CC BY
37
КОНСТИТУЦ1ЙНЕ, АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.951:353. 01
В. Л. Ортинський
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, професор
УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОÏ ПОЛ1ТИКИ У СФЕР1 1НФОРМАЦ1ЙНИХ ТЕХНОЛОГ1Й У КОНТЕКСТ1 Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В ВИКОНАВЧОÏ ВЛАДИ
© Ортинський В. Л., 2014
Порушено питання удосконалення державно!' полггики у сфер1 шформацшних технологш у контекстi дiяльностi оргашв виконавчоУ влади. Розглянуто системний п1д\1д щодо шформацшноТ д1яльност1 центральних оргашв виконавчоУ влади, розвиток електронного урядування та правове оформления шформацшно!' дiяльностi як шформацшноТ функци управлiиия, направлено!' на створення масових комунжацш м1ж органами виконавчоУ влади та громадянами.
Ключов1 слова: державна иол1тика, iиформацiйиi технологи, центральш органи виконавчоУ влади, шформацшне суси1льство.
В. Л. Ортынский
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В КОНТЕКСТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Затрагиваются вопросы совершенствования государственной политики в сфере информационных технологий в контексте деятельности органов исполнительной власти. Рассматривается системный подход к информационной деятельности центральных органов исполнительной власти, развитие электронного управления и правовое оформление информационной деятельности как информационной функции управления, направленной на создание массовых коммуникаций между органами исполнительной власти и гражданами.
Ключевые слова: государственная политика, информационные технологии, центральные органы исполнительной власти, информационное общество.
V. L. Ortynsky
IMPROVEMENT OF PUBLIC POLICY IN THE FIELD OF INFORMATION TECHNOLOGY IN THE CONTEXT OF EXECUTIVE BODIES
The article raises questions of improvement of state policy in the sphere of information technologies in the context of executive power. An approach to information system of central executive bodies, the development of e-government and legal registration of information as
information management functions aimed at creating mass communications between the executive and citizens.
Key words: public policy, information technology, central authorities, the information society.
Постановка проблеми. Форми i методи оргашзаци дмльносл центральних оргашв виконавчо!' влади, no3Ha4eHi в законах Украши "Про центральнi органи виконавчо!' влади", "Основш засади розвитку iнформацiйного сусшльства в Украïнi на 2007-2015 рр.", Стратеги розвитку iнформацiйного суспшьства в Украт, передбачають до свого складу впровадити шформацшш технологи i розвиток масових комушкацш [1-3]. Цi документи ставлять завдання пiдняти на яюсно новий рiвень взаемоввдносини у парадигмi "влада-суспшьство-громадянин", роблячи ïx дiевими та результативними. Небувалий розвиток iнформацiйних технологш, iнформацiйноï теxнiки та мереж активiзують роботу з уточнення ïx ролi у пiдвищеннi ефективностi iнформацiйноï дiяльностi у державному управлiннi. Однак, незважаючи на те, що iмперативи створення базису для ефективного використання в Украт шформацшно-телекомушкацшних мереж, зокрема мережi "1нтернет", закрiпленi законодавчо, загалом потрiбно констатувати, що загальна державна полггика у цiй сферi не сформульована.
Анаиз досл1джень цieï проблеми. Основою наукових дослвджень у сферi формування та розвитку iнформацiйного суспшьства стали фшософсью та соцiальнi теорiï ввдомих зарубiжниx учених, таких як: Д. Белл, М. Кастельс, Г. Шиллер, Д. Тапскотт, Е. Тоффлер, Ю. Хабермас, Ф. Фукуяма, Ф. Уебстер, а також вггчизняних науковцiв: В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, В. М. Брижко, О. А. Банчука, С. Ф. Гуцу, Т. А. Костецько!.', G. А. Макаренко, I. В. Мартьянова, О. I. Остапенка, I. М. Пахомова, А. А. Пухтецько!.', М. М. Цимбалюка, Ю. С. Шемшученка. Щ автори зазначають, що шформацм стае не тшьки найважливiшим ресурсом влади та управлшня, але й сама шформацшна сфера стае матерiею, що пронизуе увесь сощально-полггичний простiр. Аналiз ступеня розробленостi проблеми дослiдження уможливлюе зробити висновок, що в сучасних умовах iнформацiйного розвитку створена певна наукова основа для подальшого дослiдження питання про державну полггику у сферi iнформацiйниx теxнологiй. Натомiсть доводиться акцентувати увагу на тому, що дослвдження питань удосконалення правового регулювання шформацшно]' дiяльностi у державному управлiннi сьогодт в науковiй лiтературi представленi обмежено. З огляду на це, саме недостатня розроблешсть теми визначила мету дослвдження.
