CC BY
103
ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
_ДЕНЕВИЗЮКД.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ
В статье рассмотрены практические вопросы перехода городов к устойчивому развитию. Определены основные проблемы, связанные с градостроительством, развитием инфраструктуры, экологией на территории города Махачкалы. Предложены направления, способствующие устойчивому развитию города Махачкалы на основе формирования благоприятной городской среды.
_DENEVIZYUK D.A.
IMPROVEMENT OF THE TOWN AMBIENCE AS BASE OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE CITY MAKHACHKALA
Practical questions of the transition cities to sustainable development are considered in article. Determined the main problems, connected with urban planning, development of the infrastructure, ecology on territory of the city Makhachkala. Offered directions, promoting sustainable development of the city Makhachkala on base of the shaping the favourable town ambience.
Ключевые слова: устойчивое развитие, город, урбанизация, городская среда, инфраструктура, градостроительство, экология.
Процесс урбанизации крайне обострил проблемы городов. В первую очередь, это проблемы, порожденные динамикой городского роста, экономические и нравственные, общецивилизационные. Это проблемы транспорта и коммуникаций, задачи охраны окружающей среды, человеческого отчуждения. Возник особый городской образ жизни, характерными чертами которого являются скученность, автомобилизация, проблемы экологии и т. п. Одной из наиболее значимых проблем в настоящий период является проблема жилья и обновления городов. Особенно осложняется разрешение вопроса обновления жилого фонда российских городов, так как из-за специфики формирования городского хозяйства российский город не в полной мере подчиняется закономерностям урбанизации. Положение усугубляется кризисом городских бюджетов на фоне общей неблагоприятной ситуации в стране [1].
В этих условиях одним из главных направлений развития экономической науки должно стать введение в экономический анализ пространственного измерения. Пространственные цели экономического развития не могут быть достигнуты автоматическим действием рынка. Они требуют проведения специальной политики, а именно обустройства территории и развития инфраструктуры. В качестве субъектов этой политики должны выступать местные администрации, которые представляют собой с экономической точки зрения некоммерческие структуры, ориентированные (в основном) на поли-
тические цели и являющиеся в пределах своей территории монополистами (ввиду того, что не может быть в одном городе двух администраций)[2].
Эти процессы должны стать основой нового типа политики, отвечающей условиям развитой социально-рыночной экономики. Основной особенностью этой политики должна стать реализация ведущей роли городов как субъектов перехода к устойчивому развитию. Идеи устойчивого развития наиболее концентрировано используются именно в управлении городами, ведь они являются главными «центрами» возникновения экологических, экономических, социальных и других проблем, и вместе с тем, местами сосредоточения основной массы жителей, призванными обеспечить их потребности и достаточное качество жизни[3].
Для устойчивого развития города в целом важно, чтобы в нем формировалась благоприятная городская среда. Под городской средой понимается совокупность используемых и воспринимаемых городских пространств от первичных, частных (двор, домовладение) до общезначимых городских (улицы, площади, бульвары, скверы, и пр.). Сегодня в России городская среда является результатом деятельности множества субъектов: от рядовых горожан до организаций и органов управления. Последним принадлежит ключевая роль не только в части административно-правовой организации действий всех участников и вложения бюджетных средств в подготовку территорий, но и в части опоры на интересы разных слоев городского сообщества, создания условий для творческого взаимодействия заинтересованных сторон и, наконец, в области создания прецедентов преобразования городских пространств, способных играть роль катализаторов позитивных изменений[4].
Масштабы и темпы качественных преобразований городской среды зависят от характера культурной, деловой, интеллектуальной и духовной жизни населения, инвестиционной привлекательности города, организации градостроительной деятельности, архитектурных решений, развития инженерной инфраструктуры, дорожно-транспортной сети и т.д. При этом регулирование территориальных изменений и всей градостроительной деятельности должно вестись на основе генерального плана города.
