CC BY
171DOI: 10.24412/2076-1503-2022-9-39-43 ГАДЖИАЛИЕВ Раким Кмалетдинович,
NIION: 2018-0076-9/22-955 кандидат экономических наук,
MOSURED: 77/27-023-2022-9-1153 доцент кафедры юридических и
гуманитарных дисциплин филиала Дагестанского государственного университета
в г. Дербенте, e-mail: [email protected]
СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ В 2022 ГОДУ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация. С 2021 г. в Российской Федерации социальный контракт является основным способом оказания адресной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам. По соглашению между органами соцзащиты и семьей (гражданином) государством предоставляются меры поддержки: единовременные и ежемесячные выплаты, помощь в трудоустройстве,в прохождении профессионального обучения,в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности,в ведении личного подсобного хозяй-ства,в реализации иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Социальная поддержка по контракту должна повысить уровень жизни малообеспеченной семьи. В каждом конкретном случае органы соцзащиты составят программу социальной адаптации и подберут наиболее эффективные инструменты для повышения доходов. Конкретные условия контракта и перечень мер соцподдержки утверждают субъекты РФ.
Ключевые слова: государственная социальная помощь, социальный контракт, органы социальной защиты, безвозмездная финансовая помощь, трудная жизненная ситуация, поиск работы, прохождение профессионального обучения, индивидуальная предпринимательская деятельность.
GADZHIALIYEV Rakim Kmaletdinovich,
candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Legal and Humanitarian Disciplines branch of the Dagestan State University in Derbent
SOCIAL CONTRACT IN 2022: LEGAL ASPECT
Annotation. Since 2021, in the Russian Federation, the social contract has been the main way to provide targeted assistance to low-income families and citizens living alone. By agreement between the social security authorities and the family (citizen), the state provides support measures: one-time and monthly payments, assistance in finding employment, in vocational training, in the implementation of individual entrepreneurial activities, in the conduct of personal subsidiary plots, in the implementation of other measures aimed at overcoming difficult life situation. Social support under the contract should improve the standard of living of a low-income family. In each case, the social protection authorities will draw up a program of social adaptation and select the most effective tools to increase income. The specific terms of the contract and the list of social support measures are approved by the constituent entities of the Russian Federation.
Key words: state social assistance, social contract, social security agency, free financial assistance, difficult living situation, job search, vocational training, individual entrepreneurial activity.
Актуальность исследования обусловле-нашироким применением в России технологии социального контракта как одного из потенциально эффективных инструментов социальной политики с применением обусловленных видов поддержки нуждающимся гражданам.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Понятие «социальный контракт» появилось в 2013 г. Но власти стали активно продвигать эту программу поддержки в 2020 г., после обращения Владимира Путина к Федеральному Собранию. Соцконтракт должен был стать одним из способов помощи тем, кто потерял доход из-за пандемии. С
2021 года соцконтракт можно заключить в любом регионе России. В разных регионах есть свои нюансы и требования к тем, кто хочет заключить договор, но принцип везде одинаковый: государство помогает человеку выйти на регулярный доход [4].
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены:
1) предмет социального контракта;
2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
3) виды и размер государственной социальной помощи;
4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
5) срок действия социального контракта;
6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта [1].
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации [1].
Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа соци-
альной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации [1].
Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.
Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С прошлого года Министерство труда и социальной защиты РФ начало помогать самозанятым гражданам на основании социального контракта. Теперь самозанятые с доходом ниже прожиточного минимума могут не только получить регулярные выплаты органов социальной защиты, но и устранить первопричину неустойчивого финансового положения: для этого потребуется заключить соглашение сроком от 3-х месяцев до 1-го года [2].
Социальный контракт - письменное соглашение, заключенное между гражданином и органом социальной защиты по месту жительства, в котором гражданин обязуется выполнить ряд мер, направленных на устранение сложных жизненных обстоятельств, а органы социальной защиты -предоставить гражданину безвозмездную финансовую помощь [3].
Социальным контрактом предусмотрены четыре основные программы адаптации: трудоустройство, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности или самозанятости. При этом малоимущие граждане сами выбирают подходящую программу.
Перечень лиц, которые могут получить меры социальной поддержки по контракту, определен статьей 7 закона № 178-ФЗ:
• малоимущие семьи;
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• иные малообеспеченные лица, которые имеют среднедушевой доход менее прожи-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
точного минимума по субъекту РФ по независящим от них причинам [1]. Регионы могут дополнять и расширять этот перечень. Многие распространили действие социального контракта на семьи, в которых есть инвалиды I и II групп.
