CC BY
47Чернов С.Б.
к.э.н., доцент ГУУ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ
Ключевые слова: борьба с коррупцией, теневая экономика.
По причине теневизации российской экономики федеральный бюджет недополучает в качестве налогов около 3 трлн. руб., а региональные бюджеты - почти 2 трлн. руб.1 Неучтенная выручка, выплата «конвертной» заработной платы и на этой основе сокращение налоговых платежей в бюджет, «откаты» должностным лицам государственных, муниципальных и коммерческих структур позволяют некоторой части предпринимателей не уходить с рынка за счет вытеснения с него законопослушных представителей бизнеса. Снижение издержек и рост выручки незаконными способами закрепляет техническую отсталость российских предприятий, не способствует выработке столь необходимой в настоящее время стратегии сокращения затрат на единицу выпускаемой продукции.
В анализе теневой экономики следует двигаться от объективных экономических отношений к субъективным правовым нормам. Исходя из этого, можно выделить критерии теневой экономики:
1. В теневой экономике создаются, обмениваются, распределяются и потребляются теневые экономические
блага.
2. Теневая экономика включает в себя теневые производственные отношения, возникающие и существующие между ее субъектами.
3. Существующие, воспроизводящиеся теневые производственные отношения наносят вред обществу, государству, муниципалитетам, легальным организациям, домашним хозяйствам и разрушают их.
4. Теневая экономика функционирует в противозаконной форме.
5. Участники теневой экономики ведут скрытый характер деятельности (в случаях реального противодействия государственных органов власти).
Поэтому под теневой экономикой понимается система отношений, возникающих в сфере производства, обмена, распределения и потребления экономических благ, которые наносят вред обществу, государству, муниципалитетам, домашним хозяйствам и разрушают их2. Экономическая категория «теневая экономика» включает в себя категорию «криминальная экономика» и по своему содержанию намного шире ее. В то же время следует учитывать, что криминальная экономика - наиболее опасная часть теневой экономики, которая отбрасывает Россию в примитивные общества с традиционной экономикой.
Сложность предмета исследования обусловила появление различных подходов не только к определению теневой экономики, выделению ее форм, но и к социально-экономическим последствиям распространения теневых экономических отношений. Наиболее опасна ситуация, когда исследователь находится под влиянием идей теневого предпринимательства, не отделяет его от легального предпринимательства и выделяет положительные последствия теневой экономики.
Анализируя развитие теневой экономики, необходимо указать на то обстоятельство, что она является частью реальной экономики. Термины открытой и закрытой экономики широко известны в экономической литературе и не требуют особых пояснений. В то же время реальная экономика как отдельная категория не выделяется и не рассматривается. Реальная экономика - это такая форма национальной экономики, которая помимо домашних хозяйств, фирм, государства, муниципалитетов и субъектов внешнего рынка включает в себя участников теневого рынка.
Каждый из субъектов реальной экономики имеет свои собственные экономические интересы. Цели конкуренции зависят от субъекта, борющегося за наилучшие условия существования на рынке. Для субъектов теневого рынка -это, прежде всего, извлечение доходов любыми способами, в том числе и криминальными, в явной и скрытой форме. В явной форме представители теневого капитала не маскируют свои истинные приоритеты и ценности. В скрытой форме достижение интересов субъектов теневого рынка осуществляется:
• путем их лоббирования в органах государственной и муниципальной власти, вследствие чего может происходить, например, декриминализация общественно опасных деяний; непринятие в течение длительного времени необходимых обществу законов;
1 Глава Минфина оценил теневой сектор экономики РФ в 15-20% от ВВП. 20 июня 2013 г. - http://top.rbc.ru/economics/ 20/06/2013/862716^^
2 Чернов С.Б. Теневые экономические отношения: монография / С.Б. Чернов; Государственный университет управления, Институт инновационного управления экономикой ГУУ. - М.: ГУУ, 2013. - 118 с.
• через механизм отмывания «грязных» денег и другого имущества, полученных преступным путем, с последующим проникновением во все сферы общественной и политической жизни, органы законодательной и исполнительной государственной и муниципальной власти.
• под прикрытием легальной деятельности.
На макроуровне теневая экономика и коррупция усиливают макроэкономическую нестабильность и порождают:
1. Отвлечение ресурсов из легального сектора экономики.
2. Снижение инвестиционной привлекательности российской экономики.
3. Технологическую отсталость российских предприятий.
4. Перераспределение доходов в обществе в пользу организаторов теневого предпринимательства,
5. Значительную социально-экономическую дифференциацию населения, организаций и регионов.
6. Инфляцию за счет накопленных в теневой экономике денежных средств и роста фальшивомонетничества.
7. Лоббирование интересов субъектов теневой экономики.
8. Коррупцию в государственных и муниципальных органах власти.
9. Появление и развитие разнообразных форм организованной преступности.
10. Воспроизводство теневой экономики в расширенном объеме.
На микроуровне теневой рынок выполняет ряд функций, среди которых выделим разрушение ресурсов в легальном секторе экономики в результате:
- развития теневого предпринимательства основанного на пороках человека (наркобизнес, порноиндустрия, незаконные казино);
- их перевода в теневой сектор, например, за счет использования различных схем ухода от налогов1.
