CC BY
6
Научная статья
УДК 332.1:338.45+330.4
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.8.14
Совершенствование инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города
Юлиан Николаевич Полшков
Донецкий государственный университет, Донецк, Россия, yul-pol@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-2574-5925
Аннотация. Статья посвящена совершенствованию инструментария муниципального контроля применительно к проблемам развития экономики промышленности на городском уровне. Предложена диагностика, определяющая необходимость интенсивного совершенствования инструментов муниципального контроля в системе управления промышленностью города. Усовершенствованный инструментарий включает в себя контроль легального оформления трудоустройства, контроль бюджетного процесса, финансирования закупок и управления долговыми обязательствами бюджета муниципалитета, контроль природных, техногенных, биолого-социальных и др. рисков, контроль безопасности пассажирских перевозок, контроль доступности жизненно важных и социально значимых объектов города, транспортный контроль. На примере городов Южного федерального округа России обоснована потребность при реализации промышленной политики сочетать соблюдение принципов муниципально-общественного партнёрства с планомерной модернизацией коммунального хозяйства и всей инфраструктуры жизнеобеспечения.
Ключевые слова: муниципалитет, промышленность, развитие, экономика, инструмент, управление, контроль, система, город
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Полшков Ю.Н. Совершенствование инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города // Теория и практика общественного развития. 2023. № 8. С. 122-127. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.8.14.
Original article
Improvement of Municipal Control Tools in the ttty's Industrial Economic Development Management System
Yulian N. Polshkov
Donetsk State University, Donetsk, Russia, yul-pol@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-2574-5925
Abstract. The article serves an introduction to the improvement of municipal control tools in relation to the problems of industrial economic development at the city level. A diagnostic is proposed that determines the need for intensive improvement of municipal control tools in the city's industrial management system. Improved tools include control of legal employment registration, control of the budget process, procurement financing and debt management of the municipality's budget, control of natural, man-made, biological-social and other risks, control of passenger transportation safety, control of accessibility of vital and socially important objects of the city, transport control. On the example of the cities of the Southern Federal District of Russia, the need for the implementation of industrial policy to combine the observance of the principles of municipal and public partnership with the systematic modernization of public utilities and the entire life support infrastructure is substantiated.
Keywords: municipality, industry, development, economy, tool, management, control, system, city
Financing: Independent work.
For citation: Polshkov, Yu.N. (2023) Improvement of Municipal Control Tools in the City's Industrial Economic Development Management System. Theory and Practice of Social Development. (8), 122-127. Available from: doi: 10.24158/tipor.2023.8.14 (In Russian)
Постановка проблемы. Эффективность деятельности администрации муниципалитета характеризуется рядом показателей, среди которых важное место занимают индикаторы развития местной промышленности. В качестве составляющих экономической основы традиционно выступают созданные единицы городского хозяйства, имущество муниципалитета, формируемый бюджет, муниципальный долг и муниципальные закупки.
© Полшков Ю.Н., 2023
Актуальность темы исследования. Критериями действенности мероприятий органов местного самоуправления являются показатели хозяйственной выгоды от владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Сюда же относится экономическая деятельность муниципальных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ при выполнении сформированного муниципального задания. Оценивается также эффективность составления и рассмотрения проекта бюджета с последующим контролем его исполнения, что актуализирует тематику научной статьи.
Анализ последних исследований и публикаций. Институты, влияющие на экономические и социальные процессы муниципального уровня, имеют продолжительную историю функционирования в странах с устоявшимися рыночными демократиями. Полезен зарубежный опыт реализации методов муниципального контроля в отношении промышленного развития городских агломераций.
Факторы, влияющие на бюджетный процесс муниципалитета, оценены по степени влияния и увязаны с причинами роста стоимости промышленных зданий и муниципального жилья, активизацией индустриального предпринимательства, изменением приоритетных стратегий обеспечения комплексной безопасности промышленного развития (Rios, Benito, Bastida, 2017). Возможности риск-менеджмента муниципального уровня исследованы в контексте инновационной деятельности промышленных предприятий (Torugsa, Arundel, 2017).