В Махачкале предпринимаются значительные усилия по направлениям, связанным с градостроительством, с развитием инфраструктуры. Однако по некоторым направлениям эти усилия пока не дают ожидаемых результатов. Вся градообразующая политика в процессе стремительного роста Махачкалы при создании и размещении производственных мощностей, освоении инновационных технологий, определении условий работы предприятий, развитии транспортной и инженерной инфраструктуры, организации жизнедеятельности населения осуществлялась без достаточного учета экологических факторов. В результате в центральной части города расположились экологически вредные и нерентабельные промышленные предприятия, занимающие ценнейшие земли. В ходе развития город приобрел концентрическую структуру, выраженную разнородными по форме и по функциям поясами, отличающимися разной инвестиционной привлекательностью и требующими для своего развития разносторонней градостроительной политики. Следует подчерк-
нуть, что в каждом из поясов территория и застройка используются в той или иной степени неадекватно ее потенциалу. Имеет место несбалансированность распределения на территории жилого и нежилого фонда (как по плотности, так и по качеству), которая создает существенные проблемы в социальном, экологическом, транспортном и иных аспектах развития города и снижает территориальный потенциал Махачкалы. Содействие более рациональному использованию функциональных поясов города и сокращение размеров промышленного пояса являются важнейшими задачами градостроительной политики.
Устойчивое развитие Махачкалы требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроитель -ных ресурсов, совершенствованию функциональной организации города и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктуры, расширению зеленого фонда и систем рекреации, содержанию и улучшению жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы. В соответствии с этим нами выделены следующие направления формирования устойчивой городской среды города Махачкалы:
1. Формирование зон активной градостроительной реконструкции.
2. Развитие инженерной инфраструктуры.
3. Развитие жилищного сектора.
4. Развитие сети городского и пригородного транспорта.
5. Охрана окружающей среды.
Формирование зон активной градостроительной реконструкции актуально не только в центре, но и по всей территории города, где имеется большое число неиспользуемых или нерационально используемых земель. Длительный период бесплатного землепользования привел к искажению всех пропорций по видам землепользования и застройке территории с плотностью, в разы уступающей западным аналогам. Это порождает дополнительные затраты, связанные с развитием и эксплуатацией инфраструктуры. Для исправления этой ситуации необходимо проанализировать эффективность использования территории на уровне кварталов с учетом перспектив развития инфраструктуры. Наиболее выгодные для коммерческого развития территории должны быть выставлены на торги. Для этого необходимо определить для них градостроительные регламенты, фиксирующие возможности изменения использования территорий. В зонах интенсивной градостроительной реконструкции можно ожидать быстрого формирования вторичного земельного рынка. Активное участие города в высвобождении перспективных участков для их продажи или сдачи в аренду по рыночным ценам может существенно пополнить городской бюджет.
С другой стороны, необходимо выявить территории, где существует опасность деградации среды. Для реконструкции этих зон нужно создать максимально льготный и привлекательный для инвесторов режим освоения и развития.
В рамках этого направления необходимо решение следующих задач:
❖ выявить и законодательно закрепить территории зон активной реконструкции и режимы инвестиционного поведения в этих зонах;
❖ создать систему мер поддержки преобразований в зонах активной градостроительной реконструкции.
Одна из важнейших архитектурно-планировочных задач развития столицы Дагестана - улучшение архитектурно-эстетического характера городской среды. Эта задача приобретает значимость, поскольку представляется необходимым совершенствование архитектурного облика микрорайонов и кварталов города. Кроме того, поскольку состояние и качество городской среды является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за инвестиции, Махачкала должна стать привлекательной для потенциальных инвесторов. Это предполагает продуманное размещение на территории города объектов управления; финансовых, деловых, коммерческих, научно-образовательных и научно-производственных объектов; учреждений культуры, отдыха. Городская среда должна отвечать потребностям инвесторов в осуществлении определенных функций - предоставление удобных площадок для производства, торговли, науки, управления, жилья, отдыха.
