CC BY
169
Александр ЗДОРОВИЦКИЙ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАБИЛИТАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
В социальной политике российского государства все большее внимание уделяется поддержке слабых, экономически необеспеченных, уязвимых категорий населения. Важное место в этой работе занимают меры социальной поддержки военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, участвовавших в боевых действиях и/или пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). По данным государственной статистики, на конец 2005 г. из 14,8 млн. российских граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, инвалиды войны составляют 959 670 чел., ветераны боевых действий - 916 065 чел. На протяжении последних 10 лет наблюдается увеличение числа инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Их численность составляет 120 тыс. чел., из которых 28 358 чел. являются инвалидами боевых действий1. Для помощи им в стране создается система комплексной реабилитации лиц, находившихся в экстремальных ситуациях. Ее основным инфраструктурным элементом являются специализированные медицинские учреждения (госпитали, санаторно-курортные учреждения) Минобороны России, в которых развертывается институциализированный процесс реабилитации военнослужащих, нуждающихся в соответствующей помощи.
ЗДОРОВИЦКШ
Александр Иванович — соискатель ученой степени кандидата социологических наук Военного университета
В организации деятельности этих учреждений и управления ею большую роль должна играть социологическая служба. Социологическое обеспечение процесса реабилитации, выявляя состояние полноты и качества оказываемых реабилитационных услуг, выполняет функцию постоянного насыщения субъектов управления всесторонней информацией, необходимой для принятия и реализации управленческого решения. Оно призвано придать процессу реабилитации не только медицинский (оздоровление организма), но и социальный эффект — способствовать восстановлению социального статуса, освоению социальных ролей, включения в систему новых социальных связей военнослужащих.
Такой эффект достигается сбором и анализом информации о социальных средах, в которой находились поступившие на реабилитацию лица и в которой им предстоит действовать, а также о социально-психологических особенностях данных лиц. Это связано с большим объемом черновой, «невидимой» работы, в силу чего выделяемые на социологическую службу средства не всегда быстро и зримо могут преломиться в практически значимые рекомендации, что в свою очередь формирует у субъектов управления специализированными медицинскими учреждениями реабилитации мнение о слабой практической отдаче социологической службы. В силу сказанного вопрос о роли и функциях социолога в реабилитационном процессе остается дискуссионным.
Между тем уже сейчас четко видны те задачи и функции, которые с одной стороны — по силам выполнить социологам медицинских учреждений, а с другой — отражают реальные потребности процесса комплексной реабилитации военнослужащих на базе специали-
1 Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006— 2010 годы. Утверждена постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 832. Информационные письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.04.2006 г. № ГБ-28-13/4517 и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21.03.2006 г. № 1773/30-3
#
05’2007 ВЛАСТЬ 77
зированных медицинских учреждений. Социологическое обеспечение управления этим процессом развертывается в четырех основных направлениях.
Его организационную основу составляет социальное планирование, реализующее планово-прогностическую функцию субъектов управления. Речь идет о заблаговременной разработке системы мероприятий, обеспечивающих создание благоприятных условий для комплексной реабилитации военнослужащих, в том числе их размещения, организации быта и досуга, налаживание информационной и развивающей работы и т. д. Данной работой занимаются многие специалисты — юристы, психологи, врачи и другие. В сотрудничестве с ними социолог проводит анализ социальных факторов и условий, наиболее существенных для управленческой задачи, при необходимости инструктирует коллег и исполнителей о технике сбора, обработки и использования информации, готовит предложения на основе социологического изучения социальных процессов и явлений. Специфической, исключительно его задачей являются установление параметров социального контроля за планируемыми изменениями, отработка методик оперативного получения информации по вопросам эффективности процесса реабилитации военнослужащих.
Необходим, например, систематический замер уровня социального самочувствия военнослужащих и членов их семей на разных этапах реабилитации, их удовлетворенности пребывания в специализированном медицинском учреждении. В сферу подобной деятельности социолога входит получение объективной информации о социально-психологических процессах преодоления посттравматическо-го стрессового расстройства, конфликтов в семьях военнослужащих, стабильности межпоколенческих отношений в семье. Это позволяет в свою очередь предпринимать своевременные меры терапевтического или военно-управленческого характера.
