция поличному составу с подчинением заместителю начальника Управления по кадровой службе Утвержден штат: - отдел кадров; - отдел подготовки кадров; - отдел воспитательно-профилактической работы (до 30.04.1998 — инспекция по личному составу) - отделение прохождения службы. Создана кадровая служба УТУ. В ее состав вошли: - отдел кадров; - отдел подготовки кадров; отдел воспитательно-профилактической работы (с 02.09.1999 — инспекция по личному составу); - отделение прохождения службы; - отделение пенсионного обеспечения. Введена должность — заместитель начальни-ка кадровой службы — начальник отдела кадров Инспекция по личному составу переименована в отдел инспек-тирования и профилактики правонарушений. Разграничены полномочия кадровой работы между ТУ и таможнями Утверждены типовые структуры а) кадровой службы регионального ТУ; б) подразделения кадрового обеспечения таможен
Основание/ Приказы Приказ ГТК России от 01.04.1993 № 116 <0 созда-нииУральского таможенного управления- Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 Ю совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органах- Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 <0 мероприятиях, направленных наусиле-ние борьбы с коррупцией и должностными преступлениями* Приказ ГТК России от 30.04.1998 № 284 <06 утверждении штатного расписания Уральского таможенного управления* Приказ ГТК РФ № 481 от 28.07.1999 <0 проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России* Приказ УТУ от 13.09. 2002 № 301-лс Приказ ФТС Рос-с и и от 12.01.2005 №7 Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926
Источник: составлено автором по [1; 6-10]
КАДРОВАЯ РАБОТА
1. Организация .
1.1 подготовки проектов актов гос. органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений гос. органа;
1.2 заключения договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении;
1.3 профессионального развития гражданских служащих.
2. Организация и обеспечение проведения ...
2.1 конкурсов на замещение вакантныхдолжностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
2.2 аттестации гражданских служащих;
2.3 квалификационных экзаменов гражданских служащих.
3. Организация проверок
3.1 проведения служебных проверок;
3.2. проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения гражданскими служащими ограничений.
4. Ведение.
4.1 трудовых книжек гражданских служащих;
4.2 личных дел гражданских служащих;
4.3 реестра гражданских служащих.
5. Формирование.
5.1. кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
5.2. кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
6. Иное
6.1. Подготовка предложений о реализации положений нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
6.2. Оформление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих;
6.3. Консультирование гражданских служащих по вопросам гражданской службы;
6.4. Обеспечение должностного роста гражданских служащих.
Рис. 1. Направления кадровой работы в XXI веке
Источник: составлено автором по [12]
а
Таблица 2
варианты трактовки понятия «кадровая работа»
Автор определение
Дунаев В.А. В традиционном представлении управление персоналом выступает в виде кадровой работы, которая понимается преимущественно, как деятельность по учету персонала и оформлению кадровой документации, осуществляемой в первую очередь непосредственными руководителями и работниками кадровых служб.
Захар- кина О.И. В современных условиях содержание работы кадровой службы существенно расширилось: прием на работу, перевод и перемещение, совместительство и совмещение, отпуска и увольнение.
Рогожин М.Ю. Кадровая работа — неотъемлемая составляющая организационной деятельности любого предприятия. Сущность кадровой работы заключается в поддержании оптимального кадрового состава предприятия, наилучшим образом соответствующего экономическим интересам, целям и задачам деятельности последнего.
Носова И.А Под кадровой работой в системе государственной гражданской службы понимается обеспечение государственного аппарата кадрами, в целях организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главной целью кадровой работы является определение конкретных задач и мероприятий в системе работы с кадрами государственной гражданской службы ...
Аржа-нухин С.В. В сущности, кадровая работа — это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является реализация непосредственно на практике целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа ведется с помощью форм и технологий работы с персоналом.
Миляе-ва Л.Г., Федор-кевич Д,Ю. ...в нормальных условиях кадровая работа подчинена кадровой политике, а диагностика кадровой службы выступает составляющей кадрового аудита; в условиях кризиса диагностику кадровой службы правомерно позиционировать как базовую составляющую кадрового менеджмента..., определяющую приоритеты кадровой работы и кадровой политики предприятия в период выживания и стабилизации
Мухина А.В. Сравнение нынешнего состояния с «образом-целью» является основой для целенаправленного управления кадровой работой
Иванова С.В. Кадровая работа имеет две части: подбор и обучение. Несколько лет назад было заметно смещение центра тяжести к поиску новых лиц, но в малой степени велось обучение под поставленные задачи.
5 направление: прогнозирование и перспективы эффективного использования имеющихся резервов. Индикатор — количественный состав и структура кадрового резерва;
6 направление: консультативные и иные действия (см. 6 колонка на рис.). Оценочными индикаторами выступают количество поступивших и рассмотренных письменных обращений (заявлений, жалоб, предложений, переданных, например, лично на приеме начальников структурных подразделений ФТС, в центральный аппарат ФТС или в таможенные органы).