Социальная поддержка по контракту должна повысить уровень жизни малообеспеченной семьи. В каждом конкретном случае органы соцзащиты составят программу социальной адаптации и подберут наиболее эффективные инструменты для повышения доходов. Это может быть содействие:
• в поиске работы, в том числе за пределами текущего места проживания;
• в прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
• в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности;
• в ведении личного подсобного хозяйства;
• в реализации иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
На помощь в открытии своего дела Федеральное законодательство установило лимит в 250 тысяч рублей. Однако это не означает, что каждый самозанятый или желающий стать самозанятым человек получит такую сумму — размер единоразовой выплаты определяется решением органа социальной защиты по месту жительства или пребывания на основании бизнес-плана [3].
Социальный контракт - это соглашение, которое заключается органами социальной защиты населения с гражданами и семьями, доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
По этому соглашению орган социальной защиты населения обязуется оказать государственную социальную помощь в виде денежных выплат, а получатели помощи берут на себя определенные обязательства, например: пройти переобучение (при необходимости), трудоустроиться, встать на учет в налоговых органах в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход и развивать собственное дело.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которая предусматривает мероприятия, направленные на вывод малоимущего одинокого гражданина или малоимущей семьи из трудного положения. Например, в указанной программе прописываются по желанию заявителя мероприятия по поиску работы, обучению, осуществлению индивидуального предпринимательства (ИП), ведению личного подсобного
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
хозяйства и иные выходы из затруднительных жизненных ситуаций.
Средства из федерального и регионального бюджетов выделяются на конкурсной основе, поэтому заявление на заключение социального контракта не гарантирует получение финансовой поддержки.
Требований для заключения соцконтракта не так много:
• важно, чтобы за последние 3 месяца размер ваших официальных доходов был меньше прожиточного минимума, установленного в регионе;
• ваш регион участвует в программе;
• у вас есть грамотный бизнес-план. При этом за помощью в составлении бизнес-плана можно обратиться в местный центр «Мой Бизнес».
Никаких ограничений по видам деятельности нет — получатель субсидии вправе заниматься тем, что разрешено налогоплательщикам НПД (налога на профессиональный доход) [4].
Выплаты по соцконтракту используются только по целевому назначению. Так, начинающий самозанятый гражданин может направить средства на приобретение оборудования, материалов, необходимых для производства, аренду помещения, транспортные расходы, связанные с доставкой основных средств и расходных материалов.
В подтверждение целевого использования денежных средств, полученных по социальному контракту, орган социальной защиты потребует предъявить товарные и кассовые чеки, договор купли-продажи, расписки и другие документы.
Для семьи (гражданина) на период действия контракта предусматривается выплата единовременных или ежемесячных пособий, надбавка к зарплате, безвозмездная субсидия на организацию своего дела или оплата обучения. Размеры выплат устанавливаются на региональном уровне. Так, на создание своего бизнеса выделяется, как правило, 350 тыс. рублей, на личное подсобное хозяйство 200 тыс. рублей (размеры установлен с 1 июля 2022 года), а на пособие не более 50-70 тыс. за весь срок действия контракта [6].
Для заключения социального контракта необходимы следующие документы:
• заявление, подписанное каждым совершеннолетним членом семьи (либо письменное согласие на участие в программе);
• паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о браке;
• справки о постановке на учет в ОСЗН (при наличии);
• справку о работе по бессрочному или срочному трудовому договору;
• справку о заработной плате 2-НДФЛ, справку о размере пенсий и пособий по безработице либо аналогичный документ из налогового органа (документы предоставляются по каждому совершеннолетнему члену семьи);
• справки об инвалидности (при наличии);
• документы, подтверждающие состав обязательных расходов (услуги ЖКХ, транспортные расходы и т. д.);
• иные бланки и формы, предусмотренные законом субъекта РФ [5].
Список документов может меняться в зависимости от региона. Необходимо уточнять подробности на портале Госуслуг, в МФЦ или у региональных органов социальной поддержки населения [7].
Социальный контракт может быть заключен с согласия всех совершеннолетних членов семьи.
После получения документов специалисты отдела соцзащиты составляют «Лист собеседования». В этом документе, со слов заявителя фиксируются сведения о проблемах семьи, предложения по выходу из трудной ситуации. Все представленные документы и сведения будут проверяться органом соцзащиты.
Проверкой заявления и иных документов на заключение социального контракта занимаются органы соцзащиты населения. Этот орган проверяет и соответствие среднедушевого дохода на каждого члена семьи по показателю прожиточного минимума. Социальный контракт заключается от имени субъекта РФ, на территории которого проживает семья [8].
Федеральным законом № 178-ФЗ определен только срок предоставления мер социальной помощи - от 3 до 12 месяцев [1]. Продление этого срока допускается по заключению органа соцзащиты. Однако контракт может действовать и на срок, превышающий 1 год, даже если меры финансовой поддержки будут прекращены [1].
Социальный контракт прекращает свое действия по истечении срока, при выезде семьи за пределы субъекта РФ, а также при выявлении недостоверных сведений и документов, представленных заявителем.
