CC BY
73
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
ЛИДЖИ-ГОРЯЕВА С. Э., ОКОНОВ Б. А.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ КОРРУПЦИИ: ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ
Аннотация: В данной статье отражены промежуточные итоги социологического мониторинга коррупции в Республике Калмыкия. Анализ массива материалов позволяет констатировать, что деятельность федеральной, региональной и местной властей по противодействию коррупции дает определенные положительные результаты. Однако, несмотря на некоторые положительные изменения, обусловленные активизацией политики противодействия коррупции, достаточно сильны и негативные тенденции.
Ключевые слова: отношение населения к коррупции, противодействие коррупции, уровень коррупции, личные коррупционные практики граждан.
Последние месяцы уходящего 2012 года буквально изобиловали информацией на тему борьбы с коррупцией. Это и громкие коррупционные разоблачения чиновников различного уровня, вплоть до очень высоких (дело «Рособоронсервиса», дело «Росагролизинга»).
Это и веские заявления первых лиц государства о назревшей необходимости решительной борьбы с коррупцией и о серьезности намерений в этой области. Глава Правительства Д.А. Медведев считает, что «сегодня уже есть общественный запрос на борьбу с коррупцией. Люди хотят, чтобы власть очистилась». Президент страны В. В. Путин неоднократно (в ежегодном Послании Федеральному Собранию, на встрече с доверенными лицами, на пресс-конференции перед многочисленной аудиторией российских и зарубежных журналистов) подчеркивал, что принимаемые в стране меры против коррупции - это не кампанейщина, это последовательное направление на искоренение коррупции. Это политическая линия руководства страны. Это долговременная программа.
Похоже, что борьба с коррупцией находится в центре внимания всего общества, ей придается первостепенное значение. Возможно, пришло время, когда уже нельзя и невозможно жить и развиваться дальше, не искоренив коррупцию - огромное социальное зло, разъедающее общество.
Думается, что в этих условиях социологический мониторинг «Комплексное исследование коррупции и разработка рекомендаций по снижению коррупционных рисков в Республике Калмыкия», осуществляемый Институтом с 2009 года, приобретает большую значимость.
Реализация республиканской целевой программы противодействия коррупции является одним из основных инструментов противодействия коррупционным проявлениям в Республике Калмыкия. Социологический мониторинг в данной сфере представляется достаточно эффективным средством выявления прежде всего причин и условий существования проблемы, а также способствует внедрению комплексных подходов в противодействии коррупции.
В течение 2012 года в рамках мониторинга впервые осуществлен социологический опрос общереспубликанского масштаба. По проблеме коррупции было опрошено больше тысячи человек. Это позволило получить целостное представление населения республики о коррупции в целом и в регионе в частности.
В данной публикации комплексный анализ всего массива материалов, полученных в процессе социологического мониторинга, позволяет констатировать, что деятельность федеральной, региональной и местной властей по противодействию коррупции дает определенные результаты.
Ваш пол, в %
46,3
53,7
□ Женщины В Муж чины
64
№ 2(25), 2012 г.
Опрошенные респонденты представлены следующими возрастными когортами: 18-29 лет - 19,9%, 30-49 лет - 47,3%, 50-59 лет - 12,5%, 60 лет и старше - 20,3% (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2
ЕЭ 18 - 2 9 лет Щ|30-49лет IH50-59 лет DD60 лет и старше
По уровню образования выделились такие группы (диаграмма 3): небольшая часть (1,7%) респондентов - люди без образования или с начальным образованием; каждый шестой (16,5%) - с неполным средним и средним образованием; более трети (35,0%) - со средним специальным образованием; почти половина респондентов (46,8 %) - с высшим и неоконченным высшим образованием. Как видим, образовательный уровень респондентов весьма высок.
Ваш возраст, в % 20,3 19,9
12,5
47,3
Диаграмма 3
Ваше образование, в %
4 6,8
0,6 1,1
3 5
□ Нет образования
□ Начальное образование
ШНеполное среднее, среднее образование
□ Среднее специальное образование
і Высшее, неоконченное высшее образование
По своему социальному положению 68,3% респондентов представляют работающее население (рабочие, крестьяне, служащие и предприниматели); 20,7% являются пенсионерами; 5,5% - домохозяйки; 3,9% - студенты; 4,2% - безработные (см. диаграмму 4).
Диаграмма 4
Социальное положение респондентов
0,4% - Другое
Каково же материальное положение респондентов? У небольшой части (2,1%) респондентов доход в месяц больше 20 000 рублей на 1 члена семьи. У каждого одиннадцатого (8,5%) доход на каждого члена семьи составляет от 10 000 до 20 000 рублей в месяц. Значительная доля опрошенных (39,4%) живет «от зарплаты до зарплаты» - их доход на каждого члена семьи составляет от 5 500 до 10 000 рублей в месяц. Половина участников исследования (50,0%) находится у черты бедности - их доход на каждого члена семьи составляет менее 5 500 рублей в месяц (см. диаграмму 5).
65
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Диаграмма 5
Доход респондентов
8,5% - доход от 10 000 до 20 000 руб.
39,4% - доход от 5 500 до 10 000 руб.
2,1% - доход больше 20 000 руб.
50,0% - Доход до 5 500 руб.
Полученные нами данные о материальном положении населения республики вполне соотносятся с общероссийскими. К примеру, по данным исследования Института социологии РАН, около 30% населения России находится за чертой бедности и порядка 40% - малообеспеченные. Это в большинстве люди со средним и высшим образованием. Ученые считают, что в целом 60% нашего населения по уровню доходов можно отнести к бедным. Причем среди бедняков много работающих, что для цивилизованных стран -нонсенс [1].
Отношение населения к коррупции
В исследовании рассматриваются проблемы бытовой коррупции, т.е. коррупции, связанной с повседневной жизнью граждан и решением их насущных проблем. Глава российского правительства в недавнем интервью ведущим телеканалам страны впервые обозначил важность и серьезность борьбы с бытовой коррупцией. Д.А. Медведев подчеркнул, что масштабы бытовой коррупции огромны, и угрозы от нее очень большие.