Проведение аудита кадровой работы в таможенных органах позволило выявить показатели, характеризующие эффективность такой деятельности:
• Степень укомплектованности таможенных органов должностными лицами (обеспечена более 90%);
• Выполнение плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013-2019 гг., утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811;
• Выполнение плана мероприятий «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 гг.» в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270;
• Фондовооруженность кадрового персонала, которая помогает проанализировать степень внедрения инновационных технологий в кадровую работу (электронных и мультимедийных технологий анализа данных о таможенниках, взаимодействия между ними, планирования карьеры (план профессионального развития) и индивидуального развития молодых кадров);
• Участие руководителей, сотрудников таможенных органов в совместных с профессорско-преподавательским составом российских вузов в научно-исследовательских работах по актуальным проблемам модернизации и развития таможенной службы Российской Федерации;
• Число опубликованных научных статей в рецензируемых научных журналах, в том числе включенных в список ВАК («Таможенное дело», «Вестник Российской таможенной академии» и др.) (см. табл. 3) и т.д.
Таблица 3
Публикационная активность ФтС1
фио Количество публикаций Количество цитирований название научных журналов
Бельянинов Андрей Юрьевич 31 167 «Таможня», «Политические и экономико-правовые аспекты интеграции», «Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer» и др.
Ступников Александр Александрович 11 7 «Таможенное дело», «Право и экономика», «Экономика. Управление. Право» и др.
Блохина Лидия Николаевна 12 23 «Мир науки, культуры, образования», «Психологический журнал» и др.
Балыков Павел Николаевич 4 8 «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА»
Всего на сайте НЭБ е-иЬга^ зарегистрировано 18 авторов 562 2163 31 наименование изданий
являются удельный вес лиц, имеющих высшее образование, средний стаж работы, в том числе в определенной должности, доля таможенников, прошедших обучение, например, по форме дополнительного профессионального образования по дополнительным профессиональным программам, расходы на обучение;
2 направление: система деловой оценки персонала, в том числе текущей периодической оценки кадров таможенных органов (аттестация, квалификационный экзамен и т.п.). Оценочными индикаторами выступают количественные и качественные показатели, число поданных апелляций, количество заседаний аттестационных комиссий и т.д.);
3 направление: верификация. Индикаторы качественно проведенной кадровой работы — удельный вес результативных таможенных проверок, динамика выявленных нарушений. В 2017 г. было организовано более 1000 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе, предоставляемых должностными лицами таможенного органа. Ежегодно к дисциплинарной ответственности привлекаются порядка 200 должностных лиц [13].
4 направление: делопроизводство. Для оценки данного направления работы проводится сверка имеющихся документов с перечнем необходимых (обязательных) документов, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими соответствующими правовыми актами. Например, ведение трудовых книжек, личных дел.
1 Данные на март 2018 г.
2 Число публикаций, включенных в РИНЦ. Число публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 72.
3 Число цитирований публикаций в РИНЦ. Число цитирований публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 282.
Большое количество цитирований (от 12 до 47 ежегодно), около 600 просмотров в год говорят о востребованности таких публикаций.
Таким образом, за последнюю четверть века кадровая ловиях представляет собой сложнейшую деятельность, свя-
работа в таможенных органах РФ претерпела существенные занную с планированием, прогнозированием, эффективным
изменения, как в организационном, целевом, так и содержа- управлением и ротацией кадрового и научно-образователь-
тельном плане. В ХХ в. ее отождествляли с чисто админист- ного потенциала таможенных органов, кадрового резерва на
ративной деятельностью, решением текущих потребностей основе активного использования инновационных технологий
таможенных органов. Кадровая работа в современных ус- кадровой работы.
Литература
1. Уральское таможенное управление: 20 лет на перекрестке континентов. Екатеринбург: Уральское таможенное управление, 2013. С. 48-54.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов. // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. ст. 195.
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1724 О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 15.01.2018. № 3. ст. 559.
4. Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации. // Таможенные ведомости. 2012. № 12.
5. Структура Северо-Западного таможенного управления. URL: http://sztu.customs.ru/attachments/article/18165/ %D0%A1%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0%20%D0%A1%D0%97%D0%A2%D0%A3%20%D 1%81%2021.09.2017.pdf (дата обращения: 08.03.2018).
6. Приказ ГТК РФ от 01.04.1993 № 116 О создании Уральского таможенного управления Российской Федерации. // Справоч-но-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=0078348 902BA798AD02338AAA06A6371&BASEN0DE=50&ts=23370364207722638986687951&base=EXP&n=294745&rnd=C9C71AABE4C BDF330BCC0B30ECF41669#0506358114697776 (дата обращения: 08.03.2018).
7. Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органов // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/ document/9008811 (дата обращения: 08.03.2018).
8. Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=7C89A2AB5C7939D8F142F490052926CE&BASEN0DE=50&ts=386504060044946189712515916&base=EXP &n=294979&rnd=3AE23B23B8E4F545B60CCA37C56B9B79#06769107995632138 (дата обращения: 08.03.2018).
9. Приказ ГТК РФ от 28.07.1999 № 481 О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc& base=EXP&n=282142#06865106093123137
10. Уральское таможенное управление: 15 лет на службе Отечеству / Под общ. ред. В.А. Сорокина. Официальный сайт Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы и Фонда С.В.Т.С. // http://svts.ru/upload/iblock/55b/55b318974f124633fcc90de56d7ad713. pdf (дата обращения: 08.03.2018).
11. Письмо Управления кадров и учебных заведений ГТК России от 29.12.94 № 01-13/14927 «Об усилении воспитательной работы с сотрудниками // Российский правовой портал. URL: https://ipravo.info/russia2/legal77/481.htm (дата обращения: 21.04.2018).
12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. ст. 3215.
13. Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году. — М.: ФТС, 2018. — С. 8.