Мета роботи - оцшити стан державноï полггики у сферi iнформацiйниx теxнологiй, науково визначити сутшсть та змiст цшей i завдань шформацшно!' дiяльностi у державному управлшш, а також виявити шляхи ïx вдосконалення.
Виклад основного MaTepi^y. Сьогодт шформацшна дмльтсть центральних органiв виконавчоï влади - це особливий, специфiчний вид ]'хньо1' функцiональноï дiяльностi, спрямований на виконання завдань шформацшного забезпечення власноï дiяльностi, 1нформування громадян, суспшьства про свою роботу та ïï результати, iнформацiйне обслуговування громадян i оргашзацш. Отримуючи властивостi соцiальноï iнформацiйноï теxнологiï державного управлiння, iнформацiйна дмльшсть виконавчоï влади центрального рiвня стае найважлившою складовою полiтики держави у сферi iнформацiйниx теxнологiй загалом. Значний внесок у ïï становлення роблять, безумовно, сучаст iнформацiйно-комунiкативнi теxнологiï (далi - 1КТ). Саме вони в найближчi роки будуть найiстотнiше впливати на трансформащю характеру iнформацiйноï взаемоди владно-управлiнськиx структур, окремих громадян i оргашзацш. Усе бшьше така взаемод1я переходитиме в електронне середовище, оскшьки вона насамперед несе зручнiсть i комфорт в ïï використанш, дае змогу ввдшти вiд неефективних комушкацш, а також оптимiзувати функцiонування самих оргашв влади.
Однак поряд з новими шформацшними комушкацшними технолопями не потрiбно при-меншувати значення iнших iнформацiйно мiстких напрямiв функцiональноi дiяльностi центральних органiв виконавчоi влади, сформованих ранiше, до моменту активного використання у державному управлшш 1КТ. Потенцiал i можливостi цих напрямiв iнформацiйноi дiяльностi також потрiбно враховувати, адже iх комплексне використання тдвищить соцiальну ефективнiсть дiяльностi центральних оргашв виконавчоi влади i усiеi системи державного управлiння загалом.
Державну полiтику у сферi 1нформац1йних технологи ми розумiемо як сукупнiсть цшей i завдань, а також засобш iх досягнення, якими керуються органи державно!' влади та управл1ння щд час формування шформацшного суспшьства та реформування державного управл1ння на основi сучасних 1КТ; розроблення комплексу заходш, що сприяють визначенню реальних шформацшних потреб громадян з метою задоволення виробництва та поширення 1нформац1йних продукпв i послуг.
Широке застосування 1КТ у державному управлiннi впливае на формування нового рiвня i якосп комунiкативного обмiну за технологами "он-лайн" i "електронного уряду", взаемодii мiж органами державноi влади та управлшня, громадянами та бiзнесом. Кардинально та динамiчно трансформуються способи, методи та форми такоi взаемодii, що яюсно видозмiнюють не тшьки усю систему державного управлшня, але й розумшня самоi сутностi державноi полiтики у сферi iнформацiйних технологiй, а також пiдходiв до й формування.
Сучасний вектор розвитку Украши, тотожний свповому, передбачае й поступовий переход вщ iндустрiального суспшьства до шформацшного, в якому наукове знання та шформащя стають визначальним чинником суспшьного життя. Поряд iз загальною тенденцiею зростання ролi шформацй, все бшьшого значення для повсякденного життя громадян набувае шформащя, що створюеться Каб1нетом Мшютр]в Украши та й центральними органами викошвчо!' влади. На основi 1КТ поступово вщбуваеться еволющя напрям!в i форм роботи з iнформацiею у державному управлшш.