В ходе опроса сделана попытка выявить отношение граждан республики к явлению «коррупция». И вот как они ответили (см. диаграмму 6).
Диаграмма 6
Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится нередко давать взятки.
Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке
зрения?, в %
60 50 40 30 20 10 0
По нашим данным, только каждый 10-ый опрошенный (11,1%) убежден, что взятка - «необходимая часть жизни, без которой ничего не сделать». Очевидно, для этой части населения республики дача взятки, а, следовательно, подкуп должностного лица, является установившейся нормой жизни. Треть опрошенных (32,4%) сказали, что взяток нужно избегать, но «со взятками легче делать дела». Следовательно, для значительной доли граждан республики (43,5%), по их собственному признанию, важным средством решения той или иной жизненной проблемы является дача взятки, подкуп чиновника. Причем, это также подкрепляется их мнением, что уровень коррупции в России достаточно высокий и взяточничество, подкуп и злоупотребления должностным положением имеют место среди чиновников и должностных лиц Калмыкии.
Однако нельзя не обратить внимание на тот факт, что практически половина опрошенных (49,5%) считает: взяток «нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас». Данный результат мы рассматриваем как позитивный факт, поскольку такой ответ дали: во-первых, наибольшая группа опрошенных; во-вторых, его можно рассматривать как выражение мнения многих о том, что взятка -не единственно возможный способ решения проблемы и следует избегать этого, потому что коррупция негативно влияет на нравственное состояние общества, разлагая его изнутри.
49,5
32,4
11,1 7
1. Это необходимая часть 2. Этого можно избежать, 3. Этого нужно избегать, 4. Затрудняюсь ответить жизни, без этого ничего не но со взятками легче поскольку коррупция сделать делать дела разлагает нас
66
№ 2(25), 2012 г.
Гендерный анализ показал, что мужчины более лояльно относятся к взяткам, чем женщины (см. диаграмму 7).
Диаграмма 7
Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке зрения?, сравнительный анализ по полу, в %
Это необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать
Этого можно избежать, но со взятками легче делать дела
Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас
Затрудняюсь ответить
j в мужчины п женщины j
В предыдущем опросе населения республики по проблеме коррупции в 2011 году нами были выявлены в различных возрастных группах разные, подчас противоположные мнения. Четко прослеживались следующие тенденции:
• чем старше возраст респондентов, тем больше доля тех, кто считает, что взяток «нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас»;
• чем моложе респонденты, тем терпимее они относятся к взяткам и считают, что «со взятками легче делать дела» [2].
Отмеченные тенденции четко прослеживаются и в настоящее время. К примеру, в числе ответивших, что «коррупции следует избегать, поскольку коррупция разлагает нас» наиболее высока доля людей старшего и пожилого возраста. В числе ответивших, что «взятки - это необходимая часть жизни» и «взяток нужно избегать, но с ними легче делать дела» наиболее высока доля молодых людей (см. диаграмма 8).
Диаграмма 8
Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке зрения?, сравнительный анализ по возрасту, в %
Анализ полученных данных по социальному положению опрошенных показал, что наиболее лояльны к взяткам студенты (48,9%), предприниматели (36%) и рабочие (35,5%). Сторонниками противодействия коррупции выступают в первую очередь пенсионеры (54,6%), служащие (54,3%) и крестьяне (50%) (см. диаграмму 9).
67
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Диаграмма 9
Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке зрения? Сравнительный анализ по социальному положению,
в %
затрудняюсь отв е тить
этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас
этого мож н о избежать, но со взятка ми легче делать дела
это необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать
0 10 20 30 40 50 60
^Рабочий ^Служащий Ш К р е с ть я н ин ИСтудент
^Пенсионер ЕІ Безработны й ШПредприниматель
В ходе настоящего исследования была предпринята попытка проследить изменения общественного мнения граждан за последние годы в отношении к коррупции. Аналогичный вопрос был задан респондентам в ходе массового опроса населения в 2009 г. и 2011 г. Основываясь на данных предыдущих опросов населения, можно говорить о том, что проводимые федеральными и республиканскими органами власти антикоррупционные мероприятия все же приводят к определенным положительным сдвигам. Так, неуклонно снижается доля тех, кто считает, что «взятки - необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать» (с 19,2% в 2009 г. до 11,1% в 2012 г.). Одновременно увеличивается доля тех (с 42,4%в 2009 г. до 49,5% в 2012 г.), кто считает, что «взяток необходимо избегать» (см. диаграмму 10).
Диаграмма 10
Скажите, пожалуйста, как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам приходится давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений на этот счет ближе к Вашей точке зрения?. Сравнительный анализ по годам, в %
1. Это необходимая часть 2. Этого можно избежать, 3. Этого нужно избегать, 4. Затрудняюсь ответить
жизни, без этого ничего не но со взятками легче поскольку коррупция
сделать делать дела разлагает нас
В 2009 Ш 20110 2012
Практический интерес, на наш взгляд, для исследования представляет та часть населения, которая склонна избегать взяток, считая это серьезным социальным злом для нашего общества. Как показал сравнительный анализ по полу, возрасту, образованию и доходам респондентов, наиболее высоки доли
68
№ 2(25), 2012 г.
избегающих взяточничества среди женщин, чем среди мужчин; у людей со средним и высшим образованием, чем у малообразованных. Следует обратить внимание на то, что заметно выражены следующие тенденции:
• чем старше возраст респондентов, тем чаще люди считают, что коррупцию необходимо избегать;
• чем выше уровень образования опрошенных, тем больше доля людей, считающих, что взяток нужно избегать;
• чем выше доход респондентов, тем выше доля избегающих коррупции (см. диаграмму 11).