Развитие инженерной инфраструктуры должно идти путем ее существенной модернизации. Развитие инфраструктуры оказывает непосредственное влияние на экономику города в целом, развитие промышленности, а также на качество и уровень жизни горожан. В настоящее время сети сильно изношены, недопустимо высок уровень потерь при транспортировке, в некоторых районах города не хватает энергетических мощностей, ухудшается качество питьевой воды.
Развитие инженерной инфраструктуры должно быть нацелено на обеспечение надежной работы энергетических систем города, бесперебойную подачу воды и повышение качества питьевой воды, улучшение очистки канализационных стоков. Необходимо регулировать условия подключения к сетям, стимулируя, где это возможно, конкуренцию между источниками. Для реализации этого направления необходимо:
❖ обеспечить бесперебойную, надежную и безопасную работу энергетического комплекса города;
❖ обеспечить бесперебойную подачу воды потребителям и повысить качество питьевой воды для населения;
❖ обеспечить бесперебойную, надежную работу тепловых сетей города;
❖ уменьшить удельное потребление энергетических и водных ресурсов.
Для устойчивого развития городской среды г. Махачкалы крайне важно добиться решения проблем развития жилищного сектора. Соответственно от их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. Следовательно, развитие и реформирование жилищной сферы становится одним из главных направлений формирования
устойчивой городской среды. Для реализации этого направления необходимо:
❖ выявлять жилищные потребности различных социальных групп населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую для этого типологию жилых домов и квартир;
❖ создать подробную порайонную классификацию муниципального жилищного фонда по физическому и моральному износу и осуществлять мониторинг состояния жилищного фонда;
❖ разработать и реализовать программу реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда, обеспечив повышение качества (комфортности) проживания в нем;
❖ обеспечить удовлетворение возрастающего спроса населения на высококачественное жилье;
❖ разработать и реализовать программу нового жилищного строительства, повысив уровень жилищной обеспеченности в городе, и тем самым создать условия для поквартирного проживания каждой семьи и сбалансирования спроса и предложения;
❖ ускорить жилищное обеспечение очередников на основе комбинированной системы мер по финансированию строительства;
❖ поддерживать создание организаций жилищных объединений, ассоциаций, товариществ, кооперативов и других форм совместной собственности и управления жилищным фондом;
❖ добиться, за счет создания эффективных экономических механизмов, существенного улучшения качества жилищно-коммунальных услуг путем доведения их до уровня повышающихся требований населения, соответствующих нормам технического и социального прогресса;
❖ создать развитую коммерческую сеть обслуживания частного и муниципального жилья.
Развитие сети городского и пригородного транспорта - одно из важнейших направлений улучшения городской среды Махачкалы. За последние годы сократился объем работы общественного транспорта. Что касается дорожно-транспортной инфраструктуры, магистральная система города в настоящее время работает в крайне напряженном режиме в связи с резким ростом количества легковых автомобилей и маршрутных такси. Особенно тяжелое положение сложилось в центральных районах города. Перегружены магистрали в центральной части города, что вызывает недопустимые условия движения, задержки и заторы на перекрестках, резкое снижение скоростей. Тяжелое положение на магистралях центра усугубляется еще и тем, что на многих из них велик объем грузового движения. Необходимо найти баланс между индивидуальным и общественным транспортом, увеличить пропускную способность улично-дорожной сети, обеспечить возможности парковки.
Весьма существенным недостатком, характеризующим низкий технический уровень строительства и эксплуатации городских улиц и дорог, является относительно плохое качество дорожных покрытий.
Основной задачей в области транспортного обеспечения города Махачкалы является сохранение объемов транспортных услуг на городских и пригородных маршрутах и повышение качества обслуживания пассажиров городским общественным транспортом. Повышение качества обслуживания пассажиров городским общественным транспортом предполагает:
❖ оптимизацию маршрутной сети на основе учета реальных пассажиропотоков;
❖ увеличение количества подвижного состава общественного пассажирского транспорта;
❖ проведение комплекса мер по сохранению и совершенствованию троллейбусной сети;
❖ создание системы оптимального взаимодействия муниципального и частного общественного транспорта, а в дальнейшем - переход к единому управлению городским пассажирским транспортом на основе муниципального заказа.