Основними суб'ектами державноi полгтики у сферi iнформацiйних технологш стають центральнi органи виконавчоi влади. В умовах iнформатизацii державного управлшня та побудови шформацшного суспшьства в Украт е пiдстави для надання !'х iнформацiйнiй дiяльностi статусу специфiчноi, постiйноi i цшьово!' функцii, що мае сво!' напрями, принципи, методи i засоби реалiзацii, а також необхвдну iнфраструктуру та нормативно-правову базу. Як функцм вона виконуе завдання шформацшного забезпечення функцiональноi дiяльностi органу виконавчоi влади, масового iнформування населення з питань зшчущо!' для нього соцiально-полiтичноi, економiчноi та iнших видiв iнформацii, iнформацiйноi взаемодii мiж самими органами влади, а також !'х iнформацiйноi взаемодii з громадянами, оргашзацмми та iнститутами громадянського сусп1льства, надання !'м послуг електронним способом.
Поряд з шформацшним забезпеченням власноi функцiональноi дiяльностi центральними органами виконавчоi влади, яка домшувала ранiше, у сферi державного управлiння розвиваеться масова шформацшна дiяльнiсть, iндивiдуальнi форми електронного спшкування з громадянами та органiзацiями, система надання послуг електронним способом тощо.
На основi становлення i розвитку iнформацiйноi дiяльностi центральних органiв виконавчоi влади у напрямi до громадян та суспшьства загалом в умовах багатонацiональноi держави важливим стае створення умов гармоншного розвитку особистостi, забезпечення реалiзацii прав i свобод людини та громадянина, стабшзацй соцiально-економiчного розвитку краши, соцiально-полiтичноi стабiльностi суспшьства. Отже, вона набувае ознак i властивостей соцiальноi iнформацiйноi технологii.
Водночас необхвдно наголосити на важливостi розроблення методологи iнформацiйноi дiяльностi органiв виконавчоi влади центрального рiвня. З огляду на вищевикладене, й основою виступають iнформацiя та сформованi нею державш iнформацiйнi ресурси. Вiдповiдно з Програмою шформатизацй законотворчого процесу у Верховнш Радi Укра1ни на 2012-2017 рр., та засобами й реалiзацii виступають шформацшш системи та iнформацiйнi телекомушкацшш мережi [4]. На нашу думку, шформацшна дмльшсть центральних органiв виконавчоi влади реалiзуеться за допомогою таких методiв, як: документування iнформацii; забезпечення доступу до шформацй; масове шформування; iнформацiйна взаемод1я (електронна iнтеграцiя). Основними функцмми
шформацшно' дмльносл е iнформацiйне забезпечення власно' функцiональноi дiяльностi, масова iнформацiйна дмльшсть, а також iнформацiйна взаемодiя суб'екпв у державному управлiннi. Принципами здшснення iнформацiйноi дiяльностi стае активна i пасивна гласнiсть.
Iнформатизацiя та модертзацм державного управлiння викликае змiну спрямованосп та змiсту iнформацiйних процесiв i форм надання iнформацii, а побудова шформацшного суспшьства у нашiй кра'ш значно пiдвищуе iнформацiйнi потреби громадян i структур громадянського суспшьства. Уш цi вимоги не можуть бути задоволет у межах iнформацiйного середовища, що склалося в державному управлшш Украiни. Вважаемо, що в дмльносл центральних органiв виконавчоi влади необхвдно забезпечити неухильний розвиток масовоi iнформацiйноi дiяльностi. II змiст становлять: зв'язки з громадсьюстю та взаемод1я з ЗМ1; дiяльнiсть зi створення аудiовiзуальних ЗМ1 та телекомпанiй; видавнича дмльшсть i друкованi ЗМ1; дiяльнiсть ввдомчих рекламних та iмiджевих агентств; робота iз зверненнями громадян; мiжнародна шформацшна дiяльнiсть тощо. У сучасних умовах масштабнiсть 11 iнформацiйноi дiяльностi, обсяги та значення для виконання завдання сощальносп влади вимагае правового регулювання у межах единого нормативно-правового акта, або коригування чинних.
Аналiз чинного шформацшного законодавства показуе, що правове забезпечення отримують лише окремi напрями та окремi методи iнформацiйноi дiяльностi центральних органiв виконавчо' влади, як регулюються погано узгодженими мiж собою нормативно-правовими актами. Це негативно ввдображаеться на векторi розвитку iнформацiйного законодавства. Так, наприклад, спостерiгаеться певний перекос у бш розвитку законодавства тшьки про доступ до шформаци (закони Укра'ни "Про доступ до судових ршень", "Про доступ до публiчноi' шформаци") [5; 6]. Натомiсть необхвдно зазначити, що виникае дисбаланс у правовому забезпеченш реалiзацii прав громадян на отримання шформаци та права на пошук i отримання на основi юридично' дii - запиту на користь останнього.