Диаграмма 11
Респонденты, ответившие, что избегают коррупции. Сравнительный анализ по полу, возрасту, образованию,
доходу, в %
70
60
50
40
30
20
10
0
53,3
49,4
5 2,8 5 3
5 8,3
52,1 49,4 49,2 48,5 49,9 50 ^
птп
-- III 3 0 ,8
Н—1- Шї Шї III III III III
\—1— III III III
<ь
У **
<6 о
<г У*
.<>' У*
.ъ' о' <0*
о® є,® о® є? ' ^ ^ .
^ о4’ Vе г*
e> у- .0 о 0+°* ^ '
> *
I і Критерий ♦ В целом по республике
Одной из задач исследования было выявить оценку гражданами уровня коррупции в России. Как показали результаты исследования, абсолютное большинство опрошенных (78,5%) придерживается мнения, что уровень коррупции в России высокий (см. диаграмму 12). Считает, что уровень коррупции в России средний лишь десятая часть респондентов (11,0%). Отметила, что уровень коррупции в России низкий совсем незначительная часть (1,0%) респондентов. Десятая часть (9,5%) опрошенных не смогли дать определенного ответа на этот вопрос.
Диаграмма 12
Как Вы считаете, каков сегодня уровень коррупции в России?, в %
100 80 60 40 20 0
Высокий Средний Низкий Затрудняюсь ответить
78,5
11 9,5
1
Т--------------1 1-------------1--------------^---------------------------------Г
В ходе исследования была сделана попытка выявить отношение населения республики к распространенному общественному мнению, согласно которому имеет место взяточничество, злоупотребление полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц в нашей республике. Абсолютное большинство (77,8%) респондентов разделяет мнение о наличии взяточничества, злоупотреблений полномочиями среди чиновников и должностных лиц в нашей республике (см. диаграмма 13). Лишь некоторые из респондентов (5%) считают, что взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения не имеют место среди должностных лиц в нашей республике. Примерно каждый шестой из респондентов (17,2%) затруднился ответить на этот вопрос.
69
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Диаграмма 13
На Ваш взгляд, взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения имеют место среди чиновников и должностных лиц в
нашей республике?, в %
100 80 60 40 20 0
Да Нет Затрудняюсь ответить
Также по результатам исследования была предпринята попытка проследить изменение общественного мнения населения по этой проблеме. Такой же вопрос респондентам был задан в ходе массового опроса населения в 2011 г. Полученные данные свидетельствуют о том, что в общественном мнении граждан нашей республики происходят положительные изменения. Несколько снизилась доля людей, считающих, что имеют место взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц (с 88,3% в 2011 г. до 77,8% в 2012 г.) (см. диаграмму 14).
Диаграмма 14
На Ваш взгляд, взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения имеют место среди чиновников и должностных лиц в нашей республике?, в %
100 * 20
80 60 40
20 0
Да Нет Затрудняюсь ответить
Э2011 Ш2012
Полученные материалы позволяют провести сравнительный анализ по полу, возрасту, социальному и материальному положению респондентов, считающих, что имеют место взяточничество и злоупотребления среди чиновников и должностных лиц. Например, наиболее высоки доли ответивших, что имеют место взяточничество, злоупотребления полномочиями среди чиновников и должностных лиц в нашей республике среди предпринимателей, безработных, служащих, людей с высоким уровнем образования и доходами выше среднего. Это позволяет нам предположить, что мнение граждан республики по проблеме коррупции основано не только на стереотипах, созданных СМИ, но и на личном опыте (см. диаграмму 15).
Диаграмма 15
-88,3
77,8
17,2
4,4 5
77,8
17,2
Респонденты, ответившие, что среди чиновников имеют место злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения. Сравнительный анализ по полу, образованию, социальному положению и доходу, в
100 J
90
80 --
79,2
76,5
88,8 85,4
га ™ 80,7 78,2
%
83,1
75,6
Jfc, 7Ц1
78 6 80,6 і_я_а
76,2 78,6
70 -- =
60 -- Ш
50 -- = 40 -- ^ 30 -- ^ 20 -- = 10 -- =
0 I ° I
.<8
61,9
53,8
ЯЗ ЄЯ
Я
ЇЄ? ЄЯ
fl
ЇЄ? ЄЯ
fl
ЇЄ? ЄЯ
^ $
ЇЄ? ЄЯ
^ $
ЇЄ? ЄЯ
^ $
ЇЄ? ЄЯ
V X* .4^ , О
V V V
# ^ & ЛГ л? * Л Л J
у ь
87,5
75,3
57,1
28,6
І К р ите р ий
В целом по республике
70
№ 2(25), 2012 г.
Проведенное исследование предусматривало оценку населением бытовой коррупции в республике. Вопрос об уровне деловой и политической коррупции респондентам не задавался, поскольку рядовые граждане в большинстве своем не сталкиваются напрямую с такими видами коррупции.
На вопрос: «В каких учреждениях, организациях и органах власти республики, по Вашему мнению, наиболее часто приходится сталкиваться со случаями взяточничества, подкупа чиновников и злоупотреблениями должностных лиц в нашей республике?» - ответы распределились следующим образом (см. диаграмму 16).
Диаграмма 16
В каких учреждениях, организациях и органах власти республики, по Вашему мнению, наиболее часто приходится сталкиваться со случаями взяточничества, подкупа чиновников и злоупотребления должностных лиц в нашей республике?, в
Другие (указать какие)
Государственная противопожарная служба МЧС
РЬспотребнадзор
Транспортная инспекция
Республиканская администрация
Налоговая инспекция
Муниципальная администрация
Прокуратура
Суд
Органы МВД (кроме ГИ БДД)
Медицинские учреждения (поликлиника, больница, диспансер)
Образовательные учреждения (детсад, школа, ССУЗ, ВУЗ)
ГИБДД
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Полученные нами данные позволяют говорить о том, что большинство (68,9%) граждан республики придерживаются мнения, что наиболее часто людям приходится сталкиваться с коррупцией в ГИБДД. Одинаково более половины опрошенных считают, что приходится сталкиваться с коррупцией в сфере здравоохранения (63,9%) и системе образования (63,6%). Почти одинаково по трети опрошенных назвали коррумпированными органы МВД (кроме ГИБДД) (33,4%) и суд (32,3%). Примерно одинаково более четверти респондентов отметили прокуратуру (29,6%) и муниципальную администрацию (26,5%). По мнению примерно одинаково четвертой части опрошенных, наиболее коррумпированными являются налоговые органы (24,3%) и республиканская администрация (22,1%). Примерно одинаковый уровень коррумпированности, по мнению опрошенных граждан, у транспортной инспекции (17,6%), Роспотребнадзора (16,9%) и государственной противопожарной службы МЧС (15,8%).