Российские реалии муниципального контроля на базе мониторинга утверждённых стратегий развития экономики промышленности и др. секторов хозяйствования, а также социальной сферы муниципалитета, проанализированы с помощью оценивания эффективности местного менеджмента (Большаков, Васецкий, 2019). Исследованы проблемы оптимизации системы муниципального управления в комплексе с задачами социально-экономического и промышленного развития, усиления контроля при принятии решений (Баранов, Тагаев, Брюханова, 2022). Предпринята попытка формирования «экосистемы», которая бы объединяла инструменты муниципального контроля, органы местного самоуправления, менеджмент экономики промышленности с позиции этических норм принятия решений (Овакимян, Савченко, 2022). Обоснованы сложности муниципального управления развитием экономики промышлености и оценены дополнительные возможности реализации промышленной политики путём наделения большими финансово-хозяйственными полномочиями органов городского самоуправления (Стрижакова, Стрижаков, 2020). Разработана стратегия развития муниципального образования с применением экономико-математических методов и моделей (Орешников, Аитова, 2019).
Выделение нерешённых проблем. Отечественная система муниципального управления развитием экономики промышленности города находится на этапе становления. Процесс управления долговыми обязательствами, закупками и экономическими мероприятиями может быть более продуктивным при соблюдении принципов государственно-частного партнёрства. В связи с вышесказанным выдвигается гипотеза, что к данному типу взаимоотношений следует добавить муниципально-общественное партнёрство при реализации промышленной политики с планомерной модернизацией коммунального хозяйства и всей инфраструктуры жизнеобеспечения.
Цель работы - обоснование научно-методических положений применительно к инструментарию муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.
Материалы и методы. Для подтверждения/опровержения выдвигаемой гипотезы и проверки обоснованности научно-методических положений использовались официальные электронные ресурсы, которые содержат российские нормативно-правовые документы Федерального уровня12, информацию Федеральной службы государственной статистики3, локальные акты муниципального уровня4, собранные, систематизированные и обработанные при выполнении исследования, а также научные издания, находящиеся в открытом доступе.
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 года» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Там же.
3 Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13206 (дата обращения: 21.07.2023).
4 Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Таганрог» на период до 2030 года : решение Городской Думы города Таганрога [Электронный ресурс] // Официальный сайт Городской Думы города Таганрога. URL: https://dumataganroga.ru/regulatory/resheniya-gorodskoy-dumy-goroda-taganroga/2018/2018-12-26-r-527.pdf (дата обращения: 13.07.2023).
Формирование производственной функции взаимодействия управляющих воздействий муниципального уровня с инструментарием контроля потребовало использования критериального метода оценки типа и параметров вероятностно-статистических распределений (Rios, Benito, Bastida 2017), а также метода эконометрического прогнозирования (Орешников, Аитова, 2019).
Метод сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) применен для сопоставления эффективностей различных инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.
Результаты исследования и их обсуждение. В качестве критерия эффективности ин-дустриализационной деятельности местной администрации автор статьи предлагает индекс развития экономики промышленности города М [F(ñz,ñs)]. Оценка индекса определяется усреднённым значением (математическим ожиданием М [•] нормы прибыли экономики промышленности города за год:
М [F(R„Re)] = JH,JHeF(R„Re) х p(R„RE) х dR, x dRE. (1)
В состав формулы (1) входят R¡ и RE - эффективность управляющих воздействий со стороны муниципалитета и эффективность муниципального контроля соответственно. Эти показатели являются случайными величинами, значения которых непрерывно заполняют числовые множества Н, и НЕ.
Перечисленные эффективности взаимодействуют в составе производственной функции F(R¡,Re), аналитический вид которой формируется вероятностно-статистическими и эконометри-ческими методами, описанными выше по тексту. Подобное можно сказать о совместной плотности распределения вероятностей p(R¡,RE) задействованных эффективностей.