Одним з шновацшних i таким, що с^мко розвиваеться, напрямкiв шформацшно' дiяльностi у державному управлiннi на основi сучасних 1КТ стае створення електронного уряду на пiдставi концепцй розвитку електронного урядування в Укра'ш [7]. Необхiдно констатувати, що процес вдосконалення нормативно-правово'' бази електронного уряду сьогодт е тим напрямком нормативно-правового регулювання в шформацшнш сферi державного управлшня, що найдинамiчнiше розвиваеться. Вш дасть змогу усунути вiдставання законодавства Укра'ни у цiй сферi ввд потреб суспшьства i характеру суспшьних вiдносин, а також створити цЫсну правову систему i гармонiзувати законодавство Укра'ни iз загальновизнаними нормами i принципами мiжнародного права.
Системний пвдхвд до розгляду iнформацiйноi дiяльностi центральних оргашв виконавчо' влади уможливить: по-перше, сформувати модель iнформацiйноi дiяльностi центральних оргашв виконавчо' влади, використання яко1 у подальшому буде можливим i в iнших центральних органах державно' влади та органах виконавчо' влади кра'ни. По-друге, використовувати iнформацiйну дмльшсть центральних органiв виконавчо' влади як полггико-правовий iнструмент реалiзацii державно' полггики в сферi iнформацiйних технологiй, що також дасть змогу не тшьки здшснювати центральним органам виконавчо' влади Укра'ни функцiю широкого iнформування громадян, практично реалiзовувати принцип вiдкритостi та гласносп 1'х дiяльностi, але й робити значний (^ найголовнiше, на системнiй основi) внесок у змщнення демократii в Укра'ни та створення передумов для 11' подальшого стабшьного розвитку.
Заявлене у "Стратегii розвитку шформацшного суспшьства в Украiнi" та шших документах стратегiчного планування завдання пвдвищення ефективностi державного управлiння значною мiрою залежатиме вiд виконання завдання нормативно-правового оформлення шформацшно! дiяльностi центральних оргашв виконавчо'' влади як функцй у законi Укра'ни "Про шформацшну дiяльнiсть в державному управлiннi"; розроблення та прийняття такого закону повшстю вiдповiдае Рекомендацii парламентських слухань на тему: "Законодавче забезпечення розвитку шформацшного суспшьства в Укра'ш" що ввдбулися 03.07.2014 р. [3; 8].
Перетворення в органах центральноi виконавчоi влади повинш сприяти правовому оформленню iнформацiйноi дiяльностi як iнформацiйноi функцii управлшня. Своею чергою, це створить органiзацiйно-правовi умови пiдвищення соцiальноi ефективностi у державному управлшш унаслiдок вiдповiдних трансформацш. З огляду на це, роль цiлеспрямованоi iнформацiйноi дiяльностi центральних оргашв виконавчоi влади як !'х осо6ливо!' специфiчноi та iнновацiйноi функцii управлшня висуваеться на переднiй план здшснення адмiнiстративноi реформи та реформування державного управлшня.
Рекомендацй Парламентських слухань на тему: "Законодавче забезпечення розвитку шформацшного суспшьства в УкрашГ' пiдкреслюють, що сучасне суспшьство характеризуеться якiсно новими тенденщями розвитку в iнформацiйнiй сфер^ насамперед стрiмким формуванням глобального шформацшного простору та глобальним шформацшним протиборством, розробкою i використанням новiтнiх шформацшно-комушкацшних технологiй, виникненням принципово нових суспшьних вiдносин за рiзноманiтними напрямами iнформацiйноi дiяльностi, зокрема, електронне урядування, доступ до публiчноi iнформацii, функцiонування засобiв масовоi iнформацii, державна статистика i документообiг, iнформацiйна дiяльнiсть у галузях освгти i науки, культури i мистецтва, в економiчнiй, фiнансовiй, банювськш, правоохороннiй, законотворчiй та iнших сферах, як потребують всебiчного дослiдження i належного правового забезпечення [8].