Анализ ответов респондентов показал наличие достаточно высокого уровня низовой коррупции в сферах образования и медицины. Это настораживает, поскольку коррупция в образовании и медицине способствует определённой дискриминации граждан по их социальному статусу и уровню жизни, нарушая конституционный принцип равенства и общедоступности соответствующих услуг.
Одной из задач исследования было сравнение полученных данных с результатами предыдущего исследования. Полученные результаты можно видеть на диаграмме 17.
%
71
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Диаграмма 17
В каких учреждениях, организациях и органах власти республики, по Вашему мнению, наиболее часто приходится сталкиваться со случаями взяточничества, подкупа чиновников и злоупотреблениями должностных лиц?, в %
Госторгинспекция
Г о судар ственная противопожарная служба
Роспотребнадзор
Транспортная инспекция
Р еспубликанская администр ация
Налоговая инспекция
Муниципальная
администрация
Прокуратура
Суд
Органы МВД
Медицинские учреждения Образовательные учреждения ГИБДД
0 10 20 30 40 50 60 70 80
В 2009 И 2011 0 2012
На первый взгляд, ситуация с оценкой коррумпированности различных организаций и учреждений республики возросла и выглядит весьма пессимистичной. Однако мы полагаем, что ответы респондентов на вопрос об уровне коррумпированности отдельных организаций и учреждений республики могли складываться не только исходя из личного жизненного опыта каждого, но и под влиянием бытующего в обществе мнения, сформированного в том числе благодаря СМИ. Можно говорить о том, что возросшие оценки респондентов в определенной степени формируются информационным фоном: газеты, телевидение и Интернет изобилуют информацией о коррупционных деяниях чиновников и должностных лиц.
Полученные нами материалы позволили говорить о том, что большинство (63,7%) граждан нашей республики допускает, что в определенной жизненной ситуации не исключает дачу взятки должностному лицу. Категорично заявили, что исключают дачу взятки должностному лицу лишь четверть респондентов (24,7%). Более десятой части (11,6%) опрошенных затруднилась ответить на этот вопрос (см. диаграмму 18).
Диаграмма 18
Вы допускаете или исключаете, что в какой-либо ситуации дадите взятку должностному лицу?, в %
72
№ 2(25), 2012 г.
Полученные материалы массового опроса населения позволили провести корреляционный анализ результатов тех участников опроса, которые допускают дачу взятки должностному лицу в какой-либо ситуации. Как оказалось, данный показатель наиболее высок у представителей молодого поколения наших жителей. Выше среднего этот показатель у людей с высшим образованием, у граждан с наиболее высоким уровнем дохода, а также среди студентов, предпринимателей, безработных, служащих и рабочих. Данные результаты еще раз свидетельствуют о лояльности молодого поколения к коррупции и взяткам (см. диаграмму 19).
Диаграмма 19
Респонденты, ответившие, что допускают дачу взятки должностному лицу в какой-либо ситуации. Сравнительный анализ по полу, возрасту,
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
образованию,социальному положению и доходу,в %
66,4 68,6 68
61,4 m m 59,7
~ ♦ 51,7
66,7 66,1 67,3
70,8
"5І7
♦ 5»1
49,2
55,8
60
28,6
61,4
т х
////&//'///////№
*/// /V
сЯ 0
sy
76
75
63,3
і іКритерий —4—В целом по республике
Проведенное исследование предусматривало выявление доли граждан, столкнувшихся с коррупционными проявлениями в своей жизни. Согласно результатам исследования, попадали в коррупционную ситуацию большинство опрошенных (52,5%): им приходилось лично хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам (см. диаграмму 20).
Диаграмма 20
Приходилось ли лично Вам хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным
лицам?, в %
Полученные материалы настоящего исследования можно сравнить с результатами исследования 2011 г. Здесь прослеживается положительная тенденция снижения доли столкнувшихся с коррупционными проявлениями (с 69,6% в 2011 г. до 52,5% до 2012 г.) (см. диаграмму 21).
Диаграмма 21
Приходилось ли лично Вам хотя бы раз в жизни давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам?. Сравнительный анализ, в %
80 60 40 20
20 0
♦-69,6^
■-52,5 ^ и-45,8
1 7
Да Нет Затрудняюсь ответить
-♦—2011 —■—2012
73
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Таким образом, исследования показывают определенные изменения ситуации: неуклонно снижается доля тех, кто считает, что «взятки - необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать» (с 19,2% до 11,1%). Также увеличилась доля тех, кто считает, что взяток «необходимо избегать» (с 42,4% до 49,5%).
Вместе с тем, полученные данные свидетельствуют, что население республики все еще довольно лояльно относится к коррупции. Как уже отмечалось, значительная часть (43,5%) жителей считает взятку важным средством решения своих бытовых проблем. Кроме того, большинство респондентов допускает, что в какой-либо ситуации даст взятку должностному лицу. Необходимо отметить, что результаты настоящего и предыдущих исследований позволяют говорить о высокой лояльности молодого поколения к коррупции в Республике Калмыкия. Скажем также, что охват коррупцией населения республики в целом несколько ниже среднероссийского уровня (70% по России в целом, по данным ФОМ, 22.02.2012 г.), но, тем не менее, довольно высок и составляет 52,5%. Это, определенно, следует рассматривать как отрицательный момент, т.к. большинство граждан заражены «бациллой» коррупции. Все это, по нашему мнению, является важной информационной базой для местных, республиканских, федеральных органов власти в принятии решительных и адекватных мер в противодействии коррупции.