В планах социолога предусматриваются сравнительный анализ и согласование показателей реабилитации по отдельным компонентам — медицинской, профессиональной и социальной. В этом плане в сферу его деятельности могут войти подготовка и проведение совещаний
управленцев и специалистов по проблемам учета социальных качеств личности военнослужащего в реабилитационной работе, участие в информационной и развивающей работе среди военнослужащих, находящихся на реабилитации.
Другим направлением социологического обеспечения реабилитационного процесса являются исследование и решение социальных проблем. Его конечным результатом должны быть практические рекомендации по совершенствованию работы специализированных медицинских учреждений реабилитации. Содержание этого направления составляют: проведение специальных социологических исследований, позволяющих выявить реальные проблемы реабилитируемых лиц, персонала специализированного медицинского учреждения и самого реабилитационного процесса; поиск и проектирование возможных вариантов решения этих проблем; экспериментальное внедрение выбранного варианта на локальном объекте; разработка методических и директивных документов для обеспечения полного внедрения управленческого решения. В этом случае социолог работает как референт руководителя учреждения реабилитации и его помощник в сфере социального управления; проведение работы по диагностике, профилактике и ослаблению возможных негативных последствий при принятии и реализации неэффективных решений в сфере реабилитации военнослужащих.
Еще одно направление составляет выработка практических рекомендаций по учету социальных аспектов процесса реабилитации непосредственно в управленческой деятельности руководителей специализированных медицинских учреждений. Это — параметрическая функция социологического обеспечения, которая состоит в оценке всего комплекса социальных последствий планируемых и осуществляемых мероприятий и нововведений в процессе реабилитации. Ее реализация предполагает определение социальных требований к реабилитационным комплексам, учебным классам, рекреационным зонам, комнатам психологической разгрузки; социологическую экспертизу управленческих решений по организации процесса реабилитации на различных уровнях, а также участие социологов в решении проблем медицинско-
го, социального и профориентационного профиля, не входящих непосредственно в сферу их функциональной деятельности. Так, социологи могут привлекаться к работе в составе комиссий, рабочих комплексных и целевых групп для изучения практики реабилитационной работы в отделах и службах учреждения. Все эти вопросы напрямую связаны с социальным самочувствием военнослужащего в процессе его реабилитации и потому входят в сферу деятельности и социальных работников, с которыми социолог работает в тесном контакте.
Наконец имеет право быть выделенной особо работа по социологическому обучению и просвещению — информационно-развивающая функция социологического обеспечения управления процессом реабилитации. С одной стороны — конкретные формы и задачи социологической работы определяются руководителями реабилитационного учреждения и его подразделений. В силу этого они должны обладать хотя бы начальными социологическими знаниями. И на решение этой задачи также нужно ориентировать социологическую службу.
С другой стороны — современная концепция реабилитации предполагает активность самого военнослужащего в процессах оздоровления, профессиональной переподготовки и социальной интеграции. Иными словами — успешность реабилитации во многом зависит непосредственно от сознания, воли, активности каждого военнослужащего. На личностном уровне необходимо внедрить в сознание каждого реабилитируемого военнослужащего нормы социального поведения, позволяющие ему эффективно строить свою систему взаимодействия со специалистами, быть активным участником процесса реабилитации. В этом смысле работа социолога направлена на формирование у военнослужащего понимания безусловной заинтересованности государства в обеспечении его оздоровления, реабилитации, социальной интеграции. Это поможет ему приобрести чувство уверенности в настоящем и будущем, интегрироваться с системой военной службы в качестве сознательного партнера. Не менее важно пробудить у военнослужащих личную активность в выполнении всех предписанных процедур, максимальное получение дополнительных
реабилитационных услуг, дополнительного образования, совершенствования навыков социального взаимодействия и социально-психологической регуляции. Социолог может и должен помогать военнослужащим в формировании более четких мотивационно-ценностных основ своей жизни и будущей профессиональной деятельности, приобретении знаний о содержании реабилитационной программы, положенных ему гарантий и льгот. Военнослужащий должен иметь установки не только на получение всем мер социальной защиты, осведомлен в своих правах, гарантиях, но и рассматривать меры его социальной поддержки, в том числе и комплексную реабилитацию как условие более успешной профессиональной деятельности, восхождение к более благополучному положению в военной системе и обществе.