Длительные статистические наблюдения1 позволяют ежегодно задавать граничную норму прибыли Nlim экономики промышленности городов России. Приемлемым является результат:
М [F(R„RE)]>Nlim. (2)
Выполнение неравенства (2) в течение последних пяти лет диагностирует стабильное развитие экономики промышленности города. Данная ситуация сигнализирует о необходимости применения стандартных форм и методов муниципального контроля в системе управления развитием городской индустрии.
При противоположном от неравенства (2) случае имеет место рецессия индустриализации, проводимой органами местного самоуправления. Согласно предложенной диагностике, появляется необходимость в интенсивном совершенствовании инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.
С помощью метода сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) на основе многолетней статистической базы2 было установлено, что большинство городов Южного федерального округа находится в состоянии рецессии индустриализации, проводимой органами местного самоуправления. Стагнационные процессы в наибольшей мере затронули чёрную металлургию и машиностроительную отрасль. Более высокая оценка индекса развития экономики присвоена пищевой и лёгкой промышленности городов Юга России, которые находятся на подъёме и не требуют существенных вложений в основные производственные фонды.
После общего совершенствования инструментария были сопоставлены эффективности различных инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.
Как показывает российская практика местного самоуправления3, развитие местной промышленности находится в прямой связи с экономикой труда. В поле зрения системы муниципального контроля находятся неформальная занятость и неформальная оплата труда.
Эти вопросы непосредственно касаются достижения горизонтов индустриализационной деятельности, осуществляемой органами муниципального управления. Местные власти используют разъяснительный и просветительский инструментарий в сфере легализации зарплаты и занятости населения города (рис. 1).
Методом сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) установлено, что наибольшая эффективность присуща усовершенствованным инструментам муниципального контроля трудовой занятости населения на промышленных предприятиях городов Южного федерального округа России4.
1 Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов...
2 Там же.
3 Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Таганрог» на период до 2030 года.
4 Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
та о.
та ф
л
I
л
Ц
та
о о
• создание новых рабочих мест
• содействие профессиональному обучению
и переобучению
• помощь
в возобновлении трудовой деятельности инвалидов и женщин с детьми
Рисунок 1 - Муниципальный контроль трудовой занятости населения города на промышленных предприятиях1
Figure 1 - Municipal Control of Labor Employment of the City's Population at Industrial Enterprises
Вторыми по эффективности являются усовершенствованные инструменты муниципального контроля долгосрочного финансового планирования. Этот вид контроля непосредственно связан с нормативно-методическим обеспечением и организацией бюджетных процессов муниципального уровня.
Администрации городов Юга России2 действуют совместно с общественными институтами в вопросах надзора за соблюдением правовых актов бюджетной сферы, законодательства по закупкам и управления муниципальными долговыми обязательствами.
Следующим по эффективности метод сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) определил усовершенствованные инструменты муниципального контроля по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций разного характера.
Особенно важно обезопасить места проживания и работы людей в период проведения Россией специальной военной операции по освобождению Донбасса и денацификации Украины. Это во многом касается административно-территориальных единиц Южного федерального округа, расположенных в относительной близости от зоны боевых действий.
Здесь муниципальный контроль затрагивает вопросы инициации разработки карты гипотетически опасных мест в населённом пункте; поддержания постоянной готовности специальных команд; разработки документов по проведению аварийных и спасательных работ; готовности территории и муниципальных объектов к ликвидации чрезвычайных ситуаций; организации спасательных работ при природных и техногенных событиях; профессиональной переподготовки специалистов; переоснащения материальной и технической базы специальных подразделений.
Система муниципального контроля безопасности жизнедеятельности населения охватывает полный перечень потенциально опасных мест города в случае наступления чрезвычайной ситуации. В муниципалитете необходимо создать непрерывную зону видеодокументирования на железных дорогах, трубопроводах и акваториях водных объектов; применять на законной основе беспилотные летательные аппараты; наладить подводные наблюдения; координировать силы и средства при ликвидации аварий и пр. ситуаций; обеспечить связь и управление специальными подразделениями спасателей; внедрить систему прогноза общественных правонарушений в местах скопления людей; установить системы идентификации человека по голосу и лицу; развивать инфраструктуру видеонаблюдения на муниципальных объектах; подключить сеть Интернет по специальным каналам; организовать доступ к системе вызова экстренных служб и техническим средствам контроля общественной безопасности.