Антикоррупционная политика и население
В задачи исследования входило и выявление отношения населения республики к проводимой в современных условиях политике противодействия коррупции. Одним из мероприятий антикоррупционной политики властей является введение декларирования чиновниками своих доходов. В настоящее время чиновники должны декларировать не только свои доходы, но и расходы. Такая мера противодействия коррупции, включившая в себя контроль расходов чиновников, довольно популярна и одобряема абсолютным большинством населения (см. диаграмму 22).
Диаграмма 22
Одобряете ли Вы то, что чиновники теперь будут декларировать не только свои
доходы, но и расходы?, в %
80 70 60 50 40 30 20 10 0
72,2.
Т63
■шшшт 24 2 1 7
y///////////////z. , и, Ш////////////Л
Полностью одобряю Скорее одобряю Скорее не одобряю Полностью не Затрудняюсь
одобряю ответить
Абсолютное большинство респондентов (88,5%) в той или иной степени одобряют это нововведение в антикоррупционной борьбе. Причем примерно три четверти (72,2%) полностью одобряют эту инициативу власти. Против декларирования чиновниками своих расходов в той или иной степени высказалась лишь незначительная часть опрошенных (4,5%). Некоторые (7%) затруднились с ответом.
Одним из декларируемых мероприятий проводимой федеральными властями антикоррупционной политики в последнее время является возможность введения конфискации имущества для наказания нечистых на руку чиновников. Данная мера наказания коррупционеров популярна и одобряема жителями республики (см. диаграмму 23).
Диаграмма 23
Одобряете ли Вы то, что для наказания коррупционеров будет введена конфискация их имущества?, в %
100 * 20
80 60 40
20 0
77,5
15,9 ^
17 19 3
Т-------------їіґігігіґігігіґіга------------1 -------------1------------------------------------------1-
Полностью одобряю Скорее одобряю Скорее не одобряю Полностью не Затрудняюсь
одобряю ответить
74
№ 2(25), 2012 г.
Абсолютное большинство респондентов (93,4%) в различной степени одобряет введение конфискации имущества для наказания чиновников. Из них 77,5% безоговорочно одобряют эту меру. Против введения такой меры высказалась лишь незначительная часть (3,6%) граждан. Некоторые (3%) затруднились с ответом.
Небезынтересно было проследить отношение наших граждан к осуществляемой руководством страны политике противодействия коррупции. Ответы показаны на диаграмме 24.
Диаграмма 24
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
С каким из приведенных ниже сужданий Вы согласны?, в %
---------------------------43,б------------------------
-252-
17
7,9
■у/,/////,/////,/ W////////////A ■ууууууууууууууу/
-63_
1. Руководство 2. Руководство 3. Руководство 4. Руководство 5. Затрудняюсь
страны может и страны хочет, но не страны может, но не страны не может и ответить
хочет успешно может успешно хочет успешно не хочет успешно
бороться с бороться с бороться с бороться с
коррупцией коррупцией коррупцией корруцией
Лишь небольшая часть респондентов (7,9%) считает, что руководство страны может и хочет успешно бороться с коррупцией. Четверть опрошенных (25,2%) думает, что руководство страны хочет, но не может успешно бороться с коррупцией. Значительная часть (43,6%) опрошенных придерживаются мнения, что руководство страны может, но не хочет успешно бороться с коррупцией. Около пятой части (17%) считает, что руководство страны не может и не хочет успешно бороться с коррупцией. И это, несомненно, весьма тревожный факт. Незначительная часть (6,3%) опрошенных затруднилась с ответом.
В последнее время немало разговоров, споров, дискуссий по поводу того, возможно ли искоренение такого злостного явления, как коррупция, из нашего общества. А что думают об этом жители республики? По данным опроса, почти треть (31%) граждан вообще не смогли определенно ответить на этот вопрос (см. диаграмму 25). Треть (33,4%) опрошенных - оптимисты, они уверены, что победить коррупцию возможно. Однако сегодня превалируют пессимисты: 35,6% придерживаются мнения, что победить коррупцию в России невозможно и приводят свои доводы, почему это невозможно (см. таблицы 1, 2).
Диаграмма 25
Как Вы думаете, в принципе возможно или невозможно победить коррупцию в
России?, в %о
75
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Таблица 1
«Почему Вы считаете, что коррупцию невозможно искоренить в России?»
Варианты ответов на открытый вопрос: Количество ответивших из общего массива, в %
Коррупция-это запущенная и неизлечимая болезнь, масштабы ее распространения велики «все слишком запущено», «все бесполезно», «слишком поздно», «все слишком далеко зашло», «вся страна погрязла во взятках», «с каждым годом увеличивается», «все берут и воруют», «"болезнь" запущена», «появилось много коррупционеров», «глубоко сидит», «она везде», «все взяточники», «за всеми не уследишь» 5,47
Вся власть коррумпированна, борьба с ней ей не выгодна «им это выгодно», «круговая порука», «при нынешней власти невозможно», «потому что это надо чиновникам», «т.к. необходимо начинать сверху (от президентского аппарата)», «надо правительству полюбить население», «народ - в одну сторону, правительство - в другую», «не хотят власти», «рыба тухнет с головы», «не пускают честных людей во власть», «низы не могут, верхи не хотят», «потому что само руководство является коррупционером и им это не выгодно» 5,30
Это исторически сложившаяся и укоренившаяся в нашем сознании традиция, менталитет «менталитет такой», «к сожалению, это стало национальной традицией», «ничего не изменить, это - Россия», «у коррупции глубокие корни в России», «страну трудно переменить», «коррупция была во все времена», «на место одних коррупционеров придут другие» 3,21
Коррупция - это уже обыденность, устоявшаяся норма жизни современной России «капитализм буйствует», «это стало нормой жизни», «капитализм наступил, деньги отмывать надо», «такое общество, люди изменились», «вошло в нашу бытность», «приватизация идет полным ходом» 2,08
У нас несовершенные, мягкие законы, которые нужно ужесточить «показательно наказывать», «нет наказания», «сплошь и рядом, законы менять надо», «надо добиваться исполнения принятых законов, биться до конца», «надо ввести расстрел», «ужесточить закон», «жестокое наказание чиновников за содеянное», «ужесточить наказание, конфискация имущества» 1,82
Для искоренения коррупции нужно много времени и сил «нужно коллективно искоренять это зло», «для этого понадобится много времени (100 лет)», «только на самом высоком уровне и самыми жесткими методами, но этой воли нет», «трудно», «очень сложно искоренить», «это очень долгий процесс» 0,95
Коррупция- это соблазн, людям всегда хочется больше денег «алчность чиновников сильнее закона», «все хотят покушать», «всем нужны деньги», «деньги - это власть», «все хотят деньги». 0,86
Другое «нет права голоса, защиты прав человека, нет демократии», «слишком большая страна, много чиновников», «потому что большое социальное расслоение», «строй государства» 0,43
К коррупции подталкивает низкий уровень жизни у нас в стране «в связи с низким доходом населения», «многие муниципальные учреждения (сады, школы) берут взятки, чтобы как-то выжить при их маленькой з/п», «потому что заработная плата 0,34
76
№ 2(25), 2012 г.