Такие формы теневой экономики как коррупция, терроризм, фальшивомонетничество напрямую подрывают устои российской государственности, являются существенным тормозом инвестиционной активности организаций и населения. Не меньшую опасность представляет незаконный отток денежных средств из экономики России. Скрытый характер теневой экономической деятельности, сокрытие доходов от налогообложения разрушают механизм государственного регулирования экономики. Действия правительства, Банка России, других органов государственной власти становятся малоэффективными, а население теряет веру в справедливость и необходимость государственной власти. Таким образом, к последствиям развития теневой экономики и коррупции относится:
• снижение инвестиционной активности в легальном секторе экономики;
• технологическая отсталость организаций;
• снижение валютного курса национальной валюты;
• социально-экономическая дифференциация в обществе;
• формирование порочного круга коррупции;
• расширенное воспроизводство теневого капитала;
• разрушение механизма государственного регулирования экономики.
Следует особо отметить, что предлагаемое увеличение налогообложения недвижимого имущества вряд ли будет способствовать развитию инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Это приведет к дальнейшему оттоку капитала из России в другие страны. Дефицит финансовых средств, необходимых для инвестиционных целей, повысит привлекательность использования в легальном секторе экономики накапливаемого в теневом секторе экономики капитала. Под теневым капиталом понимается любая вещь, прошедшая обработку и используемая в теневом секторе реальной экономики. Как и любой капитал, теневой капитал представляет собой самовозрастающую стоимость. Увеличение стоимости происходит при движении теневого капитала. Поэтому теневой капитал ищет новые противоправные способы своего приложения или пытается легализоваться для проникновения в законные органы муниципальной и государственной власти.
Экономическая устойчивость организаций и государства во многом определяется техническим уровнем оборудования, который, в свою очередь, зависит от их своевременного обновления. Однако техническое состояние российских организаций не соответствует решению задачи импортозамещения, актуальность которой стала очевидной для всех в условиях развязанной против России экономической войны. Например, в авиакомпаниях средний срок службы действующего парка магистральных пассажирских самолетов, характеризующий общее состояние парка по срокам эксплуатации, составляет 13,8 года, региональных - 27,4 года, грузовых - 22,8 года, легких - 27,2 года. Почти 35% зарубежных самолетов в российском парке имеют срок службы более 15 лет2.
Не менее негативная ситуация сложилась в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1. Около трети основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.
2. Износ сетей и оборудования в сфере коммунального хозяйства огромен - от 50 до 90%, а в отдельных случаях этот показатель достигает и 100%.
3. Имеется большое количество бесхозных коммунальных объектов3.
1 Чернов С.Б. Функции теневой экономики // Вестник университета (Государственный университет управления). - М.: ГУУ, 2012. - № 13-1. - С. 101-108.
2 Самойлов И.А., Страдомский О.Ю., Шапкин В.С. Развитие парка самолетов российских авиакомпаний. - http://p-as.ru/img/ 1В-2013-01-08.
3 Нилова Е. Закон и Порядок. Почему принятые законы не могут исправить ситуацию в сфере ЖКХ. - http://www.afanasy. Ък/пе%^Ла%'_аМ_оМег/?ЕЬЕМЕШ'_ГО=58510.
Ввиду отсутствия рыночного механизма в тарифообразовании наблюдается неконтролируемый рост тарифов на услуги ЖКХ. Реформирование ЖКХ привело к формированию псевдорынка в данном секторе российской экономики. Можно выделить характерные признаки псевдорынков:
1. Цена не выполняет роль сигнала в связи между производителем и потребителем.
2. Качество товара (услуги, работы) определяется производителем (продавцом).
3. Существуют большие издержки оппортунизма, т.е. возможности обмана потребителя в пассивной и активной форме, а также до и после заключения договора.
Профилактическая политика противодействия теневой экономике и коррупции должна быть нацелена на осуществление новой индустриализации российской экономики, что предполагает:
• использование, прежде всего, внутренних инвестиционных ресурсов;
• опережающее развитие перерабатывающих производств, использующих имеющиеся в России ресурсы;
• выделение и приоритетное развитие наукоемких отраслей, в которых Россия способна приобрести и (или) сохранить неоспоримые конкурентные преимущества (военно-промышленный комплекс, атомная промышленность и т. д.);
• модернизацию и новое строительство объектов производственной инфраструктуры (дороги, мосты и т.д.);
• формирование реального механизма индикативного планирования национальной экономики в целях уменьшения сырьевой направленности российского экспорта;
• стабилизацию национальной валюты, рост ее привлекательности.
В условиях современной экономической войны, ведущейся рядом западных держав против России, вырастает значение обновления основных средств, что позволит:
• снизить уровень внешних издержек фирм;
• улучшить качество выпускаемой продукции при импортозамещении;
• уменьшить монотонность труда, присутствующую при эксплуатации устаревшего оборудования;
• увеличить производительность труда;
• обеспечить конкурентоспособность российских компаний в открытой экономике и в условиях экономических
войн;
• повысить привлекательность отечественного бизнеса для привлечения иностранного капитала;
• приостановить отток ресурсов в сферу теневой экономики;
• создать объективную основу для долгосрочного роста российской экономики.
В завершении следует подчеркнуть, что в современное время либерализм проявляется в форме неолиберализма. Особенностью современного российского неолиберализма является обслуживание государством, прежде всего, интересов предпринимательства. На смену идеологии либерализма должна прийти идеология социального партнерства в осуществлении новой индустриализации российской экономики. Будущее за смешанной экономикой, в которой переплетаются черты рыночной и командной экономических систем, обеспечивающей стадию массового потребления не узкой группы лиц, а всего российского народа за счет рационального использования природных ресурсов, применения инновационных технологий и свободного развития каждого члена общества.