Категории «Умный город» и «Безопасный город» практически идентичны по большинству смыслов (Стрижакова, Стрижаков, 2020). Муниципальный контроль внедрения интеллектуальных систем коллективной безопасности предполагает построить городскую информационно-коммуникационную дежурно-диспетчерскую службу, которая удалённо будет управлять автодорожным движением, отслеживать муниципальный транспорт посредством комплексного видеонаблюдения, координировать диспетчерское управление специальным транспортом (аварийные
1 Систематизировано автором.
2 Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Таганрог» на период до 2030 года...
службы и т.п.), отвечать за безопасность муниципальных объектов посредством аппаратно-программных комплексов, давать доступ к стратегическим объектам агломерации, формировать интеллектуальную транспортную систему современного города.
Научная новизна исследования состоит в разработке диагностики необходимости интенсивного совершенствования инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города. Критерием эффективности индустриализационной деятельности местной администрации выступает индекс развития экономики городской промышленности, формируемый вероятностно-статистическими и эконометрическими методами прикладного прогнозирования. Диагностика позволяет отличить стабильное развитие экономики промышленности города от рецессии местной индустриализации, что даёт возможность улучшения качества управляющих воздействий под муниципальным контролем.
Выводы и дальнейшая дискуссия. По итогам исследования усовершенствованы инструменты муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города. Составляющими инструментария являются:
- контроль легального оформления трудоустройства;
- контроль бюджетного процесса и финансирования закупок;
- контроль природных (паводковых, др.), техногенных (радиационных, химических, др.) и биолого-социальных рисков;
- контроль безопасности пассажирских перевозок;
- контроль доступности жизненно важных и социально значимых объектов города;
- транспортный контроль (сохранность местных автомобильных дорог).
Помимо принципов государственно-частного партнёрства, необходимо при реализации промышленной политики сочетать соблюдение принципов муниципально-общественного партнёрства с планомерной модернизацией коммунального хозяйства и всей инфраструктуры жизнеобеспечения городов Южного федерального округа России, что подтверждает выдвинутую гипотезу.
Требуется комплексное обновление коммунальных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т. к. их критический износ тормозит промышленное развитие. По нашим оценкам, в течение ближайших восьми лет планируемые капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру промышленных городов Юга России ежегодно должны составлять не менее 250 млрд руб. Усреднённые пропорции потребностей городов в инвестициях таковы, что в про-мышленно-производственную инфраструктуру необходимо вложить около 30 % средств, в социальную - 25 %, в инженерно-энергетическую (в т. ч. коммунальную) - 23 %, в транспортную -17 %, в информационно-коммуникационную - 5 %. Источниками инвестирования программных мероприятий инфраструктурной модернизации должны быть средства бюджетов (федеральный, областной и местный) с основным упором на финансирование из бюджета города, а также за счёт внебюджетных капиталовложений.
В качестве дискуссии предлагается обсудить, помимо контрольных функций, роль муниципальных органов в сфере мониторинга прохождения заявок на финансирование индустриального бизнеса, потребностей местного рынка труда в квалифицированных рабочих, технических, инженерных, управленческих и др. кадрах, промышленного загрязнения окружающей среды, экономических правонарушений.
По мнению автора, эффективность муниципального управления растёт, если местная власть контролирует развитие экономики промышленности города посредством специальных интернет-ресурсов (порталов, чатов и т.п.), т. е. цифровизационными инструментами. Этому способствует наличие стратегических программ, запланированные мероприятия которых находят своё отражение в ежегодных отчётах администрации муниципалитета.