При расторжении контракта по причине выезда с территории субъекта РФ или по виновным действиям заявителя семья обязана в месячный срок вернуть все полученные выплаты.
Что будет, если нарушить условия социального контракта
Допустим, вы заключили социальный контракт, в котором пообещали открыть свое дело, но что-то пошло не так — вам пришлось прекратить профессиональную деятельность по собственной инициативе до окончания срока действия договора. В этом случае орган социальной защиты,
оказавший поддержку, потребует возвратить деньги, полученные на основании социального контракта.
Вывод. Социальный контракт в 2022 г. продолжает оставаться одной из самых востребованных форм государственной поддержки малоимущих граждан, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию в нынешних сложных экономических условиях. Социальный контракт стал доступен гражданам всех регионов России начиная с 2021 года. До этого времени он был запущен только в нескольких «пилотных» регионах.
Цель социального контракта - стимулировать граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации. Основная задача - потратить деньги и полученные знания так, чтобы в будущем получать постоянный доход от своего обеспечения.
Чтобы оценить полезность и важность этой формы государственной поддержки малоимущих граждан я призываю читателей руководствоваться конкретным текстом из официальных источников, а не информацией из соцсетей и форумов.
Как сработает эта новая форма государственной поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказался ли наиболее эффективным инструментом для повышения доходов малоимущих граждан, покажет время. Внедрять правовую культуру в сознание граждан, безусловно, необходимо. Однако взаимодействие граждан и государственных социальных структур должно быть, в первую очередь, взаимовыгодным, честным и прозрачным.
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.07.2022) [Электронный ресурс] / Справоч-но-правовая система «Консультант Плюс». - URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.08.2022).
[2] Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2021 г. № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». - URL: https://www. garant.m/Сцата обращения: 09.08.2022).
[3] Как самозанятому получить 250 тысячи рублей [Электронный ресурс]. - URL: httpsY/само-занятые.рф/Ыog/kak-samozanyatomu-poluchit-250-tysyach-тЬКдата обращения: 09.08.2022).
[4] Социальный контракт [Электронный ресурс]. - URL: https://dagmintrud.ru/novosti-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
ucherezhdeniy/123048/ (дата обращения: 09.08.2022).
[5]«Социальный контракт» поможет Дагестанцам открыть собственное дело и выйти из состояния бедности [Электронный ресурс]. - URL: http://mintrudrd.ru/news/item/7245(дата обращения: 09.08.2022).
[6] Социальный контракт в Дагестане [Электронный ресурс]. - URL: https://gogov.ru/social-соп^асМд(дата обращения: 09.08.2022).
[7] Условия получения социального контракта в 2022 году [Электронный ресурс]. - URL: https://moybiznesplan.ru/posts/ sockontrakt2022 (дата обращения: 09.08.2022).
[8] Что такое социальный контракт для малоимущих [Электронный ресурс]. - URL: https:// joumal.tinkoff.ru/guide/sockontrakt/(дата обращения: 09.08.2022).
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 17.07.1999 № 178-FZ (red. ot 28.05.2022) «O gosudarstvennoj social'noj pomoshchi» (s izm. i dop., vstup. v silu s 28.07.2022) [Elektronnyj resurs] / Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus». - URL: https://www.consultant. ru/ (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[2] Prikaz Ministerstva truda i social'noj zashch-ity RF ot 3 avgusta 2021 g. № 536 «Metodicheskie
rekomendacii po okazaniyu gosudarstvennoj social'noj pomoshchi na osnovanii social'nogo kon-trakta» [Elektronnyj resurs] / Informacionno-pravovoj portal «Garant». - URL: https://www.garant.ru/ (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[3] Kak samozanyatomu poluchit' 250 tysyachi rublej [Elektronnyj resurs]. - URL: https://samozan-yatye.rf/blog/kak-samozanyatomu-poluchit-250-ty-syach-rubl (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[4] Social'nyj kontrakt [Elektronnyj resurs]. -URL: https://dagmintrud.ru/novosti-ucherezh-deniy/123048/ (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[5] «Social'nyj kontrakt» pomozhet Dagestancam otkryt' sobstvennoe delo i vyjti iz sostoya-niya bednosti [Elektronnyj resurs]. - URL: http:// mintrudrd.ru/news/item/7245 (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[6] Social'nyj kontrakt v Dagestane [Elektronnyj resurs]. - URL: https://gogov.ru/social-contract/dg (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[7] Usloviya polucheniya social'nogo kontrakta v 2022 godu [Elektronnyj resurs]. - URL: https://moy-biznesplan.ru/posts/ sockontrakt2022 (data obrashcheniya: 09.08.2022).
[8] CHto takoe social'nyj kontrakt dlya maloi-mushchih [Elektronnyj resurs]. - URL: https://journal. tinkoff.ru/guide/sockontrakt/ (data obrashcheniya: 09.08.2022).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