Таблица 2
«Почему Вы считаете, что коррупцию возможно искоренить в России?»
Варианты ответов на открытый вопрос: Количество ответивших из общего массива, в %
Ввести более строгие меры ответственности за коррупцию, усилить борьбу с коррупцией в целом «ужесточить наказание», «по грузинскому методу», «1937 год», «руки отрубать», «террором можно», «надо жестко карать за взятки», «только при условии комплексного подхода, на протяжении продолжительного периода» 8,86
Ужесточить антикоррупционное законодательство «ужесточение законов», «пересмотреть законы», «надо усилить контроль за исполнением законов» 2,86
Нет ничего невозможного «не перевелись на Руси порядочные люди», «если подходить к этому добросовестно», «потому что в передовых странах она на приемлемом уровне», «стоит только захотеть» 2,08
Проявить политическую волю в борьбе с коррупцией, воспитывать высокие моральные качества «воспитывать мораль», «проявить принципиальность», «нравственность восстановить», «нужно менять в сознании людей отрицательное отношение к коррупции» 1,82
Сменить власть, чиновников «нужный руководитель у руля», «нужна политическая воля руководства страны», «нужно искоренять с верха, с чиновничьего аппарата», «путем омоложения чиновничьего аппарата на всех уровнях» 1,56
Конфисковать имущество у тех, кто уличен в коррупции «конфискация всего», «ввести конфискацию» 1,04
Во власти должны быть честные люди «честность к работе чиновников власти», «еще есть неподкупные и честные, есть, которые не хотят продаваться, но их мало», «чиновники могут быть более ответственными в борьбе с коррупцией» 0,95
Таким образом, по материалам опроса абсолютное большинство жителей республики одобряют введение таких мер антикоррупционной политики, как декларирование своих расходов чиновниками, конфискация имущества тех, кто уличен в коррупции, как средство наказания. Вместе с тем, по данным приведенной выше диаграммы 25 очевидно, что население республики разделилось на три практически равнозначные группы: тех, кто верит в возможность искоренения коррупции, тех, кто не верит в это, и тех, кто затрудняется высказать определенное мнение по этой проблеме.
В конце 2012 года на фоне громких антикоррупционных скандалов Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) поинтересовался у россиян, можно ли победить коррупцию? Половина респондентов ответила, что полностью невозможно. Впрочем, 44% уверены, что можно - при наличии политической воли, решительности властей и всего общества [3].
У нас в республике на сегодня также наибольшая доля (35,6%) граждан, участвовавших в опросе, настроена пессимистично и придерживается мнения, что коррупцию невозможно победить. Кроме того, каждый шестой (17%) гражданин считает, что руководство страны не может и не хочет успешно бороться с коррупцией. По нашему мнению, результаты социологического исследования и выводы, сделанные на
77
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
их основе, могут быть важной информационной базой для местных, региональных и федеральных органов власти и проведения целенаправленных и последовательных антикоррупционных мер. Наверное, сегодня мало кто верит, что коррупция будет уничтожена, но люди не могут не видеть, что с ней борются.
Личные коррупционные практики граждан
На протяжении ряда лет в процессе исследования мы обращали внимание на выявление доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции за истекший год. Оговоримся, что, проводя наше исследование, мы опасались за качество полученной информации. Предмет изучения очень чувствителен и касается весьма интимных сторон взаимоотношений граждан и власти. Кроме того, многие знают, что дача взятки - уголовно наказуемое деяние, и далеко не каждый признается в этом даже в ходе анонимного социологического исследования. Однако наши опасения не подтвердились. Люди, как правило, были искренни и на вопросы, которые порой были эквивалентны показаниям на самого себя в суде, отвечали откровенно. Полученные результаты представлены на диаграмме 26.
Диаграмма 26
Вспомните, пожалуйста, приходилось ли лично Вам за прошедший год давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам? в %
По собственному признанию, более четверти (29,7%) опрошенных столкнулись лично с проявлениями коррупции за последний год. Две трети (66,1%) жителей не сталкивались с проявлениями коррупции за последний год. Незначительная часть (4,2%) затруднилась ответить.
В ходе исследования нами была выдвинута гипотеза: разработанная и принятая система антикоррупционных мер, направленная на искоренение причин коррупции, приводит к неуклонному снижению коррупции в современном обществе. В соответствии с этим доля граждан, столкнувшихся с коррупцией, должна тоже неуклонно снижаться. В этой связи мы сравнили результаты настоящего исследования с данными предыдущих (см. диаграмму 27).
Диаграмма 27
Вспомните, пожалуйста, приходилось ли лично Вам за прошедший год давать взятку, делать подарки, осуществлять подкуп или оказывать ответные услуги
«-1. Да
Из приведенных данных наглядно видно, что доля столкнувшихся с проявлениями коррупции снизилась с 83,6% в 2009 году до 29,7% в 2012 году. Следовательно, выдвинутая нами гипотеза нашла свое подтверждение.