Список источников:
Баранов А.В., Тагаев А.В., Брюханова Н.В. Оптимизация структуры и штатной численности органов местного самоуправления как инструмент социально-экономического развития муниципального образования // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки. 2022. № 3. С. 9-16. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2022-1-3-9-16.
Большаков С.Н., Васецкий А.А. Оценка эффективности муниципального управления на основе мониторинга стратегических решений социально-экономического развития // Управленческое консультирование. 2019. № 5 (125). С. 24-34. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2019-5-24-34.
Овакимян М.А., Савченко А.Б. «Экосистема» взаимодействия публичной власти: этикет принятия управленческих решений // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки. 2022. № 3. С. 49-54. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2022-1-3-49-54.
Орешников В.В., Аитова Ю.С. Применение методов экономико-математического моделирования при разработке стратегии развития муниципального образования // Вопросы территориального развития. 2019. № 3 (48). С. 1-13. https://doi.org/10.15838/tdi.2019.3.48.3.
Стрижакова Е.Н., Стрижаков Д.В. Реализация промышленной политики на муниципальном уровне: проблемы и возможности // Управление городом: теория и практика. 2020. № 4 (38). С. 37-42.
Rios A.M., Benito B., Bastida F. Factors Explaining Public Participation in the Central Government Budget Process // Australian Journal of Public Administration. 2017. Vol. 76, iss. 1. Pp. 48-64. https://doi.org/10.1111/1467-8500.12197.
Torugsa N.A., Arundel A. Rethinking the Effect of Risk Aversion on the Benefits of Service Innovations in Public Administration Agencies // Research Policy. 2017. Vol. 46, iss. 5. Pp. 900-910. https://doi.org/10.1016/j.respol.2017.03.009.
References:
Baranov, A.V., Tagaev, A.V. & Bryukhanova, N.V. (2022) Optimization of the Structure and Staffing of Local Self-Government Bodies as a Tool for Socio-Economic Development of the Municipality. State and Municipal Management. Scholar Notes. (3), 9-16. Available from: doi:10.22394/2079-1690-2022-1-3-9-16. (In Russian).
Bolshakov, S.N. & Vasetsky, A.A. (2019) Evaluation of the Effectiveness of Municipal Management on the Basis of Monitoring of Strategic Decisions of Socio-Economic Development. Administrative Consulting. (5), 24-34. Available from: doi:10.22394/1726-1139-2019-5-24-34. (In Russian).
Oreshnikov, V.V. & Aitova, Yu.S. (2019) Application of Economic and Mathematical Modeling Methods when Elaborating a Municipality Development Strategy. Voprosy territorial'nogo razvitija. (3 (48)). 1-13. Available from: doi:10.15838/tdi.2019.3.48.3. (In Russian).
Ovakimyan, M.A. & Savchenko, A.B. (2022) "Ecosystem" of Interaction of Public Authorities: Management Decision-Making Etiquette. State and Municipal Management. Scholar Notes. (3), 49-54. Available from: doi:10.22394/2079-1690-2022-1-3-49-54. (In Russian).
Rios, A.M., Benito, B. & Bastida, F. (2017) Factors Explaining Public Participation in the Central Government Budget Process. Australian Journal of Public Administration. (76 (1)), 48-64. Available from: doi:10.1111/1467-8500.12197.
Strizhakova, E.N. & Strizhakov, D.V. (2020) Implementation of Industrial Policy at the Municipal Level: Challenges and Opportunities City Management: Theory and Practice. (4 (38)), 37-42. (In Russian).
Torugsa, N.A. & Arundel, A. (2017) Rethinking the Effect of Risk Aversion on the Benefits of Service Innovations in Public Administration Agencies. Research Policy. (46 (5)), 900-910. Available from: doi:10.1016/j.respol.2017.03.009.
Информация об авторе Ю.Н. Полшков - доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой математики и математических методов в экономике, Донецкий государственный университет, Донецк, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=855145
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author Yu.N. Polshkov - D.Phil. in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Mathematics and Mathematical Methods in Economics, Donetsk State University, Donetsk, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=855145
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 13.07.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 10.08.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 29.08.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