В качестве основных направлений деятельности в области дорожного хозяйства и благоустройства города Махачкалы можно выделить следующие:
❖ ускоренное развитие улично-дорожной сети в городе с доведением ее до современных требований дорожного движения;
❖ создание современной системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города;
❖ инвентаризация всех городских дорог с целью их закрепления за эксплуатирующими организациями;
❖ разработка и внедрение средств механизации, новых технологий уборки и содержания городских дорог и тротуаров.
Все возрастающее значение для любого города приобретает экологическая составляющая. Целью городской политики в области охраны окружающей среды является соединение производственных и природоохранных процессов в единый эколого-экономический механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономики при снижении воздействия на окружающую среду.
Улучшение состояния окружающей среды, в первую очередь, требует решения проблем утилизации и переработки отходов, что связано с реконструкцией предприятий по переработке токсичных и бытовых отходов, разработкой схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов.
Основные мероприятия в области охраны окружающей среды в городе Махачкале должны включать:
1. Создание экономического и юридического механизма решения экологических проблем города через форсирование работ по правовому зонированию территории с целью получения дифференцированных ставок земель -ного налога, оценочных критериев при размещении объектов промышленности, развития инфраструктуры.
2. Оздоровление и охрана воздушного бассейна:
❖ проведение работ по снижению выбросов загрязняющих веществ от
предприятий теплоэнергетики;
❖ снижение уровня загрязнения воздушного бассейна выбросами от автотранспорта;
❖ совершенствование системы мониторинга, организация аэрологических наблюдений.
3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов:
❖ охрана, рациональное использование и восстановление естественного режима поверхностных вод;
❖ охрана и рациональное использование подземных вод;
❖ организация и совершенствование системы мониторинга поверхностных и подземных вод.
4. Зеленое строительство и охрана растительного мира:
❖ проведение работ по созданию объектов зеленого строительства;
❖ снижение влияния вредных экологических факторов на зеленые насаждения и растительность зеленой зоны города;
❖ осуществление мероприятий по благоустройству и восстановлению лесов и лесопарков зеленой зоны.
5. Модернизация и реконструкция водопроводно-канализационного хозяйства:
❖ минимизация сброса промышленных стоков в систему городской канализации за счет строительства систем оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях;
❖ реконструкция и строительство новых канализационных коллекторов;
❖ выполнение мероприятий, способствующих повышению доли подземных источников в обеспечении населения города питьевой водой.
6. Утилизация всех видов производственных и бытовых отходов в городе:
❖ ликвидация несанкционированных свалок и устранение причин их возникновения;
❖ совершенствование организации вывоза твердых бытовых отходов из районов частной застройки;
❖ создание специализированных предприятий по переработке отходов (в том числе с широким внедрением биотехнологии);
❖ принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок.
7. Проведение исследований экологического состояния городской территории.
8. Экологическая пропаганда, воспитание и непрерывное образование в целях формирования в городе широкого слоя экологически ориентированных специалистов и экологически грамотных граждан. Важным ресурсом реализации мер в области охраны окружающей среды является привлечение населения: участие в мероприятиях по уборке городских территорий; деятельность в экологических организациях и обществах; формирование у детей любви к природе.
Решение проблем в области экологии будет способствовать сокращению болезней и смертности населения, увеличению количества здоровых людей в трудоспособном возрасте, что в конечном итоге отразится на улучшении здоровья живущих и будущих поколений горожан.
Литература
1. Петрунина А.А. От парадигмы индустриального роста к парадигме устойчивого развития: новая роль городов // Вестник Омского университета. 1998. Вып. 4. С. 96.
2. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. - М.: Наука, 2004. С. 36.
3. http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3e48bca2975b0333
4. http://www.invest.kazan.ru/strateg6.htm