У контекст зазначеного удосконалення правового регулювання шформацшних вiдносин, що виникають пвд час здiйснення центральними органами виконавчоi влади iнформацiйноi дiяльностi, можливе також через перегляд складу i змкту усiх чинних законiв з урахуванням розвитку масових комунiкацiй, а також внесення ввдповвдних коригувань в закони Украши "Про Кабiнет Мiнiстрiв Украши", "Про центральнi органи виконавчоi влади", "Про адмтстративш послуги" та положення про центральш органи виконавчоi влади, тобто положення про мтстерства, державш служба та агентства Украши [1; 9; 10].
Висновки. Пвдсумовуючи вищевикладене, можемо констатувати, що створення правового мехашзму для здiйснення iнформацiйноi дмльносл у державному управлiннi дасть змогу: здшснювати центральним органам виконавчоi влади шформацшну дiяльнiсть як специфiчний i самостiйний вид своеi дiяльностi, реалiзовувати як цшьову постiйну функцiю; виробити едиш рамковi для усiх центральних оргашв виконавчоi влади вимоги до оргашзацй !'х iнформацiйноi дiяльностi; створити або визначити единий центр управлшня урядовою шформащею та iнформацiею, створюваною у державному управлшш, здшснювати координащю iнформацiйноi дiяльностi мiж мiнiстерствами та ведомствами; створити единий центр публiчного (масового) шформування громадян, який м^ би одночасно здiйснювати i функцй з полiтичноi освiти громадян та пвдвищення культури демократii, що важливо для Украши, як багатонацiональноi держави; стати одтею з важливих складових державноi полiтики у сферi шформацшних технологш в единому iнформацiйному просторi Укра1ни; стати реальним полiтико-правовим шструментом та соцiальною технологiею взаемодii центральних оргашв виконавчоi влади з громадянами i громадянським сусп]льством тощо.
Удосконалення нормативноi правовоi бази в сферi iнформацiйних технологiй повинно виходити з конституцшно закрiпленого положення про права громадян у шформацшнш сферi, яю держава повинна захищати та сприяти 1'хнш реалiзацii.
1. Про центральт органи виконавчог влади: закон Украти в\д 13.12.2010 р. № 2250-р. // Вгдомостг Верховног Ради Укрспни. - 2011. - № 38. - Ст. 385. 2. Про Основн1 засади розвитку шформацшного сустльства в Укралнг на 2007-2015рр.: закон Украгни в\д 09.01.2007р. № 537-У// Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2007. - № 12. - Ст.102. 3. Розпорядження Кабтету МШстргв Украгни в\д 15.05.2013 р. № 386-р "Про схвалення Стратегп розвитку шформацшного
сусшльства в УкраТт". [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/386-2013-%D1%80. 4. Про затвердження Програми тформатизацп законотворчого процесу у Верховнт Радi УкраТни на 2012-2017 рр.: Постанова ВерховноТ Ради УкраТни вiд 05.07.2012 р. № 5096-У! // Вiдомосmi ВерховноТ Ради УкраТни. - 2013. - № 37. - Ст. 492. 5. Про доступ до судових ршень: закон УкраТни вiд 22.12.2005 р. № 3262-ТУ // Вiдомосmi ВерховноТ Ради УкраТни. - 2006. - № 15. - Ст. 128. 6. Про доступ до публiчноТ тформацп: закон УкраТни вiд 13.01.2011 р. № 2939-У!//Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. - 2011. - № 32. - Ст. 314. 7. Про схвалення Концепци розвитку електронного урядування в УкраТт: Розпорядження Кабтету Мiнiстрiв УкраТни вiд 13.12.2010 р. № 2250-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ 2250-2010-р]. 8. Про Рекомендаци парламентських слухань на тему: "Законодавче забезпечення розвитку тформацтного сусшльства в УкраТт": Постанова ВерховноТ Ради УкраТни вiд 03.07.2014 р. // Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни - 2014. - № 33. -Ст. 1163. 9. Про Кабтет Мiнiстрiв УкраТни: закон УкраТни вiд 27.02.2014 р. № 794-У!! // Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. - 2014. - № 13. - ст. 222. 10. Про адмтстративт послуги: закон УкраТни вiд 06.09.2012 р. № 5203-У! // Вiдомостi ВерховноТ Ради УкраТни. - 2013. - № 32. -Ст. 409.