Полученные материалы позволяют провести сравнительный анализ в разрезе территорий республики. Обращает внимание тот факт, что, по результатам социологического исследования, в г. Элиста наблюдается наиболее высокий уровень охвата коррупцией и высокий уровень коррумпированности сфер образования, здравоохранения, органов правопорядка и муниципалитета. Кроме того, в г. Элиста нет практически учреждений, организаций или органов власти, не затронутых коррупцией (см. диаграмму 28).
78
№ 2(25), 2012 г.
Диаграмма 28
Уровень коррупции в Республике Калмыкия за последний год. Сравнительный
анализ по районам, в %
50 -г 40 30 20 10 0
-- 25
45
23,8
13, е т. '////А, 'Ш і ш. '///л '/М. ш 0,4 w/Z. т 16; ш У///А ш Ш '////>, т + ■ 16,7 ш V///, Ш.
32,8
Щ
-208-
15,4
179 it?
'//ж
МШ.
w//,
ША.
'////A
и
^ A^°
<<Sn
K# ^
09 чр чіі>
<
/ <
/
о
/
/
O'
xVJ
,</
/ /
\Є> ^
V4 ^
\э
x<r
>v x
<p
f JT </ #
w/zz/rn Районы! —♦— В целом по республике
На наш взгляд, это достаточно опасный фактор, который может оказывать негативное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие нашей столицы и республики в целом.
Полученные материалы позволили провести сравнительный анализ группы респондентов, столкнувшихся с проявлениями коррупции за прошедший год по отдельным показателям. Так, приходилось давать взятки, делать подарки, оказывать ответные услуги чиновникам и должностным лицам чаще мужчинам, чем женщинам; людям трудоспособного возраста (30-49 лет). Кроме того, приходилось давать взятки как работающему населению (предприниматели, крестьяне), так и безработным (см. диаграмму 29).
Диаграмма 29
Респонденты, ответившие, что за последний год сталкивались с проялениями коррупции. Сравнительный анализ по полу, возрасту, образованию, социальному положению и доходу, в %
80 70 -60 50 -40 30 20 -10 -0
70
“32
1 33,5
= 27,6 27-,^ 25,7 2»2 24,4
А А,
39,6
35,7
29,4
33,9
35,7
26,9 25,6 2
28,3 29,6 28,9
А 1? 1 6 А У/Л
щ ш
V/,. W. УУУ'
т ш ш
V/,. W. УУУ'
т ш ш
У/А ж
Щ- А А *-г-»й
20 8
И*- л* J' J' <6° ^ ,
^ г <о'
<СГ аР
А,
f х^ о
0 х* Р
^ ^ х^ / ,Х*~ ^ .Х^
Р- ,к°*
* ^ * а* ^ ^ ^
чР &
*vVV>v
л о. Л, о,
f Г х<^
О4' 0Х) QXJ
ц г° г°
*V° 0*° S
У N° ^
0 o'
t аКритерий —♦—В целом по республике
Проведенное исследование предусматривало выявление реального уровня бытовой коррупции в регионе. Респондентам предлагалось назвать, в каких сферах они сталкивались с проявлениями коррупции в регионе (см. диаграмма 30).
79
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Диаграмма 30
В каких учреждениях и организациях за последний год лично Вы сталкивались с коррупцией?, в % от числа столкнувшихся
Другие (указать какие) Государственная противопожарная служба МЧС
РЬспотребнадзор Прокуратура Транспортная инспекция Республиканская администрация
Суд
Органы МВД (кроме ГИ БДД) Налоговая инспекция Муниципальная администрация ГИ БДД
Образовательные учреждения (детсад, школа, ССУЗ, ВУЗ)
Медицинские учреждения (поликлиника, больница, диспансер)
Я 2,6
'■mms 5,3
5,6
6,'7
8.5
8.5 9,7
у//////////////////, 1 1 7
шЯіші 11,7
...........І 15
39,6
48,4
?7?777?7?777?7?7?P7?777?7?777?7??77?7?777?7?777?7?P7?7?777?7?777?p777?7?777?7?777?P7\ ,_Л Л
ш//////ш/У^////^ 52,2
Ш////Ш////Ш.
0 10 20 30 40 50 60
6
Выяснилось, что большинство респондентов (52,2%) из числа столкнувшихся с проявлениями коррупции за последний год сталкивались с этим явлением в сфере здравоохранения; на 2-м месте -образовательные учреждения (48,4%); на 3-м - ГИБДД (39,6%); на 4-м месте - муниципальная администрация; на 5-м месте - налоговая инспекция (11,7%).
В открытых вариантах ответа были указаны: «Минсельхоз», «Земельный комитет мэрии», «Трудовая инспекция».
На наш взгляд, особое внимание следует обратить на тот факт, что муниципалитеты попали в число наиболее коррумпированных организаций. Граждане обращаются, в первую очередь, в муниципалитеты для решения своих повседневных проблем. Ненадлежащая работа указанных органов власти и высокий уровень коррупции вызывает социальное недовольство граждан. Косвенно это подтверждается данными социологического исследования «Определение уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований», проведенного Институтом в 2012 году (см. Вестник Института. № 2. 2012).
Результаты исследования выявили взаимосвязь в оценке деятельности органов местного самоуправления между городскими и сельскими жителями. Не удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления почти половина горожан (49,7%) и чуть более трети жителей райцентров (35,7%). Из сельских жителей не удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления каждый четвертый (25,5%).
Необходимо отметить, что среди столкнувшихся с коррупцией в таких организациях, как Роспотребнадзор, налоговая инспекция, госторгинспекция, государственная противопожарная служба,
80
№ 2(25), 2012 г.