Практические вопросы совершенствования социологического обеспечения тесно связаны с его технологизацией. В этом смысле само обеспечение и составляющие его процессы могут рассматриваться как социальные технологии. В рамках современной социологической науки социальные технологии являются разновидностью, конкретной формой всеобщего процесса технологизации, необходимым продолжением производственной (технической) технологии, определяющей требования к человеку и коллективу путем приведения их социально-профессиональных, социальнодемографических и психофизиологических характеристик и социокультурных потребностей в соответствии с изменяющейся техникой, технологическими процессами и качеством выпускаемой продукции1.
Социологическое обеспечение реабилитации как социальная технология представляет собой комплекс социальных управленческих действий и деятельность по целенаправленному преобразованию процессов реабилитации как социального объекта. В этом отношении о социологическом обеспечении можно говорить как о сознательно организованной характеристике социального действия, как о средстве, активно используемом участ-
1 Патрушев В. И. Социальная технология как социологическая категория. Современные социальные технологии. М., РАГС, 1998, часть 2, стр. 177
#
05’2007__________________ВЛАСТЬ_________________________79
никами этого социального действия. По своим инструментальным характеристикам и логике конструирования социологическое обеспечение как социальная технология опирается на достижения общей теории управления и представляет собой способ реализации субъектами управления конкретного сложного процесса реабилитации путем расчленения его на систему последовательных взаимосвязанных процедур и операций.
Совершенствование социологического обеспечения управления процессом реабилитации связано с технологизацией его элементов и подчинено ряду принципов, ведущими из которых являются: а) технологическое единство анализируемого процесса; б) единство техники и технологии; в) единство организации и технологии1.
Для совершенствования технологий социологического обеспечения управления реабилитационной деятельностью субъектам его управления необходимо реализовать ряд взаимосвязанных процедур.
Прежде всего требуется теоретическое обоснование содержания и форм технологии социологического обеспечения. На этом этапе проводятся полная инвентаризация всей проектной документации, проверка наличия условий для осуществления выбранного технологического варианта совершенствования социологического обеспечения. Затем осуществляется поиск концепции конкретной технологии, выдвижение гипотез ее осуществления, предложение версий возможного достижения замысла и окончательный вариант технологического процесса в системе мер социологического обеспечения управления на базе специализированного учреждения реабилитации военнослужащих.
Далее разрабатываются технологические процедуры и технологический инструментарий социологического обеспечения, который представляет собой научно обоснованный выбор соответствующих
1 Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М., 1982, стр. 134-158
средств воздействия на процесс управления деятельностью специализированного учреждения реабилитации военнослужащих. С этим тесно связана процедура разработки совокупности критериев и методов замера результатов и эффективности социально-технологического воздействия на процесс управления. На этом этапе происходят конструирование и проработка общей исходной ситуации, а затем ситуации, связанной с индивидуальным процессом реабилитации военнослужащего.
На последующей стадии социологического обеспечения формулируется комплекс мероприятий по охране здоровья, достоинства и прав военнослужащего, достижения его высокой реабили-тированности в период нахождения на базе специализированных медицинских учреждений. На этом этапе достигаются фиксированные результаты, свидетельствующие об освобождении субъектов управления специализированным медицинским учреждением реабилитации военнослужащих от нежелательных стереотипов, ориентаций, мотивов в сфере применения социологических методов в своей деятельности.
Технологизация социологического обеспечения реабилитационного процесса, кроме того, включает выборочный контроль примененных технологических операций, экспертизу их положительных и отрицательных последствий, подведение итогов внедрения инноваций и нормативное закрепление доказавших свою эффективность технологий.
Таким образом, социологическое обеспечение процессом реабилитации военнослужащих выступает как надежное средство повышения эффективности деятельности специализированных медицинских учреждений. А потому организация социологической службы в них, внедрение в практику ее рекомендаций и предложений становятся велением времени, насущной задачей управленческих органов и должностных лиц, занятых в этой сфере.