органы МВД, наиболее высока доля трудоспособного и экономически активного населения (30-49 лет). Люди старшего возраста чаще сталкиваются с коррупцией в сфере здравоохранения (76,3%), в администрации на муниципальном (20,3%) и республиканском (16,3%) уровнях. Нужно отметить, что среди столкнувшихся с коррупцией в образовательных учреждениях наиболее высока доля молодых жителей республики (68,3%) (см. диаграмму 31).
Диаграмма 31
В каких учреждениях и организациях за последний год лично Вы сталкивались с коррупцией, взяточничеством ?”. Сравнительный анализ пог возрасту,
в %
□ 18-29 лет
0 30-49 лет
В 50-59 лет
Ш 60 лет и старше
81
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Заключение
В последнее время в Российской Федерации все более активной становится деятельность властей по противодействию коррупции. Сформированы и правовые, и организационные основы противодействия коррупции на федеральном и региональном уровнях.
Данное социологическое исследование проводится в целях реализации республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 года №3. Настоящее исследование носит масштабный характер, впервые охватившее всю республику, позволившее получить целостное представление населения о коррупции в регионе.
Проведенное исследование предусматривало выявление отношения населения к явлению «коррупция», к антикоррупционной политике, выявление реального уровня бытовой коррупции, выявление доли столкнувшихся с коррупцией за последний год.
Результаты комплексного социологического исследования показали, что разработанная и принятая в нашей стране система мер противодействия коррупции, направленная на выявление и устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая федеральными и республиканскими органами власти, институтами гражданского общества, приводит к снижению коррупции в нашем обществе. По нашим данным, наблюдаются положительные изменения в данной сфере. Произошло снижение доли столкнувшихся с проявлениями коррупции в нашей республике с 83,6% до 29,7% (2009 и 2012 годы соответственно).
Исследование позволило выявить изменение отношения населения к данной проблеме. Так, по мнению значительной доли опрошенных (49,5%) «взяток нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас». Данный результат можно рассматривать как позитивный факт, поскольку такой ответ дали: во-первых, наибольшая группа опрошенных, во-вторых, можно рассматривать этот факт как выражение мнения о том, что взятка - не единственно возможный способ решения проблемы и следует избегать этого, потому что коррупция негативно влияет на нравственное состояние общества, разлагая его изнутри.
За указанный период времени снизилась доля тех, кто считает, что «взятки - необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать» (с 19,2% до 16,6%). Также отмечено снижение доли людей, считающих, что имеют место взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц (с 88,3% до 77,8%).
Настоящее исследование показало, что проводимая в современных условиях федеральными и региональными органами власти политика противодействия коррупции довольно популярна в народе. Декларируемые нововведения в антикоррупционной борьбе: контроль за расходами чиновников и введение конфискации как средство наказания одобряемы абсолютным большинством населения республики. Но в настоящее время эти меры по противодействию коррупции так и не введены в практику. В этой связи рекомендуем в рамках антикоррупционной пропаганды в целях укрепления доверия к власти ввести контроль не только над доходами, но и над расходами чиновников республиканского и муниципального уровней с последующей публикацией данных в региональных СМИ.
Однако, несмотря на некоторые положительные изменения, обусловленные активизацией политики противодействия коррупции, достаточно сильны и негативные тенденции. К примеру, по результатам исследования, жители республики все еще довольно лояльно относятся к коррупции. Причем наиболее высока доля лояльно настроенных к коррупции людей среди молодого поколения. Несомненно, это негативный фактор, на что следует обратить особое внимание республиканским и местным органам власти. В соответствии с Законом «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия» одна из мер противодействия и предупреждения коррупции обеспечивается антикоррупционным воспитанием. В этой связи думается, что учебным заведениям республики надо активнее включать антикоррупционные аспекты в учебные программы в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры молодежи.
Обращает внимание тот факт, что, по результатам социологического исследования, в столице республики в г. Элиста наблюдается наиболее высокий уровень охвата населения коррупцией и высокий уровень коррумпированности сфер образования, здравоохранения, органов правопорядка и муниципалитета. Кроме того, можно говорить о том, что в целом в г. Элиста нет практически учреждений, организаций или органов власти, не затронутых коррупцией. Весьма высокий уровень
82
№ 2(25), 2012 г.
коррупции в органах местного самоуправления вызывает социальное недовольство граждан. В целях обеспечения прозрачности необходим общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
Как свидетельствуют результаты исследований в республике, остаются высоко пораженными бытовой коррупцией медицинские и образовательные учреждения. Две трети опрошенных, лично столкнувшихся с коррупцией за последний год, отметили указанные учреждения. При этом с коррупцией в здравоохранении столкнулось подавляющее большинство пожилых людей (76,3%), в образовательных - больше доля молодого поколения (68,3%). Таким образом, большинство респондентов старшего и молодого возраста столкнулись с необходимостью неформальных выплат в сфере образования и здравоохранения, что свидетельствует о нарушении конституционных прав каждого гражданина на всеобщее и доступное образование и бесплатную доступную медицинскую помощь.
В целом материалы социологического мониторинга, на наш взгляд, представляют интерес как для органов местного самоуправления, так и для республиканских и федеральных органов власти и требуют активизации действий по борьбе с коррупцией.
1. Аргументы и факты. 2012. № 52. С. 18-19.
2. ГУ «ИКИАТ» «Мнение населения о коррупции» Элиста. Отчет за 2011 г. С. 11.
3. Аргументы и факты. 2012. № 51.
ОЧИРОВА Л.С.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, МЕТОДЫ, ТЕХНОЛОГИИ
Аннотация: Данная статья посвящена изучению основных методов и технологий оценки эффективности деятельности органов государственной власти. Даны определения понятий «государственные услуги», «административный регламент», перечислены основные принципы и показатели оценок, используемых при анализе качества предоставления государственных услуг.
Ключевые слова: государственные услуги, административный регламент, оценка деятельности государственных органов, объективные и субъективные показатели оценки предоставления государственных услуг.
1. Государственные услуги: понятие, классификация, право
В Федеральном законе от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» дается следующее определение:
«Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами» [7].
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных
83
